THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

MỤC LỤC Lời mở đầu 2 I. Khái quát một số vấn đề chung 4 1. Khái niệm 4 2. Kinh nghiệm thế giới về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 4 II. Thực trạng phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam 7 1. Tình hình diễn biến sự cố môi trường ở Việt Nam 7 2. Công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam 8 III. Những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng Luật bảo vệ môi trường năm 2005 trong lĩnh vực sự cố môi trường 11 1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 11 2. Những thuận lợi khi áp dụng Luật bảo vệ môi trường 2005 trong lĩnh vực sự số môi trường 15 3. Những khó khăn khi áp dụng Luật bảo vệ môi trường 2005 trong lĩnh vực sự cố môi trường 17 IV. Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 29 1. Một số yêu cầu đối với việc sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 29 2. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2005 về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG NGỪA, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Lời mở đầu Trong những năm gần đây ở nước ta, tình hình thiên tai có chiều hướng phức tạp, diễn biến không theo quy luật và khốc liệt hơn cả về cường độ cũng như phạm vi ảnh hưởng. Không chỉ trực tiếp gây thiệt hại lớn về người và của, thiên tai còn là một trong những nguyên nhân gây nên thoái hoá đất và hoang mạc hoá, là nguyên nhân trực tiếp gây ô nhiễm và nhiều sự cố môi trường khác (như tràn dầu, ô nhiễm nguồn nước, gây dịch bệnh cho người và gia súc ) cho nhiều vùng rộng lớn của đất nước. Cùng với các sự cố thiên tai là các sự cố do con người tạo ra như tràn dầu, rò rỉ hóa chất, cháy, nổ… ngày càng gia tăng, gây nên nhiều thiệt hại lớn. Nước ta đang trong quá trình phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong đó có nhiều hoạt động sản xuất nếu không được quản lý tốt và kiểm soát thường xuyên sẽ làm phát sinh những sự cố môi trường nghiêm trọng. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường, Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ngành, địa phương đã chỉ đạo và ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quản lý liên quan đến công tác này. Hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường của Việt Nam đã bước đầu được hình thành, vấn đề phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường đã được đưa vào thành một chương cụ thể (chương IX) của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Tuy nhiên, các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường nhìn chung vẫn chưa thống nhất và vẫn còn nhiều hạn chế, tính ứng dụng trong thực tiễn còn thấp. Hầu như khi xảy ra sự cố mới có văn bản hướng dẫn thực hiện hoặc đợi hướng dẫn của cấp trên trong khi công tác ứng cứu đòi hỏi phải tiến hành khẩn cấp. Chính vì thế, việc sửa đổi, bổ sung những quy định pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường nói riêng hiện đang là vấn đề cấp thiết. 2 Chuyên đề   !"#$%&' tập trung phân tích các vấn đề như: khái quát chung về tình hình diễn biến sự cố ở Việt Nam và kinh nghiệm một số nước về xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trường, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; phân tích thực trạng phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam và thực trạng áp dụng các quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 vào lĩnh vực sự cố môi trường, từ đó đưa ra một số đề xuất, kiến nghị. 3 I. Khái quát một số vấn đề chung 1. Khái niệm - Khái niệm: Sự cố môi trường là những hiện tượng đột biến của thiên nhiên, của quá trình hoạt động của con người, gây tác động tới con người và môi trường, diễn ra dưới tác động của yếu tố tự nhiên hoặc sự tác động của con người hay là sự kết hợp cả hai yếu tố đó. Luật bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005 của Việt Nam đã định nghĩa như sau: “Sự cố môi trường là những tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường của tự nhiên gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng ”. - Nguyên nhân gây nên sự cố môi trường: Sự cố môi trường do thiên nhiên gây ra; Sự cố môi trường do con người gây ra: là những hoạt động của con người như xả chất thải ô nhiễm hoặc sự cố kỹ thuật như cháy, nổ nhà máy lọc dầu, vỡ ống dẫn khí, rò rỉ hóa chất độc hại…; Sự cố môi trường do cả con người và thiên nhiên gây ra: là hậu quả do các hoạt động của con người và qúa trình tự nhiên gây ra như hiện tượng mưa acid - Phân loại sự cố môi trường: Tùy theo các tiêu chí phân loại khác nhau, TS. Lý Ngọc Minh trong công trình nghiên cứu “Nghiên cứu xây dựng phương pháp đánh giá sự cố môi trường trong sử dụng khí hóa lỏng ở Việt Nam” đã đưa ra các cách phân loại sự cố môi trường khác nhau. Cụ thể: Phân loại theo lĩnh vực xảy ra sự cố: rủi ro sinh thái, rủi ro sức khỏe, rủi ro công nghiệp; Phân loại theo tiến trình xảy ra sự cố: giai đoạn nguy cơ; giai đoạn phát triển; giai đoạn sự cố; Phân loại theo diễn biến: loại cấp diễn (xảy ra nhanh, mạnh và đột ngột. Ví dụ: động đất, cháy nổ…); loại trường diễn (xảy ra chậm, trường kỳ. Ví dụ: nhiễm mặn, sa mạc hoá…). 2. Kinh nghiệm thế giới về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường Thiên tai, sự cố môi trường, ô nhiễm môi trường… là nguyên nhân gây nên những thảm họa môi trường ngày càng trở nên trầm trọng hơn ở các quốc gia. 4 Chính vì thế, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều có những chính sách nhằm phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường. Ở Trung Quốc, không có luật qui định riêng về công tác khắc phục, ứng phó, phòng ngừa sự cố môi trường, các qui định về môi trường chỉ được tìm thấy trong Luật bảo vệ môi trường và nằm rải rác ở một số luật chuyên ngành khác. Khung pháp lý cho các vấn đề môi trường của Trung Quốc lấy Hiến pháp làm nền tảng và Luật bảo vệ môi trườnglàm cơ sở chính. Luật bảo vệ môi trường nước này đã quy định nội dung về (!)* !+,tại Chương 4. Riêng đối với việc khắc phục, ứng phó, phòng ngừa sự cố của từng môi trường cụ thể, Trung Quốc đã tiến hành thông qua một số luật riêng. Hoa Kỳ là quốc gia ngay từ đầu đã chú trọng công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường với 2 văn bản pháp luật chính điều chỉnh đó là CERLA (thường được gọi là Superfund- Qui chế về trách nhiệm pháp lý và bồi thường đối với những sự cố môi trường) và OPA (Luật ô nhiễm dầu 1990). Trong khi CERLA cung cấp các qui định về khắc phục tài nguyên thiên nhiên và/hoặc các dịch vụ liên quan đến cấp phát các chất độc hại thì OPA đưa ra các qui định tương tự liên quan trực tiếp đến hoạt động thải dầu. Các qui chế về vấn đề trên của Hoa Kỳ thậm chí có tầm ảnh hưởng lớn đối với việc ban hành chỉ thị chung của Châu Âu về phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường. Châu Âu là ví dụ điển hình cho công tác xây dựng pháp luật điều chỉnh việc phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường, các quốc gia Châu Âu đã đạt được thống nhất chung trong Chỉ thị số 2004/35/EC của Nghị viện và Tòa án Châu Âu ngày 21 tháng 4 năm 2004 về trách nhiệm pháp lý đối với các vấn đề môi trường (ELD) liên quan đến phòng ngừa và khắc phục thảm họa môi trường. Trên cơ sở các qui định chung này, các quốc gia thành viên phải hoàn thành việc xây dựng pháp luật quốc gia trước tháng 7 năm 2010. Đến thời điểm này, hầu hết các quốc gia thuộc liên minh châu âu đều có luật qui định riêng vấn đề phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường. 5 Qua nghiên cứu một số quốc gia và khu vực điển hình, về các qui định đối với phòng ngừa và khắc phục sự cố môi trường, chúng tôi nhận thấy, dù có luật riêng điều chỉnh hay các qui định còn rải rác ở các luật chuyên ngành khác nhau thì hầu hết các quốc gia này đã ý thức được tầm quan trọng của việc xây dựng khung pháp lý điều chỉnh vấn đề liên quan. Nội dung của các qui định trên tập chung chủ yếu vào việc xác định thảm họa môi trường, các hành vi gây hại cho môi trường, trách nhiệm của các bên liên quan và các hình phạt cụ thể đối với từng vi phạm. Từ kinh nghiệm các nước, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam như sau: - Việt Nam cần sớm hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường và phát triển bền vững của đất nước - Việc sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường phải khắc phục được tình trạng luật khung, tránh tình trạng quy định khái quát, chung chung, cần phải cụ thể hóa. Đặc biệt, cần bổ sung các quy định đề cao trách nhiệm các bên liên quan khi xảy ra sự cố môi trường, trong đó có bên gây ra thảm họa và chính quyền các cấp, nghĩa vụ và trách nhiệm bồi thường đối với bên gây thảm họa và đưa ra các chế tài, hình phạt cụ thể. - Ở nhiều nước, với những vấn đề cụ thể như ô nhiễm dầu, hóa chất, chất thải công nghiệp… đã có những luật riêng quy định cụ thể về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường về các lĩnh vực này. Ở nước ta, pháp luật về phòng chống ô nhiễm dầu, ô nhiễm môi trường và thiên tai… chỉ dừng lại ở một số văn bản mang tính đơn lẻ hoặc được quy định rải rác trong một số điều luật về phòng chống ô nhiễm môi trường. Nên chăng cần tiến tới xây dựng các luật riêng nhằm tăng hiệu quả của công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường như: Luật về ô nhiễm dầu, Luật về phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm… 6 II. Thực trạng phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam 1. Tình hình diễn biến sự cố môi trường ở Việt Nam Nhiều năm gần đây, Việt Nam liên tục chịu ảnh hưởng của thiên tai đặc biệt là bão và lũ lụt. Tính từ năm 1954 đến nay, đã có hơn 200 cơn bão đổ bộ hoặc có ảnh hưởng tới Việt Nam. Số lượng các cơn bão và lũ lụt ảnh hưởng đến nước ta ngày càng tăng về số lượng và ngày càng mạnh về cường độ. Nguyên nhân chủ yếu là do tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu. Do tính chất khó dự báo của bão và lũ lụt, công tác chuẩn bị các giải pháp phòng ngừa cũng như biện pháp giảm thiểu thiệt hại đến kinh tế, đời sống xã hội và môi trường còn nhiều hạn chế, bất cập. Cho đến nay, chúng ta vẫn bị động trong việc giải quyết các hậu quả của những loại thiên tai này. Bên cạnh đó, Việt Nam đang trong quá trình phát triển công nghiệp hóa – hiện đại hóa, trong đó có nhiều hoạt động sản xuất nếu không được kiểm soát tốt thì sẽ làm phát sinh những sự cố môi trường nghiêm trọng, trong đó có phát thải hóa chất và tràn dầu. Việt Nam cũng là một quốc gia có hoạt động khai thác, xuất nhập khẩu xăng dầu khá lớn và có đường bờ biển dài trên 3.000 km, hệ thống sông suối, kênh rạch chằng chịt, với điều kiện hạ tầng hàng hải và phòng ngừa sự cố yếu kém, nguy cơ xảy ra sự cố dầu tràn, tràn đổ hóa chất ở Việt Nam là rất lớn. Việt Nam nằm trên tuyến đường giao thông chính từ Trung Đông đến các nước Đông Á, tại khu vực Đông Nam Á diễn ra nhiều hoạt động thăm dò và sản xuất dầu khí. Việt Nam là quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế khá nhanh, kéo theo nhu cầu về dầu mỏ cũng tăng cao, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây sự cố tràn dầu. Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường (2008), từ năm 1997 đến nay, ở Việt Nam đã xảy ra hơn 50 vụ tràn dầu trên biển, trên sông do các hoạt động khai thác vận chuyển dầu, trong đó một số sự cố đến nay chưa xác định được nguồn gốc. Điển hình là các sự cố tàu Formosa One Liberia va chạm với tàu Petrolimex 01 của Việt Nam tại vịnh Gành Rái - Vũng Tàu (tháng 9/2001) làm tràn ra môi trường biển ven bờ khoảng 1.000m 3 dầu diezel, gây ô nhiễm nghiêm trọng một vùng rộng lớn biển Vũng Tàu. 7 Năm 2004, tại khu vực biển Quảng Ninh - Hải Phòng, sự cố đắm tàu Mỹ Đình, chứa khoảng 50 tấn dầu DO và 150 tấn dầu FO, trong khi đó chỉ xử lý được khoảng 65 tấn, số dầu còn lại hầu như tràn ra biển, gây ô nhiễm môi trường biển và gây thiệt hại về môi trường và kinh tế. Năm 2007, sự cố ô nhiễm dầu trên biển đã gây ảnh hưởng lớn đến môi trường biển và 20 tỉnh, thành phố ven biển của Việt Nam. Ngoài ra, những năm qua, sự cố môi trường còn bắt nguồn từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đặc biệt là các hoạt động công nghiệp nhưng chưa được thống kê cụ thể, đánh giá đầy đủ. Tuy nhiên, do chưa đánh giá, dự báo và có các biện pháp kiểm soát hiệu quả các hoạt động có nguy cơ gây sự cố, các cơ sở hoạt động có nguy cơ gây sự cố phần lớn thực hiện việc phòng ngừa sự cố một cách đối phó, các kế hoạch, phương án phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường chưa hiệu quả nên trên thực tế các sự cố xảy ra vẫn gây thiệt hại nặng nề về kinh tế và môi trường. 2. Công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam - Phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường do thiên tai Theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã xây dựng, ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn tổ chức thực hiện và các văn bản quy định chi tiết về bộ máy quản lý nhà nước trong thực hiện phòng chống lụt, bão, phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường do thiên tai gây ra. Nhìn chung, trong thời gian qua, hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Trong đó, tập trung giao các cơ quan quản lý nhà nước thuộc tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ về phòng chống, khắc phục sự cố môi trường do thiên tai gây ra. Trường hợp xảy ra thiên tai lũ lụt gây ô nhiễm môi trường, việc khắc phục tình trạng ô nhiễm này được thực 8 hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, trong đó, tập trung vào tuân thủ thực hiện các hướng dẫn kỹ thuật của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. Thực tế đáng ghi nhận những năm qua, thiên tai đặc biệt là bão, lũ xảy ra thường xuyên ở nước ta nhưng với sự chủ động, tích cực trong công tác phòng ngừa và giải quyết các hậu quả của thiên tai gây ra của các cấp, các ngành và người dân nên đã phần nào hạn chế được những thiệt hại của thiên tai, góp phần sớm ổn định đời sống nhân dân sau khi xảy ra sự cố thiên tai. - Phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường do tràn dầu Luật Bảo vệ môi trường đã quy định một số nội dung có liên quan đến phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố tràn dầu. Để cụ thể, ngày 12 tháng 5 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg về quy chế hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu, theo đó, các quy định của Quyết định này tập trung vào các nội dung liên quan đến trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu trên phạm vi cả nước. Công tác ứng phó với sự cố tràn dầu được triển khai khá hiệu quả ở nước ta trong thời gian qua. Bên cạnh việc triển khai các kế hoạch nhằm ứng phó với sự cố tràn dầu, nguồn lực và trang thiết bị để khắc phục hậu quả tràn dầu cũng được tăng cường, cụ thể: đã thành lập được 4 trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu và hình thành một số cơ sở có dịch vụ ứng phó sự cố tràn dầu; trạng bị tàu đa năng ứng phó sự cố tràn dầu; xây dựng hệ thống giám sát bờ biển… Tuy nhiên, công tác phòng ngừa và nhất là khắc phục sự cố tràn dầu tại nước ta vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt còn yếu về phương tiện, kỹ thuật và nhận thức của các chủ thể như các công ty vận tải, chủ tàu thuyền đối với việc ứng phó sự cố tràn dầu chưa cao. - Hoạt động phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Pháp luật đã quy định khá cụ thể về trách nhiệm của các doanh nghiệp đối với việc bảo vệ môi trường, phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường trong từng giai đoạn trước khi đầu tư và trong khi tiến hành hoạt động sản xuất, 9 kinh doanh, dịch vụ. Tuy nhiên, nhìn chung, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế. Hiện nay, ô nhiễm môi trường do phát thải từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ diễn ra nghiêm trọng, trên diện rộng và tại hầu hết các loại hình sản xuất. Mặc dù các văn bản pháp luật hiện hành quy định về trách nhiệm của các doanh nghiệp sản xuất đối với phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường song trên thực tế nhiều doanh nghiệp, cơ sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật, thậm chí có cơ sở còn lợi dụng thiên tai để xả thải ra môi trường, gây hậu quả nghiêm trọng. Việc thanh tra, kiểm tra hoạt động phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường của các cơ sở sản xuất, kinh doanh mặc dù thời gian qua đã được chú trọng song hiệu quả vẫn chưa cao. Đánh giá chung: Với mức độ và tần suất xảy ra sự cố môi trường ngày càng nhiều, tuy nhiên công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục ô nhiễm môi trường hiện nay chưa được thực hiện theo một quy trình chuẩn. Thực tế, mỗi vùng, mỗi địa phương tiến hành theo một cách khác nhau và gặp không ít khó khăn trong việc triển khai thực hiện như: - Địa phương chưa chủ động điều tra, đánh giá nguy cơ xảy ra sự cố môi trường để chủ động có biện pháp phòng ngừa, ứng phó và xử lý các vấn đề về ô nhiễm môi trường do thiên tai, tràn dầu, rò rỉ hóa chất; - Chưa có các kế hoạch, phương án thích hợp, được thử nghiệm để giảm thiểu ô nhiễm môi trường do thiên tai, tràn dầu, rò rỉ hóa chất; - Do không có quy trình ứng phó cụ thể nên lúng túng trong quá trình thực hiện khi sự cố xảy ra; - Chưa có phương án phòng ngừa và ứng phó đối với từng loại thiên tai, tràn dầu, rò rỉ hóa chất khác nhau và đặc thù đối với điều kiện kinh tế, xã hội và điều kiện tự nhiên của mỗi khu vực. Như vậy, việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường do thiên tai và sự cố tại các vùng nhạy cảm, các khu công nghiệp, khu kinh tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh 10 [...]... môi trường theo pháp luật về hành chính và trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật về dân sự IV Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 1 Một số yêu cầu đối với việc sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 29 - Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi. .. biến sự cố và từ đây có thể đưa ra các biện pháp nhằm ứng phó và khắc phục sự cố Do đó, đề nghị bổ sung quy định về báo cáo công tác ứng phó và khắc phục sự cố môi trường 35 Báo cáo sự cố môi trường duy trì liên tục từ lúc phát hiện sự cố đến khi kết thúc hoạt động ứng phó sự cố môi trường, bao gồm: Báo cáo ban đầu sự cố môi trường (thực hiện khi phát hiện về sự cố môi trường) ; Các báo cáo sự cố môi trường. .. ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường - Phải xây dựng cơ chế bảo đảm thực thi pháp luật và các thiết chế khác liên quan đến việc bảo đảm thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường nói riêng 2 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2005 về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường sửa... 2.2 Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều cụ thể - Về phần giải thích từ ngữ: + Để làm rõ hơn khái niệm sự cố môi trường và phân biệt được các dạng sự cố khác nhau, đề nghị bổ sung phân loại sự cố môi trường, bao gồm: sự cố tràn 31 dầu, sự cố cháy nổ, sự cố rò rỉ hóa chất, sự cố do thiên tai” vào khái niệm sự cố môi trường + Để phân biệt giữa các thuật ngữ phòng ngừa, khắc phục, ứng phó sự cố môi trường, ... sự cố môi trường do thiên tai gây ra - Thuận lợi trong quá trình áp dụng khắc phục hậu quả sự cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng : Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định việc khắc phục hậu quả sự cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng được thực hiện theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp Việc vận dụng và dẫn chiếu đến pháp luật về tình trạng khẩn cấp trong quá trình khắc phục hậu quả sự. .. trường tiếp theo (thực hiện định kỳ hàng ngày trong quá trình ứng phó sự cố môi trường) ; Báo cáo kết thúc sự cố môi trường (thực hiện khi kết thúc các hoạt động ứng phó); Báo cáo tổng hợp sự cố môi trường (thực hiện để tổng hợp tình hình ứng phó sự cố môi trường từ lúc phát hiện sự cố đến khi kết thúc các hoạt động ứng phó sự cố môi trường) Trong quá trình ứng phó và khắc phục sự cố môi trường, Ủy ban... bảo vệ môi trường chưa được cụ thể hóa Việc cụ thể hóa những tinh thần cơ bản của Hiến pháp được thể hiện trong các đạo luật và các văn bản dưới luật về bảo vệ môi trường nói chung và công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường nói riêng - Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường có thể coi là đạo luật trung tâm trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, ... và khó khăn khi áp dụng Luật bảo vệ môi trường năm 2005 trong lĩnh vực sự cố môi trường 1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường tại Việt Nam chính thức được ghi nhận từ năm 1993 khi Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993, đây là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp. .. trường, đề nghị bổ sung vào phần giải thích từ ngữ khái niệm “Ứng phó sự cố môi trường và Khắc phục hậu quả sự cố môi trường Cụ thể: “Ứng phó sự cố môi trường là các hoạt động sử dụng lực lượng, phương tiện, thiết bị, vật tư nhằm xử lý kịp thời, loại trừ hoặc hạn chế tối đa mức độ ảnh hưởng đến môi trường do sự cố gây ra.” Khắc phục hậu quả sự cố môi trường là các hoạt động nhằm làm sạch môi trường. .. trong đó, công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường được quy định tại Chương IX của Luật bao gồm các nội dung quan trọng là: Phòng ngừa sự cố môi trường (Điều 86); An toàn hoá chất (Điều 88); An toàn hạt nhân và an toàn bức xạ (Điều 89); Ứng phó sự cố môi trường (Điều 90); Xây dựng lực lượng ứng phó sự cố môi trường (Điều 91); Khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường ( Điều 93) - Luật Hóa chất năm . các quy định pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 29 2. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Bảo vệ môi trường 2005 về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 30 TÀI. đề chung 4 1. Khái niệm 4 2. Kinh nghiệm thế giới về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường 4 II. Thực trạng phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam 7 1. Tình hình diễn biến sự cố môi. nên trên thực tế các sự cố xảy ra vẫn gây thiệt hại nặng nề về kinh tế và môi trường. 2. Công tác phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường ở Việt Nam - Phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường do