THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA

Hiện nay, nguồn nhân lực nước ta đang phải đối mặt với một số thách thức đáng lo ngại.Nguồn nhân lực giá rẻ không còn là lợi thế cạnh tranh tuyệt đối vì chúng ta gặp phải sự cạnh tranh về nhân lực giá rẻ của nhiều quốc gia khác trên khu vực và trên thế giới. Hơn nữa, chất lượng nguồn lao động thấp, chủ yếu là nguồn lao động phổ thông, chưa qua đào tạo. Hiện nay, tỉ lệ cơ cấu đào tạo của nước ta bất hợp lí, rơi vào tình trạng thừa thầy thiếu thợ, thừa về số lượng nhưng thiếu và yếu về chất lượng. Từ những thách thức kể trên, ta có thể thấy rằng công tác bố trí sắp xếp nhân lực có vai trò hết sức quan trọng, có bố trí sắp xếp đúng người đúng việc thì công việc mới đạt hiệu quả cao, phát huy hết khả năng của nguồn nhân lực sẵn có trong tổ chứcHuyện Sa Pa là một thị trấn vùng cao thuộc tỉnh Lào Cai, nguồn CBCC của huyện chủ yếu là con em trong huyện. Trình độ chuyên môn, kỹ năng công tác của 1 bộ phận CBCC còn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, gặp nhiều khó khăn trong công tác. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bố trí sắp xếp nhân lực,công tác này được coi là nhiệm vụ trọng tâm không chỉ riêng một tổ chức nào mà công tác này chính là một trong những mục tiêu của cải cách hành chính, là một khâu trọng yếu của công tác tổ chức nhân sự hành chính nhằm sắp xếp được người có đủ phẩm chất và năng lực thực hiện công vụ. Để quá trình làm việc của cơ quan thực sự đạt hiệu quả cao nhất thì việc bố trí sắp xếp nhân lực trong cơ quan cần được chú trọng. Trong những năm qua, công tác bố trí sắp xếp nhân lực của huyện Sa Pa được thực hiện theo Luật cán bộ công chức năm 2010 và các văn bản của Chính phủ đã đạt được những thành quả đáng kể, song vẫn còn nhiều bất cập, chất lượng của đội ngũ nhân lực vẫn chưa đáp ứng nhu cầu thực sự của nền hành chính hiện nay.

MỤC LỤC MỤC LỤC Mục tiêu: Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa, đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương Một số giải pháp khuyến nghị nâng cao hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực phòng nội vụ huyện Sa Pa Chương TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SAPA VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC 1.1.1.Vị trí cấu tổ chức .4 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng Nội vụ huyện Sa Pa .5 1.1.3 Quá trình hình thành, phát triển phòng Nội vụ huyện Sa Pa 1.1.4 Kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015 Phòng Nội vụ huyện Sa Pa .10 a Tổ chức máy – biên chế 10 b Công tác công chức, viên chức 11 c Công tác đào tạo, bồi dưỡng: 11 f Công tác quản lý địa giới hành 12 g Công tác Cải cách hành 13 h Công tác Văn thư – Lưu trữ 14 i Công tác tôn giáo 15 k Công tác Thi đua – Khen thưởng 15 1.1.5 Phương hướng hoạt động kế hoạch công tác Phòng Nội vụ huyện Sa Pa năm 2015 đến năm 2020 16 1.2 Thực trạng đội ngũ nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa18 1.2.1 Vị trí chức danh, số lượng cấu nhân lực .18 1.2.2 Chất lượng đội ngũ nhân lực 19 Chương THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 27 2.1.1 Quan điểm định hướng Đảng ủy huyện Sa Pa 27 2.2.2 Thực tiễn bố trí, xếp nhân lực 31 2.3.3 Nguyên nhân 35 3.1.1 Mục tiêu 36 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện 37 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa .38 3.3.1 Đối với Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 43 LỜI CẢM ƠN Lời cho em gửi lời cảm ơn chân thành tới cô chú, anh chị Phòng Nội vụ huyện Sa Pa đồng ý tiếp nhận em tạo điều kiện tốt cho em để hoàn thành tốt trình thực tập Trong trình thực tập Phòng Nội vụ huyện Sa Pa, em học hỏi nhiều kiến thức công tác bố trí, xếp nhân lực quan, giúp em củng cố, bổ sung kiến thức thiếu hụt học kiến thức quan trọng chuyên nghành Đồng thời em nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng công tác quản trị nhân lực quan, tổ chức, công ty, doanh nghiệp Em xin cảm ơn cô, chú, anh, chị quan tận tình giúp đỡ bảo em suốt thời gian tìm hiểu công tác bố trí xếp nhân lực quan thực trình thực tập Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo hướng dẫn em hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp Do kiến thức em nhiều hạn hẹp nên viết em không tránh khỏi sai lầm thiếu sót Em kính mong nhận giúp đỡ thầy cô giáo để báo cáo em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, nguồn nhân lực nước ta phải đối mặt với số thách thức đáng lo ngại.Nguồn nhân lực giá rẻ không lợi cạnh tranh tuyệt đối gặp phải cạnh tranh nhân lực giá rẻ nhiều quốc gia khác khu vực giới Hơn nữa, chất lượng nguồn lao động thấp, chủ yếu nguồn lao động phổ thông, chưa qua đào tạo Hiện nay, tỉ lệ cấu đào tạo nước ta bất hợp lí, rơi vào tình trạng thừa thầy thiếu thợ, thừa số lượng thiếu yếu chất lượng Từ thách thức kể trên, ta thấy công tác bố trí xếp nhân lực có vai trò quan trọng, có bố trí xếp người việc công việc đạt hiệu cao, phát huy hết khả nguồn nhân lực sẵn có tổ chức Huyện Sa Pa thị trấn vùng cao thuộc tỉnh Lào Cai, nguồn CBCC huyện chủ yếu em huyện Trình độ chuyên môn, kỹ công tác phận CBCC chưa đáp ứng yêu cầu công việc, gặp nhiều khó khăn công tác Nhận thức tầm quan trọng công tác bố trí xếp nhân lực,công tác coi nhiệm vụ trọng tâm không riêng tổ chức mà công tác mục tiêu cải cách hành chính, khâu trọng yếu công tác tổ chức nhân hành nhằm xếp người có đủ phẩm chất lực thực công vụ Để trình làm việc quan thực đạt hiệu cao việc bố trí xếp nhân lực quan cần trọng Trong năm qua, công tácbố trí xếp nhân lực huyện Sa Pa thực theo Luật cán công chức năm 2010 văn Chính phủ đạt thành đáng kể, song nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu thực hành Sau trình thực tập Phòng Nội vụ huyện Sa Pa, tìm hiểu đặc điểm, nhiệm vụ, đặc điểm lao động, cấu tổ chức đơn vị, em thêm nhận rõ vai trò việc bố trí, xếp nhân lực hợp lý Vì vậy, em chọn đề tài “Công tác bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp ngành Quản trị nhân lực Mục tiêu: Một là, làm rõ sở lý luận bố trí, xếp nhân lực: đưa hệ thống khái niệm, xác định vị trí, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bố trí, xếp nhân lực cần thiết nâng cao hiệu công tác Hai là, Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bố trí, xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là, Trên sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu đề mục tiêu, đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác bố trí, xếp nhân lực , góp phần đảm chất lượng đội ngũ nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bố trí xếp nhân lựccủa Phòng Nội vụ huyện Sa Pa từ năm 2013 đến nay, thành tựu đạt bất cập làm hạn chế công tác bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa - Đưa giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao công tác tham mưu bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác bố trí xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa từ năm 2015 đến phương hướng năm tới Phương pháp nghiên cứu Trên sở giới quan khoa học phương pháp luận vật Mác-xít, báo cáo sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: tác giả thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đặc biệt báo cáo quan hữu quan công trình nghiên cứu khoa học có liên quan Trong nghiên cứu có sử dụng số liệu thứ cấp từ số công trình nghiên cứu, số liệu thống kê Phòng Thống kê, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa để phân tích, đánh giá tình hình chung địa bàn đối tượng nghiên cứu - Phương pháp vấn: vấn cán chuyên viên phụ trách chuyên môn bố trí xếp nhân lực Bên cạnh đó, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp quan sát, thống kê so sánh Ý nghĩa, đóng góp đề tài - Về mặt lí luận: góp phần làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, hình thức bố trí xếp nhân lực, từ hoàn thiện lý thuyết bố trí xếp nhân lực - Về mặt thực tiễn: qua trình khảo sát, nghiên cứu Phòng Nội vụ huyện Sa Pa, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế tồn công tác bố trí nhân lực Qua đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp với phòng Nội vụ huyện Sa Pa để nâng cao công tác bố trí xếp nhân lực Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung báo thực tập tốt nghiệp kết cấu theo chương: Chương 1: Tổng quan phòng Nội vụ huyện Sa Pa sở lý luận công tác bố trí, xếp nhân lực Chương 2: Thực trạng công tác bố trí, xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa Chương Một số giải pháp khuyến nghị nâng cao hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực phòng nội vụ huyện Sa Pa Chương TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SAPA VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC 1.1 Tổng quan phòng Nội vụ huyện Sa Pa -Tên đơn vị: Phòng Nội vụ huyện Sa Pa -Địa chỉ: 093- Phố Xuân Viên, Huyện Sa Pa, Lào Cai -Điện thoại: 0203872928 fax: 0203871092 1.1.1.Vị trí cấu tổ chức - Căn vào Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 Chính phủ việc thực quy chế dân chủ hoạt động quan; Phòng Nội vụ chịu đạo quản lý trực tiếp UBND huyện, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai Phòng Nội vụ huyện Sa Pa có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng - Phòng Nội vụ huyện Sa Pa gồm có 08 cán bộ, chuyên viên phân bổ theo sơ đồ sau: TRƯỞNG PHÒNG PHÓ TRƯỞNG PHÒNG PHÓ TRƯỞNG PHÒNG Chuyên viên phụ trách công tác tôn giáo; niên; hội đặc thù Chuyên viên phụ tráchvăn thư lưu trữ, cải cách hành Cán phụ trách công tác tổng hợp, báo cáo, thống kê Cán phụ trách công tác VTLT Chuyên viện phụ trách thi đua, khen thưởng 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng Nội vụ huyện Sa Pa a Chức năng: - Phòng Nội vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sa Pa, có chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước nội vụ, gồm: tổ chức máy, biên chế quan hành chính, nghiệp; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã phường; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; quy chế dân chủ - Phòng Nội vụ làm việc theo mô hình “một cửa, dấu”, Chủ tịch UBND huyện Sa Pa ủy quyền giải số công tác thuộc lĩnh vực tổ chức Nhà nước địa phương b Nhiệm vụ: - Trình Ủy ban nhân dân huyện văn hướng công tác nội vụ địa tổ chức triển khai thực theo quy định - Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước giao - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao - Về tổ chức, máy:  Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn cấp huyện theo quy định Ủy ban nhân dân Thành phố hướng dẫn Sở Nội vụ;  Trình Ủy ban nhân dân huyện định tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện trình cấp có thẩm quyền định thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện;  Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức nghiệp trình cấp có thẩm quyền định;  Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện định thành lập, giải thể, sáp nhập tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định pháp luật - Về quản lý sử dụng biên chế hành chính, nghiệp:  Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phân bổ tiêu biên chế hành chính, nghiệp hàng năm;  Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, nghiệp;  Giúp Ủy ban nhân dân huyện tổng hợp việc thực quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan chuyên môn, tổ chức nghiệp huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn - Về công tác xây dựng quyền:  Giúp Ủy ban nhân dân huyện quan có thẩm quyền tổ chức thực công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn theo quy định pháp luật;  Thực thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn chức danh bầu cử Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn;  Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện xây dụng đề án thành lập mới, nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành địa bàn để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện;  Giúp Ủy ban nhân dân huyện việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp nhập kiểm tra, tổng hợp báo cáo hoạt động ấp, khu phố, tổ nhân dân, tổ dân phố địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho - Trưởng, Phó ấp, khu phố, tổ nhân dân, tổ dân phố Giúp Ủy ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo việc thực pháp luật dân chủ sở quan hành chính, đơn vị nghiệp, xã, thị trấn - Về cán bộ, công chức, viên chức:  Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; thực sách, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cán bộ, công chức, viên chức;  Thực việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn thực sách cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, thị - trấn theo phân cấp Về cải cách hành chính:  Giúp Ủy ban nhân dân huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực công tác cải cách hành địa phương;  Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành địa bàn huyện;  Tổng hợp công tác cải cách hành địa phương báo cáo Ủy ban - nhân dân huyện Ủy ban nhân dân Thành phố Giúp Ủy ban nhân dân huyện thực quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ địa bàn Về công tác văn thư, lưu trữ:  Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị địa bàn huyện chấp hành chế độ, quy định pháp luật công tác văn thư, lưu trữ;  Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thu thập, bảo vệ, bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ quan, đơn vị - địa bàn huyện lưu trữ huyện Về công tác tôn giáo:  Giúp Ủy ban nhân dân huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo địa bàn;  Chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn cấp để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước tôn giáo địa bàn theo phân cấp Ủy - ban nhân dân Thành phố theo quy định pháp luật Về công tác thi đua, khen thưởng:  Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân huyện tổ chức phong trào thi đua triển khai thực sách khen thưởng Đảng Nhà Kết phân tích số liệu điều tra cho thấy phận CBCC đơn vị cấp xã chưa biểu lộ hài lòng cao tính thách thức công việc giao Trong số CBCC cấp xã hỏi, có 25,7% trả lời hài lòng hài lòng; 55,8% trả lời mức độ vừa phải; có 18,5% trả lời không hài lòng không hài lòng c Về hội thăng tiến công việc Cơ hội thăng tiến yếu tố có tác động nhiều đến động lực làm việc CBCC cấp xã Kết khảo sát cho thấy: có 25,3% CBCC tin hội thăng tiến có tác động nhiều đến động lực làm việc; 33,8% tin có tác động nhiều; 27,8% tin có tác động vừa phải; có 8,7% tin tác động 4,5% tin tác động Hiện nay, sách bố trí, sử dụng địa phương chưa tạo nhiều hội phát triển cho CBCC cấp xã Trong số người hỏi, có 2,5% cho CBCC cấp xã có nhiều hội phát triển; 16,8% cho có nhiều hội phát triển; 51,6% trả lời mức độ trung bình; 19,7% cho có hội phát triển 9,3% cho có hội phát triển Kết khảo sát cho thấy phần lớn CBCC cấp xã biểu lộ chưa hài lòng việc bổ nhiệm, đề bạt CBCC Trong số người hỏi, có 6,8% trả lời hài lòng; 17,8% trả lời hài lòng; 35,7% trả lời trung bình; 26,5% trả lời không hài lòng 13,2% trả lời không hài lòng việc bổ nhiệm, đề bạt 2.3 Đánh giá công tác bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 2.3.1 Về ưu điểm: Trong năm qua, công tác bố trí xếp nhân lực cho đơn vị xã thuộc huyện Sa Pa thực kịp thời nhanh chóng Công tác bổ nhiệm đề bạt hay thuyên chuyển cán thực đảm bảo nguyên tắc thực công khai, minh bạch, thống nhất.Quá trình đề bạt, bổ nhiệm vị trí 32 dựa trình phân tích công việc đánh giá tiêu chuẩn người CBCC.Việc bổ nhiệm cán gắn với công tác luân chuyển cán Quá trình bổ nhiệm Phòng Nội vụ huyện Sa Pa đặc biệt trọng tới đội ngũ cán trẻ có lực trình độ chuyên môn tốt Quy trình bổ nhiệm thực theo quy trình chặt chẽ, khắc phục tình trạng cục bộ, vi phạm nguyên tắc bổ nhiệm cán Hầu hết cán bổ nhiệm đảm bảo chức danh, số cán nữ Công tác luân chuyển cán Phòng Nội vụ huyện Sa Pa tích cực thực Công tác luân chuyển bước đầu khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân lực, đồng thời khắc phục tình trạng cục khép kín công tác bố trí xếp nhân lực, tạo nên chuyển biến công tác xây dựng quyền, quyền sở Cán luân chuyển luân chuyển sang vị trí sau trình tiếp xúc với thực tế có bước trưởng thành nhanh chóng, góp phần tích cực đổi phương pháp lề lối làm việc, nâng cao hiệu công việc.Đa số cán điều động luân chuyển tới chấp hành nghiêm túc theo phân công tổ chức Đồng thời phát huy lực thân, qua thời gian luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý bồi dưỡng, luyện thêm phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị, kĩ chuyên môn, kĩ lãnh đạo quản lý công việc 2.3.2 Về hạn chế: Bên cạnh mặc đạt được, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa số tồn tại, hạn chế sau: - Từng vị trí, chức danh máy quyền cấp xã chưa quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn mặt, đặc biệt tiêu chuẩn trình độ chuyên môn cần thiết Việc bố trí sử dụng CBCC thiên tình cảm cá nhân, tình làng nghĩa xóm bị mối quan hệ xã hội công việc chi phối, chưa nhiều vào lực, sở trường hiệu công tác CBCC Quá trình lựa chọn, giới thiệu đề bạt, bổ nhiệm chứa đựng yếu tố chủ quan, 33 tuỳ tiện, thích lựa chọn người thân quen, họ hàng Do vậy, không trường hợp CBCC sau cử đào tạo chuyên môn trở không xem xét bố trí sử dụng phù hợp nên không phát huy trình độ, lực, sở trường - Chức năng, nhiệm vụ CBCC cấp xã chủ yếu thực yêu cầu nhiệm vụ cấp trên, công việc phần lớn mang tính vụ hành chính, tính thách thức công việc không cao Trong trình thực công việc, CBCC thiếu chủ động, sáng tạo, chưa hăng say, nỗ lực - Cơ hội phát triển CBCC cấp xã hạn chế Trong thực tế, dường chưa có liên thông CBCC cấp xã cấp quyền cấp công tác cán Do đó, nhiều cán chủ chốt cấp xã hết nhiệm kỳ công tác, không đủ điều kiện để tiếp tục đảm nhận chức danh cấp xã thường phải nghỉ việc, có hội để trở thành CBCC cấp Điều tác động không tốt tới động lực làm việc CBCC cấp xã Đồng thời, họ không phát huy hết khả lực thân phát triển chung tập thể, đồng thời không khuyến khích tinh thần làm việc cố gắng phấn đấu cán bộ, chuyên viên khác Bởi theo quan điểm họ, phát triển nghề đến ngưỡng phải dừng lại hội để đạt trí cao Chính điều kìm hãm phấn đấu lực cán khác - Công tác tuyển dụng nhân hàng năm cho đơn vị xã chưa thực công chưa có tính cạnh tranh cao Cho nên, chất lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên tuyển dụng có chất lượng chưa cao Nhiều cán tuyển dụng dựa vào mối quan hệ họ hàng, người quen giới thiệu - Việc sử dụng nhân lực đơn vị xã chưa thực việc người Do đó, gây nên lãnh phí lao động Quy trình đề bạt, xếp nhân chủ yếu dựa vào sơ yếu lý lịch, thâm niên công tác, cấp mà chưa thực việc phân tích cách khoa học vị trí công việc lực cán vị trí - Việc lập kế hoạch đào tạo xác định nhu cầu đào tạo chưa xác sát 34 thực Nhìn chung, xét bối cảnh kinh tế nay, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa chưa phát huy hết lực nhân mình, góc độ gây lãng phí Nhiều cán cử đào tạo, sau đào tạo lại bị luân chuyển sang vị trí làm việc khác, không liên quan đến chuyên ngành đào tạo, gây lãng phí vấn đề tài lực cán - Việc luân chuyển cán chưa quan tâm trọng Điều thể quy trình luân chuyển lộ trình, không khuyến khích đội ngũ cán bộ, nhân viên 2.3.3 Nguyên nhân Để dẫn đến tồn tại, hạn chế trên, có số nguyên nhân chủ yếu sau: - Trình độ chuyên môn cán không đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực tham mưu, tư vấn Đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường đòi hỏi cán phải có linh hoạt, có tìm tòi ứng dụng tri thức vào công việc Đây yêu cầu khó khăn, song thực đem lại thành công lớn cho công tác tham mưu Phòng Nội vụ - Việc xác định nhu cầu tuyển dụng cho phù hợp với nhu cầu thực tế tương lai phức tạp khó khăn Do vậy, việc xác định nhu cầu tuyển dụng điều quan trọng để góp phần củng cố chất lượng đội ngũ cán có lực - Hoạt động tuyển dụng tiến hành đặn song mang tính hình thức mà chưa có hiệu Nguyên nhân công tác đào tạo tuyển dụng chưa thật nghiêm túc - Công tác đánh giá nhiều bất cập, tiêu chí đánh giá đơn giản khiến cho công tác đánh giá công bằng, măt khác số tiêu chí không trọng tâm lại cho trọng số cao, khiến đánh giá không công hay không khuyến khích động lực làm việc - Việc tuyển dụng cán bộ: coi trọng cấp lực thực tế,thiếu tính khách quan, lợi dụng tình cảm cá nhân quan hệ xã hội công việc 35 - Chưa có liên thông với quan cấp công tác bố trí cán - Việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực luân chuyển cán thiếu tính chủ động Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 3.1 Mục tiêu phương hướng hoạt động Phòng Nội vụ huyện Sa Pa 3.1.1 Mục tiêu Mục tiêu hoạt động tổ chức lợi nhuận, muốn thực mục đích cần phải có người Trong nội tổ chức, hoạt động chung phải quản lý hiệu quả, thống Kết làm cho người tổ chức phát huy hết lực khả làm việc Về tổ chức máy Phòng Nội vụ huyện Sa Pa năm qua hoạt động có hiệu mang lại kết tích cực, đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ đặt Song phân tích Phòng Nội vụ huyện Sa Pa tồn số hạn chế cần phải khắc phục Do đó, mục tiêu đặt Phòng Nội vụ thời gian tới chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Công tác xếp nhân lực phải đáp ứng mục tiêu hoạt động Phòng Nội vụ huyện, đảm bảo hoàn thành xuất sắc mục tiêu Tuân theo 36 quy định pháp luật quy chế, quy định Nhà nước - Tạo điều kiện phát huy khả sáng tạo lực cá nhân cán quản lý, làm cho máy quản lý, tổ chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; - Quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cán quản lý, vị trí làm việc Tổ chức xếp bố trí người việc, bảo đảm mối liên hệ cán đơn vị Đồng thời thể quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ làm việc với đơn vị cấp xã - Phải xây dựng phương hướng hoạt động tương lai Phòng Nội vụ, đặc biệt yếu tố cần thiết nhằm nâng cao chất lượng quản lý 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện Phát huy kết đạt năm 2015, CBCC Phòng Nội vụ huyện Sa Pa nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao.Hơn với tiến vượt bậc khoa học công nghệ - kĩ thuật toàn cầu thay đổi chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước để phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn, điều đặt thách thức cho CBCC nước nói chung huyện Sa Pa nói riêng phải cố gắng hướng tới hoàn thành nhiệm vụ công tác tốt hơn, phục vụ quần chúng nhân dân tốt Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế giới khu vực Với định hướng phát triển từ đến năm 2020 doanh nghiệp thương mại, quan hành nghiệp phải đương đầu với thử thách lớn Trong trình hoạt động đơn vị, tổ chức phải đưa định hướng phát triển để đảm bảo không bị chệch hướng so với mục tiêu chiến lược ban đầu Từ đề chủ chương sách để tận dụng hội, khắc phục hạn chế nhằm cao hiệu hoạt động đơn vị Do đó, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa đặt phương hướng hoàn thiện cho đơn vị sau: 37 - Kế thừa cách chọn lọc phát huy mạnh nội người, đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung cán trẻ có đủ lực phẩm chất để chuẩn bị cho phát triển Phòng Nội vụ tương lai - Rà soát, phân chia chức năng, nhiệm vụ cán đến hoàn thiện; kiện toàn máy quản lý; cải thiện mối quan hệ công tác; lề lối làm việc; bổ sung hoàn thiện nội quy, quy chế; bố trí xếp bồi dưỡng cán chuyên môn, sở trường - Tăng cường mối quan hệ với đơn vị cấp trên, có phối hợp đồng có hiệu với đơn vị cấp để tận dụng nguồn nhân lực tối đa sau hết kỳ bổ nhiệm công tác - Hoàn thiện thêm việc xây dựng chức trách cho cán bộ, nhân viên để bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Việc xếp bố trí nhân lực phải có khoa học thực tiễn thận trọng, không ạt phải đồng bộ, thống dứt khoát - Củng cố hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác quản lý có trình độ chuyên sâu vững vàng hoạt động quản lý đảm bảo thực tốt yêu cầu nhiệm vụ đề - Tăng cường công tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên đơn vị 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực Phòng Nội vụ huyện Sa Pa Trước hết, để làm tốt công tác bố trí xếp nhân lực, cần phải nhận thức đắn vai trò, vị trí công tác bố trí xếp Vì công tác bố trí xếp nguồn nhân lực giữ vị trí quan trọng cải cách hành tinh giảm biên chế theo hướng quy đại, mang lại hiệu hoạt động cao Để công tác bố trí xếp nhân lực đạt hiệu cao, thời gian tới, Phòng Nội vụ huyện Sa Pa cần tiếp tục xây dựng kế hoạch cách tổng thể; nhanh chóng bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vào 38 vị trí trống huyện Sa Pa cho hợp lý Đồng thời, để phát huy hiệu sử dụng đội ngũ CBCC máy quyền cần tiếp tục đổi hoàn thiện sách bố trí sử dụng CBCC, đặc biệt cấp xã Việc đổi hoàn thiện phải đáp ứng số yêu cầu sau: - Việc bố trí sử dụng CBCC phải phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, đem lại cảm giác hài lòng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực người thực công việc giao - Chính sách bố trí sử dụng CBCC phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chuyên môn hoá nhằm phát huy lực, sở trường CBCC Mặt khác, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân công, bố trí lại, luân chuyển phận, địa phương để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho CBCC thực tốt công việc giao - Khi giao nhiệm vụ, công việc cho CBCC phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt công việc giao - Trong bố trí sử dụng cần tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho CBCC Cơ hội phát triển CBCC khả thăng tiến nắm giữ vị trí định máy quyền nhà nước cấp Khi người CBCC nhìn nhận hội thăng tiến công việc, có động lực làm việc mãnh mẽ để đạt mục đích Để tạo động lực làm việc cho CBCC cấp xã, cần thực số giải pháp sau: Một là, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, CBCC, đánh giá tình hình thực công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc trình độ, khả thực công việc giao CBCC để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp 39 Kết khảo sát, điều tra cho thấy trình độ chuyên môn, nghiệp vụ bước nâng lên, với điều kiện, phương tiện làm việc, thông tin liên lạc ngày phát triển, góp phần nâng cao lực thực công việc CBCC cấp xã Vì vậy, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã CBCC cấp xã cần bổ sung, điều chỉnh phù hợp với trình độ, khả thực công việc CBCC điều kiện (tăng cường phân cấp) Tạo thách thức nhằm thúc đẩy đội ngũ CBCC cấp xã hăng say, nỗ lực làm việc góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, phạm vi nước Hai là, đổi mới, kiện toàn máy quyền cấp xã, xếp bố trí sử dụng vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ, chuyên môn đào tạo lực, sở trường CBCC Các cấp, ngành, quan, đơn vị phải quan tâm xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh máy quyền cấp xã Cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã hệ thống hành nhà nước Trên sở thiết lập hệ thống công việc tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã Xây dựng hệ thống quy định cụ thể mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho loại công việc dạng văn như: mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ tiêu chuẩn đánh giá thực công việc, tạo thuận lợi cho công tác bố trí sử dụng thực chế độ, sách phù hợp, hiệu cao Ba là, đổi công tác quy hoạch CBCC Quy hoạch CBCC việc lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn quy định phù hợp với yêu cầu vị trí công việc máy quyền cấp xã để đưa vào nguồn kế cận, bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, rèn luyện môi trường thực tiễn trước đưa đào tạo, bồi dưỡng trường theo yêu cầu chức danh nhằm tạo nguồn bổ sung cán lãnh đạo 40 Việc đổi công tác quy hoạch theo hướng sau: - Khi xem xét lựa chọn, giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất cần thiết xem xét đưa vào quy hoạch - Các phương án quy hoạch cần xây dựng theo hướng vừa "mở" vừa "động" Mở không khép kín địa phương, đơn vị Động quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng không đủ điều kiện làm nguồn lâu dài; chức danh dự kiến bố trí từ đến người; CBCC dự kiến bố trí đến chức danh khác - Cần tạo nguồn CBCC dồi dào, tạo chủ động, đón bắt phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí, chức danh lãnh đạo, chủ trì cần thiết, đảm bảo tính ổn định, liên tục phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức hệ thống trị cấp xã - Quy trình tuyển dụng: việc tuyển dụng cán cần thực mang tính công theo quy trình tuyển dụng cán công chức, viên chức Tránh tình trạng hồ sơ tuyển dụng vào dựa mối quan hệ quen biết, họ hàng Việc thực quy trình tuyển dụng mang tính công đem lại hiệu lao động cao, sử dụng người việc mà giảm thiểu lãng phí nguồn lực lao động - Hiện tại, phòng Nội vụ huyện Sa Pa hàng năm chưa có kế hoạch lộ trình đào tạo cụ thể cho đội ngũ cán huyện, xã Chưa xác định xác nhu cầu cần đào tạo, dẫn tới việc cán không cập nhật đẩy đủ thông tin ngành liên quan, không theo kịp với đổi phát triển xã hội Nhiều cán không cử đào đào để nâng cao kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ nên không thực hết nhiệm vụ, chức trách mình, gặp tình khó khăn công việc dẫn tới trường hợp cán không giải Do vậy, hàng năm Phòng Nội vụ huyện Sa Pa cần có kế hoạch chương trình đào tạo cụ thể cho cán huyện, xã, nhằm nâng 41 cao nghiệp vụ, kiến thức để phục vụ hiệu cho công việc - Tăng cường kiểm tra, rà soát lại chức năng, nhiệm vụ phận công chức, viên chức, đánh giá tình hình thực công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc giao, khả hoàn thành công việc giao cán bộ, công chức để điều chỉnh cho phù hợp - Xây dựng hệ thống kiểm tra, thường xuyên đánh giá công tác bố trí xếp nhân lực cách rõ ràng để thu thập thông tin phản hồi nhằm đưa quy định, điều chỉnh kịp thời, cần có phận chịu trách nhiệm, đánh giá tình hình để công tác đạt hiệu cao - Đổi kiện toàn máy quyền, xếp, bố trí sử dụng vào vị trí chức danh cho phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo lực cá nhân người Phải quan tâm xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh máy quyền Cần xác định rõ mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ hệ thống hành nhà nước, sở thiết lập hệ thống công việc tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho đội ngũ nhân lực - Đổi công tác quy hoạch cán tổ chức, quy hoạch cán việc lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn quy định phù hợp với yêu cầu vị trí máy tổ chức Bên cạnh đó,phải lựa chọn người có đủ điều kiện để tham gia tiến hành trình bố trí xếp cho thật hợp lý công khai - Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị cấp việc sử dụng cán hết nhiệm kỳ bổ nhiệm, giúp cán bộ, viên chức có hội thăng tiến lên vị trí cao công việc - Đảm bảo lãnh đạo cấp Đảng ủy việc xây dựng kế hoạch triển khai chương trình đào tạo, tuyển dụng, thu hút nhân lực có lực nghiệp vụ chuyên môn công tác đơn vị cấp xã, huyện 3.3 Một số khuyến nghị Để phát huy hiệu vấn đề sử dụng nhân lực Phòng Nội vụ huyện 42 Sa Pa cần tiếp tục kế hoạch đổi mới, hoàn thiện sách bố trí xếp nhân lực, em xin đưa kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Phòng Nội vụ huyện Sa Pa - Việc bố trí xếp nhân lực Phòng Nội vụ phải phát huy sở trường chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, để từ đội ngũ nhân lực nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, tận tâm với công việc - Thường xuyên bổ sung, điều chỉnh công việc phận, cán bộ, viên chức cách phù hợp để phát huy hết lực làm việc người Đồng thời, khuyến khích tinh thần làm việc cán bộ, viên chức quan, giúp hiệu lao động đạt cao - Việc bố trí, xếp nhân lực cần phải thực bình đẳng tất cán bộ, viên chức quan Tạo điều kiện hội để người lao động có khả phát triển thăng tiến công việc 3.3.2 Đối với cấp Đảng ủy: - Cần có quan tâm sát việc triển khai kế hoạch thực việc bồi dưỡng, đào tạo nhân lực cho đơn vị xã - Thường xuyên có tra, kiểm tra đơn vị xã, huyện việc thực hiện quy trình tuyển dụng, luân chuyển, thuyển chuyển cán bộ, viên chức để đảm bảo tính công 43 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tất ngành, lĩnh vực có phát triển nhanh thị trường, cạnh tranh gay gắt với đủ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp tham gia Bên cạnh nhân tố tạo nên thành công đơn vị yếu tố quản lý có hiệu sở cấu tổ chức có máy quản lý tối ưu, gọn nhẹ phát huy tốt chức nhiệm vụ mình, hạn chế cồng kềnh, chồng chéo trùng lặp tổ chức, đảm bảo tính hiệu cao thúc đẩy trình hoạt động đơn vị xem tối cần thiết giúp doanh nghiệp tồn phát triển Trong suốt trình học tập lý luận Trường Đại học Nội vụ cộng với trình phân tích nghiên cứu Phòng Nội vụ huyện Sa Pa việc xây dựng cấu tổ chức quản lý, xếp bố trí nhân lực vấn đề không mang tính cấp bách Do để phát triển Phòng Nội vụ huyện Sa Pa cần xây dựng cho cấu tổ chức quản lý tốt nhất, không ngừng đổi nhằm thích ứng với hoàn cảnh thực mạnh dạn cải cách, chuyển đổi để bước hoàn thiện tổ chức tối ưu Vì viết sâu tìm hiểu thực trạng công tác bố trí, xếp lao động quan, từ 44 đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cấu tổ chức quản lý thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật tổ chức HĐND-UBND năm 2003; Luật cán công chức năm 2010; PGS.TS Trần Kim Dung - Quản trị nguồn nhân lực (Nhà xuất Tổng hợp Thành Phố Hồ Chí Minh 2011); Th.S Nguyễn Vân Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân - Giáo trình Quản trị nhân lực (Nxb Lao động- Xã hội năm 2004); TS Nguyễn Thành Hội - Quản trị nhân (Nhà xuất Thống kê 2002); TS Nguyễn Hữu Thân - Quản trị nhân sự(Nhà xuất Thống kê năm 2008); TS Nguyễn Quốc Tuấn - Quản trị nguồn nhân lực(Nhà xuất Thống kê 2006); 45 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân CBCCVC: Cán công chức, viên chức NĐ-CP: Nghị định – Chính phủ TTHC: Thủ tục hành 46 ... hiệu công tác bố trí, xếp nhân lực phòng nội vụ huyện Sa Pa Chương TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SAPA VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP NHÂN LỰC 1.1 Tổng quan phòng Nội vụ huyện Sa Pa. .. chương: Chương 1: Tổng quan phòng Nội vụ huyện Sa Pa sở lý luận công tác bố trí, xếp nhân lực Chương 2: Thực trạng công tác bố trí, xếp nhân lực phòng Nội vụ huyện Sa Pa Chương Một số giải pháp...Chương THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỐ TRÍ SẮP XẾP NHÂN LỰC TẠI PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN SA PA 27 2.1.1 Quan điểm định hướng Đảng ủy huyện Sa Pa 27 2.2.2 Thực tiễn bố trí, xếp nhân lực