Khung pháp lý về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường và một số đề xuất trong dự thảo luật BVMT 2013

KHUNG PHÁP LÝ VỀ PHÒNG NGỪA, ỨNG PHÓ, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNGVÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT TRONG DỰ THẢO LUẬT BVMT 2013 Nguyễn Anh Tuấn Phòng Kiểm soát phát thải hóa chất và Khắc phục sự cố môi

KHUNG PHÁP LÝ VỀ PHÒNG NGỪA, ỨNG PHÓ, KHẮC PHỤC SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG

VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT TRONG DỰ THẢO LUẬT BVMT 2013

Nguyễn Anh Tuấn

Phòng Kiểm soát phát thải hóa chất và Khắc phục sự cố môi trường

Cục Kiểm soát ô nhiễm – Tổng cục Môi trường

Hà Nội, 8 - 2013

 Trao đổi về hoạt động PNƯPKP Sự cố môi trường

 Một số đề xuất trong dự thảo Luật BVMT 2013

1. Thảm họa Bhopal - Ấn độ: Methyl isocyanate ++ 500.000

người phơi nhiễm, 3.500 chết ngay, 25.000 chết do ảnh hưởng

2. Sông Hudson,Mỹ: Ô nhiễm PCB, 320 km, đang làm sạch

3. “Minamata” ô nhiễm Thủy ngân – Nhật: hàng chục năm,

hàng nghìn người phơi nhiễm

4. Tràn dầu ở Vịnh Mexico: Deepwater Horizon (BP)

500 tấn dầu/ngày, 16 km, 90 m dầy, 32 Tỷ USD, sinh thái,

5. Sóng thần Thái lan – Srilanca: ~200.000 ng chết

6. Thủng tần ô zon, Trái đất nóng lên, Biến đổi khí hậu

7. Việt Nam: Nổ hóa chất Nhà máy Nhiệt điện Hải phòng,

Đạm Hà Bắc, Photpho vàng Lào Cai, Tràn dầu 10 tỉnh

năm 2008, …

8. Sông tranh ? Dầu khí ? Boxit ? Bão lụt ? …

Các văn bản do Quốc hội ban hành

Luật Tài nguyên nước 2012;

Luật Phòng cháy chữa cháy;

Luật Bảo vệ và phát triển rừng;

Pháp lệnh Phòng chống lụt bão; - Luật Phòng chống thiên tai

Luật Đầu tư;

Luật Đa dạng sinh học;

 Nghị định số 14/2010/NĐ-CP - Cơ chế phối hợp PCLB, Cứu nạn

 Nghị định số 113/2010/NĐ-CP – Xác định thiệt hại môi trường

 Quyết định số 46/2006/QĐ-TTg - Đề án Cứu nạn

 Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg - Chiến lược Giảm nhẹ thiên tai

 Quyết định số 76/2009/QĐ-TTg – Kiện toàn UB Cứu nạn

 Quyết định số 02/2013 /QĐ-TTg - Quy chế Sự cố tràn dầu



Các văn bản do Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ ban hành

 Luật Bảo vệ môi trường 2005:

* Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá

trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường

của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi

trường nghiêm trọng:

+ Sự cố do thiên tai: bão, lũ lụt, hạn hán, nứt đất, động đất, trượt đất, sụt lở đất, núi lửa phun, mưa đá, biến động khí

hậu và thiên tai khác; các sự cố do hỏa hoạn, cháy rừng,

+ Sự cố kỹ thuật gây nguy hại về môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

+ Sự cố môi trường do cố tình vi phạm của tổ chức, cá nhân

Điều 86 Phòng ngừa sự cố môi trường

nguy cơ gây ra sự cố môi trường phải thực hiện các biện pháp phòng ngừa sau đây:

a) Lập kế hoạch phòng ngừa và ứng SCMT;

b) Lắp đặt, trang bị các thiết bị, dụng cụ, phương tiện ứng phó SCMT; c) Đào tạo, huấn luyện, xây dựng lực lượng tại chỗ ứng phó SCMT; d) Tuân thủ quy định về ATLD, thực hiện chế độ kiểm tra thường

xuyên;

đ) Có trách nhiệm thực hiện hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền

thực hiện kịp thời biện pháp để loại trừ nguyên nhân gây ra sự cố

khi phát hiện có dấu hiệu sự cố môi trường.

2 Nội dung phòng ngừa sự cố môi trường do thiên tai gây ra bao gồm: a) Xây dựng năng lực dự báo, cảnh báo về nguy cơ, diễn biến của

các loại hình thiên tai có thể gây SCMT;

b) Điều tra, thống kê, đánh giá nguy cơ các loại thiên tai có thể xảy ra trong phạm vi cả nước, từng khu vực;

c) Quy hoạch xây dựng các công trình phục vụ mục đích phòng ngừa, giảm thiểu thiệt hại ở những nơi dễ xảy ra SCMT.

 Điều 37 Bảo vệ môi trường đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụd) Bảo đảm nguồn lực, trang thiết bị đáp ứng khả năng phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường, đặc biệt là đối với cơ sở sản xuất có sử dụng hoá chất, chất phóng xạ, chất dễ gây cháy, nổ

• Điều 41 Bảo vệ môi trường trong hoạt động giao thông vận tải

5 Việc vận chuyển hàng hoá, vật liệu có nguy cơ gây sự cố môi trường phải bảo đảm các yêu cầu sau đây: …

Điều 42 Bảo vệ môi trường trong nhập khẩu, quá cảnh hàng hoá

4 Hàng hoá, thiết bị, phương tiện có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái và

sự cố môi trường quá cảnh qua lãnh thổ Việt Nam phải được phép và chịu sự kiểm tra về môi trường của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

Điều 50 Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư

3 Cấm xây dựng mới cơ sở sản xuất, kinh doanh tiềm ẩn nguy cơ lớn

về ô nhiễm, sự cố môi trường trong đô thị, khu dân cư

Điều 58 Tổ chức phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường trên biển

 Điều 72 Vận chuyển chất thải nguy hại

4 Tổ chức, cá nhân vận chuyển chất thải

nguy hại chịu trách nhiệm về tình trạng để rò

rỉ, rơi vãi, xảy ra sự cố môi trường trong quá trình vận chuyển, xếp dỡ.

môi trường

Theo Điều 90 (Mục 1, Chương IX của Luật BVMT 2005)

1 Trách nhiệm ứng phó sự cố môi trường được quy định như sau:

a) Tổ chức, cá nhân gây ra sự cố môi trường có trách nhiệm thực hiện các biện pháp khẩn cấp để bảo đảm an toàn cho người và tài sản; tổ chức cứu người, tài sản và kịp thời thông báo cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường nơi xảy ra sự cố;

b) Sự cố môi trường xảy ra ở cơ sở, địa phương nào thì người đứng đầu cơ sở, địa phương đó có trách nhiệm huy động khẩn cấp nhân lực, vật lực và phương tiện để ứng phó sự cố kịp thời;

c) Sự cố môi trường xảy ra trong phạm vi nhiều cơ sở, địa phương thì người

đứng đầu các cơ sở, địa phương nơi có sự cố có trách nhiệm cùng phối hợp ứng phó;

d) Trường hợp vượt quá khả năng ứng phó sự cố của cơ sở, địa phương thì phải khẩn cấp báo cáo cơ quan cấp trên trực tiếp để kịp thời huy động các cơ sở, địa phương khác tham gia ứng phó sự cố môi trường; cơ sở, địa phương được yêu cầu huy động phải thực hiện các biện pháp ứng phó sự cố môi trường trong

phạm vi khả năng của mình.

2 Nhân lực, vật tư, phương tiện được sử dụng để ứng phó sự cố môi trường được

bồi hoàn chi phí theo quy định của pháp luật.

3 Việc ứng phó sự cố môi trường đặc biệt nghiêm trọng được thực hiện theo quy

định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp.

4 Nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường gây ra được thực hiện theo quy định tại mục 2

 Điều 91 Xây dựng lực lượng ứng phó sự cố môi trường

1 Nhà nước có trách nhiệm xây dựng lực lượng, trang bị, thiết bị dự báo, cảnh báo về thiên tai, thời tiết, sự cố môi trường

2 Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có trách nhiệm xây dựng

năng lực phòng ngừa và ứng phó thiên tai, sự cố môi trường

 Điều 104 Công khai thông tin, dữ liệu về môi trường

d) Khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái ở mức nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, khu vực có nguy cơ xảy ra sự cố môi

trường;

 Điều 111 Ngân sách nhà nước về bảo vệ môi trường

 2 Sự nghiệp môi trường bao gồm các hoạt động sau đây:

 a) Quản lý hệ thống quan trắc và phân tích môi trường; xây dựng

năng lực cảnh báo, dự báo thiên tai và phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường;

 c) Điều tra, thống kê chất thải, đánh giá tình hình ô nhiễm, suy thoái

và sự cố môi trường; xây dựng năng lực tái chế chất thải, xử lý chất

thải nguy hại, hỗ trợ hoạt động tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải;

 Tất cả các cơ sở đều được yêu cầu: có biện pháp

phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường: sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, bệnh viện, đô thị, khoán sản, nhập khẩu, quá cảnh, vận chuyển, trên biển ….

 Quy hoạch môi trường, ĐMC, ĐTM, Đề án, Cam kết

BVMT: Đều có các hướng dẫn về Phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường

 Luật Hóa chất 2007:

rò rỉ, phát tán hóa chất gây hại hoặc có nguy cơ gây hại cho người, tài sản và môi trường

”Sự cố hóa chất nghiêm trọng” là sự cố hóa chất gây hại hoặc có nguy cơ gây hại lớn, trên diện rộng cho người, tài sản, môi trường và vượt ra khỏi khả năng kiểm soát của cơ sở hóa chất.

 - Ngăn ngừa: Tránh hoàn toàn các tác động bất lợi của hiểm

hoạ và thiên tai liên quan

 - Giảm nhẹ: Giảm thiểu hoặc hạn chế các tác động có hại

của hiểm họa tự nhiên và thiên tai

 - Phòng ngừa: Là việc trang bị năng lực và kiến thức cần

thiết của cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm sẵn sang ứng phó, khắc phục hậu quả và tái thiết một cách kịp thời và hiệu quả

 - Ứng phó: Là các hoạt động khẩn cấp hỗ trợ cộng đồng

trong hoặc ngay sau thiên tai nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, an toàn xã hội và đáp ứng các nhu cầu cơ bản của những người bị ảnh hưởng bởi thiên tai

 - Khôi phục: Việc khôi phục và nâng cấp các trang thiết bị,

điều kiện sống bị tác động bởi thiên tai, bao gồm cả những

nỗ lực nhằm Giảm nhẹ rủi ro thiên tai

 Nguy cơ ô nhiễm môi trường (nguồn nước, đất, khí) do bão lũ khiến rò rỉ kho chứa hóa chất, vỡ hồ chứa nước thải, vỡ hệ thống thoát nước thải, cống rãnh, chuồng trại chăn nuôi, nhà vệ sinh bị hư hỏng, …

 Nguy cơ ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất do rác sau lũ lụt, do xác chết động vật, do cây cối hoa màu bị phân

hủy do ngâm nước lâu ngày,…

 Nguy cơ bùng phát dịch bệnh ở người và động vật Khi dịch bệnh xảy ra, rác thải y tế, bệnh phẩm, xác chết

động vật… nếu xử lý không đúng cách sẽ tiếp tục gây ô nhiễm, đe dọa tới môi trường.

- Đã có những kết quả nhất định: Kế hoạch SC tràn dầu, kế hoạch SC

hóa chất, Kế hoạch SC Môi trường,

- Thực tế tuy nhiên còn tồn tại một số vấn đề lớn như sau:

+ Còn một chồng chéo về khái niệm, định nghĩa và hoạt động:

Luật Hóa chất năm 2005 và Luât Bảo vệ môi trường năm 2007 quy định

về sự cố hóa chất và sự cố môi trường.

+ Chưa có các quy định cụ thể: mang tính đơn lẻ, không thống nhất kỹ

thuật pháp lý, pháp luật về ứng cứu sự cố môi trường hầu như chỉ hướng

dẫn chung, mang tính ứng phó trước mắt nên không có cái nhìn tổng quát

+ Còn rất hạn chế trong thực tiễn triển khai: không kịp thời, cơ chế phối

hợp chưa thống nhất, quy định không cụ thể, không rõ ràng về trách nhiệm

của các ban ngành, chưa hướng dẫn, phổ biến rộng rãi

+ Cơ chế chia sẻ, trao đổi, báo cáo thông tin chưa hiệu quả: Hiểu

không thống nhất, Sở TNMT không có trong thành phần, thông tin tự phát,

không có biểu mẫu báo cáo, ….

1 Phòng ngừa sự cố môi trường

 Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố

môi truờng cấp tỉnh

 Quy hoạch môi trường

 Đánh giá môi truờng chiến lược

 Đánh giá tác động môi trường/đề án BVMT/ cam kết BVMT

 Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố

Môi truờng tại các doanh nghiệp

 Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố

Hóa chất tại các doanh nghiệp

 Xây dựng Kế hoạch phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố

tràn dầu cấp tỉnh và các doanh nghiệp liên quan

Xây dựng các trung tâm ứng cứu quốc gia, đơn vị thuôc DN

Và các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ƯP SCMT

2 Ứng phó sự cố môi trường

◦ Trao đổi thông tin, kiểm tra, giám sát các điểm

nhạy cảm về môi trường

◦ Các hoạt động ứng phó khẩn cấp

3 Khắc phục ô nhiễm môi trường sau sự cố

◦ Quan trắc môi trường, đánh giá rủi ro, hậu quả

Bình Dương:

Lào Cai:

Cơ chế phối hợp khi triển khai thực hiện công tác phòng

ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi như sau:

 Phương án ứng cứu sự cố bức xạ do

Sở Khoa học và Công nghệ thực hiện

 Phương án ứng cứu sự cố môi trường do tràn đổ dầu, chất

thải do Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện

 Phương án ứng cứu sự cố môi trường do cháy nổ do

Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy thực hiện

Sở Công thương thực hiện

 Phương án ứng cứu sự cố môi trường do cháy rừng do

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện

 Phương án ứng cứu sự cố môi trường sau lũ lụt do

Sở Y tế thực hiện

 Quy trình ƯPKP sự cố Tràn dầu tại Huế:

NƠI XẢY RA/PHÁT HIỆN

SỰ CỐ TRÀN DẦU

VĂN PHÒNG TRỰC THÔNG TIN

SỞ TNMT/ CHI CỤC BVMT

VĂN PHÒNG THƯỜNG TRỰC BAN CHỈ HUY PCLB &TKCN

TỈNH (062.3823337 – 3821837) GIÁM ĐỐC SỞ TNMT TRƯỞNG BCH.PCLB&TKCN

(UPSCTD)

Văn phòng UBND tỉnh (Phòng Kinh tế: 062.3822 419)

Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh (Trực ban tác chiến: 062.3821 906)

Bộ Chỉ huy bộ đội biên phòng tỉnh (Trực ban tác chiến: 062.3821 311)

Đài thông tin duyên hải Phan Thiết (Văn phòng trực: 062.3833 085)

Công an tỉnh (Văn phòng trực: 062.3858 157)

Ví dụ PVN :

 Chỉ có 5 tỉnh tỉnh/thành phố xây dựng Kế hoạch PNƯPKP sự cố môi trường cấp tỉnh; 3 Tỉnh/thành đang thực hiện

 Chỉ có 07 tỉnh/thành được phê duyệt Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu theo tinh thần Công văn 69/CV-UB

 Các Tổng công ty, công ty xăng dầu: thực hiện tương đối tốt công tác chuẩn bị, phòng ngừa sự cố Tuy nhiên, nhiều cơ sở kinh doanh xăng, dầu, gaz chưa xây dựng kế hoạch

 Một số công ty hóa chất lớn đã Xây dựng các Kế hoạch/Biện pháp

Phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố hóa chất

 Việc tổ chức đào tạo, huấn luyện cán bộ, nhân viên về công tác bảo đảm an toàn môi trường còn hạn chế

 Cục Kiểm soát ô nhiễm đã thực hiện một số hoạt động kiểm tra,

hướng dẫn Tuy nhiên công tác hướng dẫn về khắc phục sự cố môi trường của các cơ quan quản lý nhà nước chưa được kịp thời, phù hợp với điều kiện thực tế

 Quỹ Bảo vệ môi trường đã có một số hoạt động hỗ trợ khắc phục hậu quả môi trường sau thiên tai; tuy nhiên cơ chế còn chưa đượcnhanh chóng và thuận lợi

 Chưa rõ cơ chế tài chính ở các tỉnh ?

 Đối với các biện pháp phòng, chống sự cố môi trường do thiên tai gây ra

◦ Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cộng đồng

◦ Bổ sung kiến thức, phổ biến kinh nghiệm

◦ Hoàn thiện các bản đồ và cơ sở dữ liệu về lũ, lũ quét, úng ngập, sạt

◦ Sẵn sàng, thực hiện việc sơ tán dân ra khỏi những vùng nguy hiểm

◦ Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các tổ chức, cá nhân là thành viên liên quan

 Giải pháp cứu trợ kịp thời, đúng đối tượng

 Sử dụng ngân sách địa phương và huy động mọi nguồn vốn hợp pháp khác để khắc phục hậu quả

 Hỗ trợ giống cây trồng, đảm an toàn hồ chứa và hệ thống đê điều

 Chăm sóc sức khỏe cộng đồng, xử lý vệ sinh môi trường

 Quan trắc, giám sát ô nhiễm; đánh giá rủi ro và thiệt hại về môi trường

 Khôi phục, sửa chữa trường lớp học

 Khắc phục sạt lở đất đá để đảm bảo thông xe các tuyến đường

 Thiết lập các quỹ dự phòng khắc phục thiên tai

 Xây dựng hệ thống trao đổi, chia sẻ thông tin về thiên tai, SCMT

 Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tận dụng các tiến bộ về KHKT cũng như nguồn tài trợ

 Các giải pháp phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường tại cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ xăng, dầu,

gaz

◦ Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ, công nhân viên

◦ Tăng cường trang bị các phương tiện phục vụ cho công tác

phòng chống cháy nổ, tràn dầu

◦ Xây dựng kịch bản về phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường

◦ Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công nhân viên

 Các giải pháp đảm bảo tăng cường công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục sự cố môi trường tại các KKT, KCN,

CCN

◦ Về cơ chế, chính sách: Rà soát và tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi các văn

bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc phân cấp quản lý môi trường

◦ Về phân quyền: BQL KCN, KKT cần được UBND các cấp (tỉnh và huyện),

Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác có liên quan ủy

quyền để có quyền và chịu trách nhiệm trong việc thực hiện quản lý môi

trường trong KCN

◦ Về pháp luật môi trường: Rà soát, bổ sung và tiếp tục điều chỉnh hệ thống

văn bản pháp luật về môi trường

 Các giải pháp phòng ngừa, khắc phục sự cố tràn dầu

◦ Thực hiện tốt công tác đào tạo, huấn luyện ứng phó

◦ Lập chương trình hoạt động cho các tàu một cách phù hợp

◦ Tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình, quy phạm về kỹ thuật và an toàn

◦ Kiểm tra định kỳ kỹ thuật tàu thuyền hàng quý/năm

◦ Kiểm tra định kỳ phương án phòng ngừa và khắc phục sự cố tràn dầu

◦ Giám sát thường xuyên các cơ sở và mọi phương tiện giao thông thủy

◦ Tăng cường kiểm tra bằng lái và buộc chủ tàu thi hành nghiêm túc các quy định về phòng ngừa SCTD

◦ Nghiêm cấm các phương tiện chở quá tải và chạy quá nhanh

◦ Rà soát lại đội ngũ những người điều khiển phương tiện, kiểm tra trình độ và bằng lái