MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 PHẦN NỘI DUNG 5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH AN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5 1.1. Khái quát chung về UBND huyện Thạch An và phòng Nội vụ huyện Thạch An 5 1.1.1. Quá trình thành lập và phát triển của UBND huyện Thạch An 5 1.1.2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Thạch An 6 1.1.3. Đặc điểm chung của phòng Nội vụ huyện Thạch An 8 1.1.3.1. Thông tin chung 8 1.1.3.2. Cơ cấu tổ chức 8 1.2. Cơ sở lý thuyết về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC. 9 1.2.1. Khái niệm ĐTBD và các khái niệm liên quan: 9 1.2.1.1. Khái niệm CB, CC: 9 1.2.1.2. Khái niệm về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức: 10 1.2.2. Mục tiêu và vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng 11 1.2.2.1. Mục tiêu của công tác đào tạo bồi dưỡng 11 1.2.2.2. Vai trò của công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH AN 13 2.1. Tổng quan về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch An giai đoạn 2013- 2015 13 2.2. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch An 14 2.2.1. Các nhân tố bên trong cơ quan 14 2.2.1.1. Quan điểm của nhà quản lý 14 2.2.1.2. Chiến lược phát triển của UBND huyện Thạch An 15 2.2.1.3. Nguồn nhân lực của UBND huyện Thạch An. 15 2.2.2. Các nhân tố bên ngoài cơ quan 16 2.2.2.1. Hệ thống giáo dục và đào tạo xã hội 16 2.2.2.2. Cơ sở pháp lý của đào tạo tại UBND huyện Thạch An 16 2.3. Thực trạng tổ chức công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch An 17 2.3.1. Đánh giá nhu cầu đào tạo 17 2.3.1.1. Xác định nhu cầu đào tạo 17 2.3.1.2. Xác định mục tiêu đào tạo 17 2.3.1.3. Lựa chọn đối tượng đào tạo 18 2.3.2. Chuẩn bị đào tạo 19 2.3.2.1. Xác định chương trình đào tạo và phương pháp đào tạo 19 2.3.2.2. Lựa chọn và đào tạo giáo viên 20 2.3.2.3. Dự tính chi phí đào tạo 20 2.3.3. Tiến hành đào tạo 21 2.3.4. Đánh giá kết quả đào tạo 21 2.4. Đánh giá chung về công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC tại UBND huyện Thạch An 22 2.4.1. Những mặt đã đạt được 22 2.4.2. Những mặt còn hạn chế 23 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐTBD CB, CC Ở UBND HUYỆN THẠCH AN 25 3.1. Một số giải pháp 25 3.2. Một số khuyến nghị đối với Phòng Nội vụ huyện Thạch An 28 PHẦN KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu khoa học thời gian qua, thực Tất số liệu, nội dung kết nghiên cứu nêu tiểu luận trung thực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực nội dung thông tin sử dụng đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo này, ngồi nỗ lực thân tơi nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người giúp tơi hồn thành báo cáo tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện cho học tập rèn luyện trau dồi kiến thức thân xin gửi lời cảm ơn tới giảng viên khoa tổ chức quản lý nhân lực đặc biệt cô Lê Thị Hiền nhiệt tình hướng dẫn để tơi hồn thành báo cáo Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới UBND Huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng, cán “Phòng Nội Vụ-UBND Huyện Thạch An” tạo điều kiện cho Các bác, chú, anh, chị đặc biệt Ngô Thế Mạnh cán trực tiếp giúp thu tập tài liệu để nghiên cứu, xử lý tài liệu phục vụ cho báo cáo Đồng thời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng mơn giúp đỡ, động viên khích lệ tinh thần cho tơi vượt qua khó khăn suốt q trình học tập hồn thành báo cáo Mặc dù cố gắng hoàn thành báo cáo với tất nỗ lực thân song nhiều hạn chế nên báo cáo tơi khơng thể tránh khỏi sai sót, khuyết điểm Tôi mong nhận ý kiến đóng góp, bảo q thầy để đề tài báo cáo tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức UBND Ủy ban nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng KHCN Khoa học công nghệ NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TNMT Tài nguyên môi trường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .1 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH AN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .5 1.1 Khái quát chung UBND huyện Thạch An phòng Nội vụ huyện Thạch An 1.1.1 Quá trình thành lập phát triển UBND huyện Thạch An 1.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Thạch An 1.1.3 Đặc điểm chung phòng Nội vụ huyện Thạch An 1.1.3.1 Thông tin chung 1.1.3.2 Cơ cấu tổ chức 1.2 Cơ sở lý thuyết công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC 1.2.1 Khái niệm ĐTBD khái niệm liên quan: 1.2.1.1 Khái niệm CB, CC: 9 1.2.1.2 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức: 10 1.2.2 Mục tiêu vai trò công tác đào tạo bồi dưỡng 11 1.2.2.1 Mục tiêu công tác đào tạo bồi dưỡng 11 1.2.2.2 Vai trò cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH AN .13 2.1 Tổng quan công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An giai đoạn 2013- 2015 13 2.2 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An 14 2.2.1 Các nhân tố bên quan 14 2.2.1.1 Quan điểm nhà quản lý 14 2.2.1.2 Chiến lược phát triển UBND huyện Thạch An 2.2.1.3 Nguồn nhân lực UBND huyện Thạch An 15 15 2.2.2 Các nhân tố bên quan 16 2.2.2.1 Hệ thống giáo dục đào tạo xã hội 16 2.2.2.2 Cơ sở pháp lý đào tạo UBND huyện Thạch An 16 2.3 Thực trạng tổ chức công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An 17 2.3.1 Đánh giá nhu cầu đào tạo 17 2.3.1.1 Xác định nhu cầu đào tạo 17 2.3.1.2 Xác định mục tiêu đào tạo 17 2.3.1.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 18 2.3.2 Chuẩn bị đào tạo 19 2.3.2.1 Xác định chương trình đào tạo phương pháp đào tạo 19 2.3.2.2 Lựa chọn đào tạo giáo viên 20 2.3.2.3 Dự tính chi phí đào tạo 20 2.3.3 Tiến hành đào tạo 21 2.3.4 Đánh giá kết đào tạo 21 2.4 Đánh giá chung công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An 22 2.4.1 Những mặt đạt 22 2.4.2 Những mặt hạn chế 23 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐTBD CB, CC Ở UBND HUYỆN THẠCH AN 25 3.1 Một số giải pháp 25 3.2 Một số khuyến nghị Phòng Nội vụ huyện Thạch An 28 PHẦN KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta giai đoạn CNH-HĐH thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Song song với trình phát triển khơng ngừng kinh tế-xã hội, tiến khoa học kỹ thuật, đời sống nhân dân ngày nâng cao Quá trình tạo cho đất nước hội lớn, bên cạnh thách thức không nhỏ mà cần phải cố gắng vượt qua Trong bối cảnh với phát triển khơng ngừng KHCN đòi hỏi nhân lực máy nhà nước phải có đủ lực, giỏi chun mơn tốt phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thách thức khó khăn để đưa nước ta tiến lên đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta chọn Do hoạt động cơng tác ĐTBD đội ngũ CB, CC đặt cấp thiết Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc”[3, 269] Đội ngũ CB, CC nước ta lực lượng nòng cốt Bộ máy hành Nhà nước, CB, CC cơng bộc dân, người thực thi sách Nhà nước người đại diện cho quyền lợi nhân dân Chính từ nước nhà độc lập, Đảng Nhà nước ta quan tâm đặt công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC vào vị trí có tầm quan trọng vị trí định Đó yêu cầu cấp thiết cơng đổi tồn diện Đất nước Đối với công tác ĐTBD Đảng Nhà nước ta xác định rõ đội ngũ CB, CC cần phải ĐTBD kiến thức tồn diện, trước hết đường lối trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế- xã hội Thực tế quan quản lý nhà nước quan tâm đến việc đào tạo CB, CC nhiên nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD chưa phù hợp với yêu cầu chức cơng việc Những hạn chế xuất phát từ lý quan tổ chức ĐTBD chưa có kế hoạch ĐTBD hợp lý gây lãng phí thời gian, kinh phí nguồn nhân lực, việc sử dụng nguồn nhân lực không nơi, đào tạo không lúc, chỗ UBND huyện Thạch An quan hành nhà nước, năm qua quan tâm đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC thực nhiều chương trình ĐTBD đem lại hiệu cao, UBND huyện xác định yếu tố để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua tìm hiểu quan tâm đến công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC thấy rõ tầm quan trọng công tác này, với kiến thức mà học trường Đại học Nội vụ Hà Nội qua cơng tác tìm hiểu thực tế công tác ĐTBD CB, CC UBND huyện Thạch An chọn đề tài: “Công tác Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện Thạch An– Tỉnh Cao Bằng: thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu cho báo cáo kết thúc mơn học Lịch sử nghiên cứu Vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC nhiều độc giả nhà nghiên cứu quan tâm Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề này, số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Đề tài nghiên cứu khoa học: “Xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế nước ta trình đổi chế quản lý kinh tế”, năm 1994 học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu khoa học: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức dự bị từ thực tiễn quan Bộ Nội Vụ”, năm 2007 Vũ Viết Thịnh- CVCC, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Hai đề tài nêu bên mang tính khái quát cao tầm vi mô Trên sở kế thừa kiến thức báo cáo với kiến thức tơi sâu vào nghiên cứu tìm hiểu đề tài: “Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện Thạch An – Tỉnh Cao Bằng: thực trạng giải pháp”, để từ tơi tìm hiểu thực trạng công tác đưa nhận xét nêu số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác UBND huyện Thạch An Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo thực tập nhằm khái quát vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC huyện Thạch An qua thực tế với lý luận vấn đề ĐTBD xin đưa số đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC Ngoài đề tài trọng nghiên cứu phạm vi CB, CC thuộc UBND huyện Thạch An, đề cập sâu vào làm rõ thực trạng công tác ĐTBD CB, CC địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2013 tới đầu năm 2016 Trên sở đưa nhận xét đánh giá số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An Phạm vi nghiên cứu Về mặt thời gian: Do hạn chế thời gian, chi phí, lực nên đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề ĐTBD đội ngũ CB, CC huyện Thạch An từ năm 2013 đến đầu năm 2016 Về mặt không gian: UBND huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng Vấn đề nghiên cứu Công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài việc sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin dùng số phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp điều tra xã hội học: vấn, quan sát… - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận: Đề tài làm sáng tỏ phong phú lý luận công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC, hệ thống hóa kiến thức lý thuyết học Góp phần củng cố, trau dồi bổ sung kiến thức thiếu hụt chuyên ngành Về mặt thực tiễn: Đề tài tìm hiểu sâu công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC Phân tích thực trạng cung cấp hệ thống giải pháp cho nhà quản lý đồng thời cung cấp tư liệu cho độc giả quan tâm Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung đề tài tập trung vào nghiên cứu chương: Chương 1: Tổng quan UBND huyện Thạch An sở lý luận đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Thạch An Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Thạch An PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH AN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái quát chung UBND huyện Thạch An phòng Nội vụ huyện Thạch An 1.1.1 Quá trình thành lập phát triển UBND huyện Thạch An Tỉnh Cao Bằng tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, gồm có 13 đơn vị hành cấp huyện gồm thành phố 12 huyện có huyện Thạch An Huyện Thạch An gồm có 16 đơn vị hành có thị trấn 15 xã: - Thị Trấn Đông Khê - Các xã: Canh Tân, Danh Sỹ, Đức Long, Đức Thông, Đức Xuân, Kim Đồng, Lê Lai, Lê Lợi, Minh Khai, Quang Trọng, Thái Cường, Thị Ngân, Thụy Hùng, Trọng Con, Vân Trình Vị trí địa lý: Huyện Thạch An nằm phía đơng nam tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng 39 km, phía bắc giáp huyện Hòa An, Thành phố Cao Bằng; Phía đơng nam giáp huyện Tràng Định (tỉnh Lạng Sơn); Phía tây giáp huyện Ngân Sơn (tỉnh Bắc Kạn); Phía đơng giáp huyện Long Châu (tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc) Huyện có đường biên giới Việt - Trung dài 5,5 km Diện tích tự nhiên: Diện tích tự nhiên huyện 690,79 km 2; kiến tạo địa chất, địa hình huyện phức tạp, thấp dần từ tây sang đông, có nhiều nếp gấp tạo nên khe sâu hình thành vùng rõ rệt: Vùng núi đá, vùng núi đất thung lũng rừng đất rừng chiếm 90% diện tích canh tác tồn huyện Về dân số: Dân số toàn huyện khoảng 30.850 người, gồm 06 dân tộc sinh sống dân tộc Tày, Nùng, Mơng, Dao, Kinh, Hoa Đồng bào 2.3.2 Chuẩn bị đào tạo 2.3.2.1 Xác định chương trình đào tạo phương pháp đào tạo Xây dựng chương trình đào tạo Việc xây dựng chương trình đào tạo thực người quản lý đào tạo Sau xác định nhu cầu đào tạo, mục tiêu đào tạo đối tượng đào tạo, UBND huyện Thạch An vào để xây dựng chương trình đào tạo cho phù hợp Để xây dựng chương trình đào tạo, phòng Nội vụ phải phối hợp với phòng, ban khác UBND huyện để biên soạn tài liệu, xếp lịch học lịch giảng cho hợp lý để không làm ảnh hưởng đến cơng việc Trong chương trình đào tạo thường gồm nội dung chủ yếu số lượng đào tạo bao nhiêu, hình thức, địa điểm, thời gian đào tạo, phương tiện phục vụ đào tạo, chi phí đào tạo, … Phương pháp đào tạo: Sau lựa chọn phương pháp đào tạo tổ chức vào nội dung chương trình đào tạo để lựa chọn hình thức đào tạo cho phù hợp với yêu cầu công việc Chủ yếu sử dụng hai phương pháp đào tạo cơng việc ly khỏi nơi làm việc Đào tạo công việc: UBND lựa chọn phương pháp để áp dụng với cán vừa chuyển đến mà đặc biệt sinh viên Đại học, Cao đẳng trường chưa quen với cách làm việc UBND huyện Áp dụng hình thức có nhiều hiệu chi phí thấp lại tận dụng điều kiện sở vật chất có sẵn UBND huyện Ngồi ra, UBND huyện áp dụng phương pháp kèm cặp bảo, … Đào tạo ngồi cơng việc: UBND huyện tổ chức cho cán đào tạo số trường Đại học, Cao đẳng số trung tâm dạy nghề có uy tín Ngồi UBND sử dụng số phương pháp đào tạo sau: - Đào tạo hình thức hội thảo, hội nghị: UBND huyện tạo điều kiện để CB, CC tham dự hội thảo, hội nghị quan, đơn vị khác UBND huyện tổ chức để giúp cho cán tiếp thu thơng tin, chia sẻ học hỏi kiến thức, kinh nghiệm kỹ Trang 20 - Đào tạo nội thông qua giảng dạy: UBND huyện tự tổ chức lớp học, ĐTBD cho cán quan - Cử cán học lớp quy trung tâm bồi dưỡng cán hình thức đào tạo tập trung chức Bên cạnh hình thức đào tạo thời gian đào tạo phải xác định cho hợp lý, phù hợp với lĩnh vực đào tạo Địa điểm đào tạo phải lựa chọn cho phù hợp thuận tiện cho cán vừa học, vừa làm 2.3.2.2 Lựa chọn đào tạo giáo viên Bên cạnh hình thức, thời gian, địa điểm … đội ngũ giáo viên giảng dạy yếu tố định phần hiệu đào tạo UBND huyện Thạch An Muốn học viên đạt hiệu cao q trình ĐTBD đòi hỏi đội ngũ giáo viên phải giỏi, phải có lực ln đổi phương pháp giảng dạy cho phù hợp với phát triển khoa học kỹ thuật Đối với hình thức đào tạo chỗ, mở lớp học quan, đơn vị UBND huyện thường lựa chọn giáo viên người quan mình, cán lãnh đạo, quản lý có kinh nghiệm làm việc lâu năm, có uy tín có ảnh hưởng mạnh quan Sử dụng giáo viên nội giúp tiết kiệm chi phí đào tạo Tuy nhiên, giảng viên nội hầu hết cán lãnh đạo nên việc xếp, bố trí lịch học khó khăn giảng viên thường công tác bận đột xuất, gây ảnh hưởng đến tiến độ giảng dạy 2.3.2.3 Dự tính chi phí đào tạo Chi phí đào tạo bao gồm: Chi phí giảng viên, chi phí quản lý đào tạo, tài liệu chi phí phát sinh khác q trình đào tạo Chi phí đào tạo UBND huyện Thạch An dành cho lớp đào tạo hàng năm phòng Nội vụ, Chủ tịch, Hội đồng UBND quan chức có thẩm quyền liên quan thơng qua Phòng Nội vụ quan đạo, lên kế hoạch cho công tác đào tạo, cử CB, CC học, chi phí cho việc đào tạo phải phụ thuộc vào lĩnh vực đào tạo, có lĩnh vực UBND huyện chi 100% kinh phí, có lĩnh vực chi 50% kinh phí, có lĩnh vực người lao động phải tự chi phí đào tạo cho UBND huyện Trang 21 xếp thời gian cho cán tham gia học tập Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm tạo điều kiện cho CB, CC tham gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn để nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn thân để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ người cán thời đại 2.3.3 Tiến hành đào tạo Các cán nhân viên đào tạo, cán phòng Nội vụ, cán quản lý trực tiếp, cán lãnh đạo cấp phối hợp để tiến hành bước công việc chuẩn bị Cụ thể: - Cán phòng Nội vụ trưởng phòng, ban thực theo kế hoạch đào tạo Chủ tịch UBND huyện phê duyệt Sắp xếp tổ chức thời gian thích hợp - Phòng Nội vụ phân công cho cán thực nhiệm vụ đào tạo theo dõi việc thực kế hoạch chương trình đào tạo Nhìn chung, trình tiến hành ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An tiến hành cách đồng cấp có liên quan Trong suốt q trình ĐTBD quan kết hợp với sở đào tạo theo dõi, kiểm tra thường xuyên trình học tập cán bộ, thông báo lịch học, thời gian học địa điểm cho học viên Như vậy, trình tiến hành ĐTBD khâu quan trọng công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC huyện Thạch An 2.3.4 Đánh giá kết đào tạo Sau trình đào tạo UBND huyện Thạch An tiến hành việc đánh giá kết học tập CB, CC Nhìn chung UBND huyện hoàn thành mục tiêu, kế hoạch đề Hầu hết học viên hoàn thành hết thời gian đào tạo, học viên tốt nghiệp đạt kết cao Sau đào tạo hầu hết cán đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Hầu cán nhận thấy tầm quan trọng công tác ĐTBD cảm thấy thỏa mãn với chương trình đào tạo Trang 22 Đánh giá việc quan trọng công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC Thông qua đánh giá ta biết làm chưa làm để từ rút kinh nghiệm, học cho ĐTBD đội ngũ CB, CC thời gian tới 2.4 Đánh giá chung công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC UBND huyện Thạch An 2.4.1 Những mặt đạt Được quan tâm đạo sâu sát Huyện ủy, UBND huyện việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch ĐTBD đội ngũ CB, CC nhận thức công tác ĐTBD CB, CC, VC UBND huyện tốt nên công tác ĐTBD huyện năm qua đạt kết tốt Đa số CB, CC sau tốt nghiệp trở quan, đơn vị cơng tác bố trí, sử dụng phù hợp với chuyên ngành đào tạo, vị trí cơng tác: trình độ lực nâng lên, thay đổi phong cách làm việc theo hướng tích cực, đáp ứng u cầu thực thi cơng vụ, góp phần hồn thiện dần cơng tác cải cách hành quan, đơn vị Đáp ứng yêu cầu quy hoạch cán bộ, đề bạt cán chuẩn hóa CB, CC Đạt kết nguyên nhân: Được quan tâm đạo sâu sát Huyện ủy, UBND Huyện việc xây dựng, triển khai, thực kế hoạch ĐTBD CB, CC đầu tư kinh phí thỏa đáng cho cơng tác ĐTBD CB, CC Nhận thức công tác ĐTBD CB, CC, VC UBND huyện tốt Do chất lượng công tác ĐTBD quan bước nâng cao CB, CC, VC có ý thức tự giác CB, CC, VC quan thực học tập theo ngạch bậc, chức danh, trực tiếp phục vụ cho việc thực nhiệm vụ công vụ giao, đồng thời có ý thức học tập, tự nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Làm tốt cơng tác tuyển dụng đánh giá CB, CC Công tác tuyển dụng thực nghiêm túc yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng chất lượng đầu vào CB, CC, VC Sự phối hợp chặt chẽ phòng Trang 23 Nội vụ, ban Huyện ủy Trung tâm bồi dưỡng trị việc xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo huyện 2.4.2 Những mặt hạn chế Một phận CB, CC có suy nghĩ học để có cấp, chứng để đạt tiêu chuẩn theo quy định thi tuyển nâng ngạch lương; công tác quản lý lớp học theo hình thức đào tạo khơng quy chưa chặt chẽ, hiệu sau đào tạo chưa cao, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến trình cải cách hành huyện Số lượng CB, CC đào tạo đạt tiêu chuẩn quy định thấp Một số cán nguồn tốt nghiệp Trung cấp, Đại học chưa tuyển dụng Số lượng lớp bồi dưỡng kỹ như: Giao tiếp hành chính, nghiệp vụ văn phòng, văn hóa, đạo đức cơng chức… mở so với nhu cầu thực tế Nội dung chương trình lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình: chuyên viên, chun viên chính, trùng lặp, nặng lý thuyết, từ lãng phí thời gian kinh phí… Nguyên nhân tồn hạn chế: Do nội cung số chương trình, giáo trình thiếu, chưa có thống từ Trung ương tới địa phương… giáo trình chun mơn, nghiệp vụ, chưa đáp ứng nhu cầu học tập CB, CC như: lớp bồi dưỡng chương trình chuyên viên, chuyên viên chính; lớp bồi dưỡng kỹ chun mơn, giao tiếp hành chính,… Cơng tác quy hoạch CB, CC sâu sát chưa thể giải tồn năm trước Việc quản lý CB, CC phường tự đào tạo chưa chặt chẽ dẫn tới nhiều CB, CC đào tạo không đáp ứng với chuyên ngành chức danh công chức Việc phân cấp chưa cao cho việc mở lớp chuyên môn, nghiệp vụ dài ngày cho cấp huyện, lực cản nhu cầu đào tạo huyện nhu cầu học tập bồi dưỡng CB, CC Một số đơn vị trực thuộc huyện chưa quan tâm mức công tác Trang 24 quy hoạch, ĐTBD Chưa quan tâm cho công tác bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán nguồn Trang 25 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM GÓP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐTBD CB, CC Ở UBND HUYỆN THẠCH AN 3.1 Một số giải pháp ĐTBD cần phải tiến hành sở xác định nhu cầu phục vụ công việc kế hoạch đào tạo quan Vì phải thường xun rà sốt, đánh giá trình độ, chất lượng đội ngũ CB, CC địa bàn cách tồn diện Cơng tác ĐTBD CB, CC phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục phương diện sau: - Cần nâng cao nhận thức lãnh đạo quan tầm quan trọng công tác ĐTBD CB, CC: Từ tạo điều kiện nhân viên học tập nâng cao trình độ Các nhà lãnh đạo cần phải dẹp bỏ tâm lý sợ nhân viên có trình độ làm cho “chiếc ghế” bị lung lay Bên cạnh CB, CC quan cử học phải ý thức trách nhiệm Phải nhận thức học tập để nâng cao trình độ nhằm phục vụ tốt cho cơng việc, tránh tình trạng lợi dụng việc học để bỏ làm việc khác mà không đến quan làm việc Bên cạnh tránh việc chạy theo cấp để vươn lên vị trí lãnh đạo mà quên việc phải nỗ lực, rèn luyện thân - UBND huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tào, bồi dưỡng CB, CC: Kết hợp với sở ĐTBD xây dựng chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chú ý nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học bên cạnh kiến thức chun mơn, trình độ lý luận trị cho đội ngũ CB, CC nhu cầu tình hình đất nước hội nhập ngày sâu rộng với giới - Nâng cao chất lượng cán từ tuyển dụng sở: Khi tiến hành tuyển dụng phải xây dựng kế hoạch thông báo công khai, rộng rãi để người có nhu cầu tham gia thi tuyển Kế hoạch cần phải nêu cụ thể số lượng, tiêu chuẩn, vị trí cơng tác… nhằm thu hút nhiều thành phần tham gia Trên sở lựa chọn người có khả năng, trình độ phù hợp với vị trí cơng việc, kể vị trí lãnh đạo, quản lý Trang 26 Cơng tác tuyển dụng phải tiến hành nghiêm túc yêu cầu tạo điều kiện thuận lơi cho việc xây dựng chất lượng đầu vào CB, CC, VC, qua góp phần tạo thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CB, CC UBND huyện Thực tế năm qua , UBND huyện làm tốt công tác tuyển dụng CB, CC huyện tuyển dụng đội ngũ cơng chức động, nhiệt tình tâm huyết với cơng việc Vì giai đoạn tới huyện cần tiếp tục làm tốt công tác - Khi tiến hành cử CB, CC đào tạo phải ý đảm bảo số lượng, chất lượng cán làm việc quan nhằm tránh tình trạng giải cơng việc cho nhân dân chậm trễ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán Quy hoạch phải đảm bảo quy trình, tính khả thi, tính đồng hợp lý, đảm bảo mở rộng dân chủ Gắn quy hoạch với đánh giá, đào tạo, bố trí sử dụng cán Phối hợp với Trường Đại học, Cao đẳng để tuyển dụng sinh viên đủ tiêu chuẩn tốt nghiệp trường nhằm tạo đội ngũ CB, CC tương lai - Đổi tư công tác đào tạo ,bồi dưỡng CB, CC: Tư người yếu tố định vấn đề xã hội người thực hoạt động Trong việc ĐTBD CB, CC nay, tư cũ thực theo chế: lên chức vụ cụ thể theo độ tuổi cố định ĐTBD để có cấp chuẩn (nhiều trường hợp học xong đến tuổi hưu) gây lãng phí cho ngân sách Nhà nước Đổi tư triệt để vấn đề việc lập kế hoạch định hướng đào tạo, theo tiêu chuẩn định hướng tương lai, theo đối tượng nằm phạm vi quy hoạch trẻ Nâng cao nhận thức, tâm cấp lãnh đạo, quản lý, cụ thể Đảng ủy, UBND huyện Thạch An công tác ĐTBD CB, CC tăng cường đạo thống cấp có thẩm quyền, thực phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức ĐTBD quan chủ trì quan phối hợp để từ có quan tâm, đơn đốc, tạo điều kiện cần thiết việc tổ chức chương trình ĐTBD Từ hình thành nhân cách đội ngũ CB, CC có ý thức sâu sắc với thân phục vụ xã hội, công dân cộng đồng Trang 27 - Hoạch định sách chiến lược công tác ĐTBD CB, CC: Phải hoạch định tầm nhìn chiến lược, việc ban đầu mang tính định hướng cho cơng tác ĐTBD CB, CC nhằm đạt mục tiêu đề Cụ thể, cần phải dự báo tình hình cơng tác ĐTBD CB, CC chuyển biến theo hướng đáp ứng u cầu… Nếu có tầm nhìn chiến lược cơng tác ĐTBD CB, CC định hướng mang lại kết khả quan, chất lượng đội ngũ CB, CC đáp ứng yêu cầu cơng việc Các mục tiêu xem đích tới công tác ĐTBD CB, CC Do nhà hoạch định sách phải đưa mục tiêu trước mắt, lâu dài, ưu tiên mục tiêu để thực hiên trước - Thực công tác ĐTBD CB, CC theo nhu cầu công việc: Xác định cách cụ thể nhu cầu kế hoạch đào tạo đơn vị thơng qua việc khảo sát tồn diện lực, trình độ đội ngũ CB, CC cấp huyện cấp phường, từ đánh giá thực trạng đội ngũ để xác định nhu cầu đào tạo ĐTBD CB, CC theo nhu cầu cơng việc nhiều nước có công vụ đại áp dụng Đổi phương thức nội dung chương trình ĐTBD CB, CC sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu công tác CB, CC ĐTBD - Có sách khuyến khích động viên CB, CC, VC học tập: Lãnh đạo huyện quan tâm tạo điều kiện xếp công việc, động viên CB, CC, VC yên tâm học Khuyến khích CB, CC học thêm ngồi hành tin hoc, ngoại ngữ, Đại học, sau Đại học, Kết hợp biểu dương, khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm CB, CC, VC có thành tích xuất sắc để khích lệ, động viên toàn thể CB, CC, VC quan hăng hái học tập, noi gương tạo môi trường học tập Bên cạnh cần có sách hỗ trợ kinh phí CB, CC, VC cử ĐTBD hỗ trợ học tập, tài liệu, tiền ăn, tiền ở, tiền lại Có sách ưu đãi nhằm thu hút đội ngũ trí thức trẻ có trình độ, chun mơn làm việc huyện phường Trang 28 Có thể nói nhu cầu mục tiêu nhiệm vụ ĐTBD CB, CC huyện giai đoạn cấp bách cần phải làm Do vậy, thực đồng giải pháp nêu cứ, đặt móng cho việc xây dựng đội ngũ CB, CC có đủ lực, phẩm chất nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện với nước thực tốt mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.2 Một số khuyến nghị Phòng Nội vụ huyện Thạch An - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động ĐTBD Việc hoàn thiện phải thực sở rà soát hệ thống văn hành ĐTBD, phát bất cập để sửa đổi hoàn thiện, đặc biệt trọng văn quy định quy hoạch, kế hoạch ĐTBD, chương trình, phương pháp ĐTBD đối tượng cụ thể, chế độ, sách CB, CC tham gia ĐTBD - Xây dựng tổ chức thực tốt kế hoạch ĐTBD CB, CC theo năm theo giai đoạn Kế hoạch ĐTBD CB, CC huyện thực theo tiêu năm Kế hoạch ĐTBD CB, CC huyện gửi cho sở đào tạo có đủ lực sở tổ chức thực hiện, kể liên kết với trường Đại học sở trọng kết hợp đào tạo chuyên môn quản lý theo mục tiêu kế hoạch đào tạo UBND Tỉnh phê duyệt năm - Xây dựng hệ thống chế độ, sách đãi ngộ phù hợp cho CB, CC yên tâm tích cực tham gia ĐTBD theo hướng thúc đẩy CB, CC khơng ngừng nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ hành quản lý nhà nước Chế độ, sách phải đặc biệt trọng gắn đào tạo với sử dụng tạo động lực mạnh cho CB, CC nhiệt tình tham gia ĐTBD - Phối hợp với sở đào tạo chuẩn hóa nội dung, chương trình, giáo trình theo hướng gắn với thực tiễn, dễ hiểu, dễ ứng dụng, chuẩn hóa hệ thống nội dung chương trình đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Thường xuyên cập nhật, cung cấp thông tin, văn ban hành Nhà nước, tài liệu kịp thời cho sở đào tạo, bồi dưỡng Trang 29 - Cần nâng cao nhận thức CB, CC tầm quan trọng công tác ĐTBD Khuyến khích q trình tự ĐTBD CB, CC Theo đó, CB, CC phải có kế hoạch thường xuyên tìm tòi học hỏi, cập nhật kiến thức nâng cao trình độ lực cơng tác Thực khen thưởng thành tích xuất sắc việc tự ĐTBD nhằm khuyến khích mở rộng hình thức - Tăng cường công tác ĐTBD CB, CC lãnh đạo, quản lý Làm cho việc luân chuyển CB, CC bước vào nề nếp, thường xuyên, đạt hiệu thiết thực, khắc phục khuynh hướng cục bộ, khép kín - Chú trọng đào tạo đội ngũ CB, CC trẻ, có triển vọng, lớp cán tạo nguồn cần phải đào tạo bản, tồn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành định để đảm đương nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu lâu dài - Cần thống với sở đào tạo, chuyển từ đào tạo theo cung sang đào tạo theo cầu (đào tạo theo nhu cầu quan) ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC tập trung vào hoàn thiện văn bằng, chứng - Tổ chức thực việc đánh giá ĐTBD cách thường xuyên, nghiêm túc thực khoa học Việc đánh giá thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi trình ĐTBD nhằm đưa định, điều chỉnh kịp thời cho công tác quản lý ĐTBD Trang 30 PHẦN KẾT LUẬN Qua trình thực tập tìm hiểu cơng tác ĐTBD CB, CC UBND huyện Thạch An thời gian học tập trường Đại học Nội vụ Hà Nội sở Miền trung, thấy công tác ĐTBD CB, CC vấn đề quan trọng xã hội nói chung với UBND huyện Thạch An nói riêng Nhận thức lực, trình độ đội ngũ CB, CC có vai trò thúc đẩy xã hội lớn, Đảng Nhà nước đưa chủ trương sách thiết thực nhằm đầu tư cho cơng tác đào tạo nói chung, ĐTBD để nâng cao trình độ cho đội ngũ CB, CC nói riêng Quán triệt tinh thần đạo UBND Tỉnh Cao Bằng nói chung UBND huyện Thạch An nói riêng, phòng Nội vụ phối hợp với quan tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc có hiệu việc ĐTBD CB, CC năm qua Qua đội ngũ CB, CC huyện bước nâng cao số lượng lẫn chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi Công tác quản lý CB, CC mà cụ thể ĐTBD CB, CC Trang 31 góp phần vào thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ CB, CC Công tác ĐTBD nguồn nhân lực thực tốt đáp ứng yêu cầu ĐTBD CB, CC Nhà nước có trình độ, lực, tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó, tạo dựng tin tưởng quần chúng nhân dân Sau thời gian thực tập phòng Nội vụ huyện , tơi thấy kiến thức học trường Đại học Nội vụ Hà Nội bổ ích Tuy nhiên tơi nhận thấy cần phải cố gắng nhiều học tập, đặc biệt phải cố gắng tìm hiểu nhiều pháp luật nhà nước, văn pháp luật ĐTBD học tập rèn luyện thân để hồn thiện để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Một lần Tôi xin chân thành cảm ơn cô Lê Thị Hiền bác, cô, anh, chị đặc biệt Ngơ Thế Mạnh tận tình giúp đỡ tơi hồn thành báo cáo thực tập Tơi xin chân thành cảm ơn! Trang 32 Hà nội, ngày 20 tháng năm 2016 Trang 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết ĐTBD CBCC UBND huyện Thạch An giai đoạn 20132015, năm 2015 Hồ Chí Minh tồn tập, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, H.2002, tập 5, tr269 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính Phủ ĐTBD cơng chức Thông tư 04/2008/TT-BNV ngày 4/6/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, huyện Ths.Nguyễn Văn Điềm(2010), Giáo trình quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Website: www.caicachhanhchinh.gov.vn Website: www.chinhphu.vn Website: www.thachan.caobang.gov.vn Trang 34