Pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông tại việt nam

Bên cạnh đó, với một thời gian dài được bảo hộ của Nhà nước, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp viễn thông còn yếu nếu so với các doanh nghiệp viễn thông nước ngoài có tiềm lực về tài c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ

VIỄN THÔNG TẠI VIỆT NAM

NGUYỄN THU TRANG

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ

VIỄN THÔNG TẠI VIỆT NAM

NGUYỄN THU TRANG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S NGUYỄN QUÝ TRỌNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu,

ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi

đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Đào tạo sau Đại học - Viện Đại học mở Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thu Trang

LỜI CẢM ƠN

Qua hai năm học tập nghiên cứu tại Viện Đại học mở Hà Nội và viết luận văn tốt nghiệp đề tài "Pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông tại Việt Nam" Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Viện Đại học mở Hà Nội, Khoa Sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội, các thầy giáo, cô giáo Viện Đại học mở Hà Nội, trường Đại học Luật Hà Nội và các Bộ, ngành đã trực tiếp giảng dạy lớp cao học Luật kinh tế khoá III (niên khóa 2014-2016) Đặc biệt xin biết ơn thầy hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Quý Trọng –Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình giúp

đỡ, trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá trình viết luận văn Cảm ơn các bạn trong lớp cao học Luật Kinh tế khoá III, Khoa Sau đại học, Viện đại học mở Hà Nội đã giúp đỡ trong quá trình học tập Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp và gia đình đã nhiệt tình hỗ trợ, động viên, tạo điều kiện trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thiện luận văn này

Do thời gian có hạn và kiến thức, kinh nghiệm còn nhiều thiếu sót, hạn chế, tác giả mong muốn các Quý thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia và độc giả quan tâm tham gia đóng góp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2017

Học viên thực hiện

Nguyễn Thu Trang

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT

LỜI MỞ ĐẦU……… 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG……… 6

1.1 Khái niệm và đặc điểm dịch vụ viễn thông ……… …… 6

1.1.1 Khái niệm……… 6

1.1.2 Đặc điểm dịch vụ viễn thông……… 6

1.1.3 Phân loại dịch vụ viễn thông……… 8

1.2 Khái niệm, đặc điểm của kinh doanh dịch vụ viễn thông ……… 9

1.2.1 Khái niệm kinh doanh dịch vụ viễn thông……… 9

1.2.2 Đặc điểm kinh doanh dịch vụ viễn thông……….10

1.3 Cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ……… …… 11

1.3.1 Khái niệm về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông……… 11

1.3.2 Vai trò của việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông………… 11

1.4 Cạnh tranh trong kinh doanh dịch vụ viễn thông ……… 16

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM……… ……… …21

2.1 Các quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ viễn thông …….… 21

2.1.1 Nguyên tắc về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông……… … 21

2.1.2 Các chủ thể trong cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông……… …….21

2.1.3 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông……….……… 25

2.1.4 Thủ tục về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông……… …26

2.1.5 Thu hồi giấy phép viễn thông……… … 39

2.1.6 Các trường hợp miễn cấp giấy phép viễn thông……… ………… 41

2.2 Thực tiễn thi hành về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ………… 42

2.2.1 Những kết quả đã đạt được……… … 42

2.2.2 Một số hạn chế, bất cập trong hoạt động cấp phép dịch vụ viễn thông 46

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông……… ……… 49

Chương 3 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY………54

3.1 Những yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ……… … 54

3.1.1 Pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông phải là hành lang pháp lý phù hợp với sự thay đổi của thị trường, công nghệ và luật pháp chung nhằm tiếp tục tạo điều kiện và thúc đẩy ngành viễn thông phát triển… …… 54

3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông trên cơ sở thể chế hoá các quan điểm, cơ chế, chính sách mới của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là về kinh tế thị trường, cải cách hành chính để phát huy nội lực, thúc đẩy canh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông…… 56

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam ……… 57

3.2.1 Hoàn thiện các quy định về kinh doanh viễn thông……….…… 57

3.2.2 Hoàn thiện các quy định về cấp phép viễn thông.……… 63

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về viễn thông, cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam ………… ….64

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước….…….…… …… ……… 64

3.3.2 Kiến nghị đối với doanh nghiệp viễn thông 67

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

PHỤ LỤC 74

DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

DVVT

WTO

: Dịch vụ viễn thông World Trade Organization, Tổ chức Thương mại Quốc tế

TPP : Trans-Pacific Partnership Agreement, Hiệp định đối

tác xuyên Thái bình dương

VMS-MobiFone Vietnam Mobile Telecom Services Company, Công

ty Thông tin Di động Việt Nam 3G : Third-generation technology, Công nghệ truyền

thông thế hệ thứ ba 4G : Fourth-generation, Công nghệ truyền thông không

dây thứ tư VNPT : Vietnam Posts and Telecommunications Group,

Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam VNPT-Vinaphone : Tổng công ty dịch vụ viễn thông

Viettel : Tập đoàn Viễn thông Quân đội

Gtel Mobie : Công ty Cổ phần Viễn Thông Di Động Toàn Cầu

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua cùng với quá trình phát triển của đất nước, ngành viễn thông Việt Nam là một trong những ngành có những bước phát triển rất nhanh và đang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước Với những chính sách phù hợp

về viễn thông, Việt Nam đã tạo ra hành lang pháp lý để thúc đẩy cạnh tranh, khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp mới tham gia thị trường Mạng lưới cơ sở hạ tầng

kỹ thuật viễn thông và chất lượng dịch vụ viễn thông ngày càng được hoàn thiện và nâng cao, trong khi giá cước từng bước giảm xuống bằng và thấp hơn mức bình quân của khu vực và thế giới

Tuy nhiên, khi triển khai thực thi các quy định pháp luật về viễn thông, đặc biệt khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), đã gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái bình dương TPP cùng các hiệp định thương mại tự do khác thì nội dung của pháp luật viễn thông đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập chưa tương thích với thông lệ quốc tế Bên cạnh đó, với một thời gian dài được bảo hộ của Nhà nước, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp viễn thông còn yếu nếu so với các doanh nghiệp viễn thông nước ngoài có tiềm lực về tài chính, công nghệ và trình độ quản lý, v.v… Do đó cần thiết phải có sự nghiên cứu cẩn trọng về pháp luật viễn thông nói chung và pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông nói riêng (bao gồm môi trường pháp lý, tình hình thị trường viễn thông, v.v…) để kịp thời có những giải pháp thích hợp nhằm duy trì và phát triển bền vững và lành mạnh thị trường viễn thông Việt Nam

Chính vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách có hệ thống và toàn diện những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam, trên cơ sở đó đề ra các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về nội dung này ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường là rất cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về viễn thông đã và đang được nhiều nhà khoa học trên thế giới và ở trong nước thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu

Ở Việt Nam các công trình nghiên cứu khoa học về pháp luật viễn thông được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như đề tài nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, sách tham khảo, các bài tạp chí, các bài báo hay các tham luận tại hội thảo khoa học, trong đó phải kể đến:

- Nhà xuất bản Bưu điện (2000): Kết nối toàn cầu – Cơ sở hạ tầng viễn thông

quốc tế và chính sách;

- Nhà xuất bản Bưu điện (2002): Cải cách viễn thông – Kinh nghiệm của một

số nước trên thế giới;

- Viện kinh tế bưu điện (2003): Viễn thông thế kỷ 21 – Công nghệ và quản lý;

- Nhà xuất bản Chính trị quốc gia (2009): Quản lý nhà nước về thông tin và

truyền thông.

Ngoài ra, nhiều nhà khoa học đã thực hiện các công trình nghiên cứu công phu, phong phú với những nội dung có giá trị về lĩnh vực viễn thông nói chung và kinh doanh dịch vụ viễn thông nói riêng Trong đó, có thể kể đến luận văn của tiến

sĩ Trần Đăng Khoa về nội dung “Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm

2020” hoặc bài viết “Hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ viễn thông trong nền

kinh tế thị trường” đăng trên Tạp chí Công nghệ thông tin và Truyền thông, kỳ 02/2/2004 Những bài viết này đã cho người đọc một cái nhìn tổng quát về quá trình phát triển ngành viễn thông ở Việt Nam cũng như định hướng hoàn thiện pháp luật

về viễn thông nói chung và kinh doanh dịch vụ viễn thông nói riêng Tuy nhiên, các bài viết đều đã thực hiện trong bối cảnh trước đây, khi Việt Nam chưa tham gia Tổ chức thương mại thế giới cũng như các hiệp định, tổ chức kinh tế khác Do đó, việc nghiên cứu một cách kỹ lưỡng, chi tiết về nội dung pháp luật về kinh doanh dịch vụ viễn thông trong tình hình mới là thực sự cần thiết và cấp bách

Trên thế giới cũng đã có nhiều nghiên cứu về pháp luật viễn thông, trong đó phải kể đến các công trình nghiên cứu có tính tham khảo như:

- Arthur R McGree (1993): Vai trò của viễn thông trong hội nhập kinh tế -

- Kuthuria, Rajat (2000): Cơ quan quản lý viễn thông Ấn Độ - Tạp chí Kinh

doanh Toàn cầu;

- Mahesh Uppal (2006): Viễn cảnh cạnh tranh trong ngành viễn thông tại

Campuchia, Lào và Việt Nam – Trung tâm nghiên cứu cạnh tranh của CUTS (Tổ chức Thống nhất và Tín thác Bảo vệ Người tiêu dùng - CUTS International)

Các bài viết này đều có tính tham khảo sâu rộng, phù hợp với việc nghiên cứu để từ đó định hướng xây dựng một hành lang pháp lý hoàn thiện hơn về viễn thông cũng như về kinh doanh dịch vụ viễn thông, đảm bảo hài hòa lợi ích cho cả

nhà nước, doanh nghiệp, người dân

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn có đối tượng nghiên cứu là quy định của Việt Nam về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông trên phương diện lý luận và thực tiễn thi hành ở Việt Nam

Pháp luật về kinh doanh dịch viễn thông có nội hàm rộng, liên quan đến nhiều nội dung, tuy nhiên phạm vi nghiên cứu của đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông, trong đó chủ yếu tập trung tiếp cận những quy định của Luật Viễn thông và các văn bản hướng dẫn thi hành Trên cơ sở đó, chỉ ra những điểm bất cập, hạn chế và chưa phù hợp với thông lệ, luật pháp quốc tế về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông trong điều kiện hiện nay

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên nền tảng của phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Để làm rõ đối tượng và phạm vi nghiên cứu nêu trên, Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, như phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, phương pháp so sánh và đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý luận với

thực tiễn v.v

5 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Trên cơ sở những quan điểm và đường lối của Đảng và Nhà nước cũng như từ thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật viễn thông ở Việt Nam thời gian qua, mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận

và thực trạng pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam, từ

đó xác định yêu cầu và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam trong thời gian tới

Với mục đích như trên, các nhiệm vụ mà luận văn phải giải quyết là:

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm của việc cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông; khái niệm, nội dung chủ yếu và vai trò của pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch viễn thông

- Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam

- Đề ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam

6 Những kết quả nghiên cứu mới của đề tài

Luận văn đạt được những kết quả nghiên cứu mới như sau:

- Luận văn phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về pháp luật kinh doanh dịch

vụ viễn thông, cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông như: khái niệm, nội dung, vai trò của pháp luật về kinh doanh dịch vụ viễn thông

- Luận văn đã đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ và có hệ thống về thực trạng pháp luật hiện hành về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam

nhằm tạo cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam trong thời gian tới

- Luận văn đã đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam

- Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu và thực thi pháp luật viễn thông, về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

7 Cơ cấu của luận văn

Cơ cấu của luận văn được xây dựng phù hợp với mục đích, đối tượng và phạm

vi nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông và pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Chương 2 Thực trạng pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam

Chương 3 Những yêu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG

1.1 Khái niệm và đặc điểm dịch vụ viễn thông

1.1.1 Khái niệm

Khái niệm dịch vụ viễn thông luôn gắn liền với khái niệm mạng viễn thông Mỗi mạng viễn thông sẽ cung cấp một vài loại dịch vụ cơ bản đặc trưng cho mạng viễn thông đó và mạng này có thể cùng hỗ trợ với mạng khác để cung cấp được một dịch vụ viễn thông cụ thể

"Dịch vụ viễn thông" là dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh hoặc các dạng khác của thông tin giữa các điểm kết cuối thông qua mạng viễn thông

Nói một cách khác, đó chính là dịch vụ cung cấp cho khách hàng khả năng trao đổi thông tin với nhau hoặc thu nhận thông tin thông qua mạng viễn thông (thường là mạng công cộng như mạng điện thoại chuyển mạch công cộng, mạng điện thoại di động, mạng Internet, mạng truyền hình cáp) của các nhà cung cấp cung cấp dịch vụ và nhà cung cấp hạ tầng mạng

Từ việc phân tích trên cho thấy: Dịch vụ viễn thông là dịch vụ gửi, truyền,

nhận và xử lý thông tin giữa hai hoặc một nhóm người sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng1

1.1.2 Đặc điểm dịch vụ viễn thông

Dịch vụ viễn thông có những đặc điểm cơ bản như sau:

- Thứ nhất: Dịch vụ viễn thông rất khác với các sản phẩm của ngành sản phẩm công nghiệp, nó không phải là một sản phẩm vật chất chế tạo mới, không phải

1 Khoản 7 Điều 3 Luật Viễn thông

là hàng hoá cụ thể, mà là kết quả có ích cuối cùng của quá trình truyền đưa tin tức dưới dạng dịch vụ

- Thứ hai: Đó là sự tách rời của quá trình tiêu dùng và sản xuất dịch vụ viễn thông Hiệu quả có ích của quá trình truyền đưa tin tức được tiêu dùng ngay trong quá trình sản xuất Ví dụ: trong đàm thoại điện thoại bắt đầu đăng ký đàm thoại là bắt đầu quá trình sản xuất, sau khi đàm thoại xong tức là sau khi tiêu dùng hiệu quả

có ích của quá trình sản xuất thì quá trình sản xuất cũng kết thúc Trong viễn thông, kết quả cuối cùng của hoạt động sản xuất không thể cất giữ được ở trong kho, không dự trữ được, không thể thu hồi sản phẩm cho vào quay vòng, tái sản xuất Từ đặc điểm này rút ra yêu cầu về chất lượng dịch vụ viễn thông phải cao nếu không sẽ ảnh hưởng trực tiếp ngay đến tiêu dùng Hơn nữa, để sử dụng dịch vụ viễn thông người sử dụng phải có mặt ở những vị trí, địa điểm xác định của nhà cung cấp dịch

vụ hoặc nơi có thiết bị của nhà cung cấp dịch vụ

- Thứ ba: Xuất phát từ truyền đưa tin tức rất đa dạng, nó xuất hiện không đồng đều về không gian và thời gian Thông thường, nhu cầu truyền đưa tin tức phụ thuộc vào nhịp độ sinh hoạt của xã hội, vào những giờ ban ngày, giờ làm việc của các cơ quan, doanh nghiệp, vào các kỳ hội, lễ tết thì lượng nhu cầu rất lớn Trong điều kiện yêu cầu phục vụ không đồng đều, để thoả mãn tốt nhu cầu của khách hàng, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông phải dự trữ đáng kể năng lực sản xuất và lực lượng lao động

- Thứ tư: đó là sự khác biệt so với ngành sản xuất công nghiệp, nơi mà đối tượng chịu sự thay đổi vật chất (về mặt vật lý, hoá học, ), còn trong sản xuất viễn thông, thông tin là đối tượng lao động chỉ chịu tác động dời chỗ trong không gian Thậm chí, nếu thông tin trong quá trình truyền tải nhờ các thiết bị viễn thông được biến đổi thành các tín hiệu thông tin điện, thì ở các nơi nhận tín hiệu phải được khôi phục trở lại trạng thái ban đầu của nó Mọi sự thay đổi thông tin, đều có nghĩa là sự méo mó, mất đi giá trị sử dụng và dẫn đến tổn thất lợi ích của khách hàng

- Thứ năm: là quá trình truyền đưa tin tức luôn mang tính hai chiều giữa người gửi và người nhận thông tin Nhu cầu truyền đưa tin tức có thể phát sinh ở

mọi điểm dân cư, điều đó đòi hỏi phải hình thành một mạng lưới cung cấp dịch vụ

có độ tin cậy, rộng khắp

Ngoài ra, nếu xem xét về khía cạnh kinh tế, dịch vụ viễn thông còn bị chi phối bởi những đặc điểm khác như:

- Dịch vụ viễn thông là một loại sản phẩm thiết yếu của đời sống xã hội

- Dịch vụ viễn thông là một loại sản phẩm vô hình không nhìn thấy được, tiêu dùng một lần và là sản phẩm đặc biệt của ngành viễn thông

- Dịch vụ viễn thông được tiêu thụ ngay trong quá trình nó tạo ra, vì vậy việc đảm bảo chất lượng khai thác mạng lưới, chất lượng dịch vụ có yêu cầu rất cao

- Dịch vụ viễn thông là một loại hình dịch vụ được cung cấp đòi hỏi phải trang thiết bị, máy móc công nghệ cao, hiện đại với vốn đầu tư lớn Hầu hết hệ thống trang thiết bị công nghệ, kỹ thuật phục vụ kinh doanh đều nhập từ nước ngoài, giá cao nhưng lại có chu kỳ sống ngắn nên đòi hỏi phải thu hồi vốn nhanh, mức độ hấu hao lớn sẽ ảnh hưởng đến giá cả dịch vụ tới khách hàng

Những đặc điểm trên tác động rất lớn đến việc tổ chức kinh doanh sản phẩm dịch vụ viễn thông

1.1.3 Phân loại dịch vụ viễn thông

Việc phân loại dịch vụ viễn thông có vai trò quan trong trong quản lý, điều chỉnh các loại hình kinh doanh cũng như đảm bảo việc thực hiện các quyền, nghĩa

vụ của các chủ thể trong lĩnh vực này Việc phân loại dịch vụ viễn thông chủ yếu được xác định theo quy định tại các văn bản pháp luật như: Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06/4/2011 của Chính phủ; Thông tư số 05/2012/TT-BTTTT ngày 18/5/2012 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về phân loại dịch vụ viễn thông; Thông tư số 05/2012/TT-BTTTT còn có một quy định mở về các dịch

vụ viễn thông khác theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông,

Căn cứ vào đặc điểm công nghệ, phương thức truyền dẫn của mạng viễn thông, các loại hình dịch vụ viễn thông bao gồm:

- Dịch vụ viễn thông cố định bao gồm dịch vụ viễn thông cố định mặt đất, dịch vụ viễn thông cố định vệ tinh

- Dịch vụ viễn thông di động bao gồm dịch vụ viễn thông di động mặt đất, dịch vụ viễn thông di động vệ tinh, dịch vụ viễn thông di động hàng hải, dịch vụ viễn thông di động hàng không2

Căn cứ theo hình thức thanh toán giá cước, các dịch vụ viễn thông trên được phân thành dịch vụ trả trước và dịch vụ trả sau

- Dịch vụ trả trước là dịch vụ mà người sử dụng dịch vụ viễn thông thanh toán giá cước sử dụng dịch vụ trước khi sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận giữa hai bên

- Dịch vụ trả sau là dịch vụ mà người sử dụng dịch vụ viễn thông thanh toán giá cước sử dụng dịch vụ sau khi sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận giữa hai bên

Căn cứ theo phạm vi liên lạc, các dịch vụ viễn thông trên được phân thành dịch vụ nội mạng và dịch vụ liên mạng

- Dịch vụ nội mạng là dịch vụ gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa những người sử dụng dịch vụ của cùng một mạng viễn thông

- Dịch vụ liên mạng là dịch vụ gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa những người sử dụng dịch vụ của các mạng viễn thông khác nhau Các mạng viễn thông khác nhau là các mạng viễn thông khác loại của cùng một doanh nghiệp viễn thông hoặc các mạng viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông khác nhau

Dịch vụ viễn thông cộng thêm là dịch vụ tăng thêm tính năng, tiện ích cho người sử dụng dịch vụ viễn thông, là một phần không tách rời và được cung cấp cùng với các dịch vụ viễn thông cơ bản và giá trị gia tăng

1.2 Khái niệm, đặc điểm của kinh doanh dịch vụ viễn thông

1.2.1 Khái niệm kinh doanh dịch vụ viễn thông

Vấn đề kinh doanh viễn thông đã được quy định thành một chương riêng trong Luật Viễn thông Những quy định trong Luật Viễn thông đã xây dựng hành lang pháp lý cơ bản điều chỉnh nội dung kinh doanh viễn thông Theo đó, việc quy định về hình thức của động kinh doanh viễn thông gồm: kinh doanh dịch vụ viễn thông và kinh doanh hàng hóa viễn thông

2

Kinh doanh dịch vụ viễn thông là hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng viễn thông công cộng, dịch vụ viễn thông nhằm mục đích sinh lợi

Kinh doanh hàng hóa viễn thông là hoạt động đầu tư, sản xuất, mua bán, cho thuê phần mềm và vật tư, thiết bị viễn thông nhằm mục đích sinh lợi3

Như vậy, có thể nhận thấy kinh doanh dịch vụ viễn thông là một phần quan trọng của kinh doanh viễn thông Việc kinh doanh dịch vụ viễn thông phải theo các quy định của Luật Viễn thông và quy định khác của pháp luật có liên quan Theo

đó, kinh doanh dịch vụ viễn thông là hoạt động thương mại nhằm giúp một bên sinh lợi (gọi là bên cung ứng dịch vụ viễn thông) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ viễn thông theo thỏa thuận

1.2.2 Đặc điểm kinh doanh dịch vụ viễn thông

Kinh doanh dịch vụ viễn thông có những đặc điểm cơ bản như sau:

Một là, Kinh doanh nhóm dịch vụ viễn thông cơ bản: Những dịch vụ này được kinh doanh dưới nhiều hình thức khác nhau tùy theo mục tiêu của doanh nghiệp Đặc trưng cơ bản của nhóm dịch vụ này là quản lý theo thuê bao/người sử dụng và tính doanh thu theo cước thuê bao và cước truy nhập Với xu hướng hiện nay, khi các dịch vụ giá trị gia tăng ngày càng phát triển thì cước thuê bao và cước truy cập sẽ được giảm dần đến mức tối thiểu Với đặc trưng trên, nhóm dịch vụ cơ bản được kinh doanh những hình thức sau: Cước thuê bao + cước truy nhập; Chỉ tính cước truy nhập; Chỉ tính cước thuê bao hoặc miễn phí toàn bộ

Hai là, Kinh doanh nhóm các dịch vụ giá trị gia tăng: Hình thức kinh doanh các dịch vụ giá trị gia tăng hết sức phong phú và có lẽ rằng chúng ta khó có thể liệt

kê hết được Đặc trưng cơ bản của các hình thức kinh doanh nhóm dịch vụ này là người sử dụng dịch vụ giá trị gia tăng và cũng có thể chỉ tạo ra môi trường cung cấp dịch vụ Doanh thu từ các dịch vụ giá trị gia tăng thị trường được thể hiện dưới các

3 Điều 13 Luật Viễn thông

hình thức sau: Theo hợp đồng kinh tế; Trả theo tháng; Trả theo cường độ sử dụng; Hoa hồng

1.3 Cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

1.3.1 Khái niệm về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông là cơ sở pháp lý quan trọng để các chủ thể thực hiện các hành vi kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông theo quy định của pháp luật

Giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông bao gồm 02 loại:

(i) Giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng, có thời hạn không quá 15 năm được cấp cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng;

(ii) Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông, có thời hạn không quá 10 năm được cấp cho doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng4

Kinh doanh dịch vụ viễn thông là hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng viễn thông công cộng, dịch vụ viễn thông nhằm mục đích sinh lợi5 Cấp phép kinh doanh dịch

vụ viễn thông là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về việc cho phép thực hiện kinh doanh dịch vụ viễn thông Việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông phải được thực hiện theo một quy trình, thủ tục nhất định và phải được kiểm soát chặt chẽ

1.3.2 Vai trò của việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Kinh doanh dịch vụ viễn thông là một hoạt động không thể thiếu được trong đời sống kinh tế, xã hội và các doanh nghiệp Tuy nhiên, để đảm bảo việc kinh doanh dịch vụ viễn thông hiệu quả thì không thể thiếu được hoạt động cấp giấy phép của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với lĩnh vực này Vai trò của việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ được thể hiện trên nhiều phương diện khác nhau, cụ thể:

Thứ nhất, việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông trong việc đáp ứng nhu cầu cần thiết về trao đổi, thu nhận thông tin giữa các chủ thể trong các hoạt động

4 Khoản 2 Điều 34 Luật Viễn thông

5

sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội và đời sống sinh hoạt của con người Việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông góp phần đưa dịch vụ viễn thông là một công cụ thông tin hiệu quả nhất, nhanh nhạy nhất với yêu cầu nhanh chóng, chính xác, an toàn, thuận tiện cho mọi lĩnh vực của đời sống xã hội bao gồm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng, là yếu tố nhạy cảm có liên quan đến vấn đề chính trị xã hội, kinh tế, quân sự và an ninh quốc gia, là những công cụ quản

lý quan trọng của hệ thống chính trị Các nước ở giai đoạn đầu phát triển đều coi viễn thông là lĩnh vực độc quyền đạt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước

Thứ hai, Cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông đảm bảo cho kinh doanh dịch vụ viễn thông – một nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội và góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần nhân dân Sản xuất ngày càng mang tính xã hội hoá cao, từ đó nhu cầu trao đổi, truyền tải, thu nhận thông tin của các chủ thể kinh tế càng lớn Vì vậy sự phát triển của kinh doanh dịch vụ viễn thông có tác dụng thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, xã hội theo hướng tiến bộ, nâng cao năng suất và hiệu quả trong nông nghiệp nông thôn, công nghiệp, các dịch vụ xã hội như giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe…cải thiện chất lượng cuộc sống ở các khu vực đang phát triển, khuyến khích tính cộng đồng và tăng cường bản sắc văn hoá vùng sâu, vùng xa, những nơi khoảng cách xa, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá Vai trò của dịch vụ viễn thông còn thể hiện qua việc góp phần làm tăng trưởng GDP hằng năm

Thứ ba, Việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông là cơ sở để đảm bảo thúc đẩy dịch vụ viễn thông, là một công cụ để quản lý nhà nước, đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ an ninh, quốc phòng, phòng chống bão lụt và phục vụ các

sự kiện quan trọng của đất nước

Thứ tư, với đặc điểm là tạo ra một thế giới không biên giới, không khoảng cách, kinh doanh dịch vụ viễn thông đã kết nối chúng ta với toàn thế giới; mở rộng mạng lưới thông tin liên lạc, tăng cường khả năng giao lưu trong và ngoài nước Chính vì vậy, hoạt động cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông là một trong

cơ sở pháp lý quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông minh bạch, hiệu quả trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng

1.3.3 Những yếu tố tác động tới việc cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Dịch vụ viễn thông nói chung và kinh doanh dịch vụ viễn thông nói riêng như một sản phẩm tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội, nó có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội nói chung Tuy nhiên, để đảm bảo hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông minh bạch, hiệu quả thì không thể thiếu được việc việc cấp phép đối với lĩnh vực này Hoạt động cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông luôn chịu sự tác động của nhiều yếu tố, cụ thể:

Một là, sự tác động của các yếu tố tự nhiên và con người Hầu hết các yếu tố

tự nhiên như vị trí địa lý, diện tích, địa hình đồi núi, sông suối, biển, khí hậu, tài nguyên đều có tác động đến sự phát triển của dịch viễn thông, đó là những nhân tố vừa có những tác động thuận lợi, vừa có thể gây nên những khó khăn trong phát triển dịch vụ viễn thông Vị trí địa lý, địa hình nếu thuận lợi thì sẽ làm cho chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới giảm; ngược lại, nếu vị trí địa lý, địa hình phức tạp, đồi núi sông suối nhiều bị chia cắt lớn sẽ làm cho chi phí đầu tư xây dựng mạng lưới tăng lên, dẫn đến giá thành chi phí của dịch vụ cao Những khu vực khí hậu thuận lợi như bão gió, lũ lụt ít xảy ra chi phí rủi ro sẽ thấp hơn những khu vực bão gió, lũ lụt xẩy ra nhiều…cũng có thể tạo ra những khó khăn nhất định cho quy trình, thủ tục cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Con người ở đây có thể hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tổ chức, cá nhân liên quan đến việc cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Bên cạnh yếu tố tự nhiên thì việc tác động từ chính yếu tố con người vo cùng quan trọng Nếu con người đại diện cho các cơ quan công quyền không đáp ứng được về năng lực, trình độ hay tưc cách đạo đức thì có thể tạo ra sự cản trở, ảnh hưởng tới viaaej cấp phép Những hành vi

vi phạm của những con người này có thể dẫn tới những hệ lụy khôn lường, xâm phạm quyền và lợi ích của tổ chức, cá nhân, khách hàng và nhà nước

Hai là, tác động từ các chủ trương đường lối của Đảng, cơ chế, chính sách của nhà nước

Chủ trương đường lối, cơ chế chính sách nếu kịp thời, phù hợp sẽ thúc đẩy nhanh sự phát triển của viễn thông, ngược lại chủ trương đường lối, cơ chế chính sách chậm trễ, không hợp lý sẽ bỏ lỡ cơ hội phát triển nhanh viễn thông Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã ban hành được những chủ trương đường lối,

cơ chế chính sách kịp thời, phù hợp nên đã thúc đẩy nhanh sự phát triển của viễn thông Bộ Thông tin và Truyền thông thường xuyên có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo về chuyên môn; Lãnh đạo các bộ, ban ngành ở Trung ương, lãnh đạo các địa phương luôn quan tâm phối hợp, hỗ trợ để ngành viễn thông phát triển tốt Các doanh nghiệp kinh doanh phục vụ viễn thông có sự phối hợp cộng tác tốt, các tập thể doanh nghiệp kinh doanh phục vụ viễn thông và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành đã có nhiều nỗ lực và cố gắng trong công tác quản lý, sản xuất kinh doanh, phục vụ góp phần thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển ngành viễn thông, do vậy tình hình hoạt động của dịch vụ viễn thông có nhiều chuyển biến tích cực, phục vụ đắc lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Trong giai đoạn chuẩn bị gia nhập và trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới, Đảng, Nhà nước ta đã xây dựng và ban hành nhiều chủ trương, chính sách tác động đến sự phát triển ngành viễn thông, như: Quyết định 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược phát triển công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định 32/2006/QĐ-TTg ngày 07/02/2006 về phê duyệt Quy hoạch phát triển viễn thông và Internet Việt Nam đến năm 2010; Đó là những quy định, hướng dẫn cụ thể có tác dụng định hướng để ngành viễn thông nói chung và kinh doanh dịch vụ viễn thông nói riêng tại Việt Nam phát triển đúng đắn

Thứ ba, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển khoa học công nghệ của nền kinh tế

Trình độ phát triển của nền kinh tế, của các ngành sản xuất, dịch vụ ngoài viễn thông cao, sẽ tạo nên những điều kiện thuận lợi thúc đẩy nhanh sự phát triển của viễn thông, ngược lại trình độ phát triển kinh tế của các ngành sản xuất, dịch vụ

khác thấp, sẽ tác động tới hoạt động cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông, cụ thể:

Hệ thống điện ổn định, cung cấp năng lượng đầy đủ thì hệ thống mạng lưới viễn thông cũng sẽ ổn định, bảo đảm được sự thông suốt của quá trình cung cấp các dịch vụ viễn thông Ngược lại, hệ thống điện không ổn định, cung cấp năng lượng không đầy đủ, sự cố thiếu điện, mất điện xẩy ra sẽ dẫn đến tình trạng thông tin bị gián đoạn, gây ảnh hưởng trực tiếp đến mọi mặt của đời sống xã hội Hệ thống các dịch vụ vận tải như đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển, đường không nếu phát triển tốt sẽ tạo tiền đề cho viễn thông tiết kiệm trong đầu tư hạ tầng, phát triển đồng bộ mạng lưới, bảo đảm thông tin nhanh chóng, thuận lợi, an toàn Ngược lại, nếu phát triển hạ tầng giao thông không đồng bộ, quy hoạch và thực hiện quy hoạch đô thị, giao thông không nhất quán sẽ gây lãng phí trong đầu tư phát triển mạng lưới dịch vụ viễn thông Nền kinh tế có trình độ phát triển cao, trên nền tảng

cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại thì dịch vụ viễn thông có điều kiện phát triển tốt Ngược lại, nền kinh tế có trình độ phát triển thấp, cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng lạc hậu, yếu kém thì điều kiện phát triển dịch vụ viễn thông cũng gặp khó khăn

Trình độ phát triển khoa học công nghệ có tác động ảnh hưởng đến sự phát triển dịch vụ viễn thông Dịch vụ viễn thông nếu phát triển trong điều kiện của một nền kinh tế xã hội có trình độ khoa học công nghệ phát triển cao, thì ngành viễn thông sẽ có nhiều điều kiện thuận lợi để vận dụng nền khoa học công nghệ cao đó vào phát triển ngành mình nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, phục vụ Ngược lại dịch vụ viễn thông nếu phát triển trong điều kiện của một nền kinh tế xã hội có trình độ khoa học công nghệ phát triển lạc hậu, thấp kém, thì ngành viễn thông cũng sẽ ít có điều kiện để phát triển tốt nhất

Kết cấu dân số, sự phân bố dân cư thành thị và nông thôn, miền xuôi và miền núi, sự phân bố các đơn vị hành chính cũng là những điều kiện có tác động tạo thuận lợi hoặc gây khó khăn cho phát triển bưu chính viễn thông

Thứ tư, sự tác động của hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra cơ hội cho sự phát triển của dịch vụ viễn thông trên nhiều phương diện như:

Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế trong nước, làm cho nền kinh tế được phát triển nhanh chóng cả về chiều rộng, chiều sâu, phát triển phong phú, đa dạng mọi ngành, nghề, lĩnh vực, làm tăng nhanh số lượng các chủ thể sản xuất kinh doanh và từ đó làm gia tăng mạnh mẽ nhu cầu thông tin, nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông phục vụ các hoạt động kinh tế, tạo ra thị trường sử dụng dịch viễn thông rộng lớn

Hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy sản xuất phát triển, làm cho người dân có thu nhập nhiều hơn, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, từ đó nhân dân có điều kiện để sử dụng dịch viễn thông được nhiều hơn và làm gia tăng mạnh mẽ nhu cầu thông tin, nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông

Khi hội nhập kinh tế quốc tế, ngành viễn thông có thể khai thác được các nguồn lực từ bên ngoài như vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đồng thời mở ra khả năng không ngừng mở rộng thị trường cả trong và ngoàì nước

Hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra những thách thức đối với sự phát triển của dịch vụ viễn thông Theo đó hội nhập đồng nghĩa với sự tăng thêm của các chủ thể kinh doanh dịch vụ viễn thông Bên cạnh các chủ thể trong nước, trong vùng là các chủ thể nước ngoài với những ưu thế về vốn, công nghệ và kinh nghiệm sẽ tạo ra sức ép cạnh tranh mạnh mẽ, ngày càng gay gắt Thực tế hiện nay các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông ở trong nước vẫn còn rất hạn chế cả về vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý Do đó, chỉ có các chủ thể kinh doanh dịch vụ viễn thông luôn tìm cách vươn lên bằng các biện pháp đổi mới công nghệ, cải tiến, nâng cao chất lượng dịch vụ phù hợp với những nhu cầu ngày càng khó tính của thị trường, giảm chi phí giá thành dịch vụ có sức cạnh tranh quốc tế… thì mới có thể tồn tại và phát triển được

1.4 Cạnh tranh trong kinh doanh dịch vụ viễn thông

Mức độ cạnh tranh trên thị trường viễn thông hiện là khá cao, khá khốc liệt, chủ yếu thông qua khuyến mại, giảm giá, đặc biệt đối với thị trường viễn thông di động Thị trường viễn thông di động đã chứng kiến cơn bão giảm giá dịch vụ trong năm 2007 - 2008 giữa các nhà cung cấp để tranh giành thị trường Gần như tất cả

các nhà cung cấp đều tập trung vào một chiến lược duy nhất là cạnh tranh thông qua giảm giá dịch vụ, khuyến mại Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực của giảm giá, khuyến mại làm cho người tiêu dùng được tiếp cận, sử dụng dịch vụ với chi phí rẻ hơn, các chiến dịch khuyến mãi, giảm giá rầm rộ của các nhà cung cấp dịch vụ nhiều trường hợp đã vượt quá giới hạn, ảnh hưởng tới sự phát triển lành mạnh của thị trường

Áp lực cạnh tranh trên thị trường dịch vụ viễn thông di động tạo ra sân chơi cho các doanh nghiệp đi sau có cơ hội chiếm lĩnh thị phần dịch vụ, đồng thời là động lực để các doanh nghiệp cũ bắt buộc phải cơ cấu lại tổ chức, mạng lưới dịch

vụ và phong cách phục vụ khách hàng nhằm thích nghi được với thị trường cạnh tranh Do đó, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp viễn thông di động không ngừng được cải thiện và tăng cường mạnh mẽ và thực tế các doanh nghiệp viễn thông di động là hoạt động có lợi nhuận cao trên thị trường dich vụ này Ngoài ra,

có doanh nghiệp sau khi chiếm lĩnh thị trường trong nước, đã tìm kiếm và triển khai hoạt động đầu tư ra nước ngoài khi thị trường trong nước có xu thế bão hòa Cùng với sự phát triển của mạng lưới di động trên toàn quốc và số lượng doanh nghiệp di động tham gia thị trường thì chất lượng dịch vụ cũng đã được cải thiện, tình trạng tắc nghẽn, mất liên lạc trong những ngày lễ, tết đã được khắc phục, thậm chí trong thời điểm xảy ra thiên tai, bão lũ thì thông tin liên lạc vẫn được đảm bảo thông suốt

Để giữ chân khách hàng, doanh nghiệp di động luôn chú trọng đến bảo đảm chất lượng dịch vụ, đồng thời lôi kéo được thuê bao mới để tăng thị phần của mình Một trong những biện pháp nhằm tăng cường chất lượng mạng lưới, dịch vụ viễn thông di động, doanh nghiệp luôn nghiên cứu, cập nhật và phải đầu tư phát triển, ứng dụng công nghệ mới tăng cường tốc độ truy nhập và triển khai các ứng dụng băng rộng, ví dụ như công nghệ 3G Hiện nay, có 3 trong số 4 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ này 3G (gồm VNPT, VMS, Viettel) đồng thời cũng là các doanh nghiệp có số lượng thuê bao lớn nhất cả nước Chính tính cạnh tranh trên thị trường

đã buộc doanh nghiệp phải tự đổi mới công nghệ để tồn tại, và nâng cao chất lượng dịch vụ, do đó, người sử dụng dịch vụ được hưởng nhiều lợi ích hơn

Đối với lĩnh vực dịch vụ viễn thông di động, các nhà mạng di động đang sử dụng công cụ giá để tiến hành cạnh tranh Việc liên tục giảm giá cước tạo ra sự tăng trưởng nhanh chóng trên thị trường di động Như với việc VNPT với tư cách là nhà khai thác khống chế thị trường (30%) bị quản lý chặt chẽ về giá cước đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà khác thác mới như Viettel bứt phá Tuy nhiên, cuộc chiến

về giá cước dẫn đến sự suy giảm chất lượng dịch vụ, tắc nghẽn mạng lưới và gia tăng khiếu kiện khách hàng Điều này buộc cơ quan quản lý nhà nước vào cuộc qua việc công bố tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ bắt buộc và các cuộc kiểm tra, giám sát quy trình cung cấp dịch vụ để đảm bảo quyền lợi khách hàng Tuy nhiên đó chỉ là các biện pháp tạm thời và để ngăn ngừa xu hướng cạnh tranh không lành mạnh, chèn ép đối thủ cạnh tranh đặc biệt là từ phía các doanh nghiệp lớn, chiếm thị phần khống chế thì việc hoàn thiện hành lang pháp lý về viễn thông trong lĩnh vực này là hết sức quan trọng

Các quy định có liên quan đến cạnh tranh chung đã được quy định chi tiết trong Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn thi hành Đối với lĩnh vực viễn thông, nhiều quy định về cạnh tranh đã được cụ thể hóa trong Luật Viễn thông và Nghị định 25/2011/NĐ-CP, cụ thể:

- Doanh nghiệp viễn thông không được thực hiện các hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của Luật cạnh tranh

- Doanh nghiệp viễn thông hoặc nhóm doanh nghiệp viễn thông có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp viễn thông nắm giữ phương tiện thiết yếu không được thực hiện các hành vi như bù chéo dịch vụ viễn thông để cạnh tranh không lành mạnh; sử dụng ưu thế về mạng viễn thông, phương tiện thiết yếu để cản trở việc xâm nhập thị trường, hạn chế, gây khó khăn cho hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông khác; sử dụng thông tin thu được từ doanh nghiệp viễn thông khác vào mục đích cạnh tranh không lành mạnh; v.v…

- Doanh nghiệp viễn thông hoặc nhóm doanh nghiệp viễn thông có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp viễn thông nắm giữ phương tiện thiết yếu phải thực

hiện thống kê, kế toán riêng đối với dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế để xác định giá thành dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế

- Các doanh nghiệp viễn thông khi tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% trên thị trường dịch vụ liên quan phải thông báo cho cơ quan quản lý chuyên ngành viễn thông trước khi tiến hành tập trung kinh tế

- Thẩm quyền, thủ tục xử lý vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông bao gồm các nội dung chính sau:

+ Cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông có trách nhiệm xử lý các vụ việc cạnh tranh trong hoạt động thiết lập mạng viễn thông, cung cấp dịch vụ viễn thông quy định tại Luật Viễn thông;

+ Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ việc cạnh tranh, Cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông có trách nhiệm ra quyết định xử

lý vụ việc cạnh tranh Các bên liên quan có nghĩa vụ thi hành ngay quyết định xử lý

vụ việc cạnh tranh, kể cả trường hợp không đồng ý với quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông và có quyền khiếu nại, khởi kiện theo quy định của pháp luật;

+ Đối với vụ việc cạnh tranh phức tạp hoặc vụ việc có liên quan đến chức năng của nhiều cơ quan khác nhau thì Cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông lấy ý kiến bằng văn bản của các cơ quan đó trước khi ra quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản của Cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông, cơ quan được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản

Doanh nghiệp viễn thông không được thực hiện các hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của Luật cạnh tranh Ngoài ra, doanh nghiệp viễn thông hoặc nhóm doanh nghiệp viễn thông có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp viễn thông nắm giữ phương tiện thiết yếu không được thực hiện các hành vi sau đây: a) Bù chéo dịch vụ viễn thông để cạnh tranh không lành mạnh; b) Sử dụng ưu thế về mạng viễn thông, phương tiện thiết yếu để cản trở việc

xâm nhập thị trường, hạn chế, gây khó khăn cho hoạt động cung cấp dịch vụ viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông khác; c) Sử dụng thông tin thu được từ doanh nghiệp viễn thông khác vào mục đích cạnh tranh không lành mạnh; d) Không cung cấp kịp thời cho doanh nghiệp viễn thông khác thông tin kỹ thuật về phương tiện thiết yếu và thông tin thương mại liên quan cần thiết để cung cấp dịch vụ viễn thông6

Doanh nghiệp viễn thông hoặc nhóm doanh nghiệp viễn thông có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp viễn thông nắm giữ phương tiện thiết yếu phải thực hiện thống kê, kế toán riêng đối với dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế để xác định giá thành dịch vụ viễn thông chiếm thị phần khống chế Từng thời kỳ, Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành Danh mục doanh nghiệp viễn thông, nhóm doanh nghiệp viễn thông có vị trí thống lĩnh thị trường đối với các dịch vụ viễn thông quan trọng mà Nhà nước cần quản lý cạnh tranh, Danh mục doanh nghiệp viễn thông nắm giữ phương tiện thiết yếu; quy định và tổ chức thực hiện biện pháp quản lý nhằm thúc đẩy cạnh tranh và bảo đảm cạnh tranh lành mạnh trong kinh doanh dịch vụ viễn thông Các doanh nghiệp viễn thông khi tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% trên thị trường dịch vụ liên quan phải thông báo cho

cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông trước khi tiến hành tập trung kinh tế

6 Xem thêm Điều 19 Luật Viễn thông

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP PHÉP KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ viễn thông

2.1.1 Nguyên tắc về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Nguyên tắc pháp luật là những tư tưởng cơ bản chỉ đạo hoạt động xây dựng

và thực hiện pháp luật của nhà nước và công dân; tư tưởng xuyên suốt nội dung của

hệ thống pháp luật Các nguyên tắc cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông bảo gồm:

- Nguyên tắc việc cấp giấy phép viễn thông phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia

- Nguyên tắc ưu tiên cấp giấy phép viễn thông cho dự án có khả năng triển khai nhanh trên thực tế, có cam kết cung cấp dịch vụ lâu dài cho đông đảo người sử dụng dịch vụ viễn thông; dự án cung cấp dịch vụ viễn thông đến vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn

- Thực hiện nguyên tắc trong trường hợp việc cấp giấy phép viễn thông có liên quan đến sử dụng tài nguyên viễn thông thì chỉ được xét cấp nếu việc phân bổ tài nguyên viễn thông là khả thi, theo đúng quy hoạch được phê duyệt và bảo đảm

sử dụng hiệu quả tài nguyên viễn thông

- Tổ chức được cấp giấy phép viễn thông chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của hồ sơ đề nghị cấp giấy phép viễn thông, về việc triển khai thực hiện các quy định tại giấy phép và cam kết với cơ quan cấp phép

- Tổ chức được cấp giấy phép viễn thông phải nộp phí quyền hoạt động viễn thông và lệ phí cấp giấy phép viễn thông theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí

2.1.2 Các chủ thể trong cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

2.1.2.1 Bộ Thông tin và Truyền thông

Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về báo chí; xuất bản; bưu chính; viễn thông; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin, điện tử; phát thanh và truyền hình; thông tấn; thông tin đối ngoại; thông tin cơ sở và hạ tầng thông tin và truyền thông quốc gia; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về viễn thông bao gồm:

- Hướng dẫn, tổ chức và kiểm tra thực hiện quy hoạch về phát triển viễn thông và Internet; cơ chế, chính sách phát triển viễn thông và Internet; quản lý thị trường viễn thông và tổ chức thực hiện chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích;

- Thẩm định nội dung các báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi các chương trình, dự án, đề án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật viễn thông và Internet theo thẩm quyền;

- Hướng dẫn và quản lý về cạnh tranh và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực viễn thông và Internet;

- Cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, tạm đình chỉ, đình chỉ và thu hồi các loại giấy phép viễn thông theo quy định của pháp luật;

- Ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, quy định quản lý kho số và tên miền, địa chỉ Internet; các quyết định phân bổ, thu hồi kho số và tên miền, địa chỉ Internet;

- Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý giá, cước các dịch

vụ viễn thông và Internet; bảo vệ quyền lợi người sử dụng dịch vụ viễn thông và internet;

- Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý kết nối các mạng viễn thông;

- Ban hành theo thẩm quyền tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; thực hiện quản

lý chất lượng sản phẩm, thiết bị, mạng, dịch vụ trong lĩnh vực viễn thông và Internet;

- Quản lý việc thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông công ích;

- Hướng dẫn việc xây dựng và triển khai quy hoạch hạ tầng viễn thông thụ động;

- Quản lý hệ thống đo kiểm chuyên ngành viễn thông;

- Thiết lập, quản lý, vận hành, khai thác đảm bảo an toàn hệ thống máy chủ tên miền quốc gia, trạm trung chuyển Internet quốc gia7

Cục Viễn thông là cơ quan trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông, thực hiện chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý nhà nước và tổ chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về viễn thông trên phạm vi

cả nước Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Viễn thông được quy định tại Quyết định số 35/2011/QĐ-TTg ngày 27/06/2011 của Thủ tướng Chính phủ Theo

đó, Cục Viễn thông có nhiệm vụ: “Chủ trì thẩm định, trình Bộ trưởng Bộ Thông tin

và Truyền thông cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ, thu hồi Giấy phép lắp đặt cáp viễn thông trên biển; Chủ trì thẩm định, trình Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ, thu hồi hoặc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ, thu hồi các giấy phép viễn thông sau đây: a) Giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng; b) Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông”8 Với vai trò là cơ quan điều tiết thị trường viễn thông, Cục Viễn thông đã xây dựng

và tham mưu giúp Lãnh đạo Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành các chính sách quản lý thị trường viễn thông và tổ chức thanh, kiểm tra việc triển khai thực thi chính sách, pháp luật của các doanh nghiệp viễn thông Một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về viễn thông đó là công tác quản lý cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Công tác cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

7 Khoản 10, Điều 2, Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 của Chính Phủ

8

góp phần đảm bảo một thị trường viễn thông phát triển lành mạnh và bền vững, đảm bảo được sự quản lý của nhà nước và bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng dịch vụ

2.1.1.2 Các bên trong kinh doanh dịch vụ viễn thông

Các bên trong kinh doanh dịch vụ viễn thông bao gồm doanh nghiệp viễn thông, người sử dụng dịch vụ viễn thông, đại lý dịch vụ viễn thông và thuê bao viễn thông Quyền và nghĩa vụ của các bên trong kinh doanh dịch vụ viễn thông được quy định cụ thể tại các Điều 14, 15, 16 Luật Viễn thông

Doanh nghiệp viễn thông là doanh nghiệp được thành lập theo pháp luật Việt Nam và được cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Doanh nghiệp viễn thông bao gồm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng và doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng

Ngoài các quyền, nghĩa vụ quy định tại Luật doanh nghiệp, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng còn có các quyền, nghĩa vụ như xây dựng, lắp đặt, sở hữu hệ thống thiết bị viễn thông và đường truyền dẫn trong phạm vi cơ

sở và điểm phục vụ công cộng của mình để cung cấp dịch vụ viễn thông cho người

sử dụng dịch vụ viễn thông; thuê đường truyền dẫn hoặc mua lưu lượng viễn thông của doanh nghiệp viễn thông khác để bán lại cho người sử dụng dịch vụ viễn thông; cho doanh nghiệp viễn thông khác thuê lại cơ sở hạ tầng viễn thông; v.v…

Bên cạnh đó, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thực hiện có các quyền, nghĩa vụ như được sử dụng không gian, mặt đất, lòng đất, đáy sông, đáy biển để xây dựng cơ sở hạ tầng viễn thông theo đúng quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; cho doanh nghiệp viễn thông khác thuê cơ sở hạ tầng viễn thông; Tham gia thực hiện cung cấp dịch vụ viễn thông công ích

Đại lý dịch vụ viễn thông là tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ viễn thông cho người sử dụng dịch vụ viễn thông thông qua hợp đồng đại lý ký với doanh nghiệp viễn thông để hưởng hoa hồng hoặc bán lại dịch vụ viễn thông để hưởng chênh lệch giá

Ngoài các quyền, nghĩa vụ quy định tại Luật Thương mại, đại lý dịch vụ viễn thông còn có các quyền, nghĩa vụ như thiết lập hệ thống thiết bị đầu cuối tại địa

điểm được sử dụng để cung cấp dịch vụ viễn thông cho người sử dụng dịch vụ viễn thông tại địa điểm đó theo thoả thuận trong hợp đồng đại lý dịch vụ viễn thông; Thực hiện việc cung cấp, bán lại dịch vụ viễn thông theo quy định của Luật Viễn thông; v.v…

Người sử dụng dịch vụ viễn thông là tổ chức, cá nhân giao kết hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông với doanh nghiệp viễn thông hoặc đại lý dịch vụ viễn thông Người sử dụng dịch vụ viễn thông có các quyền, nghĩa vụ như lựa chọn doanh nghiệp viễn thông hoặc đại lý dịch vụ viễn thông để giao kết hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông; Yêu cầu doanh nghiệp viễn thông, đại lý dịch vụ viễn thông cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến việc sử dụng dịch vụ viễn thông;

Sử dụng dịch vụ viễn thông theo chất lượng và giá cước trong hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông; v.v…

Thuê bao viễn thông là người sử dụng dịch vụ viễn thông có gắn với việc ấn định tài nguyên viễn thông hoặc đường truyền dẫn viễn thông cụ thể Ngoài các quyền và nghĩa vụ như trên của người sử dụng dịch vụ viễn thông, thuê bao viễn thông có các quyền, nghĩa vụ như thiết kế, lắp đặt hoặc thuê tổ chức, cá nhân khác thiết kế, lắp đặt thiết bị đầu cuối thuê bao và mạng nội bộ trong phạm vi địa điểm

mà mình sử dụng cho đến điểm kết cuối của mạng viễn thông công cộng; Thực hiện quy định về quản lý tài nguyên viễn thông và tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật viễn thông; Cung cấp đầy đủ, chính xác các thông tin của thuê bao cho doanh nghiệp viễn thông khi giao kết hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông; Bảo vệ mật khẩu, khóa mật mã và thiết bị đầu cuối thuê bao của mình và các quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

2.1.3 Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông được quy định tại Nghị định số 81/2016/NÐ-CP sửa đổi Nghị định số 25/2011/NĐ-CP hướng dẫn Luật viễn thông liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh dịch vụ viễn thông Theo đó, điều

kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông cho doanh nghiệp bao gồm các nội dung9:

“1 Doanh nghiệp được cấp Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông khi có

đủ các điều kiện sau đây:

a) Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đầu tư kinh doanh dịch vụ viễn thông;

b) Có đủ khả năng tài chính, tổ chức bộ máy và nhân lực phù hợp với quy

mô của dự án;

c) Có phương án kỹ thuật, phương án kinh doanh khả thi phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, các quy định về tài nguyên viễn thông, kết nối, giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng mạng và dịch

a) Các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này;

b) Vốn pháp định và mức cam kết đầu tư theo quy định của Chính phủ.” Như vậy, doanh nghiệp muốn đề nghị cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông cần phải đáp ứng các quy định tại cả Luật Viễn thông và các văn bản hướng dẫn thi hành

2.1.4 Thủ tục về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Chính phủ quy định chi tiết thẩm quyền, điều kiện, thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi giấy phép viễn thông10 Theo đó, Chính phủ sẽ giao Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện việc quy định cụ thể, trình tự thực hiện thủ tục Cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Trước ngày 01/7/2016, tất cả các thủ tục trên được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 25/2011/NĐ-CP và Thông tư số 12/2013/TT-BTTTT Tuy nhiên,

9 Điều 36 Luật VIễn thông

10 Khoản 4 Điều 34 Luật Viễn thông

sau khi Nghị định số 81/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06/4/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Viễn thông có hiệu lựa

kể từ ngày ký thì các thủ tục hành chính liên quan đến việc cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông được thực hiện theo các quy định tại Nghị định số 81/2016/NĐ-

CP

Sau khi Nghị định số 25/2011/NĐ-CP có hiệu lực, Bộ Thông tin và Truyền thông đã công bố 02 thủ tục hành chính (sau đây gọi tắt là TTHC) thuộc loại hình giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông là thủ tục hành chính “Cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông” và thủ tục “Cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông” Tuy nhiên, sau khi Thông tư số 12/2013/TT-BTTTT được ban hành, thực hiện nhiệm vụ

về kiểm soát thủ tục hành chính và hướng dẫn của Bộ Tư pháp, Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành Quyết định số 1134/QĐ-BTTTT ngày 16/9/2013 về việc công bố TTHC mới ban hành, TTHC được thay thế, TTHC được sửa đổi, bổ sung thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Thông tin và Truyền thông Theo đó, thủ tục cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông và thủ tục cấp giấy phép cung cấp dịch

vụ viễn thông được thay thế bằng thủ tục cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Sau khi Nghị định 81/2016/NĐ-CP có hiệu lực, việc thực hiện các quy định

về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông tiếp tục được thực hiện nhằm đảm bảo cấp phép liên tục, thống nhất cho các doanh nghiệp có nhu cầu

Giống như các thủ tục hành chính khác, các thủ tục hành chính về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông cũng được hình thành bởi các yếu tố cấu thành như quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy định

về kiểm soát thủ tục hành chính (Sau đây gọi tắt là Nghị định dố 63/2010/NĐ-CP) Một thủ tục hành chính cụ thể chỉ hoàn thành khi đáp ứng đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau11: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ)Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực hiện thủ tục hành

11

chính; g) Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính; h) Kết quả thực hiện thủ tục hành chính; i) Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính.”

Các thủ tục hành chính liên quan đến việc Cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông bao gồm: Cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông; Sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông; Gia hạn giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông; Cấp lại giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông; Cấp mới giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

2.1.4.1 Cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Việc cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông được thực hiện theo một trình tự, thủ tục nhất định Nội dung của từng thủ tục liên quan đến việc cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông được quy định như sau:

* Về trình tự thực hiện

Doanh nghiệp gửi hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông đến Cục Viễn thông Cũng cần lưu ý hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông bao gồm hồ sơ đề nghị cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng và hồ sơ đề nghị cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, Cục Viễn thông xem xét và thông báo cho doanh nghiệp biết về tính hợp lệ của hồ sơ Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Cục Viễn thông chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định hồ sơ và cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông cho doanh nghiệp theo thẩm quyền quy định tại Điều 18 Nghị định 81/2016/NĐ-CP

Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Cục Viễn thông chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định hồ sơ và cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng cho doanh nghiệp theo thẩm quyền quy định tại Điều 18 Nghị định 81/2016/NĐ-CP Đối với trường hợp quy định tại khoản

2 Điều 19 và khoản 3 Điều 20 Nghị định 81/2016/NĐ-CP, doanh nghiệp được cấp giấy phép viễn thông trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày doanh nghiệp hoàn thành nghĩa vụ bảo đảm thực hiện giấy phép theo thông báo của Cục Viễn thông Trường hợp từ chối cấp phép, Cục Viễn thông thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do

từ chối cho doanh nghiệp đề nghị cấp phép biết

* Về cách thức thực hiện

Các doanh nghiệp có nhu cầu đề nghị cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông nộp hồ sơ trực tiếp hoặc gửi hồ sơ bằng cách sử dụng dịch vụ bưu chính đến Cục Viễn thông Thông tin chi tiết về địa chỉ, số điện thoại, email liên hệ của Cục Viễn thông được đăng tải và cập nhật trên trang tin điện tử của Cục tại địa chỉ: http://vnta.gov.vn

Bên cạnh đó, doanh nghiệp có nhu cầu cấp phép còn có thể nộp trực tuyến Hình thức này sẽ được Cục Viễn thông hướng dẫn cụ thể khi điều kiện kỹ thuật cho phép Tạm thời trong thời điểm hiện tại chưa đủ điều kiện để tiến hành triển khai Việc triển khai áp dụng việc cấp phép theo dịch vụ công mức độ 3, 4 trong thời gian tới là một yêu cầu cấp thiết đối với ngành thông tin và truyền thông nói chung và lĩnh vực viễn thông nói riêng

* Về thành phần hồ sơ

Chủ thể đề nghị cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng phải lập

hồ sơ theo quy định Số lượng gồm 05 bộ, trong đó có 01 bộ bản gốc và 04 bộ bản sao bao gồm:

+ Đơn đề nghị cấp giấy phép theo Mẫu số 01 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/2016/NĐ-CP;

+ Bản sao hợp lệ bao gồm bản sao được cấp từ sổ gốc hoặc bản sao có chứng thực giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài (hoặc bản sao hợp lệ giấy chứng nhận giấy phép tương đương hợp lệ khác được cấp trước ngày có hiệu lực của Luật đầu tư số 67/2014/QH13 và Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13);

+ Bản sao Điều lệ đang có hiệu lực của doanh nghiệp và có đóng dấu xác nhận của doanh nghiệp;

+ Văn bản xác nhận vốn pháp định theo hướng dẫn của Bộ Thông tin và Truyền thông;

+ Kế hoạch kinh doanh trong 05 năm đầu tiên kể từ ngày được cấp giấy phép bao gồm các nội dung chính sau: Dự báo và phân tích thị trường; phương án kinh doanh; doanh thu; tổng kinh phí đầu tư và phân bổ kinh phí cho từng năm; hình thức đầu tư, phương án huy động vốn; nhân lực (theo Mẫu số 04 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/2016/NĐ-CP);

+ Kế hoạch kỹ thuật tương ứng với kế hoạch kinh doanh trong 05 năm đầu tiên kể từ ngày được cấp giấy phép bao gồm các nội dung chính sau: Cấu hình mạng lưới, thiết bị theo từng năm, cả phần chính và phần dự phòng; phân tích năng lực mạng lưới, thiết bị; dung lượng các đường truyền dẫn; tài nguyên viễn thông; công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng; biện pháp bảo đảm chất lượng dịch

vụ và an toàn, an ninh thông tin12

* Về thời hạn giải quyết

Vấn đề thời hạn giải quyết thủ tục hành chính phải được quy định rõ ràng để tránh nhầm lần, cũng như gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện Số ngày giải quyết thủ tục hành chính phải được tính là số ngày làm việc, tức không bao gồm các ngày nghỉ, lễ, Tết, … Và được tính bắt đầu từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, tức nhận được hồ sơ bao gồm các thành phần hồ sơ đảm bảo đầy

đủ và đúng quy định, đảm bảo đầy đủ căn cứ để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thể dựa vào đó để thẩm định và xét duyệt Thời hạn giải quyết thủ tục hành chính cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông là 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ

Lệ phí cấp giấy phép thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ viễn thông được quy định tại Mục 2, 4 trong bảng Danh mục phí, lệ phí của Biểu mức thu phí, lệ phí cấp giấy phép hoạt động bưu chính viễn thông, ban hành kèm theo Quyết định 215/2000/QĐ-BTC ngày 29/12/2000 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành mức thu

lệ phí cấp phép hoạt động Bưu chính Viễn thông

Mức thu này áp dụng cho giấy phép có thời hạn 5 năm Thời hạn giấy phép trên 5 năm đến 10 năm thu bằng 1,5 lần; thời hạn giấy phép trên 10 năm đến 20 năm thu bằng 2 lần mức thu trên

Các doanh nghiệp có nhu cầu đề nghị cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông căn cứ các mức phí, lệ phí để thực hiện theo đúng quy định

* Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai:

- Đơn đề nghị cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông được quy định tại mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định 81/2016/NĐ-CP

- Kế hoạch kinh doanh trong 05 năm đầu tiên của doanh nghiệp được quy định tại mẫu số 04 ban hành kèm theo Nghị định 81/2016/NĐ-CP

- Kế hoạch kỹ thuật trong 05 năm đầu tiên của doanh nghiệp được quy định tại mẫu số 05 ban hành kèm theo Nghị định 81/2016/NĐ-CP

- Cam kết thực hiện Giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng được quy định tại mẫu số 07 ban hành kèm theo Nghị định 81/2016/NĐ-CP

* Yêu cầu, điều kiện cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông: được quy định tại Nghị định số 81/2016/NĐ-CP như sau:

Các doanh nghiệp được cấp Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông khi có đủ

các điều kiện sau đây: (i) Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy

chứng nhận đầu tư kinh doanh dịch vụ viễn thông; (ii) Có đủ khả năng tài chính, tổ chức bộ máy và nhân lực phù hợp với quy mô của dự án; (iii) Có phương án kỹ thuật, phương án kinh doanh khả thi phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, các quy định về tài nguyên viễn thông, kết nối, giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng mạng và dịch vụ viễn thông; (iv) Có biện pháp bảo đảm an toàn cơ sở hạ tầng viễn thông và an ninh thông tin

Đối với doanh nghiệp được cấp Giấy phép thiết lập mạng viễn thông công cộng khi có đủ các điều kiện sau đây:

+ Các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này;

+ Vốn pháp định và mức cam kết đầu tư theo quy định của Chính phủ

- Điều kiện về tổ chức bộ máy và nhân lực quy định:

+ Doanh nghiệp không đang trong quá trình chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, chuyển đổi, giải thể, phá sản theo quyết định đã được ban hành;

+ Doanh nghiệp có tổ chức bộ máy và nhân lực đảm bảo thực hiện kế hoạch kinh doanh, kế hoạch kỹ thuật và phương án bảo đảm an toàn cơ sở hạ tầng viễn thông và an ninh thông tin”13

2.1.4.2 Thủ tục sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông

Nghị định số 81/2016/NĐ-CP quy định các trường hợp phải thực hiện thủ tục sửa đổi, bổ sung giấy phép, bao gồm:

- Trong thời hạn hiệu lực của giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông, doanh nghiệp đã được cấp phép phải làm thủ tục đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông khi có ít nhất một trong những thay đổi sau:

+ Thay đổi tên doanh nghiệp được cấp phép;

+ Thay đổi phạm vi thiết lập mạng viễn thông, phạm vi cung cấp dịch vụ viễn thông, loại hình dịch vụ, nhu cầu sử dụng tài nguyên viễn thông đã được cấp phép theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông;

+ Đề nghị được cung cấp các dịch vụ viễn thông chưa quy định trong giấy phép và cơ quan có thẩm quyền cấp phép cung cấp dịch vụ đó là cơ quan đã cấp giấy phép đang có;

+ Ngừng cung cấp dịch vụ viễn thông đã được cấp phép

- Trong thời hạn hiệu lực của giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông, doanh nghiệp không phải làm thủ tục đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy phép nhưng

13 Xem thêm tại Điểm b Khoản 1 Điều 36 Luật Viễn thông.

phải thông báo cho Cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông các thông tin liên quan trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có ít nhất một trong những thay đổi sau:

+ Địa chỉ trụ sở chính;

+ Người đại diện theo pháp luật;

+ Vốn pháp định hoặc vốn đầu tư nhưng vẫn bảo đảm tuân thủ yêu cầu về vốn pháp định quy định tại Điều 19, Điều 20, Điều 21 Nghị định số 81/2016/NĐ-CP;

+ Tỷ lệ góp vốn giữa các thành viên góp vốn nhưng vẫn bảo đảm tuân thủ yêu cầu về đầu tư nước ngoài trong doanh nghiệp, yêu cầu về sở hữu quy định tại Điều 3 Nghị định số 81/2016/NĐ-CP

Trên cơ sở hồ sơ được tiếp nhận, Cục Viễn thông sẽ xem xét và thông báo cho doanh nghiệp biết về tính hợp lệ hồ sơ trong 05 ngày làm việc Trong thời hạn thẩm định hồ sơ, Cục Viễn thông có quyền gửi thông báo yêu cầu doanh nghiệp bổ sung hồ sơ, giải trình trực tiếp nếu hồ sơ không cung cấp đủ thông tin Trong vòng

15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Cục Viễn thông chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định và xét cấp sửa đổi, bổ sung giấy phép hoặc trình Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông xét cấp sửa đổi, bổ sung giấy phép cho doanh nghiệp Trường hợp từ chối, Cục Viễn thông có trách nhiệm trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do từ chối cho doanh nghiệp biết

Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông phải gửi 03 bộ hồ sơ (bao gồm 01 bộ bản gốc và 02 bộ bản sao) cho Cục Viễn thông

Đối với hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông do thay đổi tên doanh nghiệp bao gồm các tài liệu sau:

+ Đơn đề nghị sửa đổi, bổ sung giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông theo Mẫu số 02 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 81/2016/NĐ-CP

+ Bản sao hợp lệ bao gồm bản sao được cấp từ sổ gốc hoặc bản sao có chứng thực giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký đầu

tư đối với nhà đầu tư nước ngoài (hoặc bản sao hợp lệ giấy chứng nhận giấy phép