Pháp luật về quản lý nước thải tại việt nam

NGUYỄN THANH TỊNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI TẠI VIỆT NAM 2014 - 2016 NGUYỄN THANH TỊNH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI TẠI VIỆT NAM NGUYỄN THANH TỊNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS, TS: VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn Pháp luật quản lý nước thải Việt Nam xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả - Luận văn thực độc lập hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy - Những thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng - Các kết luận khoa học luận văn chưa công bố luận văn khác Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tịnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn Thầy, cô Khoa Đào tạo Sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn Hà nội, ngày 18 tháng 12 năm 2016 Học viên Nguyễn Thanh Tịnh MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI VÀPHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI 1.1 Khái quát quản lý nước thải 1.1.1 Nước thải ảnh hưởng nước thải 1.1.2 Quản lý nước thải 13 1.1.3.Thực trạng quản lý nước thải Việt Nam 16 1.2 Khái quát pháp luật quản lý nước thải 18 1.2.1.Khái niệm pháp luật quản lý nước thải 18 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý nước thải 20 1.2.3 Vai trò pháp luật quản lý nước thải 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI Ở VIỆT NAM 27 2.1 Các quy định pháp luật quản lý nước thải nguồn 27 2.1.1 Các quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường 27 2.1.2 Các quy định pháp luật giấy phép xả nước thải vào nguồn nước 30 2.1.3 Các quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải 33 2.2 Các quy định pháp luật thu gom, xử lý nước thải 37 2.2.1 Các quy định hệ thống thu gom xử lý nước thải 38 2.2.2 Các quy định quản lý nước bùn thải sau xử lý nước thải 39 2.3 Các quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý nước thải 42 2.3.1 Các quy định tra, kiểm tra việc thực pháp luật quản lý nước thải 42 2.3.2 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật quản lý nước thải 44 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬTVỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI Ở VIỆT NAM 52 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải Việt Nam 52 3.1.1.Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường quản lý nước thải phải đảm bảo phát triển bền vững 52 3.1.2.Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường quản lý nước thải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường 53 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường quản lý nước thải phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 54 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải Việt Nam 55 3.2.1 Giải pháp pháp lý 55 3.2.2 Các giải pháp khác 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường HTXLNT Hệ thống xử lý nước thải QCKTMT Quy chuẩn kĩ thuật môi trường TN&MT Tài nguyên Môi trường NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn ĐTM Đánh giá tác động mơi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước, mặt khác, nước gây tai họa cho người mơi trường Việt Nam quốc gia có hệ thống sơng ngòi dày đặc với tổng lượng dòng chảy nước mặt hàng năm lên đến 830-840 tỉ mét khối Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia giàu nước Tài nguyên nước nước ta phụ thuộc nhiều vào nước có chung nguồn nước phía thượng lưu, với gần 2/3 tổng lượng nước mặt hàng năm từ biên giới chảy vào Chất lượng nước mặt Việt Nam có chiều hướng ngày bị suy thối, nhiễm, cạn kiệt nhiều ngun nhân Trong đó, gia tăng dân số, gia tăng nhu cầu nước gia tăng chất lượng sống, đô thị hoá quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hiệu quả, thiếu bền vững mối đe dọa an ninh nguồn nước có nguy kéo theo nhiều hệ luỵ khó lường Tốc độ cơng nghiệp hố thị hoá nhanh gia tăng dân số gây áp lực ngày nặng nề tài nguyên nước vùng lãnh thổ Môi trường nước nhiều đô thị, khu công nghiệp làng nghề ngày bị nhiễm nước thải, khí thải chất thải rắn Ở thành phố lớn, đông dân, chất thải sinh hoạt nguyên nhân quan trọng gây nhiễm mơi trường nước Tình trạng ô nhiễm nước đô thị, nước thải, rác thải sinh hoạt khơng có hệ thống xử lý tập trung mà trực tiếp xả nguồn tiếp nhận (sông, hồ, kênh, mương) Mặt khác, nhiều sở sản xuất không xử lý nước thải, phần lớn bệnh viện sở y tế lớn chưa có hệ thống xử lý nước thải, lượng rác thải rắn lớn thành phố không thu gom hết được… nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm nguồn nước Về tình trạng nhiễm nước nơng thơn khu vực sản xuất nông nghiệp, nước ta phần lớn dân số sinh sống nông thơn nơi sở hạ tầng lạc hậu, hầu hết chất thải người gia súc không xử lý nên thấm xuống đất bị rửa trơi, làm cho tình trạng nhiễm nguồn nước mặt hữu vi sinh vật ngày cao Như vậy, có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến tình trạng nhiễm môi trường nước như: gia tăng dân số, mặt trái q trình cơng nghiệp hố, đại hố, sở hạ tầng yếu kém, lạc hậu, nhận thức người dân vấn đề mơi trường chưa cao… Nhận thức nhiều quan quản lý, tổ chức cá nhân có trách nhiệm nhiệm vụ bảo vệ môi trường nước chưa sâu sắc đầy đủ, chưa thấy rõ ô nhiễm môi trường nước loại ô nhiễm gây nguy hiểm trực tiếp, hàng ngày khó khắc phục đời sống người phát triển bền vững đất nước.Đáng ý bất cập hoạt động quản lý, bảo vệ mơi trường nói chung quản lý nước thải nói riêng Trong bối cảnh đó, tơi định lựa chọn Pháp luật quản lý nước thải Việt Namlàm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam, pháp luật bảo vệ môi trường nói chung pháp luật quản lý nước thải nói riêng lĩnh vực tương đối so với lĩnh vực pháp luật khác Về lĩnh vực quản lý nước thải, có số cơng trình nghiên cứu, số viết góc độ khác cơng bố Nghiên cứu góc độ quản lý nước thải, chủ yếu cơng trình nghiên cứu kỹ thuật môi trường như: Cuốn Xử lý nước thải đô thị tác giả Trần Văn Hạ, Nxb Khoa học Kỹ thuật; Xử lý nước thải tác giả Hoàng Văn Huệ, Nxb Xây dựng; Công nghệ xử lý nước thải tác giả Trần Văn Nhân Ngô Thị Nga, Nxb Khoa học Kỹ thuật… Các sách sâu giải vấn đề khái niệm nước thải, phân loại nước thải biện pháp kỹ thuật ứng dụng để xử lý loại nước thải.Nghiên cứu góc độ pháp lý, liên quan đến vấn đề quản lý nước thải, có vài cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Hồn thiện tiêu chuẩn mơi trường nước thải công nghiệp Việt Nam Tiến sĩ Vũ Thị Duyên Thủy; Pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải Việt Nam tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào Ngoài có số viết tham gia Hội thảo “Tập huấn Nâng cao lực, kiến thức bảo vệ môi trường” khuôn khổ Hội nghị Quốc tế lần thứ 37 – WEDC 2014 Như vậy, thấy, nay, số lượng cơng trình nghiên cứu quản lý nước thải từ góc độ pháp lý Việt Nam hạn chế Các cơng trình đề cập đến một vài khía cạnh riêng biệt lĩnh vực quản lý nước thải tiêu chuẩn, quy định quản lý nước thải Vì vậy, cơng trình nghiên cứu cách toàn diện hệ thống quy định pháp luật quản lý nước thải góc độ luận văn thạc sĩ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý quản lý nước thải Việt Nam Vì vậy, đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn chỗ: Luận giải số vấn đề lý luận quản lý nước thải pháp luật quản lý nước thải; phát tồn công tác xây dựng thi hành pháp luật quản lý nước thải Từ đưa đề xuất, kiến nghị để góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật; nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân việc quản lý nước thải, thơng qua giảm thiểu ảnh hưởng mà nước thải gây cho môi trường, phát triển kinh tế sức khỏe người Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ nội dung quản lý nước thải, tổng hợp hệ thống hóa quy định pháp luật hành quản lý nước thải Việt Nam; đánh giá hạn chế hệ thống quy định pháp luật hành quản lý nước thải, từ đề xuất, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật quản lý nước thải Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 54 Pháp luật quản lý nước thải phận pháp luật bảo vệ mơi trường Vì pháp luật quản lý nước thải phải đảm bảo thống pháp luật bảo vệ môi trường Nếu pháp luật quản lý nước thải thiếu đồng với quy định khác pháp luật bảo vệ môi trường dẫn đến khả thực thi hiệu thực thi không đạt kết cao Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải điều kiện cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, đảm bảo đồng với quy định pháp luật môi trường Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nước thải cần thể quản lý nghiêm ngặt, khắt khe song phải đảm bảo thực theo quy trình chung Luật Bảo vệ mơi trường Hai là, đảm bảo đồng với quy định pháp luật ĐTM Đối với chủ thể thực hoạt động có liên quan đến nước thải, ĐTM hoạt động có mục đích phòng ngừa nhiễm mơi trường điển hình, thông qua việc lập Báo cáo ĐTM thực Quyết định phê duyệt Báo cáo ĐTM Trong báo cáo này, nguy môi trường ảnh hưởng nước thải từ trình hoạt động sở dự báo biện pháp giảm thiểu cụ thể Như vậy, có mối liên kết chặt chẽ pháp luật quản lý nước thải pháp luật ĐTM nên thống đồng quy định pháp luật hai phận pháp luật yêu cầu tất yếu 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường quản lý nước thải phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Khu vực hóa, tồn cầu hóa xu tất yếu cho tồn phát triển quốc gia Nó tạo nên mối quan hệ gắn bó, phụ thuộc tác động qua lại lẫn quốc gia tất lĩnh vực: kinh tế, trị, giáo dục, y tế, bảo vệ mơi trường…thông qua việc ký kết điều ước quốc tế, hiệp định song phương, đa phương.Cùng với việc tham gia Hội nghị quốc tế bảo vệ môi trường, Việt Nam tham gia ký kết nhiều Công ước quốc tế môi trường 55 (Công ước Basel, Công ước Stockholm…).Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy hiệu hợp tác quốc tế lĩnh vực này, việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường quản lý nước thải cần đảm bảo vấn đề sau: Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia mở rộng mối quan hệ thương mại quốc tế Pháp luật quản lý nước thải không trở thành rào cản doanh nghiệp trình tiến hành hoạt động thương mại quốc tế Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tận dụng lợi phát triển khoa học - kỹ thuật công nghệ bối cảnh mở rộng tự hóa thương mại Việc hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường, quản lý nước thải cần thực đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho chủ sở sản xuất, kinh doanh tiếp cận ứng dụng loại hình cơng nghệ 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải Việt Nam 3.2.1 Giải pháp pháp lý Với gia tăng ngày nhanh số lượng lẫn mức độ độc hại nước thải nay, cần thực số giải pháp sau để hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải Việt Nam: Thứ nhất,bổ sung số quy định áp dụng chung cho quản lý nước thải Cụ thể là: - Hoàn thiện hệ thống QCKTMT, có quy chuẩn kỹ thuật nước thải Theo đó, quy chuẩn kỹ thuật nước thải phải phù hợp với sở sản xuất, kinh doanh với quy mô nhỏ quy mơ hộ gia đình làng nghề xen kẽ khu dân cư không áp dụng với sở sản xuất, kinh doanh quy định Luật BVMT nay.Ngoài ra, điều kiện nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, việc xây dựng quy chuẩn quốc gia nước thải cần: ban hành quy chuẩn nước thải riêng cho loại hình sở sản xuất, ngành, lĩnh vực sở 56 sản xuất, ngành, lĩnh vực xả thải có đặc điểm khác nên khơng thể áp dụng chung quy chuẩn môi trường nước thải Các quy chuẩn sở cho hoạt động quản lý nước thải loại hình sở sản xuất, ngành, lĩnh vực Đồng thời, sở cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền hoạt động quản lý nước thải - Quy định cụ thể điều kiện an toàn nơi thu gom, xử lý nước thải sở Việc bố trí địa điểm lưu giữ sở có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo an tồn cho mơi trường sức khỏe người lao động sở người dân xung quanh Vì thế, hướng dẫn cụ thể điều kiện cho nơi lưu giữ đáp ứng yêu cầu an tồn mơi trường sức khỏe người điều hoàn toàn cần thiết - Ban hành thêm văn hướng dẫn định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải vào nguồn nước khả tiếp nhận nước thải nguồn nước Công tác điều tra, đánh giá trạng xả nước thải vào nguồn nước khả tiếp nhận nước thải nguồn nước đóng vai trò quan trọng hoạt động quản lý nước thải Vì vậy, văn hướng dẫn cần quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thế, đồng thời phải có văn hướng dẫn áp dụng thông số kỹ thuật quy định Thứ hai,khắc phục tình trạng thiếu thống văn pháp luật điều chỉnh quản lý nước thải.Về BVMT nước quản lý nước thải, theo chức nhiệm vụ phân công, Bộ Tài nguyên Mơi trường xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2014 Luật Tài nguyên nước 2012 Hai đạo luật góp phần tăng cường công tác quản lý nước thải đẩy mạnh cơng tác BVMT nói chung Tuy nhiên, hệ thống văn Luật chưa đầy đủ hoàn thiện Chẳng hạn, Luật BVMT quy định đầy đủ cách tiếp cận, kiểm sốt nhiễm hệ thống liên quan đến kiểm sốt nhiễm nước văn Luật phần lớn lại tập trung cách tiếp cận ĐTM, tra mơi trường, xử phạt hành chính… phần cách tiếp cận công cụ kinh tế (thu phí nước thải) Trong đó, biện pháp kiểm sốt 57 nhiễm quan trọng điều tra, thống kê, đánh giá nguồn thải lại chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể Vì vậy, cần bổ sung quy định để đảm bảo áp dụng thống thực tế Thứ ba, quy định cụ thể chức nhiệm vụ chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nước thải.Trong năm qua, Nhà nước bước xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý BVMT nước toàn quốc, từ cấp trung ương, liên vùng địa phương Bộ Tài nguyên Môi trường giao trách nhiệm quản lý thống tài nguyên nước, môi trường nước, số Bộ, ngành khác giao trách nhiệm quản lý, khai thác sử dụng nước theo mục tiêu phát triển ngành Tham mưu cho Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý nhà nước nói Tổng cục Mơi trường Cục Quản lý Tài nguyên nước Tuy nhiên, việc phân công quản lý nhà nước BVMT nước mặt nói chung, quản lý nước thải nói riêng, số Bộ, ngành khơng rõ ràng, chí chồng chéo Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý thống môi trường nước Bộ chuyên ngành quản lý, khai thác, sử dụng nguồn nước cho mục đích khác Ví dụ: Tổng cục Thủy lợi (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) giao nhiệm vụ quản lý, khai thác nước vào mục đích tưới tiêu quản lý việc ni trồng thủy sản lòng hồ Bộ Cơng thương quản lý, khai thác cơng trình thủy điện Bộ xây dựng quản lý hoạt động cấp nước sinh hoạt Giữa đơn vị quản lý thiếu phân định rõ ràng trách nhiệm cụ thể chế phối hợp bộ, ngành Sự chồng chéo gây nhiều khó khăn, tốn cơng sức kinh phí Nhà nước thực công tác quản lý Đặc biệt công tác cấp phép, tra, kiểm tra xử lý vi phạm.Vì vậy, cần khắc phục hạn chế việc quy định cụ thể trách nhiệm quan chủ trì, trách nhiệm quan phối hợp quản lý nước thải, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, làm giảm hiệu quản lý nhà nước Thứ tư, quy định cụ thể trách nhiệm quan trắc tự động chất lượng mơi trường nói chung nước thải nói riêng.Trên thực tế, dù có nhiều dự án 58 nghiên cứu, đánh giá hiệu hệ thống nàynhưng việc đầu tư, lắp đặt vận hành hệ thống quan trắc nước tự động chưa triển khai mở rộng Việt Nam Nguyên nhân chưa có quy định cụ thể chế độ trách nhiệm chế khuyến khích việc thực hoạt động Ngoài ra, vấn đề kinh phí đầu tư cho hoạt động quan trắc cấp trung ương địa phương thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt dẫn đến chương trình quan trắc định kỳ trì giới hạn từ 4-6 đợt/ năm, số lượng thông số quan trắc hạn chế, dẫn đến việc theo dõi diễn biến chất lượng môi trường nước chưa đầy đủ toàn diện Theo yêu cầu Báo cáo ĐTM: khu công nghiệp, cụm công nghiệp, sở sản xuất công nghiệp phải tiến hành công tác quan trắc tuân thủ sở báo cáo định kỳ.Tuy nhiên, hầu hết đơn vị chưa thực đầy đủ yêu cầu Đa phần sở sản xuất kinh doanh chưa tiến hành chương trình giám sát môi trường theo quy định, không lắp đặt hệ thống xử lý nước thải, xả nước thải vượt quy chuẩn Việt Nam chất thải Thứ năm, bổ sung quy định điều tra bản, dự báo, kiểm kê, đánh giá môi trường nước thông tin, liệu nước thải Điều tra bản, dự báo, kiểm kê, đánh giá môi trường nước thông tin, liệu nước thải sở công tác quy hoạch, quản lý hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ phòng, chống tác hại nước gây Tuy nhiên, Luật bảo vệ mơi trường Luật Tài ngun nướcchưa có quy định cụ thể Trong hai Luật quy định nguyên tắc trách nhiệm thực điều tra bản, thiếu quy định nguyên tắc, nội dung, yêu cầu, phân công, phân cấp trách nhiệm thực hiện.Ngồi ra, chưa có quy định cụ thể chế độ báo cáo, cung cấp liệu, thông tin môi trường nước, xả nước thải ngành, địa phương tổ chức, cá nhân 59 3.2.2 Các giải pháp khác Để hoạt động quản lý nước thải đạt hiệu cao bên cạnh việc áp dụng giải pháp pháp lý, quan có thẩm quyền hoạt động quản lý nước thải phải quan tâm đến giải pháp khác, bao gồm: - Thực công tác kiểm tra, tra môi trường cách thường xuyên Có biện pháp buộc sở sản xuất thực chương trình tự quan trắc quy định khác theo Luật BVMT Thúc đẩy việc triển khai biện pháp tổng thể khả thi nhằm bước hạn chế ô nhiễm từ nước thải sinh hoạt đô thị Tại thành phố đô thị lớn, cần sớm xây dựng đưa vào vận hành hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung song song với việc đầu tư công trình xử lý nguồn khu dân cư Tăng cường công tác quan trắc, giám sát môi trường nước mặt, đặc biệt việc triển khai hệ thống quan trắc tự động liên tục môi trường nước mặt Chú trọng nghiên cứu, phát triển công nghệ quan trắc đại, tiên tiến Áp dụng công cụ kinh tế, giải pháp khoa học công nghệ BVMT nước - Xây dựng chế cụ thể để thu hút tham gia tất bên liên quan có cộng đồng dân cư trình lập quy hoạch, kế hoạch triển khai biện pháp quản lý nước thải Tăng cường vai trò cộng đồng quản lý sử dụng nguồn nước Cơng khai hóa thơng tin, liệu liên quan đến tình hình nhiễm nguồn gây ô nhiễm môi trường nước phương tiện thông tin đại chúng - Thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế quản lý BVMT nước, đặc biệt vấn đề xuyên biên giới Xây dựng chế hợp tác để ngăn ngừa, giải vấn đề ô nhiễm môi trường nước dòng sơng, lưu vực sơng liên quốc gia Mở rộng hợp tác quốc tế BVMT nước nói chung, quản lý nước thải nói riêng, phạm vi khu vực hình thức thiết lập chương trình, dự án đa phương song phương Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức 60 Chính phủ, phi Chính phủ nhằm tranh thủ hỗ trợ hình thức kinh nghiệm kỹ thuật BVMT nước - Tăng cường nhân lực cho hoạt động quản lý nước thải theo hướng bổ sung cấu cán cho tổ chức, phận chun mơn có liên quan cấp xã Những tỉnh có sở sản xuất xả thải cần rà soát nhu cầu cán quản lý nước thải cấp xã để xây dựng kế hoạch bổ sung cán hàng năm Đồng thời, tiến hành tập huấn nâng cao trình độ chun mơn quản lý nước thải để đáp ứng nhu cầu quản lý nước thải - Tăng cường tổ chức thực thi pháp luật quản lý nước thải, cụ thể tăng cường hoạt động giám sát môi trường, thực kiểm kê nguồn thải Các Sở Tài nguyên Môi trường cần xây dựng kế hoạch định kỳ giám sát môi trường địa phương mình, nơi tập trung nhiều sở sản xuất để có số liệu đáng giá diễn biến môi trường nước thải ngành, lĩnh vực sản xuất, từ tăng cường công tác quản lý thông tin tổng lượng thải tải lượng ô nhiễm môi trường nước thải - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý nước thải phạm vi nước như: tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ môi trường, phổ biến quy chuẩn kỹ thuật môi trường nội dung tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng hoạt động quản lý nước thải tạo điều kiện dễ dàng triển khai thực thi pháp luật quản lý nước thải - Khuyến khích áp dụng khoa học công nghệ đại xử lý nước thải, khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh áp dụng công nghệ xử lý nước thải, vừa giảm chất độc hại nước thải, vừa tiết kiệm chi phí Ví dụ, cho vay ưu đãi với lãi suất thấp chủ sản xuất áp dụng cơng nghệ thiết bị tiên tiến xả nước thải vào môi trường - Tăng cường việc xã hội hóa, khuyến khích tham gia cộng đồng quản lý nước thải Quản lý nước thải bảo vệ mơi trường phải sở sản xuất cộng đồng dân cư tham gia, có hoạt động huy động bắt buộc 61 (người gây nhiễm phải đóng góp chi trả kinh phí cho hành vi gây ô nhiễm), hoạt động huy động tự nguyện (thông cống nước thải, xây dựng hệ thống nước thải…) hoạt động huy động hợp tác (huy động đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho hoạt động quản lý nước thải, xây dựng thiết bị xử lý nước thải…) - Thành lập đơn vị giám sát với thành phần đại diện quyền địa phương (UBND, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường) cộng đồng Cơ quan phê duyệt đơn giá biểu phí dịch vụ nước xử lý nước thải Cần làm rõ quyền làm chủ tài sản hệ thống thoát nước xử lý nước thải, xây dựng khung phí dịch vụ quản lý nước thải sở đánh giá điều kiện địa phương trạng phát triển hệ thống địa bàn Tăng cường hiệu phối hợp quan trung ương - Thiết lập quan hệ hợp đồng Quản lý - Vận hành quyền địa phương đơn vị cung cấp dịch vụ thoát nước xử lý nước thải thay dựa Kế hoạch hoạt động năm chế giao việc Trong thời gian vận hành bảo dưỡng, lực đơn vị cung cấp dịch vụ yếu tố đảm bảo dự án thực hiệu với nguồn lực huy động Cần áp dụng hợp đồng Quản lý - Vận hành với doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp vận hành toàn hệ thống hay phần hệ thống Tóm lại, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nước thải đa dạng phong phú, nhà làm luật cần nghiên cứu kĩ lưỡng để lựa chọn áp dụng giải pháp phù hợp với tình hình Việt Nam thời điểm Việc hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải việc làm cần thiết, đảm bảo phát triển kinh tế kết hợp hài hòa với bảo vệ mơi trường, tạo tiền đề cho đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải đòi hỏi cấp bách Việt Nam nhằm kiểm sốt nguy nhiễm mơi trường, đảm bảo phát triển bền vững Để đáp ứng yêu cầu đó, quy định pháp luật hành quản lý nước thải cần hoàn thiện theo hướng đảm bảo kết hợp chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước phát triển bền vững; đảm bảo thống hệ thống pháp luật môi trường đảm bảo lợi ích nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan Một số giải pháp cần thực để hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải đề xuất chương là: Năm giải pháp pháp lý, gồm: Bổ sung số quy định áp dụng chung cho quản lý nước thải; khắc phục tình trạng thiếu thống văn pháp luật điều chỉnh quản lý nước thải; quy định cụ thể chức nhiệm vụ chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nước thải; quy định cụ thể trách nhiệm quan trắc tự động chất lượng mơi trường nói chung nước thải nói riêng; bổ sung quy định điều tra bản, dự báo, kiểm kê, đánh giá môi trường nước thông tin, liệu nước thải Để hoạt động quản lý nước thải đạt hiệu cao, bên cạnh việc áp dụng giải pháp pháp lý, quan có thẩm quyền hoạt động quản lý nước thải phải quan tâm đến giải pháp khác như: thực công tác kiểm tra, tra môi trường cách thường xuyên; xây dựng chế cụ thể để thu hút tham gia tất bên liên quan có cộng đồng dân cư trình lập quy hoạch, kế hoạch triển khai biện pháp quản lý nước thải; thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế quản lý BVMT nước, đặc biệt vấn đề xuyên biên giới; tăng cường nhân lực cho hoạt động quản lý nước thải theo hướng bổ sung cấu cán cho tổ chức, phận chun mơn có liên quan cấp xã; tăng cường tổ chức thực thi pháp luật quản lý nước thải, cụ thể tăng cường hoạt động giám sát môi trường, thực kiểm kê nguồn thải; tuyên truyền, phổ biến pháp 63 luật quản lý nước thải phạm vi nước; khuyến khích áp dụng khoa học công nghệ đại xử lý nước thải; tăng cường việc xã hội hóa, khuyến khích tham gia cộng đồng quản lý nước thải; thành lập đơn vị giám sát với thành phần đại diện quyền địa phương cộng đồng 64 KẾT LUẬN Nước thải vấn đề môi trường cấp bách cần ưu tiên giải nước phát triển có Việt Nam Việt Nam phải đối mặt với nguy ô nhiễm môi trường, có nhiễm mơi trường từ nguồn nước thải Việc giải vấn đề ô nhiễm môi trường từ nguồn nước thải vấn đề quản lý nước thải trở nên thiết Vấn đề trở nên khó khăn sau Việt nam chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Để hàn gắn vết thương chiến tranh, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước Nỗ lực phát triển minh chứng tăng trưởng kinh tế rõ nét, chất lượng đời sống nhân dân nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu kinh tế đạt hệ lụy mà mang lại vấn đề nhiễm mơi trường, có nhiễm mơi trường nguồn nước thải Ô nhiễm môi trường nguồn nước thải trở ngại lớn trình thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Việc giảm thiểu dẫn đến chấm dứt ô nhiễm môi trường nguồn nước thải phức tạp, đòi hỏi Nhà nước ta phải đặt vấn đề quản lý nước thải thành mục tiêu chiến lược Quốc gia để ưu tiên giải quyết.Trong đó, quan trọng hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý nước thải Trong tình hình đó, luận văn đặt giải nhiệm vụ trọng tâm Làm rõ nội dung quản lý nước thải, tổng hợp hệ thống hóa quy định pháp luật hành quản lý nước thải Việt Nam; đánh giá hạn chế; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải Những nội dung mang tính khái quát quản lý nước thải, pháp luật vai trò pháp luật quản lý nước thải Việt Nam giới thuyết hệ thống hóa Hệ thống pháp luật quản lý nước thải Việt Nam có nhiều ưu điểm tồn số hạn chế định cần khắc phục, điều chỉnh Để hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nước thải Việt Nam nay, Đảng, Nhà nước quan chức soạn thảo luật cần quan tâm đến 65 số phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải: phải đảm bảo phát triển bền vững; phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Để đạt mục tiêu phương hướng trên, cần thực hai nhóm giải pháp cụ thể: Ở nhóm giải pháp pháp lý: Bổ sung số quy định áp dụng chung cho quản lý nước thải; khắc phục tình trạng thiếu thống văn pháp luật điều chỉnh quản lý nước thải; quy định cụ thể chức nhiệm vụ chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý nước thải; quy định cụ thể trách nhiệm quan trắc tự động chất lượng mơi trường nói chung nước thải nói riêng; bổ sung quy định điều tra bản, dự báo, kiểm kê, đánh giá môi trường nước thơng tin, liệu nước thải Ở nhóm giải pháp khác: thực công tác kiểm tra, tra môi trường cách thường xuyên; xây dựng chế cụ thể để thu hút tham gia tất bên liên quan có cộng đồng dân cư q trình lập quy hoạch, kế hoạch triển khai biện pháp quản lý nước thải; thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế quản lý BVMT nước, đặc biệt vấn đề xuyên biên giới; tăng cường nhân lực cho hoạt động quản lý nước thải theo hướng bổ sung cấu cán cho tổ chức, phận chun mơn có liên quan cấp xã; tăng cường tổ chức thực thi pháp luật quản lý nước thải, cụ thể tăng cường hoạt động giám sát môi trường, thực kiểm kê nguồn thải; tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý nước thải phạm vi nước; khuyến khích áp dụng khoa học công nghệ đại xử lý nước thải; tăng cường việc xã hội hóa, khuyến khích tham gia cộng đồng quản lý nước thải; thành lập đơn vị giám sát với thành phần đại diện quyền địa phương cộng đồng Việc điều chỉnh hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với tình hình phát triển nước hội nhập giớisẽ điều kiện tiên để thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thời điểm mà Đảng Nhà nước đặt 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Bộ Luật Dân (2005) Bộ Luật Hình (2015) Luật Bảo vệ môi trường (2014) Luật Tài nguyên nước (2012) Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Bảo vệ mơi trường Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 phí bảo vệ môi trường nước thải Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 quản lý chất thải phế liệu Nghị định 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước 10 Thông tư 21/2009/TT-BTNMT ngày 5/11/2009 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải khả tiếp nhận nước thải nguồn nước Tài liệu chuyên ngành 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo“Công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai Luật Bảo vệ môi trường 2014”, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo “Môi trường quốc gia”, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo “Môi trường quốc gia – Môi trường nước mặt”, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo “Những vấn đề giải pháp quản lý khai thác, sử dụng nước”, Hà Nội 67 15 Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường (11/2011), Báo cáo Hội nghị Tổng kết năm cơng tác phòng ngừa, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, Hà Nội 16 Trần Văn Hạ (1998), Xử lý nước thải đô thị, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Hoàng Văn Huệ (1999), Xử lý nước thải, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Trần Văn Nhân Ngô Thị Nga, Công nghệ xử lý nước thải, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Tổng cục Môi trường (2010), Báo cáo“Điều tra, thống kê nguồn thải, trạng môi trường tác động đến môi trường lưu vực sông Đồng Nai”, Hà Nội 20 Tổng cục Môi trường (2010), Báo cáo“Xây dựng triển khai chương trình quan trắc mơi trường nước, trầm tích, đánh giá mức độ ô nhiễm xuyên biên giới qua hệ thống sông Hồng”, Hà Nội 21 Tổng cục Môi trường (2010),Báo cáo“Kết kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi trường sở, khu công nghiệp, cụm công nghiệp gây ô nhiễm môi trường lưu vực sơng Cầu, Nhuệ - Đáy, Sài Gòn - Đồng Nai Thị Vải”, Hà Nội 22 Tổng cục Thống kê (2011), Niên giám thống kê năm 2010 23 Tổng cục Thống kê (2012), Niên giám thống kê năm 2011 24 Trung tâm Con người Thiên nhiên (2006), Quản lý Tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam - Nghiên cứu tài liệu kinh nghiệm mơ hình thành cơng 25 Trung tâm Con người Thiên nhiên (2011), Tổ chức quản lý lưu vực sông Việt Nam - Quyền lực Thách thức 26 Trung tâm Quan trắc môi trường - Tổng cục Môi trường (2007-2011), Báo cáo“Kết quan trắc môi trường”, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 68 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Tập giảng Pháp luật Môi trường kinh doanh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Viện Đại học Mở Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Môi trường Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Các trang Web 30 Trang web: http://www.nld.com.vn/tintuc/do-thi-hom-nay/241279.asp 31 Trangweb:http://xulymoitruong.com/xu-ly-nuoc-thai-so-luoc-cac-phuongphap-1700/ 32 Trang web:http://anninhthudo.vn/an-ninh-doi-song/kcn-sai-dong-b-nhieuvi-pham-trong-linh-vuc-moi-truong/336445.antd 33 Trangweb:http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/ttbt/r/o/tnb/tnb_chitiet ;jsessionid=8TQhWQ0Bnfg81 34 Trangweb:http://www.wrd.gov.vn/modules/cms/upload/10/PhatTrienNuoc /sTVaiVw_10_01_09/BC7-O_nhiem_song_thi_vai.pdf 35 http://khoahoc.tv/cac-tham-hoa-xa-thai-gay-o-nhiem-nguon-nuoc-tren-thegioi-73989 36 http://xulymoitruong.com/xu-ly-nuoc-thai-so-luoc-cac-phuong-phap-1700/ 37 http://www.nld.com.vn/tintuc/do-thi-hom-nay/241279.asp 38 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi /20080916/vu-vedan songthi cong nam/278743.html 39 https://vi.wikipedia.org/wiki/Trang_Ch%C3%ADnh 40 http://www.baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-song/ ... Khái quát quản lý nước thải pháp luật quản lý nước thải Chương 2: Các quy định pháp luật quản lý nước thải Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý nước thải Việt Nam 6... CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NƯỚC THẢI 1.1 Khái quát quản lý nước thải 1.1.1 Nước thải ảnh hưởng nước thải * Định nghĩa nước thải: Nước thải loại chất thải Vì vậy,... thống pháp luật môi trường Việt Nam chưa đưa khái niệm cụ thể pháp luật quản lý nước thải Tuy nhiên, hiểu khái niệm pháp luật quản lý nước thải sau :Pháp luật quản lý nước thải phận pháp luật môi