Pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường tại việt nam

NGUYỄN VĂN BẮC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 2014 - 2016 NGUYỄN VĂN BẮC HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM NGUYỄN VĂN BẮC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS, TS: VŨ THỊ DUYÊN THỦY HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn “Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường Việt Nam” xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả - Luận văn thực độc lập hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Vũ Thị Duyên Thủy - Những thông tin, số liệu trích dẫn luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng - Các kết luận khoa học luận văn chưa công bố luận văn khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn Bắc LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Vũ Thị Duyên Thủy - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn thầy, cô Khoa Đào tạo sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý Thầy, Cô bạn học viên./ Hà nội, ngày 10 tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Văn Bắc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Mục đích nghiên cứu 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Kết cấu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan cố môi trường 1.1.1 Khái niệm cố môi trường 1.1.2 Phân loại cố môi trường 1.1.3 Khái niệm phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 12 1.2 Tổng quan pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 14 1.2.1 Khái niệm, nội dung pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 14 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường 19 1.2.3 Vai trò pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 26 2.1.Các quy định chung phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 26 2.1.1 Nội dung quy định chung phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 26 2.1.2 Đánh giá thực trạng quy định chung phòng ngừa, khắc phục, cố mơi trường 30 2.2 Các quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường số lĩnh vực đặc thù 33 2.2.1 Các quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố tràn dầu 33 2.2.2 Các quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường lĩnh vực hóa chất 36 2.2.3 Các quy định phòng ngừa, khắc phục cố môi trường khu công nghiệp 42 2.3 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường 46 2.3.1 Các quy định pháp luật trách nhiệm hành phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 46 2.3.2 Các quy định pháp luật trách nhiệm dân trongphòng ngừa, khắc phục cố môi trường 48 2.3.3 Các quy định trách nhiệm hình phòng ngừa, khắc phục cố môi trường 50 TIỂU KẾT CHƯƠNG 54 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 55 3.1 Các yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường 55 3.1.1 Xây dựng hồn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trườngphải bảo đảm phát triển bền vững 55 3.1.2 Xây dựng hoàn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường phải đảm bảo chế phối hợp 56 3.1.3 Xây dựng hoàn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường phải đảm bảo khắc phục nhanh chóng, kịp thời cố 57 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam 57 3.2.1 Các giải pháp pháp lý 58 3.2.2 Các giải pháp khác 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hoạt động phát triển kinh tế – xã hội tạo nhiều áp lực tiêu cực lên môi trường đặt yêu cầu cấp thiết cơng tác bảo vệ mơi trường, đó, việc phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố mơi trường cần đặc biệt quan tâm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hậu nghiêm trọng cố môi trường xảy mà chủ yếu sơ xuất, bất cập cơng tác phòng ngừa, lực hiệu hạn chế hoạt động ứng phó, khắc phục cố Đơn cử cố mơi trường nghiêm trọng nổ hóa chất Nhà máy Nhiệt điện Hải Phòng, Đạm Hà Bắc, Photpho vàng Lào Cai… gây nhiều thiệt hại cho kinh tế xã hội Đó chưa kể đến cố tràn dầu ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường khu vực có biển Ước tính, từ năm 1989 đến nay, vùng biển nước ta có khoảng 100 vụ tràn dầu tai nạn tàu, vụ tai nạn đổ biển từ vài chục đến hàng trăm dầu Những vụ tràn dầu thường xảy vào tháng tháng hàng năm miền Trung; từ tháng đến tháng miền Bắc Sự cố mơi trường tràn dầu xem dạng cố làm tổn thất kinh tế lớn nhất, loại cố môi trường người gây Hiện việc xác định vị trí dầu tràn khắc phục cố Việt Nam nhiều hạn chế, sở pháp luật trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật chuyên dụng để khắc phục ô nhiễm tràn dầu Theo đánh giá từ phía Tổng cục Mơi trường, có nhiều quy định hướng dẫn cơng tác phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường chưa đạt hiệu cao mong đợi Công tác phòng ngừa chưa tổ chức, doanh nghiệp quan tâm mức, dẫn đến nhiều cố xảy gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường hoạt động kinh tế, xã hội Trong ngun nhân dẫn đến cơng tác ứng phó cố mơi trường chưa hiệu hạn chế nguồn lực, lực chế phối hợp Vì vậy, tác giả lựa chọn “ Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ môi trường vấn đề giới quan tâm giá trị to lớn kinh tế, trị, an ninh quốc phòng… Mặt khác, xã hội phát triển nhu cầu tác động đến mơi trường cao Đi đôi với việc thỏa mãn nhu cầu người nguy xảy cố mơi trường Vì vậy, có nhiều đề tài cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến lĩnh vực nhiều góc độ khác Ở Việt Nam, liên quan đến phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường, có số cơng trình nghiên cứu sau cơng bố: Đề tài “Nghiên cứu đề xuất biện pháp phòng ngừa phương án ứng phó cố tràn dầu mức I TP Đà Nẵng” PGS TS Phùng Chí Sĩ 2005; Bài báo “Pháp luật Trung Quốc phòng, chống nhiễm dầu từ tàu biển học kinh nghiệm cho Việt Nam” tác giả Mai Hải Đăng đăng tạp chí Luật học số 5/2013; “Khắc phục cố hàng hải nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường biển” tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm, đăng tạp chí Luật học số 7/2011; “Tổng quan pháp luật phòng chống nhiễm dầu vùng biển” tác giả Nguyễn Bá Diến, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc Gia Hà Nội, phần Kinh tế - Luật 24; “Lúng túng với cố môi trường” Phương Anh đăng báo Tài Nguyên Môi trường 7/2015;“ Một số quy định pháp luật công tác phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường” Th.S Nguyễn Đức Hưng đăng Tạp chí Mơi trường 1/2014 Các cơng trình nghiên cứu đề cập chung đến cố môi trường, đề cập một vài khía cạnh có liên quan đến khắc phục cố môi trường, chủ yếu cố tràn dầu Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện, hệ thống chuyên sâu pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố tràn dầu Vì vậy, “Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường Việt Nam” công trình nghiên cứu vấn đề cấp độ thạc sĩ luật học 3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, đối chiếu, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh chứng minh xác định phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn Cụ thể sau: Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục luận văn để thực mục đích nhiệm vụ đề tài Phương pháp thống kê sử dụng ba chương để tập hợp, xử lí tài liệu, số liệu Phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật thi hành pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường, phương pháp phân tích logic quy phạm pháp luật Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng chủ yếu việc đưa kết luận chương kết luận chung luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu luận điểm, quan điểm cố môi trường; phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường; quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường thực tiễn thực thi pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phòng ngừa, khắc phục cố môi trường hoạt động đòi hỏi kết hợp nhiều biện pháp khác nên nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ Luật học, Luận văn không nghiên cứu vấn đề kỹ thuật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường mà tập trung nghiên cứu vấn đề góc độ pháp lý Theo đó, Luận văn tập trung 55 CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Các yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường 3.1.1 Xây dựng hồn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trườngphải bảo đảm phát triển bền vững Trước thách thức môi trường lớn lao đặt nay, lồi người xác định cho quan điểm bảo vệ môi trường phù hợp, giải cách tốt mâu thuẫn nội vốn có bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế, xã hội Đó quan điểm phát triển bền vững Đưa quan điểm này, loài người đạt thành cơng lớn việc tìm đường đắn cho phát triển lâu bền Phát triển kinh tế, xã hội đường lên tất yếu quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Trên đường đó, phát triển mạnh mẽ, liên tục kinh tế phải thực đồng thời với việc lành mạnh hoá xã hội bảo vệ môi trường Phát triển bền vững tiến trình phát triển đòi hỏi tiến triển đồng thời ba yếu tố: kinh tế, xã hội môi trường Mọi hoạt động phát triển kinh tế, xã hội phải tiến hành sở trì cải thiện mơi trường Vì mục tiêu phát triển bền vững, tất quốc gia có trách nhiệm đảm bảo phát triển lâu bền khơng gây tổn hại cho quốc gia khác Bên cạnh đó, nước có trách nhiệm đảm bảo cho phát triển chung lâu bền, nước phát triển phải có trách nhiệm nhiều giúp đỡ nước phát triển cơng nghệ tài Những nỗ lực giúp đỡ không đảm bảo sử dụng hiệu quả, bền 56 vững nguồn tài nguyên tài nguyên thiên nhiên mà ngăn ngừa khơi phục tình trạng nhiễm mơi trường cố môi trường Để đảm bảo phát triển bền vững, pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam cần hồn thiện đáp ứng yêu cầu đảm bảo hoạt động sản xuất thực sở kết hợp hài hồ bảo vệ mơi trường với phát triển kinh tế, xã hội đề cao việc phòng ngừa cố mơi trường 3.1.2 Xây dựng hồn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường phải đảm bảo chế phối hợp Phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường hoạt động phức tạp, đòi hỏi kết hợp nhiều biện pháp công cụ khác công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật, công cụ pháp lý… Việc sử dụng công cụ lại đặt yêu cầu chun mơn riêng biệt Vì vậy, cần phối kết hợp kiến thức chuyên môn việc sử dụng biện pháp hay cơng cụ Tuy nhiên, yêu cầu đặt xuất phát chủ yếu từ u cầu kỹ thuật mơi trường phòng ngừa khắc phục cố môi trường Để xác định tình trạng mơi trường bị nhiễm, suy thối cố môi trường; thiệt hại xảy mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hậu quả, thiếu việc sử dụng phương tiện kỹ thuật môi trường với tham gia tổ chức, cá nhân có trình độ chun mơn kỹ thuật mơi trường Khi thực phòng ngừa, khắc phục cố môi trường, sở sản xuất kinh doanh, khu công nghiệp… đủ trình độ chun mơn kỹ thuật mơi trường để xây dựng hay thực biện pháp phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Do đó, chế phối hợp mà cụ thể trợ giúp quan, tổ chức chuyên môn kỹ thuật môi trường cần thiết Tất nhiên, chế phải điều chỉnh thông qua quy phạm pháp luật cụ thể Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường phải đáp ứng yêu cầu 57 3.1.3 Xây dựng hồn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường phải đảm bảo khắc phục nhanh chóng, kịp thời cố Với yêu cầu này, quy phạm pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường phải hồn thiện nhằm đảm bảo chúng áp dụng cách thống khả thi nhằm khắc phục kịp thời cố mơi trường xảy Mơi trường thể thống Khi thành phần môi trường bị nhiễm, suy thối hành vi gây cố môi trường chủ thể định, nguy nhiều thành phần môi trường bị ô nhiễm điều khó tránh khỏi khơng xử lý kịp thời Điều làm cho mức độ hậu hành vi gây cố môi trường bị nhân lên gấp nhiều lần phạm vi ảnh hưởng rộng số lượng chủ thể bị thiệt hại lớn Cũng có nhiều người phạm vi lãnh thổ rộng lớn bị thiệt hại nên gây bất ổn lớn trị, xã hội văn hóa vùng Vì vậy, cố mơi trường khơng xử lý nhanh chóng, kịp thời, ngồi việc hậu thiệt hại môi trường bị nhân rộng, gây xáo trộn lớn kinh tế, xã hội cho nhiều địa phương, ảnh hưởng xấu đến an ninh trị quốc gia 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam Pháp luật bảo vệ môi trường công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường nói riêng bước xây dựng hồn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới cố môi trường Thực tiễn cho thấy, pháp luật cơng cụ hữu hiệu cho việc phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Vì việc nghiên cứu giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường Việt Nam cần thiết, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ mơi trường sống tồn nhân loại 58 3.2.1 Các giải pháp pháp lý Đối với vấn đề rộng lớn môi trường, đặc biệt pháp luật Phòng ngừa, khắc phục với cố mơi trường có nhiều luật chuyên ngành khác có quy định bảo vệ môi trường phạm vi chuyên ngành lĩnh vực điều chỉnh Trong thực tiễn có chồng chéo mâu thuẫn luật chuyên ngành liên quan đến vấn đề bảo vệ mơi trường cơng tác lập pháp, lập quy bất cập quan quản lí nhà nước, thực thi pháp luật có cách hiểu áp dụng khác Tuy nhiên, cần phải xác định Luật bảo vệ môi trường luật chuyên ngành bảo vệ môi trường Một điều khoản áp dụng thường thấy luật khác “khi luật chuyên ngành có quy định khác áp dụng theo luật chuyên ngành” Như vậy, luật chuyên ngành có liên quan nêu quan hệ với Luật bảo vệ môi trường vấn đề bảo vệ mơi trường để viện dẫn tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình quy phạm chun ngành để áp dụng Luật bảo vệ mơi trường Do đó, cần xác định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước tránh chồng chéo tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan Ban hành chế thực thi pháp luật công cụ hỗ trợ quan quản lý nhà nước việc áp dụng luật bảo vệ môi trường Cụ thể, cần thực số giải pháp sau: Một là, mặt thuật ngữ pháp lý cần bổ sung quy định giải thích khái niệm “phòng ngừa cố mơi trường” “khắc phục cố môi trường” để làm sở thống cho việc áp dụng quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường thực tế Phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường giữ vai trò quan trọng quản lý mơi trường Do đó, có biện pháp phòng ngừa, khắc phục hiệu thiết thực giúp cho người phản ứng kịp thời nhanh chóng trước cố mơi trường xảy ra, giúp đốn trước cố để từ nhằm hạn chế đến mức tối đa hậu xảy Đồng thời tạo ý 59 thức cho người hành động pháp luật, theo kế hoạch trình tự để hạn chế hậu xấu xảy Vì vậy, hai khái niệm cần giải thích sau: - Phòng ngừa cố mơi trường hoạt động nhằm ngăn ngừa, loại bỏ ngun nhân gây cố mơi trường - Khắc phục cố mơi trường hiểu việc tiến hành biện pháp theo kế hoạch chuẩn bị sẵn nhằm xử lý hậu phục hồi môi trường cố môi trường Hai là, cụ thể hóa quy định phòng ngừa, khắc phục cố mối trường Chẳng hạn: - Quy định cụ thể tiêu chí kỹ thuật để xác định nguy gây cố môi trường chế thẩm định kiểm tra, giám sát việc thực phòng ngừa cố mơi trường biện pháp chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phương tiện vận tải, bao gồm: kế hoạch phòng ngừa ứng phó cố mơi trường; thiết bị, dụng cụ, phương tiện ứng phó cố mơi trường; việc đào tạo, huấn luyện, xây dựng lực lượng chỗ ứng phó cố mơi trường; việc thực chế độ kiểm tra thường xuyên, áp dụng biện pháp an toàn theo quy định pháp luật biện pháp loại trừ nguyên nhân gây cố mơi trường phát có dấu hiệu cố môi trường - Quy định rõ trách nhiệm Bộ quan ngang hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc phòng ngừa, khắc phục cố môi trường; Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp xử lý cố môi trường trường hợp cố mơi trường có nguy xảy nhiều sở, địa phương việc xảy cố môi trường sở, địa phương sở địa phương - Về trách nhiệm khắc phục cố môi trường, Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định sau: Trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây cố môi trường mà không tự thỏa thuận trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo 60 vệ mơi trường có trách nhiệm phối hợp với tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Quy định dễ dẫn đến tình trạng làm gia tăng hậu cố mơi trường xảy Vì vậy, quy định nên sửa đổi theo hướng đưa hướng dẫn cho bên liên quan trách nhiệm áp dụng biện pháp để ngăn ngừa thiệt hại, ứng cứu cố thay hướng dẫn việc tìm cách truy cứu trách nhiệm - Quy định rõ nội dung phòng ngừa, khắc phục cố môi trường đất liền, lưu vực sông, biển, hải đảo trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân liên quan, đặc biệt khu vực giáp danh tỉnh; - Quy định cụ thể lực người, cơng trình, phương tiện, thiết bị chun dụng cho việc phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường, hoạt động thăm dò khai thác dầu khí, khống sản, sản xuất, lưu giữ, vận chuyển, buôn bán, kinh doanh hóa chất, chất thải chất thải nguy hại, giao thông đường bộ, đường thủy sông, biển… - Quy định hướng dẫn cụ thể việc xác định ô nhiễm cố môi trường, xác định bồi thường thiệt hại cố môi trường trách nhiệm Bộ Tài nguyền Môi trường, Bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân liên quan cơng tác phòng ngừa, xác định nhiễm, khắc phục cố môi trường bồi thường thiệt hại cố - Bổ sung quy định phân cấp ứng phó cố mơi trường gồm cấp sở, cấp khu vực cấp quốc gia nguồn lực ứng phó cố mơi trường cấp Ba là, ban hành hướng dẫn kỹ thuật q trình thực triển khai cơng tác phòng ngừa, khắc phục với cố mơi trường như: biện pháp phòng ngừa khắc phục cố môi trường, nguồn nhân lực, trang thiết bị chuyên dụng, định mức kinh tế kỹ thuật việc đánh giá, xác định mức độ nhiễm, suy thối mơi trường xảy cố… 61 Bốn là, bổ sung quy định xử lý vi phạm pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường lĩnh vực đặc thù Rõ ràng, cố mơi trường lĩnh vực đòi hỏi biện pháp riêng để phòng ngừa khắc phục nên cần có biện pháp chế tài riêng mà cụ thể chế tài hành áp dụng trong trường hợp tổ chức, cá nhân không thực thực không yêu cầu chuyên biệt 3.2.2 Các giải pháp khác Để đảm bảo hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường, việc hoàn thiện quy phạm pháp luật lĩnh vực này, cần thực thêm số giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác đào tạo kiến thức phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường để chủ động xây dựng tình huống, nâng cao kỹ cơng tác phòng ngừa, ứng phó Một phương án để đạt hiệu cao cơng tác phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường cá nhân từ người quản lý đến người lao động sở hoạt động có kiến thức chun mơn định đặc biệt ý thức bảo vệ môi trường Từ kiến thức này, với việc tăng cường tổ chức tình diễn tập ứng phó cố củng cố, nâng cao kỹ ứng phó đội ngũ nhân lực thực tế Theo đó, cần thực định kỳ việc diễn tập tình ứng phó với cố sở hoạt động Người quản lý, người đứng đầu sở chủ thể có trách nhiệm xây dựng tình diễn tập với biện pháp ứng phó diễn tập tiến hành xin ý kiến, phối hợp diễn tập với UBND quan chuyên môn bảo vệ môi trường địa phương Trước thực diễn tập ứng phó cố, sở thông báo trước không thông báo cho người lao động để tạo tình thực tế Hai là, cần ứng dụng khoa học - công nghệ, kỹ thuật đại, thiết bị, công nghệ sử dụng sở hoạt động có khả trở thành nguyên nhân gây cố môi trường thiết bị, công nghệ trình sử dụng khơng thường xun bảo trì, nâng cấp để bảo đảm an tồn cho mơi 62 trường thiết bị ứng cứu không đủ khả năng, công suất để sử dụng công tác ứng phó cố Do đó, bên cạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh để kiếm lợi nhuận chính, việc trọng đầu tư cho thiết bị, công nghệ, ứng dụng quan trọng, phương pháp ngăn chặn cố môi trường tối ưu hỗ trợ ứng phó hiệu với cố Theo đó, để phòng ngừa cố môi trường, cần áp dụng công nghệ sản xuất mới, xây dựng phương án thay thế; khuyến khích việc sử dụng cơng nghệ, thiết bị đại nhập từ nước để nâng cao hiệu ứng phó cố, đồng thời ý đến điều kiện áp dụng khí hậu, kinh tế, xã hội Việt Nam Tuy nhiên không nên phụ thuộc vào công nghệ từ nước mà cần phải trọng thúc đẩy sáng tạo công nghệ, thiết bị sản xuất nước để tránh lệ thuộc vào nước Ba là, tăng cường lực hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực phòng ngừa, khắc phục cố môi trường lực khắc phục cố môi trường quan nhà nước Như trình bày, phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường hoạt động phức tạp, đòi hỏi kết hợp nhiều biện pháp công cụ khác công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật, công cụ pháp lý… Việc sử dụng loại công cụ lại đặt yêu cầu chuyên mơn riêng biệt Vì vậy, cần hướng dẫn kiến thức chuyên môn việc sử dụng biện pháp hay cơng cụ Bên cạnh đó, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực biện pháp yêu cầu cần tăng cường quan quản lý chuyên mơn Ngồi ra, thực tế việc ứng phó cố mơi trường Việt Nam chậm, phối hợp quan chức chưa thống nhất, điển vụ cá biển chết hàng loạt ven biển tỉnh miền Trung diễn năm 2016 cho thấy Bộ Tài nguyên - Môi trường, Sở Tài nguyên - Môi trường tỉnh liên quan, đơn vị, tổ chức nghiên cứu, nhà nghiên cứu ngồi nước tập trung tìm ngun nhân chậm trễ nguyên nhân đưa không thống đơn vị, tổ chức gây nhiều tranh cãi Đồng thời, chưa có chuẩn bị ứng phó cố 63 mơi từ trước, nên vụ việc xảy quan liên quan bị lúng túng xử lý sau Bộ Tài ngun - Môi trường tổ chức họp báo, học hỏi kinh nghiệm nước khắc phục cố cho thấy chưa chủ động kịp thời ứng phó cố môi trường Điều cho thấy rằng, thực thi pháp luật phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường thực tế khó khăn, chưa thực hiệu Rõ ràng, pháp luật môi trường chưa có chế cơng khai, minh bạch ứng phó với cố mơi trường tạo niềm tin dân chúng vào quản lý nhà nước ứng phó cố mơi trường Vì vậy, để đảm bảo thực tốt hoạt động này, việc nâng cao trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm cán làm việc quan nhà nước bảo vệ môi trường cần đặc biệt trọng Bốn là, cần có phối hợp nâng cao vai trò cộng đồng người dân việc phòng ngừa, khắc phục, ứng phó với cố mơi trường Tại họ chủ thể trực tiếp chịu ảnh hưởng từ cố mơi trường phát sinh, dù ngun nhân nhân tạo hay tự nhiên Điều phù hợp với chủ trương xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, nói cách khác việc bảo vệ mơi trường nói chung hay phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường nói riêng khơng phải nhiệm vụ riêng cá nhân tổ chức mà nhiệm vụ chung tồn xã hội Bên cạnh đó, cần phải tuyên truyền giáo dục hiểu biết pháp luật cố môi trường cho người dân Việc tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu biết pháp luật phòng ngừa ứng phó khắc phục cố mơi trường có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao hiểu biết người dân để cho người dân tn thủ có cố mơi trường xảy áp dụng cách có hiệu Nâng cao nhận thức việc đưa vào giảng dạy chương trình giáo dục Việc đưa pháp luật vào dạy học biện pháp tốt để nâng cao hiệu thực pháp luật, biện pháp vừa dễ dàng áp dụng lại vừa cho hiệu cao nâng cao ý thức đến phận xã hội Ngồi ra, cần phải có buổi diễn tập thực tế sở quy 64 định pháp luật người dân hiểu biện pháp phòng ngừa ứng phó khắc phục cố môi trường Đây biện pháp thực vô quan trọng đem lại hiệu tốt nhằm đưa lý thuyết vào thực tiễn, dễ hiểu cần thiết Bên cạnh cần có bảng biểu hiệu pháp luật phổ biến sống, giải pháp hay để đưa pháp luật vào đời sống người dân, mở thêm lớp tập huấn cho người dân hiểu rõ pháp luật cố mơi trường từ tuân thủ thực cách đắn phù hợp 65 TIỂU KẾTCHƯƠNG Pháp luật bảo vệ môi trường công cụ hữu hiệu để quản lý bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường nói riêng bước xây dựng hồn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới cố môi trường Thực tiễn cho thấy, pháp luật công cụ hữu hiệu cho việc phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Vì việc nghiên cứu giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam cần thiết, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ môi trường sống tồn nhân loại Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam cần hồn thiện theo số giải pháp như: - Bổ sung quy định giải thích khái niệm “phòng ngừa cố môi trường” “khắc phục cố môi trường” để làm sở thống cho việc áp dụng quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường thực tế - Cụ thể hóa quy định phòng ngừa, khắc phục cố mối trường Chẳng hạn: Quy định cụ thể tiêu chí kỹ thuật để xác định nguy gây cố môi trường chế thẩm định kiểm tra, giám sát việc thực phòng ngừa cố mơi trường; Quy định rõ trách nhiệm Bộ quan ngang hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường - Quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp xử lý cố môi trường trường hợp cố mơi trường có nguy xảy nhiều sở, địa phương - Ban hành hướng dẫn kỹ thuật trình thực triển khai cơng tác phòng ngừa, khắc phục với cố mơi trường; bổ sung quy định xử lý vi phạm pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường lĩnh vực đặc thù 66 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường vấn đề giới quan tâm, đặc biệt môi trường biển giá trị to lớn biển kinh tế, trị, an ninh quốc phòng… Mặt khác, xã hội phát triển nhu cầu, khả tác động đến môi trường cao Đi đôi với việc thỏa mãn nhu cầu người nguy xảy cố mơi trường Đó tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi bất thường thiên nhiên, gây suy thối mơi trường nghiêm trọng Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường phận pháp luật môi trường, ban hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguyên nhân gây cố môi trường; xử lý hậu phục hồi môi trường cố môi trường gây Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường phận pháp luật môi trường, ban hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguyên nhân gây cố mơi trường; xử lý hậu phục hồi môi trường cố mơi trường gây Để phòng ngừa, giảm thiểu nguy xảy cố môi trường chủ động áp dụng biện pháp khắc phục cố mơi trường xảy ra, pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường giữ vai trò quan trọng Pháp luật phòng ngừa khắc phục cố môi trường bao gồm: Các quy định chung phòng ngừa, khắc phục nhiễm mơi trường; quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường số lĩnh vực đặc thù; quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật phòng ngừa khắc phục cố môi trường với biện pháp xử lý vi phạm trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân hay trách nhiệm hình áp dụng tổ chức, cá nhân không thực thực không yêu cầu phòng ngừa, khắc phục cố môi trường theo quy định pháp luật 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật Bộ Luật Dân Bộ Luật Hình Luật Bảo vệ mơi trường Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo Luật Hóa Chất Luật Phòng cháy, chữa cháy Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2014 Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 10 Nghị định 108/2008/ NĐ – CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất 2008 11 Nghị định số 26/2011/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hóa chất 12 Quyết định 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 Thủ tướng phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu 13 Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Các Tài liệu chuyên ngành 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo trạng môi trường, Hà Nội 68 15 Nguyễn Mạnh Bách (1998), Pháp luật dân luật dân Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Cục Mơi trường - Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2000), Cơ sở khoa học định lượng hóa khung hình phạt tội phạm môi trường, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 17 Cục Kiểm sốt nhiễm – Tổng cục Mơi trường (2013), Báo cáo Kiểm sốt phát thải hóa chất Khắc phục cố mơi trường, Hà Nội 18 Cục Kiểm sốt nhiễm (2012), Báo cáo tổng hợp nhiệm vụ Kiểm sốt Phòng ngừa ô nhiễm môi trường năm 2012 19 Nguyễn Đức Hưng (2014), Một số quy định pháp luật cơng tác phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường”, Tạp chí Mơi trường 1/2014 20 Phạm Văn Lợi (Chủ biên) (2004), Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Lý Ngọc Minh, Nghiên cứu xây dựng phương pháp đánh giá cố môi trường sử dụng khí hóa lỏng (LPG) Việt Nam 22 Phùng Chí Sĩ, Nghiên cứu đề xuất biện pháp phòng ngừa phương án ứng phó cố tràn dầu mức I TP Đà Nẵng 23 Đặng Hoàng Sơn (2005), Pháp luật ô nhiễm môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam, Luận văn thạc sĩ 24 Lưu Ngọc Tố Tâm (2011), Khắc phục cố hàng hải nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường biển, tạp chí Luật học số 7/2011 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật mơi trường, NXB Công an Nhân dân 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Tập giảng Pháp luật môi trường kinh doanh, NXB Công an Nhân dân 27 TS Nguyễn Thị Tố Uyên (2014), Trách nhiệm pháp lý pháp luật bảo vệ mơi trường, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 28 Viện Đại học mở Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Mơi trường Việt Nam, NXB Giáo dục 69 Các trang Web 29 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu/ 30 http://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki/S%E1%BB%B1_c%E1%BB%91_m% C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng_l%C3%A0_g%C3%AC%3F31 http://vinabase.com/T%C3%A0i-li%E1%BB%87u/S%E1%BB%B1c%E1%BB%91-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng 32 http://oregonstate.edu/ehs/rso/training/sealedsource-11 33 https://congnghiepxanh.wordpress.com/tag/ung-pho-su-co-moi-truong/ 34 http://drs.vn/v-khac-phuc-tham-hoa-disaster-recovery-la-gi-224.html 35 http://www.epa.gov/emergency-response/responding-incident 36 http://baochinhphu.vn/Doi-song/Quang-Tri-Thu-gom-gan-8-tan-dau-tran-trenbo-bien/224404.vgp 37 http://www.tinmoitruong.vn/xa-hoi/nam-2016-da-bat-dau-voi-mot-loat-su-comoi-truong_46_46923_1.html 38 http://hanoi.gov.vn/bau_cu_dbqh_khoa_xiv//hn/A1u8Pq7Iv55Y/3/2769889/4/phong-ngua-ung-pho-su-co-hoa-chat-o-hanoi-siet-chat-quan-ly-bao-am-an-toan.html;jsessionid=hSHyz+eDe8RCnYSlUGiSoU-.app2 39 http://bnews.vn/khac-phuc-nhanh-su-co-tai-nha-may-alumin-nhanco/21373.html 40 http://dantocmiennui.vn/khoa-hoc-cong-nghe-moi-truong/dak-nong-thong-tinve-su-co-moi-truong-tai-kcn-nhan-co/82846.html ... quan điểm cố mơi trường; phòng ngừa, khắc phục cố môi trường; quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường thực tiễn thực thi pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường Việt Nam 4.2... trường pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường Chương Các quy định pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam 5 Chương Hoàn thiện pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt. .. pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố mơi trường Để phòng ngừa, giảm thiểu nguy xảy cố môi trường chủ động áp dụng biện pháp khắc phục cố mơi trường xảy ra, pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường