Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 5 1.1. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực 5 1.1.1. Công tác lập kế hoạch (hoạch định nhân lực) 5 1.1.2. Phân tích công việc 5 1.1.3. Công tác tuyển dụng 5 1.1.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực 6 1.1.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 6 1.1.6. Công tác đánh giá kết quả và thực hiện công việc 6 1.1.7. Lương, thưởng cho cán bộ, công chức 6 1.1.8. Thù lao lao động 7 1.1.9. Giải quyết các quan hệ lao động 7 1.2. Một số khái niệm và đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 7 1.2.1. Khái niệm nguồn nhân lực 7 1.2.2. Khái niệm cán bộ, công chức 8 1.2.3. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 9 1.2.4. Đối tượng của đào tạo và bồi dưỡng 10 1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 1.4 .Mục tiêu, vai trò và chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.4.1. Mục tiêu của đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.4.2. Vai trò của đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 1.4.3. Chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 1.4.3.1. Chức năng truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ năng 14 1.4.3.2. Chức năng đánh giá 15 1.4.3.3. Chức năng phát triển 15 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng và quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.5.1. Những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.5.1.1. Nhân tố bên trong tổ chức 16 1.5.1.2. Nhân tố bên ngoài tổ chức 16 1.5.2. Quy trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.6. Sự cần thiết của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 17 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 20 2.1. Khái quát chung về tỉnh Yên Bái 20 2.1.1.Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 20 2.1.1.1. Tên, địa chỉ, số điện thoại, fax, Email của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 20 2.1.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 20 2.1.1.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 21 2.1.2. Chức năng nhiệm vụ chung của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 21 2.1.2.1. Vị trí, chức năng 21 2.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 22 2.1.3. Mối quan hệ công tác của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 29 2.1.3.1. Mối quan hệ làm việc trong nội bộ Sở 29 2.1.3.2. Mối quan hệ làm việc giữa Sở Nội vụ với các cơ quan liên quan khác 29 2.1.4. Phương hướng hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong thời gian tới 30 2.1.5. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 32 2.1.5.1. Tình hình chung của đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay 32 2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 36 2.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo 37 2.2.2. Mục tiêu đào tạo 37 2.2.3. Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 38 2.2.4. Chuẩn bị đào tạo, bồi dưỡng 38 2.2.5. Tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng 42 2.3. Những thành tựu đạt được và hạn chế còn tồn tại của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 43 2.3.1. Những thành tựu đã đạt được 43 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng 44 2.3.3. Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng 45 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 47 3.1. Giải pháp về nhận thức 47 3.2. Nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng nhân lực 47 3.3. Hoàn thiện công tác xác định nhu cầu đào tạo 48 3.3.1. Đào tạo, bồi dưỡng dựa trên nhu cầu của Sở và từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ CNH – HĐH đất nước 48 3.3.2. Phân tích công việc cụ thể, khoa học 48 3.3.3. Phân tích năng lực của cán bộ, công chức 49 3.3.4. Hoàn thiện công tác tổ chức, bố trí nhân lực 49 3.3.5. Đánh giá hiệu quả sau đào tạo, bồi dưỡng 49 3.4. Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng 49 3.4.1. Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 50 3.4.2. Hoàn thiện nội dung đào tạo 50 3.5. Xây dựng hệ thống thể chế về công tác đào tạo, bồi dưỡng đồng bộ, thống nhất từ trung ương tới địa phương 52 3.6. Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng 52 3.7. Tăng cường nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 53 3.8. Có chính sách khuyến khích, động viên cán bộ, công chức học tập 53 3.9. Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong thời gian tới 54 3.9.1. Khuyến nghị với lãnh đạo Sở Nội vụ và các cơ quan chức năng của tỉnh Yên Bái 54 3.9.2. Khuyến nghị đối với CBCC Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 55 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là bài nghiên cứu của riêng Tôi Các nội dungnghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳhình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việcphân tích, nhận xét, đánh giá được chính Tôi thu thập từ các nguồn khác nhau cóghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Ngoài ra, trong bài nghiên cứu còn sử dụng một số nhận xét, đánh giácũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn vàchú thích nguồn gốc

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào, Tôi xin hoàn toàn chịu tráchnhiệm về nội dung của mình

LỜI CẢM ƠN

Thời gian nghiên cứu tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái là giai đoạn quí báu choTôi tiếp xúc với công việc thực tế tại cơ quan, được làm quen với môi trườngthực tế tạo cho Tôi nền tảng kinh nghiệm vững chắc sau khi ra trường làm việc

Từ thực tế công việc và lý thuyết đã được tiếp thu Tôi đã rút ra nhiều kinhnghiệm bổ ích cho bản thân

Trải qua thời gian nghiên cứu tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái, Tôi xin chânthành cảm ơn Ban Giám đốc, phòng Cán bộ, công chức, viên chức đã tạo mọiđiều kiện thuận lợi cả về cơ sở vật chất, tinh thần lẫn các điều kiện khác trongquá trình thực tập và viết báo cáo tại cơ quan Đặc biệt Tôi xin gửi lời cảm ơnsâu sắc tới bác: Hoàng Thị Biền – Trưởng phòng Cán bộ, công chức, viên chức

đã trực tiếp hướng dẫn Tôi trong suốt khoảng thời gian thực tập Bên cạnh đóTôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các bộ phận phòng, ban khác đã luôn quan tâm,giúp đỡ tận tình chỉ bảo và giúp Tôi có được những tài liệu thiết thực để hoànchỉnh bài nghiên cứu của mình

Qua đây, Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy

cô giáo trong Ban giám hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Khoa Tổ chức &Quản lý nhân lực, đặc biệt là TS Lê Thị Hiền đã nhiệt tình giúp đỡ, đóng góp ýkiến, chỉnh sửa bài nghiên cứu để Tôi đạt được kết quả tốt nhất

Do hạn chế về mặt thời gian và kinh nghiệm thực tế nên bài báo cáokhông tránh khỏi những thiếu sót, Tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiếncủa các thầy, cô để bài báo cáo của Tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn !./

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

LỜI NÓI ĐẦU

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 5

1.1 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực 5

1.1.1 Công tác lập kế hoạch (hoạch định nhân lực) 5

1.1.2 Phân tích công việc 5

1.1.3 Công tác tuyển dụng 5

1.1.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực 6

1.1.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 6

1.1.6 Công tác đánh giá kết quả và thực hiện công việc 6

1.1.7 Lương, thưởng cho cán bộ, công chức 6

1.1.8 Thù lao lao động 7

1.1.9 Giải quyết các quan hệ lao động 7

1.2 Một số khái niệm và đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 7

1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực 7

1.2.2 Khái niệm cán bộ, công chức 8

1.2.3 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 9

1.2.4 Đối tượng của đào tạo và bồi dưỡng 10

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 11

1.4 Mục tiêu, vai trò và chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức 12

1.4.1 Mục tiêu của đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 12

1.4.2 Vai trò của đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 12

1.4.3 Chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14

1.4.3.1 Chức năng truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ năng 14

1.4.3.2 Chức năng đánh giá 15

1.4.3.3 Chức năng phát triển 15

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng và quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16

1.5.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16

1.5.1.1 Nhân tố bên trong tổ chức 16

1.5.1.2 Nhân tố bên ngoài tổ chức 16

1.5.2 Quy trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 16

1.6 Sự cần thiết của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 17

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 20

2.1 Khái quát chung về tỉnh Yên Bái 20

2.1.1.Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 20

2.1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, fax, Email của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 20

2.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 20

2.1.1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 21

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ chung của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 21

2.1.2.1 Vị trí, chức năng 21

2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 22

2.1.3 Mối quan hệ công tác của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 29

2.1.3.1 Mối quan hệ làm việc trong nội bộ Sở 29

2.1.3.2 Mối quan hệ làm việc giữa Sở Nội vụ với các cơ quan liên quan khác 29

2.1.4 Phương hướng hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong thời gian tới 30

2.1.5 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 32

2.1.5.1 Tình hình chung của đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay 32

2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 36

2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo 37

2.2.2 Mục tiêu đào tạo 37

2.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 38

2.2.4 Chuẩn bị đào tạo, bồi dưỡng 38

2.2.5 Tiến hành công tác đào tạo, bồi dưỡng 42

2.3 Những thành tựu đạt được và hạn chế còn tồn tại của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 43

2.3.1 Những thành tựu đã đạt được 43

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng 44

2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng 45 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 47

3.1 Giải pháp về nhận thức 47

3.2 Nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng nhân lực 47

3.3 Hoàn thiện công tác xác định nhu cầu đào tạo 48

3.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng dựa trên nhu cầu của Sở và từ yêu cầu, nhiệm vụ

của thời kỳ CNH – HĐH đất nước 48

3.3.2 Phân tích công việc cụ thể, khoa học 48

3.3.3 Phân tích năng lực của cán bộ, công chức 49

3.3.4 Hoàn thiện công tác tổ chức, bố trí nhân lực 49

3.3.5 Đánh giá hiệu quả sau đào tạo, bồi dưỡng 49

3.4 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng 49

3.4.1 Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng 50

3.4.2 Hoàn thiện nội dung đào tạo 50

3.5 Xây dựng hệ thống thể chế về công tác đào tạo, bồi dưỡng đồng bộ, thống nhất từ trung ương tới địa phương 52

3.6 Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với sử dụng 52

3.7 Tăng cường nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng 53

3.8 Có chính sách khuyến khích, động viên cán bộ, công chức học tập .53 3.9 Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong thời gian tới 54

3.9.1 Khuyến nghị với lãnh đạo Sở Nội vụ và các cơ quan chức năng của tỉnh Yên Bái 54

3.9.2 Khuyến nghị đối với CBCC Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái 55

KẾT LUẬN 56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57

LỜI NÓI ĐẦU

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên thế giới, Việt Nam đang cố gắngphát triển từng ngày trên tất cả các lĩnh vực của đời sống, kinh tế - xã hội ViệcViệt Nam tham gia vào tổ chức thương maị thế giới (WTO) đã tạo ra cho chúng

ta nhiều thời cơ nhưng bên cạnh đó còn nhiều khó khăn, thách thức Điều nàyđòi hỏi Đảng và nhà nước ta cần có những chủ trương, chính sách cụ thể để phùhợp với sự phát triển chung của thế giới Một trong những biện pháp đó là việcphát hiện, đào tạo, bồi dưỡng và trọng dụng nhân tài, cùng với đó, vai trò củangười cán bộ, công chức làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước giữ mộtvai trò quyết định, then chốt mà chúng ta cần quan tâm

Kế thừa tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Nhà nước cần phải kiếnthiết Kiến thiết cần có nhân tài… Nếu chúng ta khéo lựa chọn, khéo phản hồi,khéo dùng thì nhân tài ngày càng phát triển, càng thêm nhiều” Trong văn kiệnHội nghị Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng khóa IX có nêu “Hoàn thiện hệthống thể chế, cơ chế, chính sách phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tàiđáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Điều này chứng tỏ Đảng vàNhà nước ta rất coi trọng việc thu hút, đào tạo và bồi dưỡng nhân tài, đặc biệt làđội ngũ cán bộ, công chức bởi đó là yếu tố quyết định chất lượng của bộ máynhà nước và là một trong những nội dung quan trọng của quốc gia Công việcnày được tổ chức thường xuyên và đều đặn qua các năm, đảm bảo chỉ tiêu cả về

số lượng và chất lượng trong nội dung đào tạo, nâng cao năng lực nghiệp vụ chođội ngũ cán bộ công chức theo kịp được yêu cầu của thời kỳ đổi mới

Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhất là nguồn nhân lực chấtlượng cao là “một trong những yếu tố quyết định tới sự phát triển của đất nước”tạo bước đệm, cho nước ta khi hội nhập kinh tế thế giới, tránh tình trạng tụt hậutrước một thế giới đã bước vào ngưỡng của nền kinh tế tri thức hay còn gọi lànền văn minh tri thức – nền văn minh thứ ba của nhân loại

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài.

Đội ngũ nhân lực là tài sản vô cùng quý giá, là chìa khoá nắm giữ sứcmạnh và là yếu tố quyết định đến sự thành công của tổ chức Trong lĩnh vực nàothì con người cũng đứng ở vị trí trung tâm, quan tâm đến sự phát triển của conngười sẽ góp phần đảm bảo cho sự phát triển của tổ chức bởi vì sự phát triển củanhân lực là một trong những thước đo đánh giá sự phát triển của mỗi tổ chức

Đất nước đang từng ngày hội nhập và phát triển sâu rộng trên tất cả cáclĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, điều này đồng nghĩa với trình độ của độingũ cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cũng phải đượcnâng lên để có thể đáp ứng được với sự phát triển và hội nhập của đất nước Mộttrong các biện pháp để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức đó làđào tạo và bồi dưỡng, có thể thấy công tác này ngày càng được triển khai rộngrãi vì những hiệu quả mà nó mang lại

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác ĐTBD nguồn nhân lực mà

cụ thể là đội ngũ CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái Trong thời gian qua lãnhđạo sở Nội vụ tỉnh Yên Bái đã có nhiều chương trình ĐTBD cho đội ngũ CBCCcủa Sở nhằm tạo ra một đội ngũ CBCC vừa “hồng” vừa “chuyên”, trung thànhvới lý tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối tư tưởng của Đảng, đủ phẩmchất và bản lĩnh chính trị…Để hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời kì đổi mới.Tuy nhiên, công tác này hiện nay vẫn còn một số tồn tại, hạn chế và triển khaitrên thực tế vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao và cần sớm được khắcphục

Qua tìm hiểu thực tế cho thấy công tác ĐTBD cán bộ, công chức đã đượcnhiều tổ chức và cá nhân quan tâm nghiên cứu nhưng các đề tài này nghiên cứu

ở những khoảng thời gian và không gian khác nhau Với những kiến thức đãđược học và với mong muốn đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình vào

sự phát triển chung của địa phương, Tôi đã chọn đề tài: “Công tác đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái” làm chuyên đề nghiên

cứu

2 Lịch sử nghiên cứu.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một đề tài được nhiều

tổ chức và cá nhân quan tâm và nghiên cứu Qua khảo sát thực tế, đã có rấtnhiều người nghiên cứu về vấn đề này điển hình như:

Đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chứcchính quyền địa phương” của Vũ Đăng Minh năm 2001;

Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức trên địa bàn Quận 12 Thực trạng và giải pháp” của Nguyễn Văn Hiệp năm 2010;

-Có thể thấy tất cả các đề tài trên đều nghiên cứu trong các cơ quan hànhchính nhà nước, tuy cùng nghiên cứu về đề tài ĐTBD cán bộ, công chức nhưngvới quy mô, không gian và thời gian, bối cảnh khác nhau Hơn nữa đề tài mà tôichọn nghiên cứu được thực hiện tại một tỉnh thuộc trung du và miền núi phíabắc, trình độ nhân lực và cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế nên nội dung và cáchnhìn nhận vấn đề chắc chắn sẽ có nhiều điểm mới

3 Mục tiêu nghiên cứu.

Đề tài “công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnhYên Bái” khi hoàn thành sẽ:

Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và công tác đào tạo, bồidưỡng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Đưa ra các giải pháp khắc phục những tồn tại, hạn chế của công tác đàotạo, bồi dưỡng CBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong những năm vừa qua

Đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡngCBCC tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triểncủa sự nghiệp CNH – HĐH tỉnh Yên Bái

4 Phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Không gian nghiên cứu: Trong phạm vi Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái.

Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 – 2/2014

5 Vấn đề nghiên cứu.

Đề tài “công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnhYên Bái” sau khi hoàn thành sẽ làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản trị nhânlực nói chung và công tác đào tạo, bồi dưỡng nói riêng Cùng với đó báo cáo sẽchỉ ra những tồn tại còn hạn chế của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái và tìm ra các nguyên nhân dẫn đến thực trạngđó

Dựa trên những cơ sở lý luận và các nguyên nhân bài báo cáo sẽ đưa ranhững giải pháp và khuyến nghị nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại từ

đó sẽ giúp hoàn thiện công tác này trong tương lai

6 Phương pháp nghiên cứu.

Để tiến hành nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này trong quá trình thực tậpngoài phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Tôi còn sử dụng một sốphương pháp như:

về công tác ĐTBD cán bộ, công chức của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái, mà còn nêu

ra được các thực trạng và các nguyên nhân dẫn đến thực trạng, từ đó phân tích

và tổng hợp một hệ thống các giải pháp có tính khả thi cao, có cơ sở khoa họcnhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ CBCC của SởNội vụ tỉnh Yên Bái

Bên cạnh đó đề tài cũng là dịp để Tôi củng cố lại những kiến thức đã đượchọc và tìm hiểu việc áp dụng chuyên ngành quản trị nhân lực nói chung và côngtác đào tạo bồi dưỡng nói riêng trên thực tế, từ đó có thể nhận ra những hạn chế

và thiếu sót của mình để khắc phục, làm kinh nghiệm cho công việc sau này

8 Kết cấu đề tài.

Đề tài nghiên cứu gồm có: Lời cảm ơn, lời nói đầu, danh mục các chữ viếttắt, mục lục, phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu thamkhảo Trong đó phần nội dung được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại

Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại

Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiệncông tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI

1.1 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực

1.1.1 Công tác lập kế hoạch (hoạch định nhân lực)

Lập kế hoạch nguồn nhân lực là cơ sở cho sự thành công của công tácquản lý nguồn nhân lực có sự ảnh hưởng tới sự phát triển của tổ chức Quá trìnhlập kế hoạch nhằm dự đoán trước những nhu cầu về nhân lực của tổ chức theotừng kế hoạch: Ngắn hạn, trung hạn, dài hạn từ đó có sự cân nhắc, điều chỉnhđến số lượng nguồn nhân lực nội bộ Công tác này sẽ giúp tổ chức đảm bảođược đúng số lượng cần thiết với chuyên môn, thích hợp đáp ứng yêu cầu, đảmbảo sắp xếp cơ cấu, thực hiện kế hoạch và chương trình của tổ chức

1.1.2 Phân tích công việc

Phân tích công việc sẽ tạo điều kiện cho tổ chức lựa chọn và sắp xếp đượcđúng người, đúng việc mang lại hiệu quả hoạt động cao hơn tránh sự chồng chéotrong công việc Công tác phân tích công việc rất được Sở chú ý khi xây dựngđược nội dung và trình tự của phân tích công việc thì cán bộ của Sở sẽ căn cứvào đó để tiến hành phân tích công việc Thông thường thì công tác công việc sẽdựa trên những nội dung chính như: Xác định mục đích của phân tích công việc,thu thập thông tin có sẵn tại Sở, lựa chọn những công việc đặc trưng, then chốt

để thực hiện phân tích và kiểm tra tính chính xác của thông tin

1.1.3 Công tác tuyển dụng

Tuyển dụng nhân lực là một phần không thể thiếu trong quản lý nguồnnhân lực của tổ chức Nguồn nhân lực của Sở được lựa chọn từ các nguồn vàphương pháp khác nhau tuỳ theo cấp độ và yêu cầu để bố trí vào các vị trí của

Sở Thông thường nguồn nhân lực được xác định tuyển từ hai nguồn chính là:

Tuyển người trong nội bộ Sở: Đây là nguồn lực có tay nghề, nắm rõ cách

thức làm việc, văn hoá chính sách cũng như tính chất công việc của Sở, thôngqua việc thuyên chuyển, bổ nhiệm, thăng chức.

Tuyển từ bên ngoài: Có thể tìm kiếm nguồn nhân lực từ bên ngoài khinguồn lực trong Sở không thích hợp hoặc không đáp ứng được yêu cầu của côngviệc Hình thức tuyển dụng chủ yếu là thi tuyển

1.1.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực

Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực trong Sở nhằm sắp xếp, bố trí nhân sựsao cho đúng người đúng việc Cải tiến phương thức làm việc, đảm bảo tínhchuyên nghiệp, cạnh tranh cao trong môi trường làm việc Mỗi nhân viên sau khiđược tuyển dụng sẽ có thời gian tập sự trong vòng một năm ở tất cả các vị trítrong đơn vị mình sẽ làm việc Sau khi hoàn tất quá trình tập sự, thủ trưởng đơn

vị sẽ giao cho nhân viên đảm nhiệm một mảng cụ thể

1.1.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực

Công tác đào tạo và bồi dưỡng nhân lực được tăng cường, đặc biệt là bồidưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhànước cho cán bộ, công chức của Sở để chuẩn hoá đội ngũ cán bộ theo các ngạchcông chức Sở có lợi thế như lực lượng nguồn nhân lực có trình độ, năng lực sẵnsàng thực hiện mọi mục tiêu của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

1.1.6 Công tác đánh giá kết quả và thực hiện công việc

Việc đánh giá này dựa vào việc hoàn thành nhiệm vụ thuộc lĩnh vựcchuyên môn cán bộ, công chức đảm nhận và nhiệm vụ cũng như những nhiệm

vụ khác mà thủ trưởng cơ quan và trưởng phòng giao Cần phải xác định đượcđánh giá cái gì? Điều này sẽ giúp xác định được các tiêu chuẩn để đánh giá, tiêuchuẩn nào đáp ứng được yêu cầu và tiêu chuẩn nào chưa đáp ứng được yêu cầu.Cuối cùng tổ chức sẽ hướng đến việc tăng tiêu chuẩn hoạt động cho mỗi cánhân, kết quả sẽ được phản ánh bằng sự thành công của Sở

1.1.7 Lương, thưởng cho cán bộ, công chức

Chế độ trả lương, thưởng cho cán bộ, công chức được Sở tuân thủ theo

những quan điểm trả lương như sau:

Quy định của pháp luật, các chính sách tiền lương đã được nhà nước quyđịnh trong các văn bản quy phạm pháp luật

Mặt bằng lương chung của xã hội, của ngành và của khu vực

Tuỳ theo tính chất đặc thù và mức độ ưu tiên đối với từng vị trí chức danhtrong Sở

1.1.8 Thù lao lao động

Các khoản thù lao vật chất như tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng cho các

cá nhân, tập thể vào những ngày lễ lớn của đất nước như: Quốc khánh, 30/4, 1/5,tết nguyên đán Và các khoản phúc lợi như: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…

Ngoài các khoản thù lao vật chất thì còn các khoản thù lao phi vật chấtnhư cơ quan tổ chức cho cán bộ, công chức đi tham quan, du lịch, nghỉ dưỡng

Tổ chức các hoạt động thể thao, giao lưu văn nghệ

1.1.9 Giải quyết các quan hệ lao động

Vấn đề tranh chấp lao động được giải quyết theo quy định của Bộ luật laođộng Việt Nam, Luật cán bộ, công chức, viên chức và nội quy của Sở Nội vụtỉnh Yên Bái đã được thông qua khi cán bộ, công chức ký hợp đồng với Sở

1.2 Một số khái niệm và đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực

Theo Thạc sĩ Nguyễn Vân Điềm – PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (Đồngchủ biên) (2010) “Giáo trình Quản trị nhân lực” Nhà xuất bản Đại học Kinh tếquốc dân thì: “ Bất cứ tổ chức nào cũng được tạo thành bởi các thành viên là conngười hay nguồn lực của nó Có thể nói nguồn nhân lực của một tổ chức baogồm tất cả những người lao động làm việc trong tổ chức đó, còn nhân lực đượchiểu là nguồn lực của mỗi con người mà nguồn lực này gồm thể lực và trí lực”

Thể lực chỉ sức khỏe của thân thể nó phụ thuộc vào sức vóc, tình trạngsức khỏe của từng con người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm

việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế Thể lực con người còn tùy thuộc vào tuổi tác, thờigian công tác, giới tính…

Trí lực chỉ sức suy nghĩ, sự hiểu biết, sự tiếp thu kiến thức, tài năng, năngkhiếu cũng như quan điểm, lòng tin, nhân cách… của từng con người

Nguồn nhân lực là yếu tố chủ yếu tạo ra lợi nhuận

Nguồn nhân lực mang tính chiến lược

Nguồn nhân lực là nguồn lực vô tận

1.2.2 Khái niệm cán bộ, công chức

Các cơ quan quản lý nhà nước là một loại tổ chức đặc biệt được sử dụngquyền lực nhà nước để quản lý mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa,

xã hội và là loại tổ chức trong đó nguồn nhân lực của tổ chức lại chính là nhữngngười được giao trực tiếp để thực hiện chức năng đó Nhân sự trong các cơ quan

HCNN là đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định của Luật cán bộ, công chức

của Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ 4, số 22/2008, trong Điều 4 Luật đã ghi rõ:

“Cán bộ” là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

“Công chức” là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp

công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”.

1.2.3 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng

“Đào tạo” và “bồi dưỡng” là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biếntrong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước

ta, tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân vănQuốc gia, 2005: “Đào tạo: làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêuchuẩn nhất định”; “Bồi dưỡng: làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm”

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 củaChính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày

01/05/2010), tại Điều 5 giải thích:“Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhậncó

hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”và“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”.

Theo PGS.TS Trần Kim Dung, Quản trị nhân lực, (tái bản lần thứ 7 có sửachữa bổ sung) nhà xuất bản Thống kê – Hà Nội, 2009 thì:“ Đào tạo” là quá trình

bù đắp thiếu hụt về mặt chất lượng của người lao động nhằm trang bị cho họnhững kiến thức, kỹ năng, thái độ đối với công việc để họ có thể hoàn thànhcông việc hiện tại với năng xuất và hiệu quả cao nhất; “Bồi dưỡng” là quá trìnhcập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạothêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề Các hoạt độngnày nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mangmột cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có

để lao động có hiệu quả hơn

Đào tạo là quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo

những tiêu chuẩn nhất định, bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêmnăng lực hoặc phẩm chất Như vậy từ các tiếp cận trên ta có một quan điểmchung về ĐTBD như sau: đào tạo là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năngnghề nghiệp thích hợp để người được đào tạo có thể đảm nhận được một côngviệc nhất định; bồi dưỡng là quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệptrên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó Việc tổ chức ranhững cơ hội để người lao động có thể học tập, nhằm mục đích giúp tổ chức đạtđược mục tiêu của mình thì bên cạnh đó người lao động còn được tăng cường vềmặt năng lực, chuyên môn nghiệp vụ và còn làm tăng thêm giá trị của nguồn lực

cơ bản, quan trọng là đội ngũ CBCC ĐTBD tác động đến con người trong tổchức, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng các khả năng,tiềm năng vốn có, phát huy năng lực làm việc của mình

1.2.4 Đối tượng của đào tạo và bồi dưỡng

Đối tượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm:

CB, CC hành chính, công chức dự bị, hợp đồng lao động không xác địnhthời hạn đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị

- xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện;

Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong đơn

Luật sư, cán bộ quản lý doanh nghiệp và hiệp hội ngành hàng

Như vậy, đối tượng của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CB, CC nhà nước làmột đội ngũ rất đông đảo những người đang làm việc trong các cơ quan Đảng,Nhà nước và đoàn thể từ Trung ương đến cơ sở

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Trong những năm qua, công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chứcluôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chú trọng Trong chương trình tổngthể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 có nêu thực trạng cán

bộ, công chức hiện nay: “Còn yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm năng lựcchuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ nạnquan liêu, tham nhũng , sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trongmột bộ phận cán CBCC” Đặt ra nội dung là cần đổi mới nâng cao chất lượngđội ngũ CBCC nhất là trong khâu ĐTBD cán bộ CBCC cụ thể như sau:

Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐHnhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dânchủ, văn minh vững bước đi lên CNXH mà xây dựng đội ngũ CBCC và đổi mớicông tác cán bộ Mặt khác, qua thực tiễn CNH - HĐH mà rèn luyện, tuyển chọn,đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực củađội ngũ cán bộ

Quán triệt quan điểm của giai cấp công nhân, của Đảng, phát huy truyềnthống yêu nước của dân tộc Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường,quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ cán bộ, côngchức

Gắn việc xây dựng đội ngũ CBCC với xây dựng tổ chức và đổi mới cơchế chính sách Có nhiệm vụ chính trị mới thành lập tổ chức, có tổ chức mới bốtrí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức, mỗi cán bộ trong tổ chức phải cóchức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng Vì vậy, quy hoạch ĐTBD,nâng cao chất lượng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC phải thực sự gắn với yêu cầu

và nội dung xây dựng tổ chức nhằm mục đích phát triển kinh tế, nâng cao đờisống nhân dân

Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân,

nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng đội ngũcán bộ Phải dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ Trên cơ sởphát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng cao trình độ dân trí, để xây dựngmột đội ngũ cán bộ một cách cơ bản chính quy, có hệ thống và đồng bộ, có đủnăng lực, nhận thức và phẩm chất cách mạng luôn một lòng tận tụy phục vụnhân dân.

Chuẩn bị nguồn nhân lực cho giai đoạn phát triển kế tiếp của đất nước, tạođiều kiện để cán bộ, công chức có thể cống hiến cao nhất Đảm bảo để đất nước

có đội ngũ CBCC đủ sức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ

Hệ thống quan điểm trên chính là cơ sở lý luận cho việc xây dựng địnhhướng ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng nhiệm vụ trong tìnhhình mới

1.4 Mục tiêu, vai trò và chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.4.1 Mục tiêu của đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Mục tiêu của đào tạo là nhằm phát triển tối đa nguồn nhân lực hiện có vànâng cao tính hiệu quả của tổ chức thông qua việc giúp cho người lao động hiểu

rõ hơn về công việc, nắm vững hơn về nghề nghiệp và thực hiện chức năng,nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn với thái độ tốt hơn cũng như nâng caokhả năng thích ứng của họ với công việc trong tương lai

Xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lựcchuyên môn trong thi hành công vụ, đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH –HĐH đất nước

1.4.2 Vai trò của đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức đóng vai trò quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lýnhà nước Trong những năm qua với việc thực hiện cải cách hành chính, vấn đềđổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước được đặcbiệt chú trọng, vì thế chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đã không ngừng tăng

lên đáp ứng nhu cầu phát triển của đời sống xã hội.

Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vai trò hết sức quan trọng trongviệc chuẩn bị đội ngũ CBCC kế cận của tổ chức, đó là:

Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp cho việc thực hiện

nhiệm vụ, công vụ của CBCC

Thứ hai, gópphầnxây dựngđội ngũ CBCC chuyên nghiệp có đủ năng lực

để xây dựng nềnhành chínhtiêntiến, hiện đại

Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực trong các cơ quan

quản lý hành chính nhà nước là một công cụ của phát triển chức nghiệp.Vớinhững vai trò chủ yếu sau:

- Hoàn thiện chất lượng dịch vụ cung cấp cho công dân

- Tăng số lượng dịch vụ được cung cấp

- Giảm chi phí hoạt động

- Giảm nhưng sai phạm không đáng có

- Tăng sự hài lòng của công dân với tổ chức nhà nước

- Tạo cho cán bộ , công chức cập nhật kiến thức của bản thân: bồi dưỡng

để công chức thực thi tốt các văn bản pháp luật mới; cung cấp những kiếnthứcvềcông nghệmới; học tiếng nước ngoài (tiếng Anh, Pháp ); tạo ra đội ngũcông chức có chuyên môn,kỹ năngđể thực thi công vụ tốt hơn, nhằm thực hiệncải cách nền hành chính nhà nước; phát triển năng lực để hoạch định và thực thichính sách công; trung thành với chính phủ trong việc thực thi chính sách;thựchiện dịch vụ định hướng khách hàng theo hệ thống tiêu chuẩn;áp dụng kỹ năngquản lý mới;hoàn thiện đạo đức công chức nhằm chống thamnhũng;

Tạo cơ hội để cơ cấu lại tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và nền hànhchính nói riêng

Bên cạnh những vai trò kể trên thì việc ĐTBD về lý luận chính trị, đườnglối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đã xây dựng đội ngũ CBCCnhà nước có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm

chất tư tưởng, đạo đức tốt và đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ mới, hưởng ứng vănhóa tinh thần lành mạnh trong nhân dân.Tuy nhiên trong điều kiện đội ngũ CB,

CC nước ta hiện nay đa số được đào tạo trong thời kỳ cơ chế tập trung quan liêubao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng đượcđầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, mở cửahội nhập với khu vực và thế giới, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sốngkinh tế - xã hội, việc ứng dụng những thành tựu KHCN, nhất là công nghệ tinhọc và hiện đại hóa nền hành chính công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trở nêncần thiết hơn bao giờ hết

Nói tóm lại ĐTBD có vai trò quan trọng trong công tác quản lý phát triểnnguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng, phát triểnđội ngũ CBCC chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, trungthành với nhà nước, tận tụy với công việc Kết quả mà mỗi công chức thu đượcsau mỗi khóa học không chỉ có ý nghĩa đối với bản thân họ mà còn có ý nghĩaquan trọng đối với chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị họ công tác.Gópphần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tìnhhình mới, hoạt động ĐTBD cán bộ, công chức cần được sự quan tâm của cáccấp, các ngành và các cá nhân liên quan để tổ chức có đội ngũ cán bộ mạnh cả

về số lượng và chất lượng

1.4.3 Chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.4.3.1 Chức năng truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ năng

Thông qua đào tạo, bồi dưỡng, người lao động tiếp thu kĩ năng, kiến thức

để thực thi công việc được giao một cách có hiệu quả và chất lượng Khối kiếnthức, kĩ năng được sắp xếp một cách có hệ thống bằng các chương trình, tài liệu

và chúng được các cơ quan, tổ chức giảng dạy, trao đổi bằng nhiều phương phápkhác nhau nhưng phải đảm bảo khối lượng kiến thức, kỹ năng đó đến được vớicán bộ, công chức Do vậy, khối lượng kiến thức kĩ năng thực chất là một sảnphẩm trí tuệ, khoa học được cung cấp tới người lao động thông qua phương tiện

là đào tạo, bồi dưỡng.

Việc xác định đào tạo, bồi dưỡng là phương tiện truyền thụ, trao đổi kiếnthức, kỹ năng đã khắc phục những nhược điểm, hạn chế của việc trang bị kiếnthức, kỹ năng không qua đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng có mục tiêu,đối tượng và theo từng nội dung, chương trình, tài liệu sẽ giúp quá trình học tậpcủa cán bộ, công chức diễn ra nhanh hơn, hiệu quả hơn tạo động lực cho từng cán bộ, công chức phấn đấu trưởng thành và thúc đẩy quá trình cải cách hànhchính được thuận lợi Tuy nhiên để thực hiện tốt chức năng này thì khối lượngkiến thức, kỹ năng phải được thẩm định rất khoa học bởi các cơ quan có thẩmquyền thông qua các chương trình, giáo trình, tài liệu với các nội dung phongphú và đa dạng có chọn lọc, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh chính trị, kinh tế,

xã hội của Việt Nam

1.4.3.3 Chức năng phát triển

Phát triển năng lực người lao động là yếu tố quan trọng trong việc nângcao chất lượng đội ngũ nhân sự đáp ứng những thay đổi bên ngoài và đòi hỏi củahoạt động thực tiễn trong nội bộ mỗi tổ chức Nó đảm nhận việc tăng cườngthêm khả năng và thái độ tích cực của nhân viên

Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét thông qua sự trưởngthành về số lượng, chất lượng và các yếu tố tâm lý Chất lượng cán bộ, công

chức phụ thuộc vào phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và kinh nghiệmnghề nghiệp.

Phát triển năng lực đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng củaviệc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phát triển năng lực đội ngũcán bộ, công chức đáp ứng những thay đổi bên ngoài nền công vụ và đòi hỏi pháttriển đội ngũ cán bộ, công chức trong nền công vụ Nó đảm bảo tăng cường thêmsinh lực cho khả năng và thái độ tích cực của cán bộ, công chức Khả năng màkhông kèm theo thái độ tích cực sẽ là mất thăng bằng, cũng như thái độ tích cựckhông kèm theo khả năng là trì trệ Nhiều người chỉ ra rằng phát triển năng lựcchính là sự tích lũy kiến thức, kỹ năng và thái độ của đội ngũ cán bộ, công chức

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng và quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.5.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức

1.5.1.1 Nhân tố bên trong tổ chức

Khả năng tài chính của tổ chức; Chiến lược phát triển của tổ chức; Triết lýlãnh đạo về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; Trình độ nhân lực trong tổchức; Năng lực của cán bộ phụ trách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; Cơ sởvật chất kỹ thuật

1.5.1.2 Nhân tố bên ngoài tổ chức

Hệ thống giáo dục và đào tạo xã hội; Thị trường lao động; Hệ thống vănbản quy phạm pháp luật; Sự phát triển của khoa học công nghệ

1.5.2 Quy trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức

Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức được thực hiện chủ yếutheo những bước căn bản sau:

Bước 1: Xác định nhu cầu đào tạo

Bước 2: Xác định mục tiêu đào tạo

Bước 3: Lựa chọn đối tượng đào tạo

Bước 4: Xác định chương trình và lựa chọn phương pháp đào tạo

Bước 5: Lựa chọn và đào tạo giáo viên

Bước 6: Dự tính chi phí đào tạo

Bước 7: Tiến hành đào tạo

Bước 8: Đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng

1.6 Sự cần thiết của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Có thể nói, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành

chính nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kếtquả công tác của đội ngũ CBCC nhà nước Quán triệt chủ trương, chính sách củaĐảng và Nhà nước, đặc biệt là tinh thần Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày15/02/2006 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt kế hoạch ĐTBD cán bộ, côngchức giai đoạn 2006-2010; và phương hướng nhiệm vụ trong thời gian tới giaiđoạn 2011-2015; từ nhiệm vụ chính trị, mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh và từthực trạng đội ngũ CBCC của Sở vẫn còn tồn tại một số hạn chế, Sở Nội vụ tỉnhYên Bái luôn xác định ĐTBD là yếu tố cơ bản cần thiết để nâng cao hiệu quảQLNN, luôn gắn công tác ĐTBD với việc thực hiện mục tiêu nhiệm vụ chính trị,phát triển KTXH của địa phương, từng bước khắc phục những tồn tại về chấtlượng đội ngũ CBCC trong bộ máy công quyền nhà nước hiện nay

Trong những năm qua toàn thể nhân dân và UBND tỉnh đã đạt được nhiềuthành quả về: Kinh tế - xã hội, hệ thống chính trị được củng cố, quốc phòng anninh được giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần của người dân không ngừngđược cải thiện Đạt được kết quả trên là do nhiều yếu tố, trong đó có sự đónggóp của đội ngũ CBCC và viên chức của tỉnh

Trong giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, tỉnh ta cần tích cực đẩymạnh sự ngiệp đổi mới phát triển kinh tế nhanh theo hướng bền vững với cơ cấukinh tế: Công nghiệp, dịch vụ thương mại, và tiểu thủ công nghiệp Bảo đảm anninh quốc phòng, giữ gìn ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội đòi hỏi

CBCC trong toàn tỉnh nói chung và CBCC của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái nói riêngphải có đầy đủ phẩm chất đạo đức, năng lực thực thi công vụ, được đào tạo cơbản và toàn diện cả về kiến thức, chuyên môn, kỹ năng và lòng yêu nước, tinhthần tự tôn dân tộc, đạo đức nghề nghiệp phù hợp với sự phát triển KTXH củađịa phương đây là nhiệm vụ tất yếu mang tính khách quan.

Mặt khác, ĐTBD cán bộ, công chức còn xuất phát từ nhiệm vụ thực hiệncông cuộc CCHC theo tinh thần, chủ trương của Đảng và Nhà nước đã đề ra giaiđoạn 2011-2020 Công tác CCHC của Sở được tiếp tục thực hiện một cách tíchcực, đồng bộ và hiệu quả hơn nữa nhằm tạo được bước chuyển biến căn bảntheo hướng: Công khai, dân chủ, minh bạch trong hoạt động QLNN, tạo điềukiện để tổ chức, công dân tham gia giám sát hoạt động QLNN, thực hiện có hiệuquả công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, nâng cao được mặt bằng chung

về chất lượng của đội ngũ công chức Do đó ĐTBD cán bộ, công chức được xácđịnh là biện pháp tối ưu không chỉ nhằm thực hiện nhiệm vụ CCHC hiện tại màcòn có ý nghĩa lâu dài hơn là hình thành một nền công vụ chuyên nghiệp, hiệnđại hơn Vì vậy, tỉnh Yên Bái nói chung và nhiệm vụ đặc thù của Sở Nội vụ tỉnhYên Bái nói riêng Đồng thời như nhiều địa phương khác trong cả nước tiếp tụcquán triệt tinh thần Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức giai đoạn 2006 - 2010,cùng với sự chỉ đạo của cán Bộ, ngành liên quan Đặc biệt là sự chỉ đạo củaUBND tỉnh Yên Bái và quan trọng hơn là quyết tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnhYên Bái, lãnh đạo Sở thì công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cơ quan HCNN của

Sở sẽ tiếp tục được quan tâm và đổi mới

Tiểu kết

Đào tạo bồi dưỡng cán bô, công chức được xác định là một nhiệm vụthường xuyên, cấp bách có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao trình độchuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc ĐTBD phảichú trọng đến yêu cầu của từng chức danh, từng vị trí công việc và yêu cầu củatừng cơ quan, phòng, ban

Có nhiều yếu tố tác động đến công tác đào tạo, bồi dưỡng trong đó có sựquan tâm của các cấp uỷ chính quyền, lãnh đạo cơ quan, sự đầu tư về cơ sở vậtchất, trang thiết bị hay thời gian, đội ngũ giảng viên

Trong thời gian qua cùng với sự phát triển không ngừng của kinh tế xã hộicủa tỉnh Yên Bái đã và đang đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũnhân lực CBCC của Sở Nội vụ tỉnh nhằm đáp ứng các yêu cầu cấp bách trongtình hình mới

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI 2.1 Khái quát chung về tỉnh Yên Bái

2.1.1.Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

2.1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, fax, Email của Sở Nội vụ tỉnh Yên BáiTên cơ quan: Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

Địa chỉ liên hệ: Tổ 22, Phường Đồng Tâm - Thành phố Yên Bái - TỉnhYên Bái

Thực hiện các Nghị định 13/2008/NĐ-CP, Nghị định số 14/2008/NĐ-CPngày 04/02/2008 của Chính phủ, thông tư số 04/2001/TT-BNV ngày 10/02/2011của Bộ Nội vụ về việc quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcấp tỉnh, cấp huyện, UBND tỉnh Yên Bái đã ban hành các Quyết định về tổ chứccác cơ quan chuyên môn, trong đó có việc sắp xếp Ban Thi đua Khen thưởng,Ban Tôn giáo tỉnh vào Sở Nội vụ, Trung tâm lưu trữ thuộc văn phòng UBNDtỉnh được chuyển về nay là Chi cục Văn thư lưu trữ Sở Nội vụ và thành lậpphòng công tác Thanh niên, Phòng Nội vụ ở các huyện, thị, thành phố Sở Nội

vụ và Phòng Nội vụ cấp huyện ngoài việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về công tác nội vụ nay được bổ sung thêm chức năng QLNN về công tác thanhniên, văn thư, lưu trữ, tôn giáo và thi đua khen thưởng

2.1.1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ chung của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái

tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khenthưởng

Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng;

Giám đốc (Phụ trách chung)

P Giám đốc

P Giám

đốc

P Giám đốc

P Giám đốc

P Giám đốc

Văn phòng Sở

P cb cc

viên

chức

Ban tôn giáo

Chi cục văn thư lưu trữ

Ban thi đua khen thưởng

P công tác thanh niên

P đào tạo

P.

xây dựng chính quyền

P bộ máy biên chế

P thanh

tra

chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, đồngthời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nộivụ.

2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

a) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các quyết định, chỉ thị; quy hoạch,

kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm và các đề án, dự án, chương trình thuộcphạm vi quản lý nhà nước của Sở trên địa bàn tỉnh

b) Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kếhoạch, đề án, dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền,hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm viquản lý nhà nước được giao

c) Về tổ chức bộ máy

Trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc phân cấp quản lý tổ chức bộmáy đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc UBNDtỉnh, UBND cấp huyện;

Thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn, cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn, các chi cục thuộc cơ quanchuyên môn và đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh; đề án thành lập,sáp nhập, giải thể các đơn vị sự nghiệp nhà nước thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đểtrình UBND tỉnh quyết định theo quy định;

Thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc thànhlập, giải thể, sáp nhập các tổ chức, phối hợp liên ngành cấp tỉnh theo quy địnhcủa pháp luật;

Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án thành lập, sápnhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND huyện theoquy định để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định theothẩm quyền;

Phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp hướng dẫn Ủy ban nhân

dân cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các phòngchuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND cấp huyện;

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan của tỉnh hướngdẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện phân loại, xếp hạng cơ quan hành chính,đơn vị sự nghiệp của tỉnh theo quy định của pháp luật

d) Về quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:

Xây dựng và báo cáo UBND tỉnh kế hoạch biên chế của địa phương đểtrình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định tổng biên chế sự nghiệp ở địa phương

và thông qua tổng biên chế hành chính của địa phương trước khi trình cấp cóthẩm quyền quyết định;

Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định giao chỉ tiêu biên chếhành chính, sự nghiệp nhà nước;

Hướng dẫn quản lý, sử dụng biên chế đối với các cơ quan chuyên mônthuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện và các đơn vị sự nghiệp nhà nước theo quyđịnh của pháp luật

Thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kết quả bầu cửChủ tịch, Phó Chủ tịch và thành viên khác của UBND cấp huyện Giúp HĐND,

Ủy ban nhân dân tỉnh trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủphê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;

Tham mưu, giúp Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh trong công tác đàotạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND các cấp; thống kê số lượng, chất lượng đại biểu

Hội đồng nhân dân và thành viên Ủy ban nhân dân các cấp để tổng hợp, báo cáotheo quy định.

f) Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính:

Theo dõi, quản lý công tác địa giới hành chính trong tỉnh theo quy địnhcủa pháp luật và hướng dẫn của Bộ Nội vụ; chuẩn bị các đề án, thủ tục liên quanđến việc thành lập, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới, đổi tên đơn vị hànhchính, nâng cấp đô thị trong địa bàn tỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét,quyết định; hướng dẫn và tổ chức thực hiện sau khi có quyết định phê chuẩn của

cơ quan có thẩm quyền Giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện, hướng dẫn vàquản lý việc phân loại đơn vị hành chính các cấp theo quy định của pháp luật;

Tổng hợp và quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc, địa giới hành chính củatỉnh theo hướng dẫn và quy định của Bộ Nội vụ;

Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của thôn, làng, bản, tổ dân phố theo quyđịnh của pháp luật và của Bộ Nội vụ

g) Hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực hiện Quy chế dân chủtại xã, phường, thị trấn và các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nướctrên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

h) Về cán bộ, công chức, viên chức

Giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức nhà nước, cán bộ, công chức cấp xã;

Tham mưu trình UBND tỉnh ban hành các văn bản về tuyển dụng, quản

lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ,công chức, viên chức nhà nước và cán bộ, công chức cấp xã theo quy định củapháp luật;

Hướng dẫn, kiểm tra việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng và việc thực hiệnchính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh;

Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định hoặc quyết định theothẩm quyền việc tuyển dụng, đánh giá, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân