Khung pháp lý về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường và một số đề xuất trong dự thảo luật BVMT 2013

KHUNG PHÁP LÝ VỀ PHÒNG NGỪA, ỨNG PHÓ, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT TRONG DỰ THẢO LUẬT BVMT 2013 Nguyễn Anh Tuấn Phòng Kiểm soát phát thải hóa chất Khắc phục cố môi trường Cục Kiểm soát ô nhiễm – Tổng cục Môi trường Hà Nội, - 2013      Sự cố môi trường ? Các văn quy phạm pháp luật ◦ Luật BVMT, Luật HC ◦ Luật PCCC, Pháp lệnh PCBL, … ◦ ND, Thông tư, văn Một số hoạt động QLNN PNƯPKP SCMT ◦ Xây dựng văn bản, hướng dẫn thực ◦ Các hoạt động tỉnh/thành Trao đổi hoạt động PNƯPKP Sự cố môi trường Một số đề xuất dự thảo Luật BVMT 2013 Thảm họa Bhopal - Ấn độ: Methyl isocyanate ++ 500.000 người phơi nhiễm, 3.500 chết ngay, 25.000 chết ảnh hưởng Sông Hudson,Mỹ: Ô nhiễm PCB, 320 km, làm “Minamata” ô nhiễm Thủy ngân – Nhật: hàng chục năm, hàng nghìn người phơi nhiễm Tràn dầu Vịnh Mexico: Deepwater Horizon (BP) 500 dầu/ngày, 16 km, 90 m dầy, 32 Tỷ USD, sinh thái, Sóng thần Thái lan – Srilanca: ~200.000 ng chết Thủng tần ô zon, Trái đất nóng lên, Biến đổi khí hậu Việt Nam: Nổ hóa chất Nhà máy Nhiệt điện Hải phòng, Đạm Hà Bắc, Photpho vàng Lào Cai, Tràn dầu 10 tỉnh năm 2008, … Sông tranh ? Dầu khí ? Boxit ? Bão lụt ? … Các văn Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ Môi trường 2005; Luật Hóa chất 2007; Luật Tài nguyên nước 2012; Luật Phòng cháy chữa cháy; Luật Bảo vệ và phát triển rừng; Pháp lệnh Phòng chống lụt bão; - Luật Phòng chống thiên tai Luật Đầu tư; Luật Đa dạng sinh học; Các văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành  Nghị định số 29/2011/NĐ-CP - ĐMC, ĐTM Nghị định số 25/2009/NĐ-CP - Biển, Hải đảo Nghị định số 108/2008/NĐ-CP – giải thích Luật HC Nghị định số 26/2011/NĐ-CP - Sửa đổi NĐ 108 Nghị định số 04/2010/NĐ-CP - Xử phạt PC Lụt bão Nghị định số 14/2010/NĐ-CP - Cơ chế phối hợp PCLB, Cứu nạn Nghị định số 113/2010/NĐ-CP – Xác định thiệt hại môi trường Quyết định số 46/2006/QĐ-TTg - Đề án Cứu nạn Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg - Chiến lược Giảm nhẹ thiên tai Quyết định số 76/2009/QĐ-TTg – Kiện toàn UB Cứu nạn Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg - Quy chế Sự cố tràn dầu             Luật Bảo vệ môi trường 2005: * Sự cố môi trường là tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi thất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái biến đổi môi trường nghiêm trọng: + Sự cố thiên tai: bão, lũ lụt, hạn hán, nứt đất, động đất, trượt đất, sụt lở đất, núi lửa phun, mưa đá, biến động khí hậu thiên tai khác; cố hỏa hoạn, cháy rừng, + Sự cố kỹ thuật gây nguy hại môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Sự cố môi trường cố tình vi phạm tổ chức, cá nhân Điều 86 Phòng ngừa cố môi trường Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phương tiện vận tải có nguy gây cố môi trường phải thực biện pháp phòng ngừa sau đây: a) Lập kế hoạch phòng ngừa ứng SCMT; b) Lắp đặt, trang bị thiết bị, dụng cụ, phương tiện ứng phó SCMT; c) Đào tạo, huấn luyện, xây dựng lực lượng chỗ ứng phó SCMT; d) Tuân thủ quy định ATLD, thực chế độ kiểm tra thường xuyên; đ) Có trách nhiệm thực đề nghị quan có thẩm quyền thực kịp thời biện pháp để loại trừ nguyên nhân gây cố phát có dấu hiệu cố môi trường Nội dung phòng ngừa cố môi trường thiên tai gây bao gồm: a) Xây dựng lực dự báo, cảnh báo nguy cơ, diễn biến loại hình thiên tai gây SCMT; b) Điều tra, thống kê, đánh giá nguy loại thiên tai xảy phạm vi nước, khu vực; c) Quy hoạch xây dựng công trình phục vụ mục đích phòng ngừa, giảm thiểu thiệt hại nơi dễ xảy SCMT  Điều 37 Bảo vệ môi trường đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ d) Bảo đảm nguồn lực, trang thiết bị đáp ứng khả phòng ngừa và ứng phó cố môi trường, đặc biệt là đối với sở sản xuất có sử dụng hoá chất, chất phóng xạ, chất dễ gây cháy, nổ • Điều 41 Bảo vệ môi trường hoạt động giao thông vận tải Việc vận chuyển hàng hoá, vật liệu có nguy gây cố môi trường phải bảo đảm yêu cầu sau đây: … Điều 42 Bảo vệ môi trường nhập khẩu, cảnh hàng hoá Hàng hoá, thiết bị, phương tiện có khả gây ô nhiễm, suy thoái và cố môi trường cảnh qua lãnh thổ Việt Nam phải phép và chịu kiểm tra môi trường quan quản lý nhà nước môi trường Điều 50 Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Cấm xây dựng mới sở sản xuất, kinh doanh tiềm ẩn nguy lớn ô nhiễm, cố môi trường đô thị, khu dân cư Điều 58 Tổ chức phòng ngừa, ứng phó cố môi trường biển    Điều 72 Vận chuyển chất thải nguy hại Tổ chức, cá nhân vận chuyển chất thải nguy hại chịu trách nhiệm tình trạng để rò rỉ, rơi vãi, xảy cố môi trường trình vận chuyển, xếp dỡ Điều 74 Cơ sở xử lý chất thải nguy hại Có kế hoạch phòng ngừa ứng phó cố môi trường Theo Điều 90 (Mục 1, Chương IX Luật BVMT 2005) Trách nhiệm ứng phó cố môi trường quy định sau: a) Tổ chức, cá nhân gây cố môi trường có trách nhiệm thực biện pháp khẩn cấp để bảo đảm an toàn cho người tài sản; tổ chức cứu người, tài sản kịp thời thông báo cho quyền địa phương quan chuyên môn bảo vệ môi trường nơi xảy cố; b) Sự cố môi trường xảy sở, địa phương người đứng đầu sở, địa phương có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực phương tiện để ứng phó cố kịp thời; c) Sự cố môi trường xảy phạm vi nhiều sở, địa phương người đứng đầu sở, địa phương nơi có cố có trách nhiệm phối hợp ứng phó; d) Trường hợp vượt khả ứng phó cố sở, địa phương phải khẩn cấp báo cáo quan cấp trực tiếp để kịp thời huy động sở, địa phương khác tham gia ứng phó cố môi trường; sở, địa phương yêu cầu huy động phải thực biện pháp ứng phó cố môi trường phạm vi khả Nhân lực, vật tư, phương tiện sử dụng để ứng phó cố môi trường bồi hoàn chi phí theo quy định pháp luật Việc ứng phó cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng thực theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp Nghĩa vụ bồi thường thiệt hại cố môi trường gây thực theo quy định mục Bình Dương: Lào Cai: Cơ chế phối hợp triển khai thực công tác phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi sau:  Phương án ứng cứu cố xạ Sở Khoa học Công nghệ thực  Phương án ứng cứu cố môi trường tràn đổ dầu, chất thải Sở Tài nguyên Môi trường thực  Phương án ứng cứu cố môi trường cháy nổ Sở Cảnh sát phòng cháy chữa cháy thực  Phương án ứng cứu cố môi trường tràn đổ hóa chất Sở Công thương thực  Phương án ứng cứu cố môi trường cháy rừng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực  Phương án ứng cứu cố môi trường sau lũ lụt Sở Y tế thực  Quy trình ƯPKP cố Tràn dầu Huế: NƠI XẢY RA/PHÁT HIỆN SỰ CỐ TRÀN DẦU VĂN PHÒNG TRỰC THÔNG TIN SỞ TNMT/ CHI CỤC BVMT GIÁM ĐỐC SỞ TNMT VĂN PHÒNG THƯỜNG TRỰC BAN CHỈ HUY PCLB &TKCN TỈNH (062.3823337 – 3821837) TRƯỞNG BCH.PCLB&TKCN (UPSCTD) Văn phòng UBND tỉnh (Phòng Kinh tế: 062.3822 419) Bộ Chỉ huy quân tỉnh (Trực ban tác chiến: 062.3821 906) Bộ Chỉ huy đội biên phòng tỉnh (Trực ban tác chiến: 062.3821 311) Đài thông tin duyên hải Phan Thiết (Văn phòng trực: 062.3833 085) Công an tỉnh (Văn phòng trực: 062.3858 157) UBND huyện/TP/TX bị ảnh hưởng Đài Phát thanh-Truyền hình tỉnh Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Ví dụ PVN :         Chỉ có tỉnh tỉnh/thành phố xây dựng Kế hoạch PNƯPKP cố môi trường cấp tỉnh; Tỉnh/thành thực Chỉ có 07 tỉnh/thành phê duyệt Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu theo tinh thần Công văn 69/CV-UB Các Tổng công ty, công ty xăng dầu: thực tương đối tốt công tác chuẩn bị, phòng ngừa cố Tuy nhiên, nhiều sở kinh doanh xăng, dầu, gaz chưa xây dựng kế hoạch Một số công ty hóa chất lớn Xây dựng Kế hoạch/Biện pháp Phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố hóa chất Việc tổ chức đào tạo, huấn luyện cán bộ, nhân viên công tác bảo đảm an toàn môi trường hạn chế Cục Kiểm soát ô nhiễm thực số hoạt động kiểm tra, hướng dẫn Tuy nhiên công tác hướng dẫn khắc phục cố môi trường quan quản lý nhà nước chưa kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế Quỹ Bảo vệ môi trường có số hoạt động hỗ trợ khắc phục hậu môi trường sau thiên tai; nhiên chế chưa đượcnhanh chóng thuận lợi Chưa rõ chế tài tỉnh ?  Đối với biện pháp phòng, chống cố môi trường thiên tai gây ◦ Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cộng đồng ◦ Bổ sung kiến thức, phổ biến kinh nghiệm ◦ Hoàn thiện đồ và sở liệu lũ, lũ quét, úng ngập, sạt lở đất ◦ Bổ sung, hoàn chỉnh Phương án phòng, chống lụt, bão, thiên tai, bao gồm nội dung cụ thể BVMT ◦ Tổ chức kiểm tra, gia cố công trình: tuyến đê bao; nâng cao đê bao, cống, đập… ◦ Sẵn sàng, thực việc sơ tán dân khỏi vùng nguy hiểm ◦ Hoàn thiện cấu tổ chức, phân công nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức, cá nhân là thành viên liên quan  Giải pháp cứu trợ kịp thời, đối tượng  Sử dụng ngân sách địa phương và huy động nguồn vốn hợp pháp khác để khắc phục hậu  Hỗ trợ giống trồng, đảm an toàn hồ chứa và hệ thống đê điều  Chăm sóc sức khỏe cộng đồng, xử lý vệ sinh môi trường  Quan trắc, giám sát ô nhiễm; đánh giá rủi ro thiệt hại môi trường  Khôi phục, sửa chữa trường lớp học  Khắc phục sạt lở đất đá để đảm bảo thông xe tuyến đường  Thiết lập quỹ dự phòng khắc phục thiên tai  Xây dựng hệ thống trao đổi, chia sẻ thông tin thiên tai, SCMT  Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tận dụng tiến KHKT nguồn tài trợ  Các giải pháp phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xăng, dầu, gaz ◦ Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, công nhân viên ◦ Tăng cường trang bị phương tiện phục vụ cho công tác phòng chống cháy nổ, tràn dầu ◦ Xây dựng kịch phòng ngừa, ứng phó và khắc phục cố môi trường ◦ Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công nhân viên  Các giải pháp đảm bảo tăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường tại KKT, KCN, CCN ◦ Về chế, sách: Rà soát và tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc phân cấp quản lý môi trường ◦ Về phân quyền: BQL KCN, KKT cần UBND cấp (tỉnh và huyện), Bộ Tài nguyên và Môi trường và bộ, ngành khác có liên quan ủy quyền để có quyền và chịu trách nhiệm việc thực quản lý môi trường KCN ◦ Về pháp luật môi trường: Rà soát, bổ sung và tiếp tục điều chỉnh hệ thống văn pháp luật môi trường  Các giải pháp phòng ngừa, khắc phục cố tràn dầu ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Thực tốt công tác đào tạo, huấn luyện ứng phó Lập chương trình hoạt động cho tàu cách phù hợp Tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, quy phạm kỹ thuật và an toàn Kiểm tra định kỳ kỹ thuật tàu thuyền hàng quý/năm Kiểm tra định kỳ phương án phòng ngừa và khắc phục cố tràn dầu Giám sát thường xuyên sở và phương tiện giao thông thủy ◦ Tăng cường kiểm tra lái và buộc chủ tàu thi hành nghiêm túc quy định phòng ngừa SCTD ◦ Nghiêm cấm phương tiện chở tải và chạy nhanh ◦ Rà soát lại đội ngũ người điều khiển phương tiện, kiểm tra trình độ và lái  Chưa có Văn hướng dẫn cụ thể xây dựng thực Kế hoạch Phòng ngừa ứng phó SCMT, Trong cần có quy định cụ thể về: ◦ Hệ thống quan, chế phối hợp ◦ Về trao đổi thông tin, nhận thức cố môi trường ◦ Về sở vật chất ◦ Về nguồn nhân lực ◦ Về kinh phí ◦ Phương tiện phục vụ công tác xử lý ô nhiễm môi trường sau thiên tai, nhân tạo;     Cần có Văn hướng dẫn cụ thể triển khai xây dựng Kế hoạch Phòng ngừa và ứng phó cố môi trường Tổ chức khóa tập huấn, đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán trực tiếp thực công việc xây dựng Kế hoạch Ứng phó cố tràn dầu, Sự cố môi trường Đẩy mạnh hoạt động tăng cường lực, hỗ trợ kỹ thuật Thực đầy đủ yếu tố: ◦ Phòng ngừa ◦ Ứng phó ◦ Khắc phục  Kế hoạch Bảo vệ môi trường ◦ Mục Thông tin Sự cố môi trường    Quy định chi tiết Kế hoạch PNUPKP Sự cố môi trường Xác nhận Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường sở Nhà nước có trách nhiệm xây dựng lực lượng chuyên trách UPKP cố môi trường Xin cảm ơn Quý vị ! Địa liên lạc: kson.hcsc@gmail.com natuan.vepa@gmail.com ĐT: 0966728558 [...]... có trong thành phần, thông tin tự phát, không có biểu mẫu báo cáo, … 1 Phòng ngừa sự cố môi trường  Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi truờng cấp tỉnh  Quy hoạch môi trường  Đánh giá môi truờng chiến lược  Đánh giá tác động môi trường/ đề án BVMT/ cam kết BVMT  Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố Môi truờng tại các doanh nghiệp  Xây dựng Kế hoạch phòng. .. khẩn cấp 3 Khắc phục ô nhiễm môi trường sau sự cố ◦ ◦ ◦ ◦ Quan trắc môi trường, đánh giá rủi ro, hậu quả do sự cố môi trường Thực hiện các biện pháp vệ sinh môi trường, khắc phục ô nhiễm Phục hồi, cải thiện môi trường lâu dài Bảo vệ sức khỏe cộng đồng Bình Dương: Lào Cai: Cơ chế phối hợp khi triển khai thực hiện công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi như sau:  Phương án ứng cứu sự cố bức... hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố Hóa chất tại các doanh nghiệp  Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố tràn dầu cấp tỉnh và các doanh nghiệp liên quan Xây dựng các trung tâm ứng cứu quốc gia, đơn vị thuôc DN Và các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ƯP SCMT 2 Ứng phó sự cố môi trường ◦ ◦ Trao đổi thông tin, kiểm tra, giám sát các điểm nhạy cảm về môi trường Các hoạt động ứng phó khẩn... sự cố môi trường;  Điều 111 Ngân sách nhà nước về bảo vệ môi trường 2 Sự nghiệp môi trường bao gồm các hoạt động sau đây: a) Quản lý hệ thống quan trắc và phân tích môi trường; xây dựng năng lực cảnh báo, dự báo thiên tai và phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường; c) Điều tra, thống kê chất thải, đánh giá tình hình ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường; xây dựng năng lực tái chế chất thải, xử lý. .. xử lý, chôn lấp chất thải;      Tất cả các cơ sở đều được yêu cầu: có biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường: sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, bệnh viện, đô thị, khoán sản, nhập khẩu, quá cảnh, vận chuyển, trên biển … Quy hoạch môi trường, ĐMC, ĐTM, Đề án, Cam kết BVMT: Đều có các hướng dẫn về Phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường ◦ Thực tế ? Hiệu quả sử dụng ?  Các biện pháp. .. Sở Khoa học và Công nghệ thực hiện  Phương án ứng cứu sự cố môi trường do tràn đổ dầu, chất thải do Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện  Phương án ứng cứu sự cố môi trường do cháy nổ do Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thực hiện  Phương án ứng cứu sự cố môi trường do tràn đổ hóa chất do Sở Công thương thực hiện  Phương án ứng cứu sự cố môi trường do cháy rừng do Sở Nông nghiệp và Phát triển... Điều 91 Xây dựng lực lượng ứng phó sự cố môi trường 1 Nhà nước có trách nhiệm xây dựng lực lượng, trang bị, thiết bị dự báo, cảnh báo về thiên tai, thời tiết, sự cố môi trường 2 Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm xây dựng năng lực phòng ngừa và ứng phó thiên tai, sự cố môi trường  Điều 104 Công khai thông tin, dữ liệu về môi trường d) Khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy... KHKT cũng như nguồn tài trợ  Các giải pháp phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường tại cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xăng, dầu, gaz ◦ Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ, công nhân viên ◦ Tăng cường trang bị các phương tiện phục vụ cho công tác phòng chống cháy nổ, tràn dầu ◦ Xây dựng kịch bản về phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường ◦ Tăng cường công tác đào tạo,... và ứng phó sự cố môi trường Tổ chức các khóa tập huấn, đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công việc xây dựng Kế hoạch Ứng phó sự cố tràn dầu, Sự cố môi trường Đẩy mạnh các hoạt động tăng cường năng lực, hỗ trợ kỹ thuật Thực hiện đầy đủ các yếu tố: ◦ Phòng ngừa ◦ Ứng phó ◦ Khắc phục  Kế hoạch Bảo vệ môi trường ◦ Mục Thông tin về Sự cố môi trường    Quy định chi tiết về Kế... trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý môi trường trong KCN ◦ Về pháp luật môi trường: Rà soát, bổ sung và tiếp tục điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về môi trường  Các giải pháp phòng ngừa, khắc phục sự cố tràn dầu ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Thực hiện tốt công tác đào tạo, huấn luyện ứng phó Lập chương trình hoạt động cho các tàu một cách phù hợp Tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình, quy phạm về kỹ thuật