Thực trạng công tác bố trí, sắp xếp nhân lực của phòng Nội vụ huyện Sa Pa

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SAPA 4 1.1. Cơ sở lý luận về công tác bố trí, sắp xếp nhân lực 4 1.1.1. Khái niệm và vai trò của bố trí, sắp xếp nhân lực 4 1.1.2. Quá trình hình thành, phát triển của phòng Nội vụ huyện Sa Pa 10 1.1.3.Vị trí và cơ cấu tổ chức 10 1.1.4. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của phòng Nội vụ huyện Sa Pa 11 1.1.5. Quá trình hình thành, phát triển của phòng Nội vụ huyện Sa Pa 16 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 18 2.1. Hệ thống quan điểm và chính sách về bố trí, sắp xếp nhân lực. 18 2.1.1. Quan điểm và định hướng của Đảng ủy huyện Sa Pa 18 2.1.2. Quan điểm, nguyên tắc về sắp xếp, bố trí nhân lực của Lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 19 2.2. Công tác tư vấn, tham mưu và thực tiễn về bố trí, sắp xếp nhân lực 19 2.2.1. Công tác tư vấn, tham mưu 19 2.2.2. Thực tiễn bố trí, sắp xếp nhân lực 21 2.3. Đánh giá công tác bố trí sắp xếp nhân lực tại Phòng Nội vụ huyện Sa Pa. 23 2.3.1. Về ưu điểm: 23 2.3.2. Về hạn chế: 24 2.3.3. Nguyên nhân. 26 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 28 3.1. Mục tiêu và phương hướng hoạt động của Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 28 3.1.1. Mục tiêu 28 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện 29 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bố trí, sắp xếp nhân lực của Phòng Nội vụ huyện Sa Pa. 30 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36  

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, nguồn nhân lực nước ta phải đối mặt với số thách thức đáng lo ngại.Nguồn nhân lực giá rẻ khơng lợi cạnh tranh tuyệt đối gặp phải cạnh tranh nhân lực giá rẻ nhiều quốc gia khác khu vực giới Hơn nữa, chất lượng nguồn lao động thấp, chủ yếu nguồn lao động phổ thông, chưa qua đào tạo Hiện nay, tỉ lệ cấu đào tạo nước ta bất hợp lí, rơi vào tình trạng thừa thầy thiếu thợ, thừa số lượng thiếu yếu chất lượng Từ thách thức kể trên, ta thấy cơng tác bố trí xếp nhân lực có vai trò quan trọng, có bố trí xếp người việc cơng việc đạt hiệu cao, phát huy hết khả nguồn nhân lực sẵn có tổ chức Huyện Sa Pa thị trấn vùng cao thuộc tỉnh Lào Cai, nguồn CBCC huyện chủ yếu em huyện Trình độ chun mơn, kỹ cơng tác phận CBCC chưa đáp ứng u cầu cơng việc, gặp nhiều khó khăn cơng tác Nhận thức tầm quan trọng công tác bố trí xếp nhân lực,cơng tác coi nhiệm vụ trọng tâm không riêng tổ chức mà cơng tác mục tiêu cải cách hành chính, khâu trọng yếu công tác tổ chức nhân hành nhằm xếp người có đủ phẩm chất lực thực công vụ Để trình làm việc quan thực đạt hiệu cao việc bố trí xếp nhân lực quan cần trọng Trong năm qua, cơng tácbố trí xếp nhân lực huyện Sa Pa thực theo Luật cán cơng chức năm 2010 văn Chính phủ đạt thành đáng kể, song nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu thực hành Mục tiêu: Một là, làm rõ sở lý luận bố trí, xếp nhân lực: đưa hệ thống khái niệm, xác định vị trí, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bố trí, xếp nhân lực cần thiết nâng cao hiệu cơng tác Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bố trí, xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là, Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu đề mục tiêu, đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng cơng tác bố trí, xếp nhân lực , góp phần đảm chất lượng đội ngũ nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bố trí xếp nhân lựccủa Phòng Nội vụ huyện Sa Pa từ năm 2013 đến nay, thành tựu đạt bất cập làm hạn chế công tác bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa - Đưa giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao cơng tác tham mưu bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác bố trí xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa từ năm 2015 đến phương hướng năm tới Phương pháp nghiên cứu Trên sở giới quan khoa học phương pháp luận vật Mác-xít, báo cáo sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: tác giả thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đặc biệt báo cáo quan hữu quan cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan Trong nghiên cứu có sử dụng số liệu thứ cấp từ số cơng trình nghiên cứu, số liệu thống kê Phòng Thống kê, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa để phân tích, đánh giá tình hình chung địa bàn đối tượng nghiên cứu - Phương pháp vấn: vấn cán chuyên viên phụ trách chuyên mơn bố trí xếp nhân lực Bên cạnh đó, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp quan sát, thống kê so sánh Ý nghĩa, đóng góp đề tài - Về mặt lí luận: góp phần làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, hình thức bố trí xếp nhân lực, từ hồn thiện lý thuyết bố trí xếp nhân lực - Về mặt thực tiễn: qua q trình khảo sát, nghiên cứu Phòng Nội vụ huyện Sa Pa, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế tồn cơng tác bố trí nhân lực Qua đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp với phòng Nội vụ huyện Sa Pa để nâng cao cơng tác bố trí xếp nhân lực Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung báo thực tập tốt nghiệp kết cấu theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác bố trí, xếp nhân lực tổng quan phòng nội vụ huyện SaPa Chương 2: Thực trạng cơng tác bố trí, xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực phòng nội vụ huyện Sa Pa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SAPA 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bố trí, xếp nhân lực 1.1.1 Khái niệm vai trò bố trí, xếp nhân lực • Khái niệm bố trí, xếp nhân lực: Bố trí, xếp nhân lực nội dung quan trọng nhà quản trị nhân Nó xác định đặc điểm người tham gia lao động việc thực công việc người thực lao động Xuất phát từ yêu cầu người việc, người lao động bố trí làm việc với sở trường, kỹ năng, trình độ nghề nghiệp người làm tốt cơng việc họ để lao động khơng bị lãng phí Cơng tác bố trí, xếp nhân lực liên quan đến đội ngũ nhân tuyển dụng đội ngũ nhân đảm nhận công việc - Bố trì sử dụng nhân lực trình đặt nhân vào vị trí, khai thác phát huy tối đa lực làm việc nhân viên nhằm đạt hiệu cao công việc - Bố trí xếp nhân lực bao gồm hoạt động định hướng cho người lao động trình biên chế nội tổ chức với hoạt động đề bạt, thuyên chuyển xuống chức Các hoạt động cần thực cách có kế hoạch dựa sách thủ tục thiết kế hợp lý để đáp ứng nhu cầu phát triển cá nhân người lao động * Ở góc độ khác: bố trí, xếp nhân lực xếp, bố trí phân cơng lao động, quản trị lao động nhằm giải mối quan hệ sau: - Người lao động đối tượng lao động - Người lao động máy móc thiết bị - Người lao động với người lao động q trình lao động * Với khía cạnh khác thì: - Phân cơng (Bố trí) lao động phân công thành phần việc khác theo số lượng tỷ lệ định phù hợp với đặc điểm kinh tế kỹ thuật doanh nghiệp Trên sở bố trí cơng nhân cho công việc phù hợp với khả sở trường họ - Phân cơng (Bố trí) lao động chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố: Cơ cấu sản xuất, loại hình sản xuất, trình độ tổ chức quản lý, trình độ kỹ thuật Do đó, phân công lao động phải ý nhân tố để phân cơng lao động hợp lý • Mục tiêu bố trí, xếp nhân lực Bố trí, xếp nhân lực hợp là việc bố trí người lao động phù hợp với sở trường người, từ thúc đẩy nâng cao hiệu xuất làm việc qua đó, hồn thành mục tiêu chung doanh nghiệp Để hoàn thành mục tiêu cần đảm bảo ba mục tiêu sau: - Bố trí, xếp nhân lực đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân sự, đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Mặc dù lao động nước ta nhiều lao động đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp nhiều Mặt khác cạnh tranh doanh nghiệp thu hút nhân ngày tăng, toán đảm bảo đủ số lượng, chất lượng trở thành khó khăn đòi hỏi doanh nghiệp phải làm tốt cơng tác hoạch định, bố trí sử dụng nhân - Bố trí, xếp nhân lực đảm bảo người việc: Mục tiêu cần đạt đảm bảo sử dụng nhân lực với lực, sở trường nguyện vọng cá nhân nhằm làm gia tăng suất lao động tạo động lực nhân viên làm việc Hơn nữa, xã hội đại, nguyện vọng người lao động cần ý nhằm tạo động lực cho họ trình lao động Người lao động xếp vào vị trí chun mơn, sở trường họ phát huy hết khả năng, nhiệt tình hăng say cơng việc, người, việc đảm bảo thực mục tiêu doanh nghiệp - Bố trí, xếp nhân lực đảm bảo thời hạn, đảm bảo tính mềm dẻo linh hoạt sử dụng lao động Việc sử dụng lao động phải đảm bảo đột biến nhân trình kinh doanh tác động đến từ hưu trí, bỏ việc, thun chuyển cơng tỏc… Hoặc nhiều trường hợp cần đa dạng hoá loại hình lao động nhằm tiột kiệm chi phí nhân công mà hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ • Vai trò bố trí, xếp nhân lực Trong kinh tế chuyển đổi, công việc ngày đa dạng, phức tạp yêu cầu cơng việc ngày tăng, hầu hết doanh nghiệp phải đối đầu với cạnh tranh ngày gay gắt thị trường, phải tìm hướng giải trước suy thoái kinh tế đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân viên Khi bố trí, xếp nhân lực đóng vai trò điểm mấu chốt cơng tác quản trị nguồn nhân lực, vai trò thể sau: - Đối với người lao động: Bố trí, xếp nhân lực hợp lý giúp người lao động có hội thể hết khả mình, làm cơng việc u thích phù hợp với lực làm việc Bố trí, xếp nhân lực tạo điều kiện cho người có khả ngồi vào vị trí thích hợp, với lực sở trường họ Hơn nâng cao tay nghề cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho họ -Đối với doanh nghiệp: Việc bố trí sử dụng nhân tảng để thực quy trình kinh doanh chiến lược công ty Bố trí, xếp nhân lực hợp lý giúp doanh nghiệp đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân sự, sử dụng có hiệu nguồn lực có, góp phần nâng cao hiệu cơng việc Bố trí, xếp nhân lực giúp cho doanh nghiệp có kế hoạch, chiến lược đào tạo phát triển nhân lực tương lai Thơng qua việc bố trí sử dụng nhân sự, ban lãnh đạo biết u cầu thiếu nhân viên để có kế hoạch bổ sung, đầo tạo phát triển nhân - Đối với xã hội: Bố trí, xếp nhân lực hợp lý nâng cao suất lao động điều kiện để xã hội tạo nhiều cải vật chất, điều kiện gián tiếp để thúc đẩy xã hội phát triển Bố trí, xếp nhân lực người có tài, có đức sử dụng lực vào vị trí thích hợp, người chưa có tài bồi dưỡng rèn luyện thêm thúc đẩy xã hội ngày văn minh văn hố • Các hình thức bố trí nhân lực: * Thuyên chuyển: Thuyên chuyển việc chuyển người lao động từ công việc qua công việc khác, từ địa vị qua địa vị khác Thuyên chuyển xuất phát từ phía người lao động với chấp thuận tổ chức(thuyên chuyển tự nguyện) đề xuất từ phía tổ chức(thun chuyển khơng tự nguyện) Q trình thun chuyển tổ chức thực để: + Điều hòa nhân lực phận, cắt giảm chi phí phận mà cơng việc khơng có hiệu quả; + Lấp vị trí việc làm trống; + Sửa chữa sai sót bố trí xếp lao động - Các dạng thuyên chuyển: Xét mặt thời hạn, thuyên chuyển có tác dạng: + Thuyên chuyển tạm thời; + Thuyên chuyển vĩnh viễn Xét theo mức độ chấp nhận, thuyên chuyển có hai dạng: + Thuyên chuyển tự nguyện; + Thuyên chuyển ép buộc *Luân chuyển: Luân chuyển việc chuyển đổi định kỳ đột xuất vị trí cơng tác củacán sang vị trí tương đương thấp theo yêu cầu tổ chức, nhằm thực mục tiêu đặt cho tổ chức Mục tiêu tổ chức đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán nguồn phòng chống tham nhũng, tăng cường cán có nhân lực để thúc đẩy phát triển sở yếu Xét theo tính chất, ln chuyển có dạng là: + Luân chuyển định kỳ: Luân chuyển có kế hoạch từ trước; + Luân chuyển đột xuất: Luân chuyển khơng có kế hoạch Xét khía cạnh địa vị xã hội, có dạng sau: + Luân chuyển từ Trung ương đến địa phương; + Luân chuyển từ địa phương đến Trung ương; + Luân chuyển quan Trung ương với nhau; + Luân chuyên nội địa phương * Đề bạt: việc đưa người lao động vào vị trí làm việc có tiền lương cao hơn, có uy tín trách nhiệm lớn hơn, có điều kiện làm việc tốt hội phát triển nhiều Mục đích của đề bạt biên chế người lao động vào vị trí làm việc trống mà vị trí doanh nghiệp đánh giá có vị trí cao vị trí cũ họ, nhằm đáp ứng nhu cầu biên chế cán phát triển doanh nghiệp, đồng thời để đáp ứng nhu cầu phát triển cá nhân người lao động Đề bạt có dạng: + Đề bạt ngang: chuyển người lao động từ vị trí việc làm phận đến vị trí việc làm có cấp bậc cao tương đương phận khác; + Đề bạt thẳng: chuyển người lao động từ vị trí việc làm tới vị trí cao phận Các hoạt động đề bạt hợp lý phát huy tác dụng tổ chức, như: + Đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển tổ chức, đồng thời sử dụng tài người lao động; + Khuyến khích người lao động phục vụ tốt theo khả phấn đấu nâng cao trình độ nghề nghiệp; + Giúp cho tổ chức giữ người lao động giỏi, có tài thu hút lao động giỏi đến với tổ chức * Xuống chức: Xuống chức việc đưa người lao động đến vị trí việc làm có cương vị tiền lương thấp hơn, có trách nhiệm hội Xuống chức thường kết việc giảm biên chế hay kỉ luật để sửa chữa việc bố trí xếp lao động khơng trước (do trình độ cán khơng đáp ứng hay sức khỏe không đáp ứng yêu cầu công việc) xuống chức phải thực sở theo dõi đánh giá chặt chẽ, cơng khai tình hình thực cơng việc người lao động * Thôi việc: Thôi việc định chấm dứt quan hệ lao động cá nhân người lao động tổ chức Các dạng việc: + Giãn thợ: chấm dứt quan hệ lao động người lao động tổ chức lý sản xuất kinh doanh; + Sa thải: Áp dụng người lao động vi phạm kỉ luật mức độ sa thải; + Tự việc: Là dạng việc nguyên nhân phía người lao động; + Hưu trí: Hưu trí khơng phải thơi việc mà chia tay người lao động cao tuổi với tổ chức theo quy định tuổi hưu pháp luật, cho phép người lao động cao tuổi nghỉ hưu theo đuổi sở thích ngồi lao động đồng thời mở vị trí trống hội nghề nghiệp cho người khác * Bổ nhiệm:là định cử giao cho cán chức vụ, trọng trách quan, đơn vị đề bạt, cất nhắc bố 10 8,7% tin tác động 4,5% tin tác động Hiện nay, sách bố trí, sử dụng địa phương chưa tạo nhiều hội phát triển cho CBCC cấp xã Trong số người hỏi, có 2,5% cho CBCC cấp xã có nhiều hội phát triển; 16,8% cho có nhiều hội phát triển; 51,6% trả lời mức độ trung bình; 19,7% cho có hội phát triển 9,3% cho có hội phát triển Kết khảo sát cho thấy phần lớn CBCC cấp xã biểu lộ chưa hài lòng việc bổ nhiệm, đề bạt CBCC Trong số người hỏi, có 6,8% trả lời hài lòng; 17,8% trả lời hài lòng; 35,7% trả lời trung bình; 26,5% trả lời khơng hài lòng 13,2% trả lời khơng hài lòng việc bổ nhiệm, đề bạt 2.3 Đánh giá công tác bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 2.3.1 Về ưu điểm: Trong năm qua, cơng tác bố trí xếp nhân lực cho đơn vị xã thuộc huyện Sa Pa thực kịp thời nhanh chóng Cơng tác bổ nhiệm đề bạt hay thuyên chuyển cán thực đảm bảo nguyên tắc thực công khai, minh bạch, thống nhất.Quá trình đề bạt, bổ nhiệm vị trí dựa q trình phân tích cơng việc đánh giá tiêu chuẩn người CBCC.Việc bổ nhiệm cán gắn với công tác luân chuyển cán Q trình bổ nhiệm Phòng Nội vụ huyện Sa Pa đặc biệt trọng tới đội ngũ cán trẻ có lực trình độ chun mơn tốt Quy trình bổ nhiệm thực theo quy trình chặt chẽ, khắc phục tình trạng cục bộ, vi phạm nguyên tắc bổ nhiệm cán Hầu hết cán bổ nhiệm đảm bảo chức danh, số cán nữ Công tác luân chuyển cán Phòng Nội vụ huyện Sa Pa tích cực thực Cơng tác ln chuyển bước đầu khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân lực, đồng thời khắc phục tình trạng cục khép kín cơng 24 tác bố trí xếp nhân lực, tạo nên chuyển biến công tác xây dựng quyền, quyền sở Cán luân chuyển luân chuyển sang vị trí sau q trình tiếp xúc với thực tế có bước trưởng thành nhanh chóng, góp phần tích cực đổi phương pháp lề lối làm việc, nâng cao hiệu công việc.Đa số cán điều động luân chuyển tới chấp hành nghiêm túc theo phân công tổ chức Đồng thời phát huy lực thân, qua thời gian luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý bồi dưỡng, luyện thêm phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị, kĩ chun mơn, kĩ lãnh đạo quản lý công việc 2.3.2 Về hạn chế: Bên cạnh mặc đạt được, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa số tồn tại, hạn chế sau: - Từng vị trí, chức danh máy quyền cấp xã chưa quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn mặt, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ chun mơn cần thiết Việc bố trí sử dụng CBCC thiên tình cảm cá nhân, tình làng nghĩa xóm bị mối quan hệ xã hội ngồi cơng việc chi phối, chưa nhiều vào lực, sở trường hiệu công tác CBCC Quá trình lựa chọn, giới thiệu đề bạt, bổ nhiệm chứa đựng yếu tố chủ quan, tuỳ tiện, thích lựa chọn người thân quen, họ hàng Do vậy, khơng trường hợp CBCC sau cử đào tạo chuyên môn trở không xem xét bố trí sử dụng phù hợp nên khơng phát huy trình độ, lực, sở trường - Chức năng, nhiệm vụ CBCC cấp xã chủ yếu thực yêu cầu nhiệm vụ cấp trên, cơng việc phần lớn mang tính vụ hành chính, tính thách thức cơng việc khơng cao Trong q trình thực cơng việc, CBCC thiếu chủ động, sáng tạo, chưa hăng say, nỗ lực - Cơ hội phát triển CBCC cấp xã hạn chế Trong thực tế, dường 25 chưa có liên thông CBCC cấp xã cấp quyền cấp cơng tác cán Do đó, nhiều cán chủ chốt cấp xã hết nhiệm kỳ cơng tác, khơng đủ điều kiện để tiếp tục đảm nhận chức danh cấp xã thường phải nghỉ việc, có hội để trở thành CBCC cấp Điều tác động không tốt tới động lực làm việc CBCC cấp xã Đồng thời, họ không phát huy hết khả lực thân phát triển chung tập thể, đồng thời khơng khuyến khích tinh thần làm việc cố gắng phấn đấu cán bộ, chuyên viên khác Bởi theo quan điểm họ, phát triển nghề đến ngưỡng phải dừng lại khơng có hội để đạt trí cao Chính điều kìm hãm phấn đấu lực cán khác - Công tác tuyển dụng nhân hàng năm cho đơn vị xã chưa thực cơng chưa có tính cạnh tranh cao Cho nên, chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên tuyển dụng có chất lượng chưa cao Nhiều cán tuyển dụng dựa vào mối quan hệ họ hàng, người quen giới thiệu - Việc sử dụng nhân lực đơn vị xã chưa thực việc người Do đó, gây nên lãnh phí lao động Quy trình đề bạt, xếp nhân chủ yếu dựa vào sơ yếu lý lịch, thâm niên công tác, cấp mà chưa thực việc phân tích cách khoa học vị trí cơng việc lực cán vị trí - Việc lập kế hoạch đào tạo xác định nhu cầu đào tạo chưa xác sát thực Nhìn chung, xét bối cảnh kinh tế nay, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa chưa phát huy hết lực nhân mình, góc độ gây lãng phí Nhiều cán cử đào tạo, sau đào tạo lại bị luân chuyển sang vị trí làm việc khác, khơng liên quan đến chun ngành đào tạo, gây lãng phí vấn đề tài lực cán - Việc luân chuyển cán chưa quan tâm trọng Điều thể quy trình ln chuyển khơng có lộ trình, khơng khuyến khích đội 26 ngũ cán bộ, nhân viên 2.3.3 Nguyên nhân Để dẫn đến tồn tại, hạn chế trên, có số nguyên nhân chủ yếu sau: - Trình độ chun mơn cán khơng đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực tham mưu, tư vấn Đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường đòi hỏi cán phải có linh hoạt, ln có tìm tòi ứng dụng tri thức vào công việc Đây yêu cầu khó khăn, song thực đem lại thành công lớn cho công tác tham mưu Phòng Nội vụ - Việc xác định nhu cầu tuyển dụng cho phù hợp với nhu cầu thực tế tương lai phức tạp khó khăn Do vậy, việc xác định nhu cầu tuyển dụng điều quan trọng để góp phần củng cố chất lượng đội ngũ cán có lực - Hoạt động tuyển dụng tiến hành đặn song mang tính hình thức mà chưa có hiệu Nguyên nhân công tác đào tạo tuyển dụng chưa thật nghiêm túc - Công tác đánh giá nhiều bất cập, tiêu chí đánh giá đơn giản khiến cho cơng tác đánh giá công bằng, măt khác số tiêu chí khơng trọng tâm lại cho trọng số cao, khiến đánh giá không công hay không khuyến khích động lực làm việc - Việc tuyển dụng cán bộ: coi trọng cấp lực thực tế,thiếu tính khách quan, lợi dụng tình cảm cá nhân quan hệ xã hội công việc - Chưa có liên thơng với quan cấp cơng tác bố trí cán - Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực ln chuyển cán thiếu tính chủ động 27 28 Tiểu kết: Nhìn chung cơng tác bố trí xếp nhân lực cho đơn vị xã thuộc huyện Sa Pa thực kịp thời nhanh chóng Đạt hiệu định việc thực công việc Công tác bổ nhiệm đề bạt hay thuyên chuyển cán thực đảm bảo nguyên tắc thực công khai, minh bạch, thống Q trình đề bạt, bổ nhiệm vị trí dựa q trình phân tích cơng việc đánh giá tiêu chuẩn người CBCC song nhiều hạn chế, cần có biện pháp khắc phục để công tác xếp bố trí nguồn nhân lực máy quan hành nhà nước hồn thiện đem lại hiệu công việc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc quan 29 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 3.1 Mục tiêu phương hướng hoạt động Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 3.1.1 Mục tiêu Mục tiêu hoạt động tổ chức lợi nhuận, muốn thực mục đích cần phải có người Trong nội tổ chức, hoạt động chung phải quản lý hiệu quả, thống Kết làm cho người tổ chức phát huy hết lực khả làm việc Về tổ chức máy Phòng Nội vụ huyện Sa Pa năm qua hoạt động có hiệu mang lại kết tích cực, đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ đặt Song phân tích Phòng Nội vụ huyện Sa Pa tồn số hạn chế cần phải khắc phục Do đó, mục tiêu đặt Phòng Nội vụ thời gian tới chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Công tác xếp nhân lực phải đáp ứng mục tiêu hoạt động Phòng Nội vụ huyện, đảm bảo hồn thành xuất sắc mục tiêu Tuân theo quy định pháp luật quy chế, quy định Nhà nước - Tạo điều kiện phát huy khả sáng tạo lực cá nhân cán quản lý, làm cho máy quản lý, tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; - Quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cán quản lý, vị trí làm việc Tổ chức xếp bố trí người việc, bảo đảm mối liên hệ cán đơn vị Đồng thời thể quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ làm việc với đơn vị cấp xã - Phải xây dựng phương hướng hoạt động tương lai Phòng Nội vụ, đặc biệt yếu tố cần thiết nhằm nâng cao chất lượng quản lý 30 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện Phát huy kết đạt năm 2015, CBCC Phòng Nội vụ huyện Sa Pa nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao.Hơn với tiến vượt bậc khoa học công nghệ - kĩ thuật toàn cầu thay đổi chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước để phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn, điều đặt thách thức cho CBCC nước nói chung huyện Sa Pa nói riêng phải ln cố gắng hướng tới hồn thành nhiệm vụ công tác tốt hơn, phục vụ quần chúng nhân dân tốt Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Với định hướng phát triển từ đến năm 2020 doanh nghiệp thương mại, quan hành nghiệp phải đương đầu với thử thách lớn Trong trình hoạt động đơn vị, tổ chức phải đưa định hướng phát triển để đảm bảo không bị chệch hướng so với mục tiêu chiến lược ban đầu Từ đề chủ chương sách để tận dụng hội, khắc phục hạn chế nhằm cao hiệu hoạt động đơn vị Do đó, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa đặt phương hướng hồn thiện cho đơn vị sau: - Kế thừa cách chọn lọc phát huy mạnh nội người, đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung cán trẻ có đủ lực phẩm chất để chuẩn bị cho phát triển Phòng Nội vụ tương lai - Rà soát, phân chia chức năng, nhiệm vụ cán đến hoàn thiện; kiện toàn máy quản lý; cải thiện mối quan hệ công tác; lề lối làm việc; bổ sung hồn thiện nội quy, quy chế; bố trí xếp bồi dưỡng cán chuyên môn, sở trường - Tăng cường mối quan hệ với đơn vị cấp trên, có phối hợp đồng có hiệu với đơn vị cấp để tận dụng nguồn nhân lực tối đa sau hết kỳ bổ nhiệm cơng tác - Hồn thiện thêm việc xây dựng chức trách cho cán bộ, nhân viên 31 để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Việc xếp bố trí nhân lực phải có khoa học thực tiễn thận trọng, không ạt phải đồng bộ, thống dứt khốt - Củng cố hồn thiện đội ngũ cán làm cơng tác quản lý có trình độ chuyên sâu vững vàng hoạt động quản lý đảm bảo thực tốt yêu cầu nhiệm vụ đề - Tăng cường công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên đơn vị 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa Trước hết, để làm tốt công tác bố trí xếp nhân lực, cần phải nhận thức đắn vai trò, vị trí cơng tác bố trí xếp Vì cơng tác bố trí xếp nguồn nhân lực giữ vị trí quan trọng cải cách hành tinh giảm biên chế theo hướng quy đại, mang lại hiệu hoạt động cao Để công tác bố trí xếp nhân lực đạt hiệu cao, thời gian tới, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa cần tiếp tục xây dựng kế hoạch cách tổng thể; nhanh chóng bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vào vị trí trống huyện Sa Pa cho hợp lý Đồng thời, để phát huy hiệu sử dụng đội ngũ CBCC máy quyền cần tiếp tục đổi hồn thiện sách bố trí sử dụng CBCC, đặc biệt cấp xã Việc đổi hoàn thiện phải đáp ứng số yêu cầu sau: - Việc bố trí sử dụng CBCC phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, đem lại cảm giác hài lòng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực người thực công việc giao - Chính sách bố trí sử dụng CBCC phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chun mơn hố nhằm phát huy lực, sở trường CBCC Mặt khác, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem 32 xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân cơng, bố trí lại, ln chuyển phận, địa phương để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho CBCC thực tốt công việc giao - Khi giao nhiệm vụ, công việc cho CBCC phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt cơng việc giao - Trong bố trí sử dụng cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho CBCC Cơ hội phát triển CBCC khả thăng tiến nắm giữ vị trí định máy quyền nhà nước cấp Khi người CBCC nhìn nhận hội thăng tiến cơng việc, có động lực làm việc mãnh mẽ để đạt mục đích Để tạo động lực làm việc cho CBCC cấp xã, cần thực số giải pháp sau: Một là, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, CBCC, đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc trình độ, khả thực cơng việc giao CBCC để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Kết khảo sát, điều tra cho thấy trình độ chuyên môn, nghiệp vụ bước nâng lên, với điều kiện, phương tiện làm việc, thơng tin liên lạc ngày phát triển, góp phần nâng cao lực thực công việc CBCC cấp xã Vì vậy, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã CBCC cấp xã cần bổ sung, điều chỉnh phù hợp với trình độ, khả thực công việc CBCC điều kiện (tăng cường phân cấp) Tạo thách thức nhằm thúc đẩy đội ngũ CBCC cấp xã hăng say, nỗ lực làm việc góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, phạm vi nước Hai là, đổi mới, kiện tồn máy quyền cấp xã, xếp bố trí sử dụng vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ, chun mơn đào tạo 33 lực, sở trường CBCC Các cấp, ngành, quan, đơn vị phải quan tâm xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh máy quyền cấp xã Cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã hệ thống hành nhà nước Trên sở thiết lập hệ thống cơng việc tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã Xây dựng hệ thống quy định cụ thể mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho loại công việc dạng văn như: mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ tiêu chuẩn đánh giá thực công việc, tạo thuận lợi cho cơng tác bố trí sử dụng thực chế độ, sách phù hợp, hiệu cao Ba là, đổi công tác quy hoạch CBCC Quy hoạch CBCC việc lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn quy định phù hợp với u cầu vị trí cơng việc máy quyền cấp xã để đưa vào nguồn kế cận, bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, rèn luyện môi trường thực tiễn trước đưa đào tạo, bồi dưỡng trường theo yêu cầu chức danh nhằm tạo nguồn bổ sung cán lãnh đạo Việc đổi công tác quy hoạch theo hướng sau: - Khi xem xét lựa chọn, giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất cần thiết xem xét đưa vào quy hoạch - Các phương án quy hoạch cần xây dựng theo hướng vừa "mở" vừa "động" Mở khơng khép kín địa phương, đơn vị Động quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa ngồi quy hoạch đối tượng khơng đủ điều kiện làm nguồn lâu dài; chức danh dự kiến bố trí từ đến người; CBCC dự kiến 34 bố trí đến chức danh khác - Cần tạo nguồn CBCC dồi dào, tạo chủ động, đón bắt phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí, chức danh lãnh đạo, chủ trì cần thiết, đảm bảo tính ổn định, liên tục phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức hệ thống trị cấp xã - Quy trình tuyển dụng: việc tuyển dụng cán cần thực mang tính cơng theo quy trình tuyển dụng cán cơng chức, viên chức Tránh tình trạng hồ sơ tuyển dụng vào dựa mối quan hệ quen biết, họ hàng Việc thực quy trình tuyển dụng mang tính công đem lại hiệu lao động cao, sử dụng người việc mà giảm thiểu lãng phí nguồn lực lao động - Hiện tại, phòng Nội vụ huyện Sa Pa hàng năm chưa có kế hoạch lộ trình đào tạo cụ thể cho đội ngũ cán huyện, xã Chưa xác định xác nhu cầu cần đào tạo, dẫn tới việc cán không cập nhật đẩy đủ thông tin ngành liên quan, không theo kịp với đổi phát triển xã hội Nhiều cán không cử đào đào để nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ nên không thực hết nhiệm vụ, chức trách mình, gặp tình khó khăn công việc dẫn tới trường hợp cán khơng giải Do vậy, hàng năm Phòng Nội vụ huyện Sa Pa cần có kế hoạch chương trình đào tạo cụ thể cho cán huyện, xã, nhằm nâng cao nghiệp vụ, kiến thức để phục vụ hiệu cho công việc - Tăng cường kiểm tra, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ phận cơng chức, viên chức, đánh giá tình hình thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc giao, khả hồn thành cơng việc giao cán bộ, công chức để điều chỉnh cho phù hợp - Xây dựng hệ thống kiểm tra, thường xuyên đánh giá công tác bố trí xếp nhân lực cách rõ ràng để thu thập thông tin phản hồi nhằm đưa quy định, điều chỉnh kịp thời, cần có phận chịu trách nhiệm, đánh giá tình hình để công tác đạt hiệu cao 35 - Đổi kiện tồn máy quyền, xếp, bố trí sử dụng vào vị trí chức danh cho phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo lực cá nhân người Phải quan tâm xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh máy quyền Cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ hệ thống hành nhà nước, sở thiết lập hệ thống cơng việc tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực - Đổi công tác quy hoạch cán tổ chức, quy hoạch cán việc lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn quy định phù hợp với yêu cầu vị trí máy tổ chức Bên cạnh đó,phải lựa chọn người có đủ điều kiện để tham gia tiến hành q trình bố trí xếp cho thật hợp lý công khai - Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị cấp việc sử dụng cán hết nhiệm kỳ bổ nhiệm, giúp cán bộ, viên chức có hội thăng tiến lên vị trí cao công việc - Đảm bảo lãnh đạo cấp Đảng ủy việc xây dựng kế hoạch triển khai chương trình đào tạo, tuyển dụng, thu hút nhân lực có lực nghiệp vụ chuyên môn công tác đơn vị cấp xã, huyện Tiểu kết: Việc xây dựng cấu tổ chức quản lý, xếp bố trí nhân lực vấn đề khơng ln mang tính cấp bách Do để phát triển Phòng Nội vụ huyện Sa Pa cần xây dựng cho cấu tổ chức quản lý tốt nhất, không ngừng đổi nhằm thích ứng với hồn cảnh thực mạnh dạn cải cách, chuyển đổi để bước hoàn thiện tổ chức tối ưu 36 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tất ngành, lĩnh vực có phát triển nhanh thị trường, cạnh tranh gay gắt với đủ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp tham gia Bên cạnh nhân tố tạo nên thành cơng đơn vị yếu tố quản lý có hiệu sở cấu tổ chức có máy quản lý tối ưu, gọn nhẹ phát huy tốt chức nhiệm vụ mình, hạn chế cồng kềnh, chồng chéo trùng lặp tổ chức, đảm bảo tính hiệu cao thúc đẩy trình hoạt động đơn vị xem tối cần thiết giúp doanh nghiệp tồn phát triển Bài tiểu luận em nhiều thiếu sót, lần kính mong q thầy cho em ý kiến đóng góp để làm em hoàn thiên Em xin chân thành cảm ơn! 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật tổ chức HĐND-UBND năm 2003; Luật cán công chức năm 2010; PGS.TS Trần Kim Dung - Quản trị nguồn nhân lực (Nhà xuất Tổng hợp Thành Phố Hồ Chí Minh 2011); Th.S Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân - Giáo trình Quản trị nhân lực (Nxb Lao động- Xã hội năm 2004); TS Nguyễn Thành Hội - Quản trị nhân (Nhà xuất Thống kê 2002); TS Nguyễn Hữu Thân - Quản trị nhân sự(Nhà xuất Thống kê năm 2008); TS Nguyễn Quốc Tuấn - Quản trị nguồn nhân lực(Nhà xuất Thống kê 2006); 38 ... tác bố trí, xếp nhân lực tổng quan phòng nội vụ huyện SaPa Chương 2: Thực trạng cơng tác bố trí, xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác bố trí, xếp. .. trí, xếp nhân lực phòng nội vụ huyện Sa Pa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SAPA 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bố trí, xếp nhân lực 1.1.1... 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHỊNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 2.1 Hệ thống quan điểm sách bố trí, xếp nhân lực 2.1.1 Quan điểm định hướng Đảng ủy huyện Sa Pa Thực chủ chương