Một số khía cạnh pháp lý của hoạt động khuyến mại trong kinh doanh dịch vụ viễn thông ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG HIỀN LƢƠNG MỘT SỐ KHÍA CẠNH PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG KHUYẾN MẠI TRONG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: GS.TS LÊ HỒNG HẠNH HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU …………………………………………………………… CHƢƠNG I KHUYẾN MẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG……………………………… 1.1 Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông ………………………… 1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông kinh doanh dịch vụ viễn thông……6 1.1.2 Những đặc trƣng hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông…… 1.1.3 Dịch vụ viễn thơng trƣớc đòi hỏi GATS……………… 10 1.2 Khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông……….13 1.2.1 Khuyến mại lĩnh vực viễn thông phƣơng thức khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông………………………… 13 1.2.2 Tác động khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông……17 1.3 Pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại lĩnh vực viễn thông……………………………………………………………………….22 1.3.1 Các nguyên tắc pháp lý lĩnh vực khuyến mại hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông……………………………… 22 1.3.2 Những nội dung pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông………………………………………………………….26 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KHUYẾN MẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG……………………………………………………………………32 2.1 Những quy định hình thức khuyến mại lĩnh vực viễn thơng thực tiễn thực hiện……………………………………….32 2.2 Những khía cạnh bảo vệ ngƣời tiêu dùng chống cạnh tranh không lành mạnh kinh doanh dịch vụ viễn thông…………44 2.3 Những quy định quản lý nhà nƣớc khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông thực tiễn thực hiện……………48 CHƢƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ KHUYẾN MẠI TRONG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY………… 53 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông…………………………………… 53 3.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật hình thức khuyến mại lĩnh vực viễn thơng…………………………………………………………53 3.1.2 Hồn thiện quy định khuyến mại lĩnh vực viễn thông liên quan tới cạnh tranh bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng …………………54 3.1.3 Hoàn thiện số qui định quản lý nhà nƣớc khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông ………………………………………55 3.2 Một số giải pháp nhằm thực thi có hiệu quy định pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông………………… 56 3.2.1 Nâng cao lực quan Nhà nƣớc có thẩm quyền việc xử lý vi phạm giải tranh chấp liên quan đến khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông…………………………………… 56 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm xã hội doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông…………………………………………… 57 3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật khả tự bảo vệ ngƣời sử dụng dịch vụ viễn thông………………………………………………… 58 KẾT LUẬN ……………………………………………………………….60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Viễn thông lĩnh vực kinh tế - kỹ thuật tổng hợp, có tác động đến mặt đời sống xã hội từ trị, kinh tế - xã hội, văn hóa đến an ninh quốc phòng Trong q trình tồn cầu hóa, phát triển viễn thơng góp phần tạo kinh tế tri thức, xã hội thông tin, hội bứt phá mạnh cho nƣớc phát triển Chính vì vậy, chiến lƣợc, sách phát triển viễn thơng đắn góp phần định khả phát triển cạnh tranh kinh tế quốc gia Tại Việt Nam, năm qua, ngành viễn thơng có bƣớc phát triển nhanh dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc Với sách tích cực viễn thông, Việt Nam tạo đƣợc hành lang pháp lý hiệu để thúc đẩy cạnh tranh, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thị trƣờng dịch vụ đặc thù Nhờ sách này, thị trƣờng viễn thơng Việt Nam phát triển sôi động ngày mang tính cạnh tranh tất loại hình dịch vụ; mạng lƣới sở hạ tầng kỹ thuật viễn thông chất lƣợng dịch vụ viễn thông ngày đƣợc hoàn thiện nâng cao giá cƣớc bƣớc giảm xuống thấp mức bình quân khu vực giới Tuy nhiên, song song với xu hƣớng phát triển nhanh mạnh thị trƣờng viễn thông Việt Nam ngày chịu cạnh tranh gay gắt, đòi hỏi doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thơng cần phải có chiến lƣợc cạnh tranh hiệu để trì đƣợc chỗ đứng vững thị trƣờng Ngoài biện pháp nhƣ trọng đổi phƣơng thức tổ chức quản lý kinh doanh, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ đại giới, nâng cao chất lƣợng dịch vụ giảm giá cƣớc dịch vụ, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thơng sử dụng nhiều hình thức xúc tiến thƣơng mại phong phú, đa dạng để thu hút khách hàng Tuy nhiên, thời gian qua, có khơng ít trƣờng hợp, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thơng mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận thực nhiều hành vi khuyến mại vi phạm quy định pháp luật thƣơng mại, pháp luật cạnh tranh, xâm phạm đến lợi ích ngƣời tiêu dùng, Nhà nƣớc doanh nghiệp khác Những hành vi này, khơng có điều chỉnh can thiệp kịp thời Nhà nƣớc, lâu dài, gây nên tác động xấu tới phát triển lành mạnh, bền vững thị trƣờng dịch vụ viễn thông, gây ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Thực trạng đòi hỏi Nhà nƣớc phải ban hành quy định pháp luật để điều chỉnh hành vi khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông nhằm thúc đẩy phát triển thị trƣờng viễn thông lành mạnh điều kiện mới, đặc biệt giai đoạn tới mức độ cạnh tranh cao với tham gia nhà đầu tƣ nƣớc theo cam kết Việt Nam WTO Vấn đề đặt là, liệu quy định pháp luật điều chỉnh có hiệu hoạt động khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông hay chƣa quy định pháp luật đƣợc đảm bảo thực đến đâu?qq Đây vấn đề cần có câu trả lời thỏa đáng nhằm hồn thiện pháp luật xúc tiến thƣơng mại lĩnh vực dịch vụ viễn thơng Do đó, việc triển khai nghiên cứu đề tài “Một số khía cạnh pháp lý hoạt động khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Việt Nam nay” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm vừa qua, có nhiều đề tài luận văn cao học, luận án tiến sĩ nghiên cứu hoạt động xúc tiến thƣơng mại nói chung, hoạt động khuyến mại nói riêng nhƣ : “Pháp luật thƣơng mại hoạt động quảng cáo khuyến mại: thực trạng giải pháp” Ths Trần Dũng Hải (Đại học Luật Hà Nội 2004); “Pháp luật xúc tiến thƣơng mại Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn” TS Nguyễn Thị Dung (Đại học Luật Hà Nội, 2006); Cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực xúc tiến thƣơng mại theo quy định luật cạnh tranh năm 2004 Ths Vũ Thị Cẩm Tú (Đại học Luật Hà Nội, 2010) Trong lĩnh vực viễn thơng, có số cơng trình nghiên cứu quy định pháp luật viễn thông nhƣ: Pháp luật bƣu chính viễn thông- Hội thảo Nhà pháp luật Việt Pháp 2000; Pháp luật khuyến mại thực tiễn thực lĩnh vực viễn thông- khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Minh Cƣơng (Đại học Luật Hà Nội 2010); Tìm hiểu pháp luật dịch vụ viễn thơng Việt Nam- khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Hoàng Hằng (Đại học Luật Hà Nội 2010) Ngồi ra, có số viết đăng tạp chí chuyên ngành luật nhƣ “Kết nối mạng viễn thông yêu cầu thực thi pháp luật cạnh tranh” tác giả Phan Thảo Nguyên đăng tạp chí Luật Học số 6/2006; “Thực thi pháp luật cạnh tranh viễn thông, hiểu cho đúng” TS Phan Thảo Nguyên tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 12/2006; “Pháp luật viễn thông Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” TS Phan Thảo Nguyên tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 1/2007 Nhìn chung, nghiên cứu nói tập trung xem xét, tiếp cận quy định pháp luật khuyến mại quy định pháp luật viễn thơng dƣới góc độ kinh tế khoa học pháp lý dƣới góc độ riêng rẽ Cũng có số đề tài nghiên cứu quy định pháp luật khuyến mại thực tế thực quy định lĩnh vực cụ thể lĩnh vực viễn thông Tuy nhiên, nói chung, chƣa có đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá quy định khuyến mại lĩnh vực viễn thông Đề tài mà tác giả lựa chọn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu thực trƣớc Phạm vi nghiên cứu đề tài Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông vốn lĩnh vực dịch vụ đa dạng, rộng phức tạp Vì vậy, phạm vi đề tài này, tác giả khơng vào nghiên cứu tồn vấn đề pháp lý hoạt động khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Việt Nam Xuất phát từ thực tiễn thực hoạt động khuyến mại lĩnh vực dịch vụ viễn thông nay, tác giả tập trung vào vấn đề thực tế cộm tập trung đánh giá tính hồn thiện tính hiệu quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề 4 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn đƣợc thực dựa sở nghiên cứu quan điểm đƣờng lối đạo Đảng Nhà nƣớc phát triển thị trƣờng viễn thông điều kiện nay; đồng thời sở nghiên cứu chủ trƣơng, đƣờng lối sách xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Đảng Nhà nƣớc trƣớc xu yêu cầu đặt cho chủ trƣơng hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam vào sân chơi khu vực toàn cầu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu truyền thống, sử dụng triệt để phƣơng pháp so sánh, phân tích, tổng hợp nhằm thu đƣợc hiệu tốt cho nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài tiếp cận nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thơng, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thơng giải pháp, góp phần thúc đẩy phát triển lĩnh vực viễn thông Những nhiệm vụ cụ thể Đề tài tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế + Nghiên cứu nội dung pháp lý hành vi khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông, thực tiễn thực quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại lĩnh cực + Đề xuất số kiến nghị hoàn thiện thực thi có hiệu quy định pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Đóng góp khoa học luận văn Luận văn tổng hợp, phân tích số vấn đề lý luận hoạt động khuyến mại lĩnh vực viễn thông, thực trạng quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại lĩnh vực cụ thể Do kinh doanh dịch vụ viễn thông vấn đề Việt Nam nên hoạt động khuyến mại lĩnh vực tình trạng tƣơng tự Vì vậy, quan điểm lý luận khoa học thực tiễn khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông mà luận văn thu thập phân tích có giá trị đáng ghi nhận Đồng thời, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề mà ngƣời tiêu dùng phải đối mặt trình doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thông thực hoạt động khuyến mại, tập trung nghiên cứu khía cạnh liên quan tới cạnh tranh hoạt động khuyến mại lĩnh vực dịch vụ viễn thơng, từ đƣa số giải pháp nhằm bảo vệ có hiệu lợi ích ngƣời tiêu dùng số giải pháp nhằm đảm bảo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực viễn thơng Đây đóng góp Luận văn thực tiễn xây dựng thi hành pháp luật Luận văn góp phần làm giàu thêm kho tƣ liệu pháp luật kinh doanh viễn thông, khuyến mại lĩnh vực viễn thông Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam khuyến mại hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông Chƣơng 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Việt Nam 6 CHƢƠNG I KHUYẾN MẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 1.1 Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông 1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông kinh doanh dịch vụ viễn thông Kể từ đời nay, ngành viễn thông có đóng góp to lớn cho kinh tế quốc gia nói riêng kinh tế giới nói chung Trong thời cơng nghệ thơng tin, xu tồn cầu hóa, kinh tế tri thức trở thành yếu tố định thƣớc đo phát triển quốc gia Sự phát triển viễn thông đặt thách thức pháp lý mà nhà lập pháp nhà quản lý cần xử lý Nó đòi hỏi họ phải có khung sách, pháp luật thích hợp để điều chỉnh thị trƣờng dịch vụ viễn thông, tạo điều kiện cho thị trƣờng ngày phát triển sôi động nhƣng đảm bảo đƣợc quyền lợi cho ngƣời sử dụng dịch vụ Muốn đạt đƣợc điều đó, trƣớc hết quốc gia phải xây dựng đƣợc cho khái niệm phù hợp dịch vụ viễn thông kinh doanh dịch vụ viễn thông a) Khái niệm dịch vụ viễn thơng Dƣới góc độ kỹ thuật, khái niệm dịch vụ viễn thông gắn liền với khái niệm mạng viễn thông Mỗi mạng viễn thông cung cấp vài loại dịch vụ đặc trƣng cho mạng viễn thơng mạng hỗ trợ với mạng khác để cung cấp đƣợc dịch vụ viễn thông cụ thể Dịch vụ viễn thơng, đƣợc hiểu dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thơng tin điểm kết cuối thông qua mạng viễn thông [2,tr20] Nói cách khác, chính dịch vụ cung cấp cho khách hàng khả trao đổi thông tin với thu nhận thông tin thông qua mạng viễn thông (thƣờng mạng công cộng nhƣ mạng điện thoại chuyển mạch công cộng, mạng điện thoại di động, mạng Internet, mạng truyền hình cáp, ) nhà cung cấp dịch vụ nhà cung cấp hạ tầng mạng [2,tr21] Ở Việt Nam, văn pháp luật có đề cập đến khái niệm dịch vụ viễn thông Pháp lệnh bƣu chính viễn thông 2002 đƣợc Quốc hội thông qua ngày tháng năm 2002 Theo Pháp lệnh "dịch vụ viễn thông" đƣợc hiểu dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thơng tin điểm kết cuối mạng viễn thông Đồng thời, Pháp lệnh liệt kê loại dịch vụ viễn thông bao gồm: dịch vụ bản, dịch vụ giá trị gia tăng, dịch vụ kết nối Internet, dịch vụ truy nhập Internet dịch vụ ứng dụng Internet bƣu chính viễn thông Nhƣ vậy, theo định nghĩa này, dịch vụ viễn thông bao gồm đặc trƣng sau đây: Thứ nhất, quan hệ dịch vụ viễn thông tồn chủ thể bên cung cấp dịch vụ bên sử dụng dịch vụ, đó, mục đích việc cung cấp dịch vụ nhằm mục đích lợi nhuận Thứ hai, nội dung dịch vụ viễn thơng hiểu việc truyền thông điệp, thông tin Các thông tin bao gồm: thơng tin ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thơng tin Thứ ba, sở hạ tầng thiếu dịch vụ viễn thơng mạng viễn thông Pháp lệnh bƣu chính viễn thông 2002 thể sách tích cực viễn thơng tạo đƣợc hành lang pháp lý để thúc đẩy cạnh tranh, khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp tham gia thị trƣờng Tuy nhiên, sau thời gian triển khai quy định viễn thông, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) tham gia ký kết nhiều hiệp định quốc tế có liên quan đến cam kết viễn thông nhƣ Hiệp định BTA với Hoa Kỳ, Hiệp định tiếp cận thị trƣờng Việt Nam – EU, toả thuận gia nhập WTO Việt Nam Pháp lệnh bƣu chính viễn thơng bộc lộ số bất cập [17] Để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật quốc gia hệ thống pháp luật quốc gia với hệ thống cam kết quốc tế nói trên, Việt Nam ban hành Luật viễn thông 2009 với nhiều quy định Một sửa đổi quan trọng khái niệm dịch vụ viễn thông Luật Viễn thông 2009 định nghĩa dịch vụ viễn thông “dịch vụ gửi, truyền, nhận xử lý thông tin hai nhóm ngƣời sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ dịch vụ giá trị gia tăng” Có thể thấy, định nghĩa ít thiên tính kỹ thuật, thể rõ tính pháp lý so với định nghĩa Pháp lệnh bƣu chính viễn thơng 2002 Nó thể tính “mở” hơn, khơng liệt kê loại hình dịch vụ Luật Đây hƣớng quy định phù hợp, mà nay, thành viên WTO thƣơng lƣợng để sửa đổi điều khoản WTO Việc không liệt kê cụ thể loại dịch vụ viễn thông Luật, mà nghị định hƣớng dẫn thi hành, vừa tạo điều kiện sửa đổi dễ dàng văn pháp luật, đồng thời vừa đảm bảo quy định pháp luật quốc gia phù hợp với thông lệ, cam kết quốc tế [7] b) Khái niệm kinh doanh dịch vụ viễn thông Pháp lệnh bƣu chính viễn thông năm 2002 không đƣa khái niệm kinh doanh dịch vụ viễn thông, nhƣng theo khoản Điều 13 Luật viễn thông 2009, kinh doanh viễn thông bao gồm kinh doanh dịch vụ viễn thơng kinh doanh hàng hóa viễn thông Kinh doanh dịch vụ viễn thông hoạt động đầu tƣ sở hạ tầng công cộng, cung cấp dịch vụ viễn thông (dịch vụ gửi, truyền, nhận xử lý thơng tin) nhằm mục đích sinh lợi, kinh doanh hàng hóa viễn thơng lại hoạt động đầu tƣ, sản xuất, mua bán, cho thuê phần mềm vật tƣ, thiết bị viễn thông nhằm mục đích sinh lợi Kinh doanh dịch vụ viễn thông nƣớc ta bao gồm nhiều loại hình dịch vụ đa dạng, kể đến dịch vụ điện thoại, dịch vụ di động nội vùng, dịch vụ điện thoại vô tuyến cố định, dịch vụ ADSN, dịch vụ truyền số liệu, nhóm dịch vụ truy cập Internet, nhóm dịch vụ nội dung giá trị gia tăng dịch vụ khác Trong tƣơng lai, phát triển mạnh mẽ công nghệ viễn thông, dự báo dịch vụ viễn thông ngày phong phú đa dạng Pháp luật số nƣớc có định nghĩa tƣơng tự kinh doanh dịch vụ viễn thơng Ví dụ, Khoản Điều Luật Viễn thông Nhật Bản1 1.1.2 Những đặc trưng hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông Sự phát triển viễn thơng biến thành phƣơng tiện đại phƣơng thức quan trọng để cung cấp dịch vụ hàng hóa Đặc biệt, nhiều quốc gia giới, dần hình thành xu kết hợp cao dịch vụ thông tin, viễn thông hoạt động kinh tế khác Đó chính lý khiến cho ngành kinh doanh dịch vụ viễn thông từ ngành đƣợc coi độc quyền tự nhiên, đòi hỏi độc quyền, vốn đầu tƣ Nhà nƣớc dần đƣợc thƣơng mại hóa, đƣợc mở cửa cho nhiều thành phần kinh tế khác tham gia vào kinh doanh Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông, so với ngành kinh doanh dịch vụ khác có số đặc trƣng sau đây: Một là, ngành kinh doanh nhạy cảm, có quan hệ mật thiết với nhiệm vụ an ninh quốc phòng, phong mỹ tục đạo đức xã hội Vì vậy, bên cạnh việc tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tƣ vào hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông, Nhà nƣớc có biện pháp nhằm kiểm sốt quản lý chặt thị trƣờng dịch vụ Chẳng hạn nhƣ: trƣớc đây, theo quy định Pháp lệnh Bƣu viễn thơng, doanh nghiệp viễn thơng phải đƣợc cấp phép trƣớc tiến hành kinh doanh, Nhà nƣớc cho phép doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp mà Nhà nƣớc nắm giữ cổ phần chi phối đƣợc kinh doanh dịch vụ có hạ tầng mạng [3,tr16] Hai là, kinh doanh dịch vụ viễn thông ngành kinh doanh mang tính kỹ thuật cao, có xu hƣớng phát triển nhanh mạnh Sự phát triển nhanh chóng ngành kinh doanh gắn liền với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin viễn thông Xu hƣớng phát triển tốc độ phát triển nhanh Xem: Telecommunication Business Law.(Law No 86 of December 25, 1984, amended in 2003 by LaW No 125 of July 24, 2003); Telecommunication Business Law of Korea (Law No 8198, January 3,2007; Telecommunications Business Act, B.E 2544 (2001) vv 10 việc tăng lên số lƣợng, chất lƣợng loại hình dịch vụ, mà thể thay đổi phạm vi kết nối Trong xu hƣớng tồn cầu hóa nhƣ nay, mạng viễn thơng khơng bó hẹp phạm vi nội quốc gia mà vƣơn tồn cầu Tính chất mạng viễn thơng từ thay đổi, từ mạng quốc gia trở thành mạng quốc tế, mạng toàn cầu [6,tr48] Từ làm nảy sinh nhu cầu đòi hỏi quốc gia đƣa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông quản lý mạng viễn thông phải kết hợp hài hòa quy định riêng quốc gia - với quy định luật pháp quốc tế thực tiễn Ba là, phát triển ngành kinh doanh dịch vụ viễn thông gắn liền với phát triển hạ tầng viễn thông, với vấn đề kết nối sử dụng chung sở hạ tầng viễn thông Internet Xây dựng hạ tầng viễn thông mang tính đại, đồng bộ, tốc độ cao, vùng bao phủ rộng đảm bảo tốt vấn đề kết nối mạng khơng góp phần cho việc sử dụng tiết kiệm có hiệu hạ tầng viễn thơng, mà yếu tố quan trọng nhằm tăng giá trị mạng dịch vụ, giúp ngƣời tiêu dùng đƣợc hƣởng lợi nhiều sử dụng mạng dịch vụ 1.1.3 Dịch vụ viễn thơng trước đòi hỏi GATS Tháng 11/2006, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Thƣơng mại giới (WTO), đặt dấu mốc quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế giới Việc gia nhập WTO thúc đẩy phát triển nhiều ngành kinh tế, số ngành viễn thơng Kể từ sau Việt Nam gia nhập WTO, ba thị trƣờng quan trọng ngành viễn thông thị trƣờng dịch vụ viễn thông cố định, thị trƣờng dịch vụ di động, thị trƣờng dịch vụ Internet băng rộng đạt đƣợc số tăng trƣởng ấn tƣợng Theo dự kiến, tốc độ tăng trƣởng dịch vụ viễn thông cố định khoảng 13%, mật độ điện thoại cố định đạt 17% vào năm 2011 [19] Trong đó, thị trƣờng dịch vụ di động tiếp tục trì tốc độ tăng trƣởng cao với mức tăng trung bình hàng năm đạt 35% dự báo đến năm 2011, tổng thuê bao di động vƣợt mốc 50 triệu, với mật độ đạt 56% [19] Còn thị trƣờng dịch vụ Internet, số tăng trƣởng cao mà thị trƣờng 11 tiếp tục trì tốc độ tăng trƣởng hàng năm khoảng 10% đạt mật độ 35% vào năm 2011 [19] Có thể thấy rằng, việc Việt Nam gia nhập hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ GATS/WTO động lực để đẩy nhanh trình mở cửa hội nhập ngành viễn thông với thị trƣờng viễn thông quốc tế Gia nhập WTO trở thành thành viên hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ không đem lại nhiều điều kiện phát triển cho ngành dịch vụ viễn thơng Việt Nam, đồng thời đặt đòi hỏi khắt khe Cụ thể là, tham gia GATS, Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, Việt Nam phải tuân thủ nghĩa vụ chung áp dụng bắt buộc trực tiếp cho tất thành viên nhƣ tất ngành dịch vụ Thứ hai, Việt Nam phải tuân thủ cam kết cụ thể ngành dịch vụ thông tin (trong có ngành dịch vụ viễn thơng) Một số cam kết quan trọng, mà Việt Nam phải đảm bảo tuân thủ là: + Một là, Việt Nam cam kết mở cửa cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi số dịch vụ viễn thơng nhƣ: dịch vụ viễn thông (bao gồm dịch vụ thoại, dịch vụ truyền số liệu chuyển mạch gói, dịch vụ truyền số liệu chuyển mạch kênh, dịch vụ Telex, dịch vụ Telegraph, dịch vụ Facsimile, dịch vụ thuê kênh riêng ) dịch vụ giá trị gia tăng (bao gồm thƣ điện tử, thƣ thoại, thông tin trực tuyến thu thập lấy thông tin từ sở liệu, trao đổi liệu điện tử, dịch vụ Facsimile gia tăng giá trị, bao gồm lƣu trữ chuyển, lƣu trữ khôi phục, chuyển đổi mã giao thức, thông tin trực tuyến xử lý liệu ) Mức độ mở cửa loại hình dịch vụ tùy thuộc vào việc nhà cung cấp có sở hạ tầng mạng hay không [8]? + Hai là, Việt Nam cam kết mở cửa thị trƣờng dịch vụ viễn thơng có hạ tầng mạng cho nhà đầu tƣ nƣớc Đối với dịch vụ viễn thơng bản, nhà đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc phép đầu tƣ để cung cấp dịch vụ Việt Nam dƣới hình thức: (i) hợp đồng hợp tác kinh doanh (ii) doanh nghiệp liên doanh với đối tác Việt Nam với điều kiện góp vốn tối đa phía nƣớc ngồi khơng q 49% 12 vốn pháp định liên doanh Đối với dịch vụ viễn thông gia tăng giá trị nhà đầu tƣ nƣớc đƣợc phép đầu tƣ để cung cấp dịch vụ Việt Nam dƣới hình thức (i) hợp đồng hợp tác kinh doanh (ii) doanh nghiệp liên doanh với đối tác Việt Nam với điều kiện tỷ lệ vốn góp nƣớc ngồi liên doanh khơng q 50% [8] + Ba là, Việt Nam cam kết mở cửa thị trƣờng dịch vụ viễn thơng khơng có hạ tầng mạng cho nhà đầu tƣ nƣớc nhƣng phải theo hình thức điều kiện định Các hình thức là: (i) hợp đồng hợp tác kinh doanh; (ii) liên doanh với nhà khai thác Việt Nam với điều kiện đối tác Việt Nam phải nhà cung cấp đƣợc cấp phép lĩnh vực dịch vụ tƣơng ứng, tỷ lệ vốn góp tối đa phía nƣớc 51% vốn pháp định liên doanh (kể từ 11/1/2010, bên nƣớc đƣợc phép tự lựa chọn đối tác thành lập liên doanh đƣợc phép nâng mức vốn góp lên mức 65% vốn pháp định liên doanh) Riêng dịch vụ mạng riêng ảo VPN mà số đối tác lớn có mối quan tâm đặc biệt, đƣợc cung cấp hạ tầng mạng Việt Nam kiểm sốt, bên nƣớc ngồi đƣợc tự lựa chọn đối tác liên doanh sau gia nhập đƣợc phép tham gia vốn tối đa mức 70% vốn pháp định liên doanh [8] + Bốn là, Việt Nam cam kết đảm bảo quyền cho nhà cung cấp dịch vụ viễn thông Việt Nam bao gồm quyền: (i) truy nhập sử dụng dịch vụ hệ thống viễn thông công cộng để truyền dẫn thông tin nƣớc qua biên giới (bao gồm liên lạc phạm vi công ty giao dịch qua biên giới phận công ty đặt nƣớc khác (mạng riêng công ty, tập đoàn đa quốc gia); (ii) Mua thuê gắn thiết bị đầu cuối thiết bị khác để kết nối với hệ thống cung cấp dịch vụ; (iii) Kết nối mạng dùng riêng với hệ thống dịch vụ viễn thông công cộng với kênh riêng nhà cung cấp dịch vụ khác; (iv) Sử dụng giao thức lựa chọn đƣợc khai thác việc cung cấp dịch vụ, giao thức đƣợc coi cần thiết để đảm bảo tính khả dụng hệ thống dịch vụ viễn thông cho mục đích cơng cộng nói chung [8] 13 + Năm là, Việt Nam cam kết đảm bảo với doanh nghiệp, nhà đầu tƣ nƣớc nộp đơn xin cấp phép lĩnh vực viễn thông rằng: (i) Thủ tục điều kiện cấp phép khơng giữ vai trò nhƣ rào cản độc lập tiếp cận thị trƣờng (không cản trở mức cần thiết); (ii) Công khai thủ tục điều kiện cấp phép trƣớc chúng có hiệu lực; (iii) Cơ quan cấp phép xem xét định việc cấp phép thời hạn quy định thủ tục thức; (iv) Mọi phí, lệ phí liên quan đến việc xem xét hồ sơ cấp phép không tạo rào cản độc lập tiếp cận thị trƣờng; (vi) Theo yêu cầu ngƣời nộp hồ sơ xin phép Cơ quan cấp phép thơng báo cho bên xin phép tình trạng hồ sơ liệu hồ sơ đầy đủ chƣa + Sáu là, Việt Nam cam kết quan quản lý nhà nƣớc viễn thông độc lập Điều thể khía cạnh sau: (i) Cơ quan độc lập không chịu trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ viễn thông nào; (ii) Các định quy trình thủ tục mà quan quản lý nhà nƣớc sử dụng phải khách quan tất đối tƣợng tham gia vào thị trƣờng [8] Việc quan quản lý phải đơn vị độc lập giúp cho việc quản lý đƣợc khách quan cơng bằng, sách định không thiên vị doanh nghiệp 1.2 Khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông 1.2.1 Khuyến mại lĩnh vực viễn thông phương thức khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Khuyến mại lĩnh vực viễn thông, giống nhƣ hoạt động khuyến mại nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thƣơng mại khác hình thức xúc tiến thƣơng mại mà xét từ góc độ kinh tế “là hoạt động liên hệ với thị trường thương nhân, Chính phủ tiến hành nhằm tìm kiếm, thúc đẩy hội phát triển thương mại” [1,tr15] Nhƣ phân tích trên, hoạt động kinh doanh viễn thông bao gồm hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thơng kinh doanh hàng hóa viễn thơng Bởi vậy, hoạt động khuyến mại lĩnh vực viễn thơng hiểu theo nhiều nghĩa rộng, hẹp khác Trong phạm vi luận văn này, khuyến mại lĩnh vực viễn 14 thông đƣợc hiểu theo nghĩa hẹp, khơng bao hàm hoạt động kinh doanh hàng hóa viễn thông, tức bao gồm hoạt động xúc tiến thƣơng mại thƣơng nhân nhằm thúc đẩy việc cung ứng dịch vụ viễn thông qua cách dành cho khách hàng lợi ích định Trong trình tồn cầu hóa nay, mà cánh cửa thƣơng mại quốc gia rộng mở cạnh tranh thị trƣờng viễn thông trở nên gay gắt hết Điều đòi hỏi doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực viễn thông phải đầu tƣ nhiều cho hoạt động khuyến mại, mà phải trọng đến việc lựa chọn cho hình thức khuyến mại phù hợp để xây dựng đƣợc chƣơng trình khuyến mại hiệu thu hút Hiện nay, hình thức khuyến mại lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thơng đa dạng, nhƣng số hình thức hay đƣợc sử dụng : a) Đƣa hàng mẫu, cung ứng dịch vụ mẫu để khách hàng dùng thử trả tiền Về chất, hình thức khuyến mại mà khách hàng có hội dùng thử hàng hóa, dịch vụ mẫu mà khơng trả khoản tiền nào, ví dụ nhƣ: khách hàng đƣợc cung cấp số thuê bao di động để dùng thử dịch vụ thông tin di động thời gian định Hàng mẫu, dịch vụ mẫu đƣợc dùng để khuyến mại thƣờng sản phẩm mới, loại dịch vụ hay sản phẩm cải tiến Hàng mẫu, dịch vụ mẫu sản phẩm, dịch vụ đƣợc bán, đƣợc cung ứng, đƣợc bán, đƣợc cung ứng thị trƣờng Ý nghĩa hình thức khuyến mại chỗ, khách hàng, từ việc trực tiếp sử dụng hàng hóa, dịch vụ mẫu, có so sánh đánh giá với hàng hóa, dịch vụ mà sử dụng, từ đƣa định nên sử dụng sản phẩm, dịch vụ cho phù hợp Cách thức khuyến mại thƣờng hiệu thƣờng chiếm đƣợc niềm tin khách hàng.sx (b) Tặng hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho khách hàng không thu tiền không kèm theo việc mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ Đây hình thức khuyến mại phổ biến, khơng riêng lĩnh vực viễn thơng Hình thức 15 khuyến mại tác động trực tiếp tới tâm lý “đƣợc hƣởng lợi” khách hàng thƣơng nhân thƣờng triển khai hình thức khuyến mại thời gian ngắn, vậy, hình thức có tác dụng lớn việc kích thích khách hàng mua hàng, sử dụng dịch vụ cách nhanh chóng Những hàng hóa, dịch vụ đƣợc dùng làm quà tặng hàng hóa, dịch vụ thuộc diện kinh doanh thƣơng nhân thƣơng nhân khác cung cấp Việc pháp luật cho phép sử dụng hàng hóa, dịch vụ thƣơng nhân khác để phát tặng cho phép khuyến khích liên kết XTTM thƣơng nhân nhằm khai thác lợi ích tối đa Việc tặng q trƣờng hợp khơng có ý nghĩa thúc đẩy hành vi mua bán, sử dụng dịch vụ, mà thƣơng nhân có hội quảng cáo, giới thiệu hàng hóa dịch vụ [1,tr59] (c) Bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ với giá bán hàng, cung ứng dịch vụ thấp giá trƣớc (giảm giá) Trong thực tế, hình thức khuyến mại lĩnh vực viễn thông đƣợc biểu phong phú, chẳng hạn nhƣ: thƣơng nhân giảm giá bán SIM có chứa số thuê bao di động, tặng 100% giá trị thẻ nạp tiền, giảm giá cƣớc thuê bao tháng, tặng miễn phí số gọi nội mạng cho khách hàng Bên cạnh yếu tố chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ, yếu tố giá tác động mạnh đến lựa chọn khách hàng Bởi vậy, việc sử dụng hình thức giảm giá coi chiến lƣợc hiệu để thu hút khách hàng, đặc biệt trƣờng hợp có nhiều đối thủ cạnh tranh thị trƣờng, khác chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ khơng q lớn (d) Bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu mua hàng, phiếu sử dụng dịch vụ Đây hình thức khuyến mại khách hàng đƣợc sử dụng phiếu mua hàng có mệnh giá cụ thể để đƣợc hƣởng chiết khấu lần mua sau hệ thống bán hàng thƣơng nhân khách hàng đƣợc phiếu sử dụng dịch vụ miễn phí với giá rẻ theo điều kiện nhà cung cấp dịch vụ đƣa ra, ví dụ nhƣ: khách hàng mua SIM có chứa số thuê bao di động, máy điện thoại di động có gắn sẵn số thuê bao di động để hoà mạng, thƣơng nhân tặng kèm cho khách 16 hàng phiếu sử dụng dịch vụ thông tin di động tặng phiếu mua hàng hố, phiếu sử dụng dịch vụ thƣơng nhân khác (đ) Bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu dự thi cho khách hàng để chọn ngƣời trao thƣởng theo thể lệ giải thƣởng cơng bố Có thể nói, hình thức khuyến mại đặc biệt Bởi lẽ, hình thức khuyến mại khác, khách hàng nhận đƣợc lợi ích vật chất cụ thể định, hình thức này, khách hàng có hội để nhận đƣợc lợi ích Việc khách hàng tham gia chƣơng trình khuyến mại khơng có ý nghĩa bắt buộc khách hàng đƣợc nhận giải thƣởng hay lợi ích vật chất khác mà điều hồn tồn phụ thuộc vào kết thi (e) Bán hàng, cung ứng dịch vụ kèm theo việc tham dự chƣơng trình khuyến mại mang tính may rủi Mặc dù đƣợc thể dƣới nhiều hình thức phong phú nhƣ cào số trúng thƣởng, bốc thăm, quay vé số dự thƣởng nhƣng chất, dạng cụ thể hình thức khuyến mại mang tính chất “may rủi” Hình thức khuyến mại chứa yếu tố thụ động, may rủi khách hàng việc nhận lợi ích thƣơng nhân trao tặng nhƣng thƣơng nhân khuyến mại lại chủ động việc chuẩn bị cấu giải thƣởng, số lƣợng, giá trị giải thƣởng, chí địa bàn thời gian xuất giải thƣởng Chính vậy, thƣơng nhân khuyến mại lợi dụng may rủi xảy để gian lận giải thƣởng [1, tr62] Hình thức khuyến mại giống với hình thức bán hàng, cung ứng dịch vụ có kèm theo phiếu dự thi cho khách hàng Tuy nhiên, nhƣ hình thức tổ chức thi trao thƣởng ln có ngƣời trúng giải hình thức khuyến mại may rủi này, lúc có ngƣời trúng giải, ít trúng đƣợc giải thƣởng có giá trị lớn Tuy nhiên, lại hình thức đánh trúng tâm lý “thích thử vận may” ngƣời tiêu dùng Rất nhiều chƣơng trình khuyến mại kiểu đƣợc tổ chức nhƣ: chƣơng trình Con số may mắn Viettel, chƣơng trình “âm nhạc với Imuzik - may mắn với iPhone” Vinaphone, chƣơng trình “bắt sóng cảm xúc” Mobiphone Và hầu hết chƣơng trình 17 thu hút đƣợc lƣợng khách hàng đông đảo tham gia (f) Tổ chức chƣơng trình khách hàng thƣờng xuyên: doanh nghiệp, khách hàng sử dụng dịch vụ, sản phẩm doanh nghiệp thời gian dài đóng vai trò quan trọng doanh thu doanh nghiệp Vì vậy, bên cạnh việc hƣớng tới mở rộng thị trƣờng, tìm kiếm khách hàng mới, doanh nghiệp cần có cách thức củng cố mối quan hệ bền vững với khách hàng cũ Chƣơng trình khách hàng thƣờng xuyên hình thức khuyến mại hƣớng tới đối tƣợng khách hàng trung thành với sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp Ở hình thức này, thƣơng nhân sở số lƣợng, giá trị mua hàng hóa, dịch vụ thể qua phiếu, thẻ toán đủ điều kiện khách hàng thƣờng xuyên để tặng thƣởng cho họ, từ có tác dụng khích lệ lớn lòng trung thành khách hàng (g) Tổ chức cho khách hàng tham gia chƣơng trình văn hóa, nghệ thuật, giải trí kiện khác vì mục đích khuyến mại Đây hình thức khuyến mại đặc biệt, tác động đến ngƣời khách hàng thông qua “giá trị tinh thần” mà thƣơng nhân muốn đem đến cho khách hàng Hình thức đƣợc sử dụng nhiều năm gần đây, bên cạnh ý nghĩa hoạt động khuyến mại, hình thức khuyến mại có ý nghĩa nhƣ hoạt động quảng cáo giúp cho doanh nghiệp quảng cáo tên tuổi, hàng hóa, dịch vụ mình (thơng qua băng rôn quảng cáo, thông tin quảng cáo đƣợc đƣa xen kẽ chƣơng trình văn hóa, nghệ thuật, giải trí… mà khách hàng tham gia) 1.2.2 Tác động khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Khuyến mại “vũ khí” ngày trở nên quan trọng tiếp thị, quảng bá sản phẩm, dịch vụ viễn thông Ở nhiều doanh nghiệp, chi phí cho hoạt động tăng nhanh, bắt đầu vƣơn lên vƣợt chi phí dành cho quảng cáo, nhiều chiếm 50% ngân sách dành cho hoạt động tiếp thị [12] Thực tế năm gần cho thấy, chạy đua khuyến mại lĩnh vực dịch vụ viễn thông ngày trở nên gay gắt Nó tác động nhiều tới 18 doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng, chế quản lý Có tác động mang tính tích cực, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh song có tác động tiêu cực a) Tác động tích cực: - Đối với ngƣời tiêu dùng: việc khuyến mại lĩnh vực dịch vụ viễn thơng, đặc biệt hình thức giảm giá, tặng quà tạo điều kiện cho họ đƣợc tiếp cận, sử dụng dịch vụ với chi phí thấp Ngồi ra, đến thời điểm định giá thành dịch vụ giảm thiểu đến mức độ định, giá cƣớc dịch vụ doanh nghiệp gần nhƣ tƣơng đƣơng dẫn đến tình trạng doanh nghiệp khơng thể cạnh tranh giá đƣợc Thay vào đó, doanh nghiệp ý đến việc cạnh tranh chất lƣợng dịch vụ Vì vậy, ngồi tác dụng giúp cho ngƣời tiêu dùng tiếp cận, sử dụng dịch vụ với giá rẻ, khuyến mại số trƣờng hợp đem lại cho khách hàng hội đƣợc hƣởng chất lƣợng dịch vụ tốt - Đối với doanh nghiệp: Đối với doanh nghiệp thực chƣơng trình khuyến mại lĩnh vực viễn thông, hiệu kinh tế đem lại lớn Nhờ có chƣơng trình khuyến mại hiệu quả, nhiều doanh nghiệp thu hút đƣợc số lƣợng khách hàng đông đảo, kể khách hàng doanh nghiệp khác Một ví dụ điển hình cho thành cơng Vietel Đƣợc thành lập ngày 1/6/1989, đến 15/10/2004, Viettel thức kinh doanh dịch vụ điện thoại di động Tuy nhiên, tháng sau vào hoạt động Viettel có 100.000 khách hàng, gần năm sau đón khách hàng thứ triệu; ngày 21/7/2006 đón khách hàng thứ triệu đến cuối tháng 12/2007 vƣợt số triệu khách hàng [22] Là mạng di động phát triển nhanh nhất, sau năm chính thức kinh doanh có trên 3000 trạm BTS tồn quốc triệu khách hàng, theo số liệu thống kê năm 2006 GSMA VIETTEL mobile mạng di động có tốc độ phát triển nhanh thứ 13 giới Theo nghiên cứu Markcom Research & Consulting thị trƣờng viễn thông VN động thái cạnh tranh nhà cung 19 cấp dịch vụ thị trƣờng ba năm qua thì ngun nhân làm nên thành cơng Viettel chiến lƣợc định vị tốt với tiêu chí tiếp cận “vì khách hàng trước, sau” Động thái thể giá thấp, gói tính cƣớc có lợi cho khách hàng, cách chăm sóc khách hàng tốt v.v [18] Từ việc thu hút đƣợc khách hàng, khoản lợi nhuận doanh nghiệp không ngừng tăng lên Dù có đua khuyến song hàng năm, sau trừ khoản chi phí từ vài nghìn đến chục nghìn tỷ đồng, nhà cung cấp mạng thu đƣợc khoản doanh thu, lợi nhuận khổng lồ Hai "ngƣời khổng lồ" thị trƣờng kinh doanh viễn thông di động Việt Nam Mobi Fone Viettel liên tục năm 2007- 2010 có tên danh sách 1.000 doanh nghiệp 10 doanh nghiệp nộp thuế thu nhập doanh nghiệp lớn nƣớc Thậm chí, hãng Mobi Fone leo lên vị trí dẫn đầu với số thuế thu nhập nộp tới 6.000 tỷ đồng Ngay nhà cung cấp chƣa có tên tuổi, thuộc hàng "em út" nhƣ EVN Telecom, doanh thu tháng vƣợt qua số gần 200 tỷ đồng lƣợng khách thuê bao đạt 4,65 triệu [10] b) Tác động tiêu cực: - Đối với khách hàng: Các chƣơng trình khuyến mại phát triển ạt song mạng lƣới phát triển không kịp, dung lƣợng kết nối không đƣợc quy hoạch gia tăng kịp thời việc suy giảm chất lƣợng dịch vụ, khơng đảm bảo chất lƣợng dịch vụ tất yếu Tình trạng nghẽn mạch, có đợt khuyến mại lớn gây khơng phiền tối cho khách hàng Trong năm 2005, Viettel tung chƣơng trình khuyến mại “gọi điện thoại đến cháy pin” với nội dung ngày miễn phí gọi nội mạng cho khách hàng mà không bị giới hạn thời gian gọi Trái hẳn với cam kết nhà cung cấp dịch vụ chƣơng trình khuyến không ảnh hƣởng đến chất lƣợng dịch vụ, tình trạng nghẽn mạch, tin nhắn đến chậm, nhảy số thuê bao Vietel liên tiếp xảy ra, khiến cho nhiều thuê bao thực đƣợc gọi từ mạng di động 098 đến mạng 091 thuê bao cố định khác [10] Theo giải thích nhà cung cấp dịch vụ ngun nhân 20 trƣớc thời điểm khuyến mãi, bình quân ngày số lƣợng gọi đạt khoảng triệu nhƣng đến nay, số tăng khoảng 50%, riêng đợt cao điểm có lúc vƣợt lên tới 100% Trong đó, thiết kế hệ thống mạng lực tổng đài xử lý đƣợc khoảng 85% gọi để đảm bảo an toàn hệ thống 5% gọi lúc bị báo không kết nối đƣợc [10] Lời giải thích dƣờng nhƣ không đủ sức thuyết phục với khách hàng trƣớc đợt khuyến này, theo tính tốn Viettel, tỷ lệ gọi nội mạng 098 18% đến số lƣợng gọi tăng lên đến 25% Điều này, khiến không ít ngƣời phải đặt dấu hỏi vào lực mạng lƣới Viettel số lƣợng thuê bao họ đạt khoảng 1,3 triệu thuê bao, chạy hết công suất thì ngƣỡng cho phép với số trạm thu phát với lực phục vụ triệu thuê bao Vietel phải xin lỗi khách hàng thức thừa nhận khơng đủ sức cung cấp dịch vụ cách có chất lƣợng [10] Vụ việc cho thấy việc chạy đua khuyến mại chƣa đủ lực sở hạ tầng tất yếu dẫn đến việc suy giảm chất lƣợng dịch vụ cung cấp cho ngƣời tiêu dùng, làm ngƣời tiêu dùng niềm tin vào doanh nghiệp Ngồi việc khơng đƣợc đảm bảo chất lƣợng dịch vụ có khuyến mại ạt, ngƣời tiêu dùng phải đối mặt với nhiều nguy khác Ngun nhân có khuyến mại lớn thƣờng xuyên, ngƣời tiêu dùng quan tâm đến " việc đƣợc tặng tiền, giảm cƣớc" nên thƣờng lựa chọn hình thức trả sau thay hình thức trả trƣớc, hay chí chuyển đổi từ trả sau sang trả trƣớc Vì vậy, việc lựa chọn "SIM rác, số ảo" để thay liên tục, thẻ cào trả trƣớc thực tế diễn hàng ngày, hàng Trƣớc thực trạng này, quan quản lý hầu nhƣ khơng thể kiểm sốt chủ th bao trả trƣớc, bảo vệ đƣợc ngƣời tiêu dùng trƣờng hợp có tin nhắn quấy phá hay tin nhắn quảng cáo không rõ nguồn gốc, tinh nhắn lừa đảo qua điện thoại cuối cùng, ngƣời tiêu dùng, lại phải gánh chịu hậu từ hành vi chạy theo dịch vụ khuyến mại - Đối với doanh nghiệp: Hiện nay, mức độ cạnh tranh thị trƣờng viễn thông di động cao Cuộc đua giá cƣớc, cạnh tranh sản phẩm dịch 21 vụ gia tăng nhà mạng lớn đã, diễn ngày khốc liệt Hằng năm, nhà mạng lớn tung chƣơng trình ganh đua khuyến mãi, so kè tỷ lệ tặng đợt phát triển thuê bao Sự ganh đua giảm cƣớc nói chung đem lại lợi ích tức cho nhà mạng lớn, với số lƣợng thuê bao cũ tƣơng đối ổn định nhƣ có hạ tầng mạnh Còn nhà mạng khó cạnh tranh với nhà mạng lớn Vì “miếng bánh thị phần” họ ngày nhỏ Bên cạnh đó, ngƣời tiêu dùng phần nhiều lại chạy theo hình thức “trả trƣớc” để đƣợc hƣởng khuyến mại mà lãng quên việc sử dụng hình thức thuê bao bền vững Điều ảnh hƣởng không nhỏ tới nhà cung cấp dùng chung hạ tầng mạng - mạng đời nhằm vào đối tƣợng khách hàng đặc trƣng, phải thuê bao bền vững - Đối với phát triển thị trƣờng viễn thông di động Thực tế cho thấy, phủ nhận vai trò khuyến mại việc giúp tăng trƣởng thuê bao cách ngoạn mục thị trƣờng viễn thơng Việt Nam Vào tháng 12/2006, nƣớc có 18.892.480 thuê bao di động thì đến tháng 12/2009, số lên đến 98.223.980 thuê bao [16] Cũng khoảng thời gian trên, số thuê bao điện thoại cố định tăng từ 8.567.520 lên đến 17.427.365 thuê bao [16] Tuy nhiên, bên cạnh đó, phát triển nóng thị trƣờng chƣơng trình khuyến mại mang lại, lâu dài gây nên hậu xấu mà số lƣợng thuê bao mạng tăng mạnh nhƣng không phản ánh số thuê bao thực tế Trong năm 2006, MobiFone phát triển đƣợc triệu thuê bao nhƣng số có tới 4,7 triệu thuê bao cắt lại số thuê bao thực 1,6 triệu th bao Tính đến q I năm 2007, VinaPhone cơng bố tổng số thuê bao thực 5,5 triệu thuê bao, so với triệu thuê bao ảo Còn Viettel thì có khoảng triệu thuê bao thực tổng số 11 triệu thuê bao toàn mạng (tính đến hết 4/2007) [18] Việc gia tăng thuê bao ảo tất yếu dẫn đến tình trạng làm lãng phí nguồn tài nguyên đầu số, cách gián tiếp làm lãng phí nguồn ngoại tệ đất nƣớc mà doanh nghiệp khoản chi phí lớn cho cơng ty nƣớc ngồi 22 sản xuất simcard- sách khuyến mại, ngƣời tiêu dùng thƣờng xuyên mua sim dùng hết tài khoản vứt bỏ Tóm lại, thấy hoạt động khuyến mại đem lại tác động tích cực tiêu cực cho ngƣời tiêu dùng, Nhà nƣớc, hay chí doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ viễn thơng- tùy vào góc độ tiếp cận Tuy nhiên, vấn đề quan trọng tìm tác động tích cực hay tiêu cực đó, mà chính Nhà nƣớc cần phải có công cụ quan trọng để điều tiết đƣợc tác động tiêu cực phát huy tác động tích cực 1.3 Pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại lĩnh vực viễn thông 1.3.1 Các nguyên tắc pháp lý lĩnh vực khuyến mại hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông Cũng nhƣ lĩnh vực thƣơng mại khác, khuyến mại hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông, phải tuân thủ nguyên tắc chung hoạt động khuyến mại đƣợc quy định Luật Thƣơng mại Luật Thƣơng mại 2005 quy định số nguyên tắc thực khuyến mại chung, cụ thể là: a Chương trình khuyến mại phải thực hợp pháp, trung thực, công khai, minh bạch không xâm hại đến lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, các thương nhân, tổ chức cá nhân khác Theo nguyên tắc này, doanh nghiệp viễn thông trực tiếp khuyến mại thƣơng nhân kinh doanh dịch vụ khuyến mại đƣợc thuê thực hoạt động khuyến mại phải bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục hoạt động khuyến mại, không đƣợc thực hành vi bị cấm hoạt động khuyến mại Ngoài ra, chủ thể phải đảm bảo lợi ích hợp pháp cho ngƣời tiêu dùng, phải đảm bảo thông tin việc tham dự, thể lệ giải thƣởng chƣơng trình khuyến mại đƣợc công khai, minh bạch chính xác Trong trƣờng hợp có sai sót gây ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời tiêu dùng chủ thể thực hoạt động khuyến mại cần phải có hành vi cơng khai cải chính, xin lỗi chí bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời tiêu dùng Ngoài lợi ích ngƣời tiêu dùng, lợi ích thƣơng nhân, tổ chức, 23 cá nhân khác đƣợc pháp luật bảo vệ thông qua việc nghiêm cấm thƣơng nhân thực khuyến mại xâm phạm đến lợi ích hợp pháp thƣơng nhân, tổ chức, cá nhân khác (b) Không phân biệt đối xử các khách hàng tham gia chương trình khuyến mại chương trình khuyến mại Nguyên tắc đƣợc đặt nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp cho ngƣời tiêu dùng Trong lĩnh vực viễn thông, chƣơng trình khuyến mại cần đƣợc xây dựng cho bảo đảm đƣợc hài hòa lợi ích đối tƣợng khách hàng nhƣ thuê bao trả sau thuê bao trả trƣớc, thuê bao thành phố lớn thuê bao vùng nông thôn, thuê bao khách hàng thƣờng xuyên thuê bao gia nhập mạng (b) Thương nhân thực chương trình khuyến mại phải bảo đảm điều kiện thuận lợi cho khách hàng trúng thưởng nhận giải thưởng có nghĩa vụ giải quyết rõ ràng, nhanh chóng khiếu nại liên quan đến chương trình khuyến mại (nếu có) Pháp luật có quy định chặt chẽ để bảo vệ lợi ích cho ngƣời tiêu dùng tất giai đoạn chƣơng trình khuyến mại Ở thời điểm bắt đầu chƣơng trình khuyến mại, pháp luật đòi hỏi thƣơng nhân thực khuyến mại phải thực việc đăng ký công bố công khai thơng tin liên quan đến chƣơng trình khuyến mại Khi kết thúc chƣơng trình khuyến mại, thƣơng nhân phải thông báo công khai kết trúng thƣởng phƣơng tiện thông tin đại chúng phải đảm bảo ngƣời trúng giải đƣợc thực quyền mình Trong trƣờng hợp có khúc mắc, trở ngại liên quan đến giải thƣởng cần đƣợc giải kịp thời thỏa đáng (c) Thương nhân thực khuyến mại có trách nhiệm bảo đảm chất lượng hàng hóa, dịch vụ khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại Hoạt động khuyến mại, nhƣ phân tích có tác động lớn việc kích thích tâm lý mua sắm ngƣời tiêu dùng Trong nhiều trƣờng hợp, ngƣời tiêu dùng lo sợ 24 chƣơng trình khuyến mại diễn thời gian ngắn, họ khó có đƣợc lợi ích đƣợc mua hàng rẻ, đƣợc tặng quà không mua hàng thời gian khuyến mại Vì vậy, ngƣời tiêu dùng mặt hàng, dịch vụ đƣợc khuyến mại mà mua hàng chƣa thực có nhu cầu Rất nhiều doanh nghiệp nắm bắt đƣợc tâm lý nên lợi dụng chƣơng trình khuyến mại để tiêu thụ mặt hàng tồn kho, dịch vụ chất lƣợng Để ngăn chặn tình trạng này, pháp luật quy định thƣơng nhân thực khuyến mại có trách nhiệm bảo đảm chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ đƣợc khuyến mại hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại nhƣ biện pháp để bảo vệ lợi ích cho ngƣời tiêu dùng (d) Khơng lợi dụng lòng tin thiếu hiểu biết, thiếu kinh nghiệm khách hàng để thực khuyến mại nhằm phục vụ cho mục đích riêng thương nhân, tổ chức cá nhân Nguyên tắc đòi hỏi thƣơng nhân thực hoạt động khuyến mại phải thực khuyến mại cách trung thực, không đƣợc lừa dối khách hàng, không đƣợc đƣa thông tin dễ gây nhầm lẫn cho khách hàng Tất vấn đề có liên quan đến hoạt động khuyến mại cụ thể nhƣ đối tƣợng tham gia, điều kiện dự thi, thể lệ dự thi, thời hạn tham dự, cấu giải thƣởng phải đƣợc quy định rõ ràng, minh bạch f) Việc thực khuyến mại không tạo so sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ thương nhân, tổ chức cá nhân khác nhằm mục đích cạnh tranh không lành mạnh Trong kinh tế thị trƣờng cạnh tranh, không riêng lĩnh vực viễn thông mà lĩnh vực thƣơng mại, mà nhiều thƣơng nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ có khả thay cho đặc tính, giá cả, mục đích sử dụng doanh nghiệp khơng phải “chạy đua” việc tạo sản phẩm có chất lƣợng tốt với giá thành phù hợp mà phải chủ động tạo thị trƣờng thơng qua hoạt động xúc tiến thƣơng mại nhƣ khuyến mại, quảng cáo 25 Hoạt động khuyến mại công cụ hữu hiệu để cạnh tranh, nhƣng vƣợt khỏi khn khổ pháp luật cho phép gây thiệt hại đến quyền lợi ích Nhà nƣớc, thƣơng nhân khác ngƣời tiêu dùng Kết quả, trở thành hành vi cạnh tranh không lành mạnh không đƣợc điều chỉnh, kiểm sốt hiệu Chính vậy, pháp luật nghiêm cấm hành vi khuyến mại có chất hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, biện pháp để bảo vệ lợi ích chính đáng nói Và hành vi thực khuyến mại tạo so sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ thƣơng nhân, tổ chức cá nhân khác biểu cụ thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà Nhà nƣớc nghiêm cấm g) Không dùng thuốc chữa bệnh cho người (kể loại thuốc phép lưu thông) để khuyến mại Thuốc chữa bệnh cho ngƣời mặt hàng đặc biệt liên quan tới sức khỏe, tính mạng ngƣời mà việc mua bán, sử dụng mặt hàng cần phải có kiểm sốt chặt chẽ Nhà nƣớc Việc không đƣợc dùng thuốc chữa bệnh cho ngƣời để khuyến mại lĩnh vực (trừ lĩnh vực kinh doanh dƣợc phẩm) cần thiết nhằm trì kiểm sốt hiệu Nhà nƣớc mặt hàng h, Thương nhân không thực hành vi khuyến mại bị cấm quy định Luật Thương mại các văn pháp luật có liên quan Các hành vi khuyến mại lĩnh vực viễn thông- với tƣ cách hoạt động xúc tiến thƣơng mại lĩnh vực thƣơng mại cụ thể, không chịu điều chỉnh Luật viễn thông văn hƣớng dẫn thi hành mà chịu điều chỉnh Luật thƣơng mại Quy định hành vi khuyến mại bị cấm Luật Thƣơng mại đƣợc áp dụng với hành vi khuyến mại đặc thù lĩnh vực viễn thông, chẳng hạn nhƣ thực khuyến mại mà giá trị hàng hóa, dịch vụ dùng để khuyến mại vƣợt hạn mức tối đa giảm giá hàng hóa, dịch vụ đƣợc khuyến mại mức tối đa theo quy định pháp luật; khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh 26 Với tƣ cách hoạt động khuyến mại lĩnh vực cụ thể, hoạt động khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thơng ngồi việc phải tn thủ nguyên tắc thực hoạt động khuyến mại nói chung phải tuân thủ nguyên tắc khuyến mại dịch vụ hàng hóa viễn thơng chun dùng Điều 36 Nghị định 25/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thông liệt kê số nguyên tắc khuyến mại dịch vụ viễn thơng, hàng hóa viễn thơng chun dùng2 Tuy nhiên, bản, nội dung nguyên tắc nhắc lại cụ thể hóa nguyên tắc thực khuyến mại đƣợc quy định Luật Thƣơng mại 2005 Pháp luật điều chỉnh hoạt động khuyến mại lĩnh vực viễn thông mảng pháp luật thuộc pháp luật xúc tiến thƣơng mại đƣơng nhiên nằm lĩnh vực pháp luật thƣơng mại Việc điều chỉnh hoạt động khuyến mại tuân theo nguyên tắc pháp luật thƣơng mại nói chung pháp luật xúc tiến thƣơng mại nói riêng Để thấy rõ đặc thù pháp luật điều chỉnh khuyến mại lĩnh vực viễn thông, cần tiếp cận sát với với pháp luật xúc tiến thƣơng mại, đặc biệt đặc thù Trong số đặc thù pháp luật xúc tiến thƣơng mại, có hai đặc thù sau có ảnh hƣởng đến nội dung pháp luật điều chỉnh khuyến mại lĩnh vực viễn thông: Chủ thể tiến hành xúc tiến thƣơng mại thƣơng nhân; nhu cầu, động lực thúc đẩy để mở rộng thị phần thực hoạt động kinh doanh thƣơng nhân sở quyền tự kinh doanh hiến định [1,tr47] 1.3.2 Những nội dung pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thông Pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ viễn thơng đƣợc hiểu Xem điều 36 Nghị định 25/2011/NĐ-CP ngày tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thông ... vụ viễn thông Việt Nam 6 CHƢƠNG I KHUYẾN MẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 1.1 Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông 1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông kinh doanh dịch vụ viễn. .. I KHUYẾN MẠI TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ VIỄN THÔNG……………………………… 1.1 Hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông ………………………… 1.1.1 Khái niệm dịch vụ viễn thông kinh doanh dịch vụ viễn thông …6... dịch vụ viễn thông Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam khuyến mại hoạt động kinh doanh dịch vụ viễn thông Chƣơng 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu pháp luật khuyến mại kinh doanh dịch vụ