Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)

Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Từ thực tiễn thành phố Hà Nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NHO THÌN Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Lê Tiến Hào Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 ngày 13 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta công đổi đất nƣớc đòi hỏi cấp thiết, phù hợp với đòi hỏi khách quan đất nƣớc xu chung thời đại Một đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đảm bảo tính tối cao luật việc điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội Vì việc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho công chức việc làm quan trọng cần thiết, công chức phận cấu thành nên máy nhà nƣớc, thay mặt nhà nƣớc gắn liền với vận mệnh đất nƣớc Thông qua hoạt động cụ thể công chức chức nhiệm vụ nhà nƣớc đƣợc thực Hà Nội Thủ đô nƣớc ta, có địa bàn tự nhiên rộng lớn, pha trộn nhiều loại địa hình, tính chất thị xen lẫn nông thôn Thực chủ trƣơng Đảng, nhiều năm qua, đội ngũ công chức cấp xã Hà Nội đƣợc kiện toàn, nâng cao chất lƣợng Nhiều năm qua, ngành Nội vụ Thành phố Hà Nội tích cực tham mƣu giúp Thành ủy, UBND Thành phố tập trung đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cơng chức Thành ủy Hà Nội ban hành 02 chƣơng trình thành ủy có nghĩa quan trọng cơng tác giáo dục pháp luật cho cơng chức nói riêng tồn thể cán bộ, nhân dân tồn Thành phố nói chung Đó chƣơng trình số 08 - CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lƣợng phục vụ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015; Chƣơng trình số 09 - CTr/TU Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 việc đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 20112015 Về phía UBND thành phố Hà Nội ban hành kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 19/12/2014 phổ biến GDPL địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015; Quyết định số 6709/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quan Đảng, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, đồn thể Chính trị - Xã hội; cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc; cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn thành phố Hà Nội năm 2015 Nhƣ vậy, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng nhận đƣợc quan tâm lớn từ phía Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội trở thành vấn đề quan trọng, cần thiết Trƣớc yêu cầu đất nƣớc, nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc đời văn luật quan trọng, liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân nhƣ: Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Hộ tịch, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Căn cƣớc văn Luật khác đƣợc sửa đổi, bổ sung thời gian tới để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Đặc biệt quy định quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân Những vấn đề đặt cho công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng với nhiều nhiệm vụ mới, tầm cao hơn, đòi hỏi tƣ công tác giáo dục pháp luật hơn, toàn diện hơn, thiết thực khoa học Với lý trình bày tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài "Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội" làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có nhiều nghiên cứu liên quan vấn đề giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã mức độ phạm vi khác Có thể kể tới nghiên cứu tiêu biểu đƣợc công bố sau: * Nhóm cơng trình nghiên cứu giáo dục pháp luật, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức - Trần Công Lý (2009), Giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội - Nguyễn Quốc Sửu (2011), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội - Bùi Thị Diễm Trang (2010), Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật đoàn viên, niên địa bàn thành phố Hà Nội tiến trình hội nhập phát triển đất nước, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thanh Tùng (2011), Giáo dục pháp luật cho đồng bào công giáo tỉnh Đồng Nai nay, Luật văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội Ngồi ra, kể thêm số cơng trình luận văn thạc sĩ luật học, nhƣ: Nguyễn Ngọc Hoàng (2000), Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội; Trần Văn Trầm (2002), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Bình Định - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội; Nguyễn Thị Phƣơng (2008), Giáo dục pháp luật cho nông dân tỉnh Bến Tre, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội Những công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tác giả luận văn chừng mực nội dung có liên quan đến đề tài luận văn * Nhóm cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức cấp xã, giáo dục công chức cấp xã - Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 nghiên cứu “Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” Bộ Nội vụ; - Dự án năm 2004 “Điều tra thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán Hội đồng nhân dân cấp cán chuyên trách sở” Bộ Nội vụ chủ trì; - Sách chuyên khảo “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay” GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên); - TS Vũ Đức Đán, “Vấn đề giáo dục cán quyền sở” đăng Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 5, 2002; - TS Nguyễn Hữu Đức, “Từ đặc điểm, tính chất cán bộ, công chức sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp” đăng Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 8, 2003; - TS Lê Chi Mai, “Giáo dục cán quyền sở - vấn đề giải pháp” đăng Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; - TS Thang Văn Phúc với "Những định hướng đổi công tác giáo dục cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010)", Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 9, 2003 Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu sở lý luận pháp lý hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật (GDPL) cho công chức cấp xã Hà Nội nay, để đề xuất giải pháp cụ thể phục vụ cho công tác GDPL cho công chức cấp xã Hà Nội năm tới, có giá trị tham khảo cho địa phƣơng khác 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn GDPL cho công chức cấp xã - Phân tích để làm rõ thực trạng hoạt động GDPL kiến thức pháp luật cho công chức cấp xã Hà Nội để thấy đƣợc điểm tích cực cần phát huy hạn chế cần phải khắc phục - Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động GDPL cho công chức xã địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác GDPL cho công chức cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề GDPL cho công chức cấp xã địa bàn Thành phố từ năm 2011 đến nay, tập trung chủ yếu vào cơng chức hành cấp xã Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; ngồi sử dụng số phƣơng pháp cụ thể nhƣ phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, quan sát Ý nghĩa đề tài - Góp phần hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa MácLênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, Đảng nhà nƣớc GDPL cho công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng kiến thức pháp luật công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội, thấy đƣợc ƣu điểm, hạn chế công tác ĐTBD kiến thức pháp luật đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng ĐTBD kiến thức pháp luật công chức cấp xã địa bàn Thành phố đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nƣớc việc quản lý nhà nƣớc công chức cấp xã, sở đào tạo có chức ĐTBD công chức cấp xã cho tất cá nhân, tổ chức quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Khái niệm công chức cấp xã: Công chức cấp xã công dân Việt Nam biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật, làm việc UBND cấp xã, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn theo quy định pháp luật gắn với vị trí việc làm xác định cụ thể số lượng, tên gọi, chức hoạt động nhằm thực nhiệm vụ tổ chức máy quyền cấp xã 1.1.1.2 Đặc điểm cơng chức cấp xã Thứ nhất, công chức cấp xã đƣợc tổ chức thành để thực nhiệm vụ quyền cấp xã Thứ hai, hoạt động cơng chức cấp xã hoạt động chấp hành, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc, góp phần làm cho hoạt động QLNN nói chung có hiệu lực, hiệu Thứ ba, công chức cấp xã hoạt động liên tục, ổn định, thƣờng xuyên, giải công việc hàng ngày cấp xã; ngƣời trực tiếp làm việc với dân, sát dân Thứ tư, nay, nhiều hạn chế trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, chƣa đạt chuẩn, cấp xã vùng nông thôn, vùng núi, dân tộc thiểu số Thứ năm, công chức cấp xã mặt họ am hiểu văn hóa, phong tục địa phƣơng nên họ dễ gần dân dễ nắm bắt đƣợc thay đổi, biến động quần chúng; mặt khác, công chức cấp xã thƣờng có xu hƣớng cục địa phƣơng Thứ sáu, khác với công chức nhà nƣớc cấp khác, công chức cấp xã hội tụ đủ đặc điểm, đặc trƣng cho vai trò khác mà họ phải thể nhƣ: Công dân, ngƣời đồng hƣơng, bà con, họ hàng, ngƣời đại diện cho cộng đồng, cho Nhà nƣớc… Tất đặc điểm cơng chức cấp xã có ảnh hƣởng chi phối đến lực thực thi công vụ, đến chất lƣợng hiệu cơng việc Vì vậy, thực nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, cần quan tâm đến đặc điểm 1.1.2 Vai trò cơng chức cấp xã Vai trò cơng chức quyền cấp xã thể cụ thể dƣới góc độ sau: Thứ nhất, cơng chức quyền cấp xã lực lƣợng trực tiếp tham mƣu vào hoạt động hoạch định kế hoạch, chiến lƣợc cơng tác QLHC Thứ hai, cơng chức quyền cấp xã lực lƣợng trực tiếp triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc địa phƣơng; Thứ ba, công chức cấp xã cầu nối mối quan hệ nhân dân địa phƣơng với quan nhà nƣớc Thứ tư, công chức cấp xã giúp quyền cấp xã bảo tồn trì đƣợc giá trị văn hóa tốt đẹp địa phƣơng, đồng thời nhạy bén với 1.2 GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.2.1 Quan niệm giáo dục pháp luật 1.2.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật q trình tác động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung thơng qua phương pháp, hình thức định từ phía chủ thể giáo dục đến khách thể giáo dục nhằm làm hình thành phát triển họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết (nhận thức) pháp luật, tình cảm, thói quen hành vi xử theo chuẩn mực pháp luật Quan niệm giáo dục pháp luật sở để hình thành quan niệm giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã 1.2.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật bao gồm mục đích sau đây: - Hình thành, làm sâu sắc bƣớc mở rộng hệ thống tri thức pháp luật cơng dân (mục đích nhận thức) Đây mục đích giáo dục pháp luật - Hình thành tình cảm lòng tin pháp luật (mục đích cảm xúc hay thái độ) Mục đích quan trọng, có tri thức tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức quần chúng (tổ hòa giải, tƣ vấn pháp lý ) 1.2.1.4 Chủ thể, khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật Chủ thể giáo dục pháp luật Chủ thể giáo dục pháp luật tất ngƣời mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội phải tham gia vào việc thực mục đích giáo dục pháp luật; gồm chủ thể chuyên nghiệp chủ thể không chuyên nghiệp Khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật Khách thể (đối tƣợng) giáo dục pháp luật không cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội mà bào hàm yếu tố bên họ nhƣ nhận thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể họ phù hợp với pháp luật 1.2.1.5 Mối quan hệ giáo dục pháp luật với giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức dạng giáo dục khác Giáo dục pháp luật đặt tổng thể hệ thống giáo dục giáo dục pháp luật có mối quan hệ mật thiết với dạng giáo dục khác nhƣ: giáo dục trị, đạo đức, lao động, kinh tế Ngoài dạng giáo dục có mối quan hệ mật thiết với giáo dục pháp luật nhƣ nêu trên, nhiều dạng giáo dục khác 1.2.2 Khái niệm giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã hoạt động có định hướng, có tổ chức, thông qua phương pháp đặc thù hình thức chủ yếu đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng pháp luật, hướng tới cung cấp, trang bị cho công chức cấp xã tri thức, hiểu biết vấn đề pháp luật nói chung, vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động hành - cơng vụ nói riêng; trang bị cho họ kỹ xây dựng, thực áp dụng pháp luật, nhằm làm 10 hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi phù hợp với yêu cầu hệ thống pháp luật hành đòi hỏi đặc thù lĩnh vực hoạt động hành 1.2.3 Đặc trƣng giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Thứ nhất, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã giáo dục cho đối tƣợng ngƣời lớn; mà ngƣời lớn có nhiều đặc điểm khác biệt so với đối tƣợng học sinh phổ thông, sinh viên quy Thứ hai, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã giáo dục pháp luật cho đối tƣợng đặc biệt - ngƣời đƣơng chức, đƣơng quyền, cơng chức có nhiều thâm niên Thứ ba, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cần giới hạn vào số dạng hoạt động định xuất phát từ đặc thù công tác chuyên môn cán Thứ tư, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã đòi hỏi tính chun ngành, chuyên nghiệp cao Thứ năm, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã đòi hỏi phải có lựa chọn, phân loại cụ thể, hợp lý đối tƣợng tiếp nhận giáo dục pháp luật Thứ sáu, giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã đòi hỏi phải sử dụng phƣơng pháp hình thức giáo dục pháp luật phù hợp Thứ bảy, hoạt động giáo dục pháp luật, cơng chức cấp xã có “vai trò kép” Họ vừa đối tƣợng tiếp nhận giáo dục pháp luật, lại vừa chủ thể giáo dục pháp luật 1.2.4 Chủ thể đối tƣợng giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 1.2.4.1 Chủ thể giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Chủ thể giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã chủ yếu phải 11 nhà giáo dục pháp luật chuyên nghiệp - người có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, có thâm niên cơng tác kinh nghiệm thực tiễn phong phú; ngồi ra, sử dụng chuyên gia pháp luật nội dung giáo dục pháp luật vấn đề liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chuyên môn họ 1.2.4.2 Đối tượng giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Đối tƣợng giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã công chức cấp xã Họ ngƣời làm việc ủy ban nhân dân cấp xã, lĩnh vực đời sống xã hội thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.5 Nội dung giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Nội dung giáo dục pháp luật chung cho cán bộ, công chức bao gồm: phổ biến, quán triệt, học tập quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, hội nhập kinh tế quốc tế; thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị; trọng quy định pháp luật chuyên ngành gắn với chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức Có thể phân nhóm nội dung giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nhƣ sau: 1- Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã, kiến thức pháp luật cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp xã; 2- Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã trình tự, thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền cấp xã; 3- Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp công dân; 4- Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; 5- Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thực dân chủ sở 12 1.2.6 Hình thức phƣơng pháp giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 1.2.6.1 Hình thức giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã Giáo dục pháp luật nói chung đƣợc thể đa dạng, dƣới nhiều hình thức khác nhau, nhƣ dạy học pháp luật nhà trƣờng, sở đào tạo luật; bồi dƣỡng, tập huấn chuyên đề nhà nƣớc pháp luật; giáo dục pháp luật qua tuyên truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng, qua thi tìm hiểu pháp luật ; giáo dục pháp luật qua hoạt động thực tiễn lĩnh vực công tác, hoạt động lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tƣ pháp; giáo dục pháp luật qua hệ thống thông tin pháp luật nhƣ công báo, tin pháp luật v.v 1.2.6.2 Phương pháp giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Phương pháp giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã tổ hợp cách thức tổ chức hoạt động chủ thể giáo dục pháp luật (hoạt động dạy, truyền đạt) công chức cấp xã (hoạt động học, lĩnh hội) sử dụng nhằm thực hóa mục đích, mục tiêu nội dung giáo dục pháp luật cụ thể cho công chức cấp xã Mục đích, mục tiêu, nội dung giáo dục pháp luật sở để xác định phƣơng pháp giáo dục pháp luật tƣơng ứng, phù hợp 1.2.7 Vai trò giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nƣớc ta có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho này, đáp ứng đòi hỏi ngày cao tiến trình cải cách hành chính, thực hành dân chủ sở xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3 YÊU CẦU VÀ ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO CHO GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 13 1.3.1 Yêu cầu giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã - Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã nhằm nâng cao ý thức pháp luật để họ thực tốt vai trò quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội địa phƣơng - Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã giúp họ thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đƣa đƣợc phƣơng án giải tối ƣu tình cụ thể phát sinh trình quản lý - Thơng qua giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã để quyền cấp xã thực cầu nối nhà nƣớc nhân dân đảm bảo tính khả thi pháp luật - Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải theo tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý bồi dƣỡng theo vị trí làm việc - Nội dung giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải đảm bảo tính hệ thống đồng thời phải cập nhật đƣợc văn quy phạm pháp luật ban hành 1.3.2 Điều kiện đảm bảo cho giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 1.3.2.1 Có hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng chức cấp xã hồn thiện Cần phải có hệ thống pháp luật tƣơng đối hồn thiện cơng chức cấp xã, để từ xác lập rõ đối tƣợng, nội dung, mức độ giáo dục pháp luật cho phù hợp 1.3.2.2 Phải có giảng viên, báo cáo viên pháp luật có trình độ chun mơn cao, có nghiệp vụ sư phạm tốt, trang bị đầy đủ kiến thức lý luận thực tiễn Phải có giảng viên, báo cáo viên pháp luật có trình độ chun mơn cao, có nghiệp vụ sƣ phạm tốt, đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức 14 lý luận thực tiễn 1.3.2.3 Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải có nội dung, hình thức phương pháp phù hợp với đối tượng Nội dung, chƣơng trình có mục tiêu cụ thể, góp phần nâng cao kiến thức lực áp dụng pháp luật cơng chức Mặt khác, nội dung, chƣơng trình cần có phân loại đối tƣợng công chức cấp xã, giúp cho hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng có trọng tâm, bảo đảm hiệu giáo dục pháp luật 1.3.2.4 Phải có sở vật chất đầy đủ để phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập giảng dạy kiến thức pháp luật cho công chức cấp xã Xét cách toàn diện, yếu tố vật chất chủ thể tham gia giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã có vai trò, vị trí riêng, có ảnh hƣởng tới hiệu giáo dục pháp luật Tiểu kết Chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ TÌNH HÌNH CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ 2.1.1 Khái quát Thành phố Hà Nội Thứ nhất, vị trí địa lý địa giới hành Thứ hai, điều kiện tự nhiên Thứ ba, kinh tế - xã hội 2.1.2 Tình hình cơng chức cấp xã Hà Nội Thành phố Hà Nội có 5773 xã, phƣờng, thị trấn, 15 đó:- 1561 xã, phƣờng, thị trấn loại 1; - 3151 xã, phƣờng, thị trấn loại 2; - 1061 xã, phƣờng, thị trấn loại Năm 2012, định biên tổng số cán bộ, cơng chức cấp xã tồn thành phố 13.373 biên chế, 6.723 biên chế cán chuyên trách 6.650 biên chế công chức chun mơn Tổng số cơng chức cấp xã (tính đến hết tháng 6/2012) có: 5.650/6.650 ngƣời, (đạt 84,96 % so với định biên), gồm chức danh công chức Đánh giá thực trạng công chức cấp xã Hà Nội năm vừa qua: Thứ nhất, ưu điểm: * Về phẩm chất trị, ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật trình thực thi công vụ: * Về chất lượng, hiệu việc thực nhiệm vụ giao Thứ hai, hạn chế * Về tinh thần trách nhiệm, thái độ cơng dân * Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn thực thi công vụ: Thứ ba, nguyên nhân tồn hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Do lịch sử để lại, cán bộ, công chức cấp xã Thành phố hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, đa số công tác lâu năm, nhiều kinh nghiệm nhƣng không đƣợc đào tạo bản, số khác chƣa nhận thức vị trí, vai trò, trách nhiệm thực thi cơng vụ - Ngun nhân chủ quan: Công tác quy hoạch, tạo nguồn chất lƣợng để bổ sung cho cán bộ, công chức cấp xã chƣa đƣợc quan tâm mức, thiếu tính chủ động; công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức cấp xã đƣợc đổi nhƣng nội dung, 16 phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên sâu chuyên mơn nghiệp vụ, nặng lý thuyết Đây liệu quan trọng để nghiên cứu công tác GDPL cho công chức cấp xã Hà Nội năm qua 2.2 ĐIỂM ĐẶC THÙ VÀ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.2.1 Đặc thù giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã Thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội đƣợc phân định rõ ràng thành hai khu vực khu vực nội thành ngoại thành, từ đó, có khác GDPL cho cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội khu vực nội thành khu vực ngoại thành phƣơng diện: Phƣơng pháp, nội dung, hình thức, chủ thể, mục đích 2.2.2 Sự tác động vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội đến công tác giáo dục pháp luật công chức cấp xã thành phố Hà Nội Thứ nhất, tác động vị trí địa lý, địa giới hành Thứ hai, tác động điều kiện tự nhiên đến công tác GDPL cho công chức cấp xã Thứ ba, tác động điều kiện kinh tế đến công tác GDPL cho công chức cấp xã Thứ tư, tác động điều kiện văn hóa - xã hội đến công tác GDPL cho công chức cấp xã 2.3 THỰC TRẠNG HÌNH THỨC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HÀ NỘI HIỆN NAY 2.3.1 Khái quát chung Trên địa bàn thành phố Hà Nội, GDPL cho công chức cấp xã 17 đƣợc thực thông qua hình thức/hoạt động sau: - Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng (theo mục tiêu, đề án): lớp đào tạo, bồi dƣỡng thuộc nội dung: + Lý luận trị (đào tạo cao – trung – sơ cấp; bồi dƣỡng); + Quản lý nhà nƣớc (chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên cán sự); + Chuyên môn (Tiến sĩ, thạc sĩ, đại học, cao đẳng, trung cấp, sơ cấp); + Kiến thức, kỹ chuyên ngành (chuyên ngành, vị trí việc làm); + Bồi dƣỡng bắt buộc cập nhật kiến thức; + Quốc phòng – An ninh - Các hình thức giáo dục khác: tổ chức buổi tấp huấn theo chuyên đề; tổ chức buổi họp, hội nghị có nội dung văn pháp luật lĩnh vực; thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử; niêm yết trụ sở, bảng tin quan; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, hội thi trao đổi nghiệp vụ công chức cấp xã; tổ chức cung cấp tài liệu, thông tin pháp luật; tổ chức công tác tra, kiểm tra công vụ 2.3.2 Giáo dục pháp luật cho cơng chức cấp xã thơng qua hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Thứ nhất, mơ hình “Thí điểm đào tạo 1000 công chức nguồn cấp xã” Đề án đƣợc thực sở Quyết định số 5485/QĐUBND ngày 27 tháng 11 năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội “Về việc ban hành Đề án thí điểm đào tạo 1000 cơng chức nguồn làm việc xã, phƣờng, thị trấn giai đoạn 2012-2015 Thành phố Hà Nội” Có thể thấy, xét góc độ mơ hình đào tạo cơng chức, Đề án Thành phố Hà Nội đem nhiều thành cơng lớn, ví dụ điển hình cơng tác đào tạo nguồn nhân lực công chất lƣợng cao 18 Thành phố Hà Nội, mơ hình tham khảo, học tập quý giá cho địa phƣơng khác nƣớc Thứ hai, chương trình đào tạo, bồi dưỡng khác theo mục tiêu, đề án Ở Hà Nội, giai đoạn 2011-2015, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo mục tiêu, đề án đƣợc thực gồm: - Kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2015 (UBND TP ban hành ngày 10 tháng 12 năm 2012 theo Quyết định số 5704/QĐ-UBND) Theo đó, có 07 chức danh chuyên môn công chức cấp xã thuộc đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng, gồm: Trƣởng công an; Chỉ huy trƣởng qn sự; Văn phòng - thống kê; Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng; Tài - kế tốn; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội - Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ - Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2011-2015 Thành phố Hà Nội * Kết đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2011-2015 (đơn vị tính: lượt người) Tổng số: 57.342 lƣợt (tính 128, 478 lƣợt ngƣời đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Ngoại ngữ, Tin học), đó: ngƣời dân tộc thiểu số - 556 lƣợt, nữ - 9654 lƣợt Số lƣợt ngƣời đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng có liên quan đến kiến thức pháp luật (không bao gồm lƣợt ngƣời đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng Ngoại ngữ, Tin học): - Lý luận trị (Cao cấp: 20, Trung cấp: 148, Sơ cấp: 215, Bồi dƣỡng: 3154); - Quản lý nhà nƣớc (chuyên viên cao cấp: 90, chuyên viên chính: 02, chuyên viên: 399 cán sự: 0); - Chuyên môn (Tiến sĩ: 25, thạc sĩ: 01, đại học:01, cao đẳng: 36, 19 trung cấp: 65, sơ cấp: 0); - Kiến thức, kỹ chuyên ngành (chuyên ngành: 16445, vị trí việc làm: 15224); - Kỹ lãnh đạo, quản lý (Cấp phòng: 293, cấp sở: 30 cấp huyện: 16); - Bồi dƣỡng bắt buộc cập nhật kiến thức (8929); - Quốc phòng – An ninh (10300) * Trong đó, kết đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ địa bàn Thành phố Hà Nội: + Bồi dƣỡng công chức cấp xã giai đoạn 2011-2015: 18.219 lƣợt ngƣời; + Đào tạo trƣởng Công an xã giai đoạn giai đoạn 2011-2015: 237 ngƣời; + Đào tạo Chỉ huy trƣởng xã giai đoạn giai đoạn 2011-2015: 818 ngƣời 2.3.3 Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã thơng qua hình thức khác Thứ nhất, tổ chức buổi tấp huấn theo chuyên đề Thứ hai, tổ chức cung cấp tài liệu, thông tin pháp luật Thứ ba, tổ chức buổi họp, hội nghị có nội dung văn pháp luật Thứ tư, GDPL cho công chức cấp xã thông qua phương tiện thông tin đại chúng, đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử; niêm yết trụ sở, bảng tin quan Thứ năm, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, hội thi trao đổi nghiệp vụ công chức cấp xã Thứ sáu, tổ chức công tác tra, kiểm tra công vụ 2.4 THỰC TRẠNG CHỦ THỂ, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, CƠ SỞ PHÁP LÝ, NGUỒN LỰC ĐẦU TƢ CỦA GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HÀ NỘI HIỆN NAY 2.4.1 Chủ thể giáo dục pháp luật Trong thời gian qua, địa bàn thành phố Hà Nội, việc đạo, lãnh đạo cơng tác cấp uỷ quyền số quận, 20 huyện, thị xã chƣa sát sao, chƣa gắn kết chặt chẽ hoạt động chuyên môn với tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hội đồng PBGDPL từ thành phố đến sở chƣa thực tạo đƣợc bƣớc đột phá, nhiều hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc 2.4.2 Công chức cấp xã Về nhận thức, phận công chức cấp xã chƣa hiểu hết chất công tác GDPL Do vậy, phận cơng chức cấp xã có tƣ tƣởng “khơng quan tâm” đến cơng tác GDPL cho thân 2.4.3 Nội dung giáo dục pháp luật Hoạt động PB GDPL thời gian qua Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp cấp huyện UBND cấp xã mang tính thời phong trào Nội dung phổ biến chƣa sâu phân tích, giải thích cách cụ thể nội dung chủ yếu công chức cấp xã cần tìm hiểu, số lƣợng cơng việc mà họ đảm nhận lại rộng 2.4.4 Hình thức giáo dục pháp luật Hình thức GDPL thiếu linh hoạt lựa chọn hình thức, biện pháp PB GDPL phù hợp với trình độ, độ tuổi cơng chức cấp xã đặc thù địa bàn xã, phƣờng, thị trấn Các hình thức GDPL mới, hiệu chậm đƣợc nhƣng đƣợc nhân rộng 2.4.5 Cơ sở pháp lý công tác giáo dục pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật PB GDPL tản mạn, chƣa đồng bộ, chƣa có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhƣ luật hay nghị Quốc hội nên việc triển khai PB GDPL gặp nhiều khó khăn, đặc biệt việc xác định phân công trách nhiệm bộ, ngành, địa phƣơng 2.4.6 Nguồn lực đầu tƣ cho giáo dục pháp luật Cơ sở vật chất, phƣơng tiện dành cho công tác PB GDPL 21 thành phố Hà Nội nói chung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Kết luận Chƣơng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 3.1.1 Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã phải đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục nhiều hình thức 3.1.2 Giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nâng cao tính chun nghiệp, tơn trọng, tn thủ pháp luật, tơn trọng bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.2.1 Hồn thiện chƣơng trình, nội dung để đảm bảo chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ công chức 3.2.2 Củng cố, nâng cao chất lƣợng sở đào tạo, bồi dƣỡng tham gia công tác giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 3.2.3 Áp dụng đa dạng hình thức giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 3.2.4 Kết hợp giáo dục pháp luật kỹ thực hành pháp luật cho công chức cấp xã 3.2.5 Kết hợp giáo dục pháp luật giáo dục quyền ngƣời, phòng chống tham nhũng cho cơng chức cấp xã 22 3.2.6 Bảo đảm kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã 3.2.7 Một số giải pháp khác Thành phố Hà Nội Tiếu kết Chƣơng KẾT LUẬN Công tác GDPL cho công chức cấp xã phận công tác giáo dục cán bộ, cơng chức nói chung Đây hoạt động có định hƣớng, có tổ chức mục đích Hội đồng phổ biến GDPL, Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp cấp huyện Công tác GDPL cho công chức cấp xã đƣợc thực hiển chủ thể khác q trình xã hội hóa GDPL Các chủ thể giáo dục tác động lên công chức cách có hệ thống, thƣờng xuyên nhằm cập nhật, bổ sung, bồi dƣỡng kịp thời tri thức pháp luật lĩnh vực cơng tác hình thức, phƣơng pháp GDPL cụ thể Từ đó, cơng chức cấp xã hình thành, nâng cao tình cảm, thái độ, ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật Luận văn nghiên cứu sở lý luận GDPL cho cơng chức cấp xã, qua nghiên cứu nhận thức chung cơng chức cấp xã q trình hình thành, phát triển công chức này; vấn đề lý luận GDPL khái niệm GDPL phận cấu thành nó; GDPL cho công chức cấp xã đƣa yếu tố tác động đến GDPL cho công chức cấp xã Trên sở lý luận, thực trạng công chức cấp xã đƣợc làm rõ qua thực tiễn công tác GDPL cho công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội với đánh giá chung, thực tiễn thực hình thức GDPL thực trạng về 23 chủ thể, đối tƣợng, nội dung, sở pháp lý, nguồn lực đầu tƣ giáo dục pháp luật cho công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Từ thực trạng công tác GDPL cho công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đƣa số quan điểm, giải pháp GDPL cho công chức địa bàn thành phố Hà Nội Việc nghiên cứu đề tài sở để ngành Nội vụ, ngành Tƣ pháp Thành phố Hà Nội nói riêng nƣớc nói chung tích cực tham mƣu giúp Đảng, Nhà nƣớc hồn thiện thể chê liên quan đến cơng chức cấp xã; thƣờng xuyên quan tâm thực giải pháp nhằm ngày nâng cao chất lƣợng, trách nhiệm công chức Từ công tác GDPL, công chức cấp xã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ đê vừa đáp ứng yêu cầu thực “kịp thời, đầy đủ, xác” thủ tục hành chính, vừa thực nhiệm vụ khác đƣợc phân cơng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tê - xã hội đất nƣớc Do vậy, đê nâng cao hiệu GDPL cho công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội nhƣ nƣớc, thời gian tới, thiết nghĩ cần áp dụng quan điểm, giải pháp đƣợc đề cập đê cơng tác quản lý hành cấp xã đƣợc thực có hiệu 24 ... Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ TÌNH HÌNH CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ 2.1.1 Khái quát Thành phố Hà Nội. .. LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Khái niệm công chức cấp xã: Công chức cấp xã công. .. công chức cấp xã Thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội đƣợc phân định rõ ràng thành hai khu vực khu vực nội thành ngoại thành, từ đó, có khác GDPL cho cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội khu