pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo

PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Câu 1: Trình bày mục đích tra hoạt động hành Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Ví dụ: Thanh tra Chính Phủ tiến hành tra toàn hoạt động Tập đồn Tàu thủy Việt Nam (Vinashin) Mục đích vốn mối quan tâm hoạt động người, mà người cần hướng tới (bằng phương thức giải pháp thích hợp) “giành” cho Suy cho công tác tra nhằm hướng tới mục đích tra Lênin dạy rằng: tra để giúp sữa chữa “sửa chữa cách xác, kịp thời nhiệm vụ Bộ dân uỷ kiểm tra cơng nơng” Khi nói tra, kiểm tra, Bác Hồ cặn dặn: “ cán tra giúp hiểu biết tình hình địa phương cấp dưới, đồng thời giúp địa phương kịp thời sữa chữa, uốn nắn làm sai làm chậm”, “thanh tra để theo dõi, xem xét kế hoạch, thị, sách địa phương chấp hành nào” “nếu họ làm sai hay gặp khó khăn, giúp họ làm cho với nghị quyết, thị đưa xuống” Chỉ thị 38/ CTTW ngày 20 tháng 02 năm 1984 Ban bí thư Trung ương Đảng nêu rõ “mục đích tra đánh giá xác mặt làm đúng, làm sai việc chấp hành nghị quyết, thị Đảng, pháp luật, kế hoạch nhà nước Trước mắt lâu dài cơng tác tra có tác dụng quan trọng, trực tiếp việc thực đường lối sách Đảng, giữ gìn pháp luật nhà nước, tăng cường trách nhiệm quản lý kinh tế, quản lý xã hội máy nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động” Nghị 26-HĐBT ngày 15 tháng 02 năm 1984 Hội đồng Bộ trưởng nêu rõ tra “nhằm mục đích phát huy mặt đúng, ngăn ngừa sữa chữa sai, làm cho chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh thi hành có hiệu thiết thực’ Pháp lệnh Thanh tra 1990 nêu rõ mục đích hoạt động tra “nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý vi phạm, góp phần hồn thành thúc đẩy nhiệm vụ, hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân” Luật Thanh tra 2004 khẳng định “hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Luật Thanh tra năm 2010 quy định: “Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” Như vậy, mục đích hoạt động tra bao gồm xây dựng, phát huy nhân tố tích cực chống tiêu cực, vi phạm pháp luật Tuy nhiên, có nhận thức khác thực tế mục đích tra “xây dựng” hay “chống” + Thực tiễn đạo hoạt động tra, người lãnh đạo, quản lý thường hay giao cho tra làm việc như: chống tiêu cực, chống tham nhũng thường quan địa phương, phận hay cơng việc có chỗ khơng đúng, chỗ sai làm cần tra + Thực tế có nơi, có lúc tra nặng “bới lơng tìm vết”, nặng nêu thiếu sót, khuyết điểm, quan trọng hoá chỗ sai, chỗ chưa Do có nơi, có chỗ, có lúc hiểu sai mục đích tra Hiểu tra “ xây” mà không “chống” “ chống” mà không “xây” không đầy đủ không chất, mục đích tra Câu 2: Trình bày vai trò tra quản lý nhà nước GIÁO TRÌNH TRANG47 Nhìn vào mục đích thấy rằng, tra hành có vai trò lớn việc giúp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật nói chung hệ thống quy định hoạt động kinh tế nói riêng Thơng qua hoạt động tra, quy định pháp luật triển khai thực tế phát sinh bất cập, không mang lại hiệu quả, chí cản trở hoạt động chủ thể kinh tế quan tra phát hiện, rõ điểm cần sửa đổi, bổ sung phương án sửa đổi, bổ sung thích hợp Cũng thông qua hoạt động này, khoảng trống quy định pháp luật phát hiện, quan tra kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành bổ sung chế thiếu để tạo đồng hệ thống quy định hoạt động kinh tế 1/ Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước Tổ chức thực định kiểm tra việc thực định giai đoạn trình quản lý Các giai đoạn gồm công việc như: truyền đạt định; lập kế hoạch tổ chức; điều chỉnh định; kiểm tra việc thực định tổng kết tình hình thực định kiểm tra hiểu hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát hệ thống để phát sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm nguyên nhân từ có giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định Việc tìm áp dụng giải pháp phù hợp phụ thuộc nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc chất lượng hiệu hoạt động kiểm tra Muốn cho cơng việc kiểm tra có kết quả, cần có kế hoạch rõ ràng, làm cung cấp tiêu xác đáng cho việc kiểm tra; xếp tổ chức khoa học, hợp lý nhằm xác định xác nhiệm vụ phận, cá nhân việc thực kế hoạch Cần tiến hành thường xuyên kết hợp linh hoạt nhiều hình thức kiểm tra : kiểm tra lường trước, kiểm tra điểm trọng yếu, kiểm tra trực tiếp, kiểm tra gián tiếp, kiểm tra định kỳ, kiểm tra bất thường, kiểm tra từ xuống, kiểm tra từ lên Trong phạm vi, chừng mực định đó, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thơng thường đưa lại thông tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Nhưng cấp độ cao công tác quản lý Nhà nước, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thông thường chưa đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Thực tiễn điều hành, quản lý nói chung quản lý Nhà nước nói riêng đòi hỏi nhiều trường hợp phải có phương thức kiểm tra khác với nghĩa kiểm tra thông thường Phương thức kiểm tra không dừng lại chỗ phát sai lệch đối tượng bị quản lý so với yêu cầu đề mà phải tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan sai lệch Nếu có yếu tố trách nhiệm đương nhiên phải rõ trách nhiệm thuộc ai? tổ chức, cá nhân nào? Chính từ việc tìm nguyên nhân quy trách nhiệm yếu tố khác làm nảy sinh yêu cầu hoạt động kiểm tra phải thu thập xử lý liệu, số liệu nhiều hơn, phức tạp hơn; nhận xét đánh gía, phân tích tổng hợp nguyên nhân; xử lý kiến nghị xử lý đối tượng sai phạm loại hình kiểm tra hay nói cách khác phương thức hoạt động tra Thực chất tra phương thức kiểm tra, chức quản lý, công cụ người lãnh đạo, người quản lý Trong trình thực chức quản lý Nhà nước, quan quản lý Nhà nước thiết phải tiến hành hoạt động tra việc thực định mà ban hành Đó khâu khơng thể thiếu trình hoạt động quản lý Nhà nước Chính tra xác định chức thiết yếu quản lý Nhà nước 2/ Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước: Để định quản lý Nhà nước quan, tổ chức cá nhân chấp hành cách xác, đầy đủ quan, cá nhân ban hành định phải đề quy trình thực định Trong quy trình khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra để đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý; để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lý; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay toàn định quản lý Khi nội dung chất lượng định quản lý thực tế kiểm nghiệm đúng, phù hợp, đối tượng thi hành không tuân thủ không chấp hành nghiêm chỉnh hoạt động tra, kiểm tra phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc để chấn chỉnh xử lý có vi phạm Với ý nghĩa tra thực chất góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước 3/ Thanh tra phương thức bảo đảm pháp chế XHCN Một nguyên tắc hoạt động hệ thống trị máy Nhà nước ta nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung nguyên tắc pháp chế bảo đảm cho pháp luật tn thủ cách tuyệt đối, khơng có thực thể đứng pháp luật hay đứng pháp luật Nguyên tắc pháp chế hữu việc chấp hành pháp luật từ phía quan Nhà nước từ phía cá nhân, tổ chức đối tượng chịu quản lý Nhà nước Về phía quan Nhà nước, nguyên tắc pháp chế thể việc cán bộ, công chức Nhà nước thực thi chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật quy định bình diện rộng hơn, việc quan Nhà nước thực thi phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm quy định văn pháp luật Ngay hoạt động ban hành định, văn quản lý, nguyên tắc pháp chế thể việc văn quan cấp phải phù hợp với quy định văn quan cấp trên, văn có hiệu lực thấp phải phục tùng văn có hiệu lực cao văn pháp luật phải phù hợp với Hiến pháp - đạo luật gốc, có hiệu lực pháp lý cao Về phía đối tượng quản lý, cơng dân, cá nhân, tổ chức mặt đời sống kinh tế - xã hội phải thực theo quy định pháp luật Hệ thống pháp luật quy định cho công dân, doanh nghiệp, tổ chức có quyền định quyền tự kinh doanh, tự lại, quyền học tập, quyền có nhà đồng thời pháp luật quy định nghĩa vụ đối tượng Ngoài ra, pháp luật có qui phạm điều chỉnh mối quan hệ xã hội Pháp chế đòi hỏi tất quy định phải tuân thủ cách tuyệt đối Với tư cách chức quản lý Nhà nước, tra hoạt động xem xét việc làm quan, tổ chức cá nhân có sách, pháp luật hay không Nếu họ làm sai làm chậm giúp họ sửa chữa làm cho Mục đích tra phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý vi phạm, bảo đảm để quan, tổ chức cá nhân tuân thủ chấp hành cách xác, đầy đủ nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước Muốn có pháp chế cần phải làm cho người hiểu biết pháp luật Mặc dù công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật khơng phải chức tra, thơng qua hoạt động mình, cơng tác tra góp phần tích cực vào việc giúp quan, tổ chức, cá nhân hiểu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động bảo đảm tăng cường pháp chế Tuy nhiên, thực tế khơng trường hợp, hiểu rõ pháp luật vi phạm pháp luật Trong trường hợp đó, yêu cầu khách quan đòi hỏi tra phải có hình thức xử lý nghiêm khắc hơn, mạnh mẽ Xử lý mạnh mẽ, nghiêm khắc đối tượng quản lý phải sửa chữa vi phạm pháp luật việc xử lý có tác dụng lâu dài đến đối tượng quản lý đó, mang tính chất răn đe đối tượng quản lý khác Người sửa chữa để người tránh rõ ràng làm cho pháp chế tăng cường Vai trò quan tra việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa hình thức xử lý nghiêm khắc mạnh mẽ thể từ Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Tại Sắc lệnh quy định Ban tra đặc biệt có tồn quyền “nhận đơn khiếu nại dân; điều tra, hội chứng, xem xét tài liệu giấy tờ UBND quan Chính phủ cần thiết cho cơng việc giám sát; đình chức, bắt giam nhân viên UBND hay Chính phủ phạm lỗi” Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ tổ chức Thanh tra Nhà nước, quy định pháp luật thể vai trò quan tra việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Kế thừa quy định Pháp lệnh tra, Luật tra thể cụ thể quyền trách nhiệm quan tra nhà nước việc phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Tóm lại, vi phạm pháp luật đã, thực tế với nhiều lý khác Để giải vấn đề này, chủ thể quản lý áp dụng nhiều biện pháp từ giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế Các biện pháp thực thông qua công tác tra, qua tra đánh giá quan, tổ chức, cá nhân chấp hành pháp luật nào, có vi phạm pháp luật hay khơng, vi phạm mức độ Từ đề biện pháp xử lý thích hợp Do vậy, tra phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thanh tra biện pháp ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Luật tra nhiều văn pháp luật khác có quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra quan có chức kiểm tra, giám sát khác việc đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật Pháp lệnh chống tham nhũng Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 1998 có quy định trách nhiệm quan tra với quan khác như: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội; quan hành Nhà nước; quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án; Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc tra, kiểm tra, giám sát việc phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh việc “định kỳ kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, cơng chức yếu thối hóa” Nghị xác định biện pháp đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng phải “tăng cường tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm sốt, bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, tài sản cơng, tài Đảng, đồn thể, tài doanh nghiệp Nhà nước, quỹ nhân dân đóng góp nước ngồi tài trợ” Tuy nhiên, vai trò cơng tác tra không chủ yếu phát xử lý vi phạm pháp luật mà quan trọng hơn, tra đóng vai trò biện pháp phòng ngừa hữu hiệu vi phạm pháp luật Tính phòng ngừa tra hành vi vi phạm pháp luật thể khía cạnh sau: Một là, tra với phương thức kiểm tra, giám sát luôn thân kỷ cương pháp luật Chỉ riêng diện quan tra, kiểm tra, giám sát nhắc nhở thường xuyên tất đối tượng chịu tra, kiểm tra, giám sát rằng: pháp luật phải tuân thủ Sự tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, thường xuyên hay đột xuất tạo “sức ép” thường trực lên đối tượng nhờ đó, hạn chế vi phạm pháp luật Thanh tra khơng có chức bảo đảm pháp chế mà có chức tìm hiểu, giúp đỡ, định hướng cho đối tượng thực quy định pháp luật Điều trở nên quan trọng quan niệm Nhà nước làm dịch vụ cơng Khi quan có chức tra, kiểm tra, giám sát thực trở thành địa mà quan, đơn vị, doanh nghiệp, công dân trơng cậy để nhận khuyến nghị, dẫn bảo đảm cho hoạt động pháp luật Hai là, tra, kiểm tra, giám sát ln ln cách thức phân tích, mổ xẻ cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Do giải pháp (các khuyến nghị, kiến nghị, yêu cầu ) đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà phát được, mà có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật tương tự xảy nơi khác vào thời điểm khác Ba là, tra, kiểm tra, giám sát dù loại hình ln ln có tính định hướng tính xây dựng Vai trò phòng ngừa tra, kiểm tra, giám sát đề cập vai trò phòng ngừa mang tính chủ động Trong nhiều trường hợp, qua tra, kiểm tra, giám sát mà dự báo hành vi vi phạm pháp luật xảy tương lai khơng có chấn chỉnh, khơng có định hướng lại cho đối tượng cách kịp thời Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhà nước dân, dân dân; pháp luật xây dựng để thể ý chí nhân dân tra góp phần tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật góp phần phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Thanh tra hồn thiện chế, sách kiểm sốt quyền lực lĩnh vực hành pháp: Xuất phát từ chức quan tra nhà nước có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Bản thân hoạt động tra, kiểm tra hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Từ chức vốn có quan tra nhà nước tham mưu cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc xây dựng sách, pháp luật, ban hành quy định theo thẩm quyền, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tổ chức hoạt động có liên quan đến hoạt động quan tra nhà nước Cụ thể Thanh tra Chính phủ quan chủ trì giúp Chính phủ xây dựng Luật tra, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng văn pháp luật hướng dẫn thi hành Thanh tra bộ, tra tỉnh, tra sở tham mưu với thủ trưởng quan cấp ban hành văn cụ thể hóa việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi quản lý nhà nước mình, phối hợp với tra Chính phủ việc xây dựng văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Sau văn ban hành có hiệu lực thực tế quan tra nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật để đảm bảo việc triển khai thực có hiệu Thanh tra đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp: Sau quy trình ban hành sách pháp luật việc tuyên truyền, tổ chức thực sách pháp luật Thơng qua cơng tác tra quan tra giúp chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực sách pháp luật nhận thức chủ trương, sách, giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận thức chưa làm chưa sửa chữa, khắc phục để từ đảm bảo việc thực thi sách thông suốt, đồng bộ, thống từ xuống, đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân từ đảm bảo nguyên tắc chế xã hội chủ nghĩa Thanh tra đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước: Hệ thống quan hành nhà nước gồm nhiều quan hành nhà nước tổ chức theo thứ bậc định từ Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, sở ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã Với máy quan nhà nước đồ sộ tổ chức cấp hành yêu cầu đảm bảo hành mạnh máy hành phải thông suốt, việc đạo, điều hành thực nhanh chóng, hệ thống hành có kỷ luật, cấp tuân thủ cấp trên, mệnh lệnh hành ban hành cần phải tổ chức đồng bộ; cán làm hết chức trách, nhiệm vụ giao, tận tụy với cơng việc Với chức mình, quan tra làm nhiệm vụ kiểm tra tính thơng suốt, đồng bộ, kỷ luật máy hành chính, phát huy nhân tố tích cực, khen thưởng quan, đơn vị, cá nhân thực tốt, xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực không tốt chức năng, nhiệm vụ, từ giúp cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước: Để kiểm sốt tính hiệu máy hành nhà nước mà cụ thể thủ trưởng quan hành kiểm sốt máy hành quyền mình, cán bộ, cơng chức quản lý u cầu quan trọng để đảm bảo tính đáng máy hành nhà nước Muốn vậy, thủ trưởng quan hành nhà nước thường xun kiểm sốt quan thuộc quyền quản lý mình, cán bộ, cơng chức quản lý phải có phận, quan chuyên trách thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ công vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý để từ kịp thời phòng ngừa vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức đồng thời kịp thời uấn nắn quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, cần thiết xử lý vi phạm làm gương cho người khác không vi phạm, không lạm dụng quyền lực nhà nước mục đích riêng Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu quả: Đây vai trò quan trọng quan tra nhà nước góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo quyền lực nhà nước sử dụng cách mục đích, có hiệu lực, hiệu Cơ quan tra không giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận thức pháp luật, sửa chữa sai sót q trình thực nhiệm vụ, công cụ mà thông qua công tác tra quan tra, người cán tra cung cấp thông tin phản hồi thuận lợi, khó khăn quan, tổ chức việc triển khai thực sách, pháp luật, nêu lên kiến nghị, phản ánh tới người có trách nhiệm để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, sửa đổi, chế sách góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Góp phần đảm bảo phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân từ thúc đẩy chế kiểm sốt quyền lực cơng dân quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng: nay, Đảng Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa coi trọng quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho công dân thực quyền có quyền giám sát quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng Khi thực chức tra, quan tra khơng đảm bảo hệ thống quan hành quan hành chính, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước thực quyền lực giới hạn pháp luật cho phép, thực đầy đủ trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, công vụ với yêu cầu chất lượng Từ tạo điều kiện cho người dân đảm bảo quyền từ phía quan nhà nước thúc đẩy công dân tăng cường hoạt động giám sát, kiểm soát quyền lực quan nhà nước đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phương thức người dân đấu tranh với cán bộ, cơng chức máy hành hay quan hành nhà nước mà họ khơng thực hết chức trách, nhiệm vụ Như vậy, vai trò quan tra nhà nước thể qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tra: Cơ quan tra quan thuộc hệ thống quan hành nhà nước Nó có phạm vi quản lý nhà nước riêng, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác với nhà nước khác Các quan tra quan nhà nước có thẩm quyền riêng thực nhiệm vụ tham mưu cho thủ trưởng quan cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Từ thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1945 tra nhà nước xác định quan thuộc máy quan hành pháp Thậm chí trước đó, triều đại phong kiến quan có chức tra gần với hoạt động hành pháp, giúp nhà vua cai trị có hiệu máy quan lại địa phương Vai trò quan tra tóm lại qua mục đích hoạt động tra, khơng nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục mà giúp phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Đây vai trò quan tra nhà nước Câu 3: Những nguyên tắc hoạt động tra có vai trò hoạt động tra? Phân tích nội dung nguyên tắc hoạt động tra Ngun tắc đóng vai trò quan trọng, định hướng, sở cho hoạt động cụ thể thực tiễn Nguyên tắc điều rút từ thực tế khách quan để đạo hành động Trong hoạt động tra, nguyên tắc hiểu tư tưởng, định hướng chủ đạo, đắn, khách quan khoa học, quy định pháp luật tra mà quan quản lý nhà nước, tổ chức tra, cán bộ, tra viên phải tuân theo trình thực tra kinh tế, xã hội, tra giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Các nguyên tắc tồn q trình tiến hành tra mà phải trở thành ý thức cán bộ, công chức, tra viên suy nghĩ hành vi, hành xử cụ thể thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cương vị Các ngun tắc hoạt động tra đạo chi phối mối quan hệ tra nhằm đảm bảo cho hoạt động tra đạt mục đích đề Các nguyên tắc hoạt động tra có số đặc điểm vai trò cụ thể sau: Các nguyên tắc hoạt động tra thể quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước công tác tra Đảng Nhà nước ta đề nhiều quan điểm, chủ trương công tác tra, kiểm tra qua Nghị quyết, Chỉ thị Đảng cụ thể hóa pháp luật tra Pháp lệnh Thanh tra 1990, Luật Thanh tra 2004, Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành,… Các quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hoạt động tra thể quy định pháp luật cụ thể tra mà trước hết nguyên tắc hoạt động tra Bởi lẽ nguyên tắc đưa phương hướng đạo, tảng, định hướng quan trọng cho việc thiết lập quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ thể hoạt động tra như: Đồn tra, đối tượng tra, người có quyền lợi ích liên quan; trình tự, thủ tục tiến hành tra; việc kết luận thi hành kết luận, kiến nghị tra,… Các quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hoạt động tra thể qua nguyên tắc hoạt động tra bao gồm: a) Thanh tra nội dung, phương thức thực lãnh đạo Đảng Trong chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua phương thức như: Hoạch định sách giải pháp lớn để định hướng cho tổ chức hoạt động máy nhà nước Những sách Đảng Nhà nước thể chế hoá pháp luật tổ chức thực hiện; Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, định chủ trương, biện pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; giới thiệu đảng viên người có phẩm chất, có lực, có uy tín để nhân dân bầu để Nhà nước bổ nhiệm giữ chức vụ máy nhà nước; Kiểm tra việc thực đường lối, sách Đảng; kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên máy nhà nước việc thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Như vậy, kiểm tra luôn nội dung, phương thức thực lãnh đạo Đảng máy nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc mà Đảng hạt nhân hướng đến mục tiêu chung đảm bảo cho đường lối, sách Đảng thực b) Thanh tra phương thức thực chức quản lý Nhà Nước Nội dung quản lý nhà nước bao gồm mặt thống chặt chẽ với nhau: Ban hành định quản lý; tổ chức, phân công, đạo việc thực định quản lý; kiểm tra việc thực định quản lý Như vậy, tra ba mặt thống quản lý (hiểu theo nghĩa rộng), khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, đâu có Nhà nước có tra, kiểm tra, giám sát Lênin nói: “Quản lý đồng thời phải có tra; quản lý tra hai” Người nhiều lần khẳng định vai trò cơng tác tra, kiểm tra toàn hoạt động máy nhà nước Người nói: “Mấu chốt vấn đề kiểm tra phạm vị toàn quốc, toàn diện hoạt động Nhà nước Xô Viết ” phê phán Xô viết “chưa học cách quản lý” đề cập đến việc kiểm tra, tra mệnh lệnh, thị thực thực tế Như vậy, toàn hoạt động liên quan đến việc thực chức Nhà nước đối nội, đối ngoại, an ninh, quốc phòng tra, kiểm tra khâu khơng thể thiếu c) Thanh tra, kiểm tra, giám sát phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển xử lý hành vi vi phạm pháp luật Một nguyên tắc hệ thống trị máy nhà nước ta nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung nguyên tắc pháp chế bảo đảm cho pháp luật tuân thủ cách tuyệt đối, đồng thời hệ thống pháp luật phải hoàn chỉnh để đảm bảo pháp luật thực Công tác tra, kiểm tra đánh giá việc chấp hành pháp luật đồng thời phát quy định pháp luật chưa hoàn thiện để tạo sở xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh Cơng khai minh bạch giải khiếu nại Công khai, minh bạch hoạt động giải khiếu nại cơng khai, minh bạch quy định liên quan tới thẩm quyền giải khiếu nại; việc xác minh, kết luận định giải quyết khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo “khiếu nại” việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại bao gồm khâu: Xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại (Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương; Giám đốc sở cấp tương đương; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; Thủ trưởng quan thuộc bộ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ) Vì thế, cơng khai, minh bạch hoạt động giải khiếu nại cơng khai, minh bạch quy định liên quan tới thẩm quyền giải khiếu nại; việc xác minh, kết luận định giải quyết khiếu nại Cụ thể sau: - Công khai, minh bạch thẩm quyền giải khiếu nại: Cơng dân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Trong thời hạn theo quy định pháp luật, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải mình, người giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải Nếu thời hạn mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại lên thủ trưởng quan cấp người bị khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án Pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm Thủ trưởng quan Thanh tra nhà nước, theo Tổng tra có thẩm quyền: Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu có khiếu nại; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Chánh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan quản lý cấp - Công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại: Giải khiếu nại giải mối quan hệ Nhà nước với công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân Do vậy, công khai minh bạch thủ tục giải vụ việc khiếu nại có ý nghĩa vai trò quan trọng Đến thủ tục giải khiếu nại công khai, minh bạch nhiều văn pháp luật Cụ thể là: Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà người khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải mình, người giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết; trường hợp không thụ lý để giải phải nêu rõ lý Quá trình giải khiếu nại, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục, người giải khiếu nại lần đầu phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Trường hợp hết thời hạn giải mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; văn trả lời người bị khiếu nại; biên thẩm tra, xác minh, kết luận, kết giám định, biên gặp gỡ, đối thoại; định giải khiếu nại; tài liệu có liên quan Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trong trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án hồ sơ phải chuyển cho Tồ án có yêu cầu Pháp luật khiếu nại có bước tiến quan trọng q trình hồn thiện, có việc nâng cao cơng khai, minh bạch hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền lĩnh vực Tuy nhiên, với việc quy định “giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại” việc giải vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền nhiều cấp, từ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, quan tra, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Điều xét giác độ quản lý chưa thực rõ ràng minh bạch - vấn đề tranh cãi, song chúng tơi cho để đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, giác độ cơng khai, minh bạch cần quy định rõ quan giữ quyền giải khiếu nại quan có trách nhiệm tham mưu việc giải khiếu nại, tránh tình trạng nhiều người cho quan tham mưu (cơ quan tra) quan có thẩm quyền giải khiếu nại Cơ chế giải khiếu nại hành mang tính khép kín, chưa thực đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, pháp luật xác định thủ trưởng quan hành có định hành bị khiếu nại giải khiếu nại (giải khiếu nại lần đầu) thủ trưởng quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà thủ trưởng quan hành cấp giải cơng dân khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải Trong thực tế, quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải cách đơn phương, người khiếu nại có điều kiện tiếp cận thơng tin, tài liệu liên quan đến vụ việc; vai trò luật sư trình giải khiếu nại hành chưa thể đầy đủ, hạn chế Các quy định hành chưa phân biệt rõ thủ tục giải khiếu nại lần đầu với lần hai, khiếu nại đòi huỷ bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành với thủ tục giải khiếu nại đòi bồi thường thiệt hại Hệ tình trạng giải nhiều vụ việc thiếu khách quan, chưa hợp lý, hợp tình, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm, định, hành vi hành bị khiếu nại liên quan đến trách nhiệm quan hành cấp Để khắc phục bất cập, vướng mắc cần phải nghiên cứu nhằm quy định rõ (minh bạch) chế cần đổi thẩm quyền giải khiếu nại hành Cụ thể theo hướng: cơng dân, quan, tổ chức có quyền u cầu thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành họ ban hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành khơng phải cấp giải khiếu nại mà giai đoạn tự xem xét lại định hành theo thủ tục hành thông thường Nếu công dân không đồng ý với việc xem xét quan hành thời hạn định quan hành khơng xem xét lại định cơng dân có quyền khiếu nại lên thủ trưởng quan hành cấp Với chế giải khắc phục tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi còi giải khiếu nại hành chính, đảm bảo tính nhanh, gọn việc giải khiếu nại (việc xem xét lại định hành thực theo thủ tục đơn giản so với thủ tục giải khiếu nại), nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành ban hành định hành bảm đảm quyền tự sửa chữa định, hành vi hành sai sót quan hành nhà nước Việc giải khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp thực theo trình tự, thủ tục đảm bảo việc giải khiếu nại khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch có đối thoại, tranh luận bên có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội trình giải Trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan hành thành lập hội đồng tư vấn giải vụ việc khiếu nại phức tạp Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại cơng dân tiếp tục khởi kiện vụ án Toà án Cơ chế giúp tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội cơng tác giải khiếu nại hành chính, tạo đồng thuận trình giải khiếu nại thuận lợi cho việc thi hành định giải khiếu nại Bên cạnh đó, cần nghiên cứu để đơn giản hố thủ tục khiếu nại, mở rộng hình thức khiếu nại để tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại, quy định bắt buộc đối thoại trình giải khiếu nại thông qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, người đại diện ); mở rộng vai trò luật sư q trình giải khiếu nại hành thơng qua việc ghi nhận luật sư có quyền đại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong trường hợp khơng có luật sư đại diện người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời đại diện tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tham gia giải để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại Xác định rõ nghĩa vụ chứng minh thuộc bên, đặc biệt người bị khiếu nại Trong đó, bên có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh nội dung vụ việc; trường hợp cần thiết quan có thẩm quyền giải có quyền thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan để giải khiếu nại Quy định người khiếu nại, người bị khiếu nại biết chứng cứ, giải khiếu nại quan hành nhà nước họ yêu cầu Đối với vụ việc phức tạp, người có thẩm quyền giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại Hội đồng tư vấn có trách nhiệm nghiên cứu vụ việc tham mưu giải nội dung khiếu nại Thành phần Hội đồng người có thẩm quyền giải khiếu nại định Việc phát huy dân chủ công tác tiếp công dân, giải KNTC phương pháp kết hợp biện pháp hành với phương pháp vận động, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục, vừa quy định pháp luật Đó hình thức giám sát có hiệu chống lại hành vi làm trái pháp luật, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân Luật Khiếu nại năm 2011 mở rộng quyền người khiếu nại, đó, để phát huy quyền dân chủ người KNTC, quan cần phải làm tốt công tác tiếp công dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp trình bày ý kiến, nguyện vọng Đối với kiến nghị, phản ánh KNTC thuộc thẩm quyền mà vụ việc rõ ràng, cụ thể người tiếp cơng dân phải trả lời cho cơng dân biết, tránh gây khó khăn, phiền hà cho người dân Điều quan trọng phải gắn công tác tiếp công dân với việc trả lời, giải KNTC người dân Tổ chức đối thoại nội dung quan trọng trình giải khiếu nại Tổ chức đối thoại vừa quy định pháp luật khiếu nại, vừa đề cao thể tính cơng khai, dân chủ giải khiếu nại Qua đối thoại khắc phục tình trạng chủ quan, kết luận định thiếu xác, làm phức tạp thêm vấn đề dẫn đến vụ việc khiếu nại kéo dài Cũng qua đối thoại phát có sai phạm từ phía quan nhà nước CBCC gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cơng dân phải nhanh chóng có biện pháp đạo sửa chữa, khắc phục, bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm Việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại vừa phát huy chất dân chủ, vừa thể nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật khiếu nại Một vấn đề khác không phần quan trọng thực việc bình đẳng bên KNTC bị KNTC Để đảm bảo tính đắn, xác, khách quan việc giải KNTC người KNTC người bị KNTC phải có cơng bằng, bình đẳng, đảm bảo quyền nghĩa vụ bên Các quan phải công khai định giải khiếu nại kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Sự công khai giải KNTC để tạo điều kiện cho người dân CBCC giám sát, theo dõi việc giải việc thực định giải KNTC có hiệu lực pháp luật Việc cơng khai định giải khiếu nại (lần 2) công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo quy định pháp luật KNTC Câu 62: So sánh thủ tục giải khiếu nại lần đầu thủ tục giải khiếu nại lần hai? Thủ tục giải khiếu nại lần đầu - Trình tự thực Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chánh Thanh tra tỉnh theo Điều 20, 21 Luật khiếu nại, người khiếu nại phải gửi đơn tài liệu liên quan (nếu có) đến quan Thanh tra tỉnh Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn thuộc thẩm quyền giải mình, Thanh tra tỉnh thụ lý giải thông báo việc thụ lý giải quyết; trường hợp khơng thụ lý để giải nêu rõ lý Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Trong thời hạn giải khiếu nại lần đầu theo quy định Điều 28 Luật khiếu nại, Thanh tra tỉnh có trách nhiệm: + Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp, khiếu nại định giải khiếu nại + Trường hợp chưa có sở kết luận nội dung khiếu nại tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Việc xác minh nội dung khiếu nại thực theo quy định Điều 29 Luật khiếu nại, Mục 2, chương II Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Bước 4: Tổ chức đối thoại Đại diện Thanh tra tỉnh trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại, thông báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối thoại Khi đối thoại, đại diện quan có thẩm quyền nêu rõ nội dung cần đối thoại; kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ý kiến, đưa chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại yêu cầu Việc đối thoại lập thành biên bản; biên ghi rõ ý kiến người tham gia; kết đối thoại, có chữ ký điểm người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm xác nhận phải ghi rõ lý do, biên lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại Kết đối thoại để giải khiếu nại Bước 5: Ra định giải khiếu nại Chánh Thanh tra tỉnh định giải khiếu nại văn thời hạn ngày làm việc gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan quản lý cấp - Cách thức thực hiện: + Trực tiếp trụ sở quan Thanh tra tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, địa số 11 đường Trường Chinh, phường Phước Trung, thành phố Bà Rịa + Qua đường bưu điện - Thành phần, số lượng hồ sơ (01 bộ): + Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; + Tài liệu, chứng bên cung cấp; + Các tài liệu khác có liên quan - Thời hạn giải quyết: Khơng q 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài khơng q 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Đối tượng thực thủ tục hành chính: Cá nhân, tổ chức - Cơ quan thực thủ tục hành chính: + Cơ quan có thẩm quyền định: Chánh Thanh tra tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu + Cơ quan trực tiếp thực hiện: Thanh tra tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu - Kết thực TTHC: Quyết định giải khiếu nại lần đầu - Phí, lệ phí: Khơng - Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: + Đơn khiếu nại (Mẫu số 32 ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐTTCP Tổng Thanh tra Chính phủ) Tải + Giấy ủy quyền khiếu nại trường hợp người khiếu nại ủy quyền cho người khác (Mẫu số 41 ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ) - Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành chính: + Người khiếu nại phải người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại + Người khiếu nại phải người có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật; trường hợp thông qua người đại diện để thực việc khiếu nại người đại diện phải theo quy định Điều 12, Điều 16 Luật khiếu nại + Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan có thẩm quyền giải thời hạn, thời hiệu theo quy định Luật khiếu nại + Việc khiếu nại chưa có định giải lần hai + Việc khiếu nại chưa án thụ lý để giải - Căn pháp lý TTHC: + Luật Khiếu nại năm 2011; + Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ hướng dẫn số Điều Luật khiếu nại; + Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 30/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại; + Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Tổng Thanh tra việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Giải khiếu nại lần Trình tự thực hiện: -Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu tài liệu liên quan (nếu có) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Trường hợp thời hạn quy định mà khiếu nại không giải quyết, người khiếu nại gửi đơn tài liệu liên quan (nếu có) Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn - Bước 2: Thụ lý, chuẩn bịxác minh nội dung khiếu nại Thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc thẩm quyền giải mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký người khiếu nại có văn cử người đại diện Trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý văn thông báo cho người khiếu nại Quyết định việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, định xác minh nội dung khiếu nại Kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại - Bước 3: Tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Công bố định xác minh nội dung khiếu nại(Trong trường hợp cần thiết) Làm việc trực tiếp với người khiếu nại, người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại Làm việc trực tiếp với người bị khiếu nại Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu, chứng Tiếp nhận, xử lý thông tin, tài liệu, chứng Xác minh thực tế(Khi cần thiết) Trưng cầu giám định(Khi xét thấy cần có đánh giá nội dung liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm cho việc kết luận nội dung khiếu nại) Làm việc với bên trình xác minh nội dung khiếu nại(Trong trường hợp kết xác minh khác với thông tin, tài liệu, chứng người khiếu nại, người bị khiếu nại cung cấp) Tạm đình việc thi hành định hành bị khiếu nại(nếu xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục) 10.Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại 11.Đình việc giải khiếu nại(Trong trường hợp người khiếu nại rút khiếu nại) 12.Tham khảo ý kiến tư vấn việc giải khiếu nại(Trong trình giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành chính, người giải khiếu nại mời người am hiểu chuyên môn lĩnh vực liên quan đến nội dung khiếu nại, đại diện tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp tham gia Hội đồng tư vấn giải khiếu nại) 13 Tổ chức đối thoại Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại người có trách nhiệm xác minh tổ chức đối thoại Trong trình giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, người giải khiếu nại lần haiphải tổ chức đối thoại Bước 4: Ban hành, gửi, công khaiquyết định giải khiếu nại 1.Căn quy định pháp luật, kết xác minh nội dung khiếu nại, kết đối thoại (nếu có), người giải khiếu nại ban hành định giải khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần hai theo quy định Điều 40 Luật khiếu nại Quyết định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức lần hai thực theo quy định Điều 56 Luật khiếu nại 2.Gửi định giải khiếu nại Đối với định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính:Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại lần hai phải gửi định giải khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến Đối với định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức: Quyết định giải khiếu nại lần hai phải gửi cho người khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan thời hạn 07 ngày, kể từ ngày ban hành Công khai định giải khiếu nại Trong thời hạn 15 ngày, kể từ có định giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai có trách nhiệm cơng khai định giải khiếu nại theo hình thức sau: Cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải khiếu nại Thông báo phương tiện thông tin đại chúng - Cách thức thực hiện: Đến trụ sở quan theo đường bưu điện - Thành phần, số lượng hồ sơ: + Thành phần hồ sơ: - Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại - Đối với người khiếu nại: Yêu cầu xuất trình chứng minh nhân dân giấy tờ tùythân khác, cung cấp địa nơi cư trú, số điện thoại để liên lạc, làm việc cần thiết - Đối với người đại diện, người ủy quyền: Yêu cầu xuất trình chứng minh nhân dân, cung cấp giấy tờ, văn ủy quyền để chứng minh việc đại diện hợp pháp - Đối với luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Yêu cầu xuất trình giấy yêu cầu giúp đỡ pháp luật giấy ủy quyền người khiếu nại, thẻ luật sư, thẻ trợ giúp viên pháp lý, định phân công trợ giúp pháp lý -Bản định giải khiếu nại lần đầu thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại + Số lượng hồ sơ: 01 (bộ) - Thời hạn giải quyết: - Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý - Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý - Đối tượng thực TTHC: Cá nhân Tổ chức - Cơ quan thực TTHC: - Cơ quan có thẩm quyền định: Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Cơ quan trực tiếp thực hiện: Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch - Kết thực TTHC: Quyết định giải khiếu nại lần hai - Lệ phí (nếu có): Khơng - Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có): - Cá nhân, tổ chức tự làm đơn khiếu nại - Nội dung đơn khiếu nại: Phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm -Yêu cầu, điều kiện thực TTHC (nếu có): Người khiếu nại phải người có quyền, lợi ích hợp pháp chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại Người khiếu nại phải người có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật; trường hợp thông qua người đại diện để thực việc khiếu nại người đại diện phải theo quy định pháp luật Người khiếu nại phải làm đơn khiếu nại gửi đến quan có thẩm quyền giải thời hạn, thời hiệu theo quy định Luật Khiếu nại Việc khiếu nại chưa có định giải lần hai Việc khiếu nại chưa án thụ lý để giải Căn pháp lý TTHC: - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 - Nghị định số 75/2012/NĐ-CPngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình giải khiếu nại hành Câu 63: Phân tích đặc điểm hoạt động giải khiếu nại hành quan hành nhà nước.TRONG VỞ CHƯƠNG Câu 64: Theo anh (chị) cần có đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu q trình giải khiếu nại hành chính? Để đổi nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, cần tiến hành nhiều biện pháp đồng bộ, cụ thể, thiết thực: Một là, nâng cao nhận thức cấp, ngành tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung việc kiểm tra, tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, coi trách nhiệm quan trọng quan hành nhà nước, yếu tố định đến hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Hai là, quan hành nhà nước, quan tra nhà nước cần quan tâm đến việc tổ chức đạo công tác tra, kiểm tra trách nhiệm, bước chuyển hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tra theo vụ việc sang hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên việc thực sách pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng Trong xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác quan, đơn vị cần có nội dung tra, kiểm tra trách nhiệm với biện pháp tiến hành rõ ràng; có chế phối hợp quan tra hệ thống tra nhà nước với quan kiểm tra Đảng Ba là, đổi mạnh mẽ công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Đổi nhận thức đạo điều hành; tập trung nhiều vào tra, kiểm tra việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; đổi phương pháp, cách thức tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm Thanh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm, có chất lượng, tránh hình thức, qua loa, chiếu lệ Tập trung vào nơi có nhiều vấn đề cộm, xúc, tránh làm tràn lan, chung chung Trong tra, kiểm tra phải đánh giá cách khách quan, toàn diện thực tiễn tình hình chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng; đưa kết luận rõ ràng, xác, nêu sai phạm, khuyết điểm, nguyên nhân sai phạm đó, trách nhiệm cá nhân, tập thể; kiến nghị biện pháp thiết thực để khắc phục, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho sở Thanh tra Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn việc tiến hành tra, kiểm tra, trách nhiệm, quy định rõ nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục biện pháp tiến hành; quyền hạn, biện pháp áp dụng trình tra, kiểm tra trách nhiệm Tăng cường giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành góp phần hạn chế khiếu kiện Hiện nay, tiến trình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng vấn đề đặc biệt quan tâm giảm thiểu tình trạng ban hành định hành sai, trái pháp luật định hành có hiệu lực pháp luật phải tổ chức thực pháp luật Có hạn chế khiếu kiện hành phát sinh, người dân giảm thiểu tổn thất thời gian, sức lực, tiền để theo đuổi khiếu kiện; quan, tổ chức giảm thiểu công việc khơng mong muốn Có nhiều biện pháp hạn chế tình trạng ban hành định hành trái pháp luật nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục… định hành chậm thực hiện, khơng thực hiện,… đó, biện pháp quan trọng thực giám sát, kiểm tra thường xuyên trình ban hành định hành tổ chức thực định hành Thứ nhất, giám sát, kiểm tra thường xuyên q trình ban hành định hành Việc giám sát, kiểm tra ban hành định hành thực qua bước soạn thảo, thẩm định, ký ban hành, diễn chủ yếu nội quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành định hành Thực tế cho thấy, ban hành định hành chính, tổ chức, cá nhân giao soạn thảo văn phải kiểm tra, rà soát hồ sơ, tài liệu, yếu tố có liên quan, cần thiết thẩm tra, xác minh thực tế để bảo đảm tính xác, đầy đủ yếu tố pháp luật, sở thực tiễn định Tổ chức, cá nhân giao trách nhiệm thẩm định phải xem xét, kiểm tra hồ sơ, để phát sai trái nội dung, hình thức Người có thẩm quyền ký định phải kiểm tra lại toàn hồ sơ, cứ, sở ban hành định Thực tốt bước công việc chắn giảm bớt tình trạng ban hành định hành trái pháp luật Thứ hai, giám sát, kiểm tra việc tổ chức thực định Quyết định hành có hiệu lực, hiệu thực đầy đủ Tình trạng định hành chưa thực hiện, thực chậm, sai chưa đầy đủ nội dung định nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện Vì vậy, quan, tổ chức, người có thẩm quyền phải theo dõi, kiểm tra thường xun việc thực định hành Các quan, tổ chức có chức giám sát Quốc hội, ủy ban Quốc hội, hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành giám sát định kỳ đột xuất có trọng tâm, trọng điểm để đánh giá tình hình thực định hành Qua kiểm tra, tra, giám sát, chấn chỉnh việc thực định hành chính, đồng thời phát sai, trái định yêu cầu quan, tổ chức sửa đổi, bổ sung hủy bỏ định Thứ ba, hoàn thiện hệ thống thống kê, cập nhật, theo dõi, giám sát, đánh giá việc ban hành, thực định hành Để nhìn nhận cách khái qt cụ thể hiệu việc ban hành, thực định hành phải thống kê, tổng hợp thời gian quan, đơn vị, tổ chức đến cấp, ngành có định hành ban hành, đó, có định hành bị hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung thực hiện, chưa thực hiện? Đến nay, nhiều quan, đơn vị cấp, ngành có thống kê theo dõi, tổng hợp để đánh giá chung cho địa phương, ngành, quan, tổ chức chưa đầy đủ Thơng qua theo dõi, giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành khơng ngăn ngừa, phát định hành trái pháp luật để sửa đổi, bổ sung, thu hồi, hủy bỏ mà quan trọng có biện pháp xử lý nghiêm minh quan, tổ chức, người có thẩm quyền ban hành định hành trái pháp luật Thực việc nêu giúp cho quan, tổ chức, người có thẩm quyền thấy tính khả thi định hành thực tiễn; đồng thời, nắm thực trạng tình hình quan, tổ chức thuộc quyền để có biện pháp đạo, giám sát, kiểm tra, uốn nắn, sửa chữa kịp thời Kết giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành sở cho việc xem xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức, người có thẩm quyền Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo nay, cần triển khai thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Các cấp ủy có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Thứ hai, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm cơng tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" Khi xảy khiếu kiện đơng người quan nhà nước phải tăng cường phối hợp để tiếp dân vận động cơng dân trở địa phương, đồng thời, có biện pháp giải kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tái khiếu kiện Thứ ba, quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp dưới, tập trung vào nơi có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, đông người, phức tạp; chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp; không chấp hành nghiêm túc đạo cấp để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách, sách xã hội; thực tốt công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân; đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng, chống tham nhũng nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo ... biến sách, pháp luật tổ chức hoạt động có liên quan đến hoạt động quan tra nhà nước Cụ thể Thanh tra Chính phủ quan chủ trì giúp Chính phủ xây dựng Luật tra, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo Luật Phòng,... việc định tra, cử Đoàn Thanh tra, Thanh tra viên đến việc kết luận, kiến nghị, định xử lý, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tra phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật hành Trong trình tra, kiểm... tham nhũng văn pháp luật hướng dẫn thi hành Thanh tra bộ, tra tỉnh, tra sở tham mưu với thủ trưởng quan cấp ban hành văn cụ thể hóa việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống