Đang tải... (xem toàn văn)
1. Khái niệm về thanh tra Thanh tra là gì, được hiểu như thế nào? Pháp luật thanh tra có quy định về khái niệm thanh tra hay không? Khái niệm thanh tra Dưới góc độ ngôn ngữ: Đại từ điển tiếng Việt: “điều tra, xem xét để làm rõ sự việc”. Lưu ý: hoạt động điều tra của thanh tra hoạt động điều tra của cơ quan điều tra. Việc thanh tra phải tiến hành tại chỗ, tức là tại nơi làm việc của đối tượng thanh tra. Sau này, vấn đề này đã được luật hóa trong Luật thanh tra 2010. Theo quy định của pháp luật thanh tra: Loại hình tổ chức: Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhân dân => bộ máy Thanh tra Nhà nước, bộ máy Thanh tra Nhân dân. (Điều 1, Luật Thanh tra 2010: Luật này quy định về tổ chức, hoạt động thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân). Vd: đang công tác ở cơ quan Thanh tra Loại hình hoạt động: Hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý => được hiểu như một động từ. Vd: hôm nay đi thanh tra...; Vd: trước đây Thanh tra Chính phủ đã tiến hành hoạt động thanh tra đv trường Đại học Luật TPHCM Thanh tra Nhân dân được quy định trong Luật Thanh tra 2010, vậy có phải thanh tra nhân dân cũng được quyền tiến hành hoạt động thanh tra? => khoản 8, Điều 3, Luật thanh tra 2010: Thanh tra nhân dân là hình thức Giám sát của nhân dân thông qua ban thanh tra nhân dân…=> Thanh tra Nhân dân chỉ thực hiện chức năng giám sát, không có chức năng thanh tra. Nhận định: bất kỳ một cá nhân, cơ quan tổ chức nào mang tên “thanh tra” thì đều được quyền tiến hành hoạt động thanh tra? => Nhận định là Sai => Cơ sở pháp lý: khoản 8, Điều 3, Luật thanh tra 2010: Thanh tra nhân dân là hình thức Giám sát của nhân dân thông qua ban thanh tra nhân dân… => Chức năng chủ yếu của Thanh tra nhân dân là giám sát, chứ không có chức năng thanh tra. Thanh tra nhân dân chỉ có quyền kiến nghị, không có quyền xử lý
CHƯƠNG I TỔ CHỨC THANH TRA I KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA Khái niệm tra Thanh tra gì, hiểu nào? Pháp luật tra có quy định khái niệm tra hay không? Khái niệm tra - Dưới góc độ ngôn ngữ: Đại từ điển tiếng Việt: “điều tra, xem xét để làm rõ việc” Lưu ý: hoạt động điều tra tra hoạt động điều tra quan điều tra Việc tra phải tiến hành chỗ, tức nơi làm việc đối tượng tra Sau này, vấn đề luật hóa Luật tra 2010 - Theo quy định pháp luật tra: Loại hình tổ chức: Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Nhân dân => máy Thanh tra Nhà nước, máy Thanh tra Nhân dân (Điều 1, Luật Thanh tra 2010: Luật quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân) V/d: công tác quan Thanh tra Loại hình hoạt động: Hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý => hiểu động từ V/d: hôm tra ; V/d: trước Thanh tra Chính phủ tiến hành hoạt động tra đ/v trường Đại học Luật TPHCM Thanh tra Nhân dân quy định Luật Thanh tra 2010, có phải tra nhân dân quyền tiến hành hoạt động tra? => khoản 8, Điều 3, Luật tra 2010: Thanh tra nhân dân hình thức Giám sát nhân dân thông qua ban tra nhân dân…=> Thanh tra Nhân dân thực chức giám sát, chức tra Nhận định: cá nhân, quan tổ chức mang tên “thanh tra” quyền tiến hành hoạt động tra? => Nhận định Sai => Cơ sở pháp lý: khoản 8, Điều 3, Luật tra 2010: Thanh tra nhân dân hình thức Giám sát nhân dân thông qua ban tra nhân dân… => Chức chủ yếu Thanh tra nhân dân giám sát, chức tra Thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị, quyền xử lý Do vậy, nghiên cứu khái niệm “thanh tra” thường nói đến “thanh tra nhà nước” Khoản 1, Điều 3, Luật tra 2010: Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra nhà nước - Là hoạt động quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân (Chú ý: không nghiên cứu hệ thống quan tra quan tư pháp, mà nghiên cứu hệ thống quan tra quan hành pháp) Nhận định: Ngoài quan tra, không quan khác quyền tiến hành hoạt động tra? => Nhận định Sai => Thực chất, hoạt động tra chủ thể quan quản lý nhà nước & quan tra tiến hành Hoạt động tra quan tra tiến hành hoạt động phái sinh quan quản lý nhà nước V/d: UBND cấp tỉnh có thẩm quyền tra, nhiên, giao cho quan tra trực thuộc UBND cấp tỉnh tiến hành hoạt động tra, để đảm bảo tính chuyên trách hoạt động tra - Là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý V/d: Vào ngày 9/12/2015, Tổng tra phủ ban hành định số 3642/QĐ-TTCP việc phê duyệt Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2016 Thanh tra phủ, kế hoạch thực có kế hoạch tra Ngân hàng TMCP Ngoại thương: “Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật hoạt động tín dụng đầu tư tài chính” Xem xét, đánh giá: Xem xét, đánh giá tính hợp pháp loại giấy tờ liên quan đến hoạt động tín dụng, đầu tư tài Xử lý: phát sai phạm, đề xuất biện pháp xử lý cho Ngân hàng Nhà nước xử lý Sau Ngân hàng Nhà nước xử lý - Theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định: Câu hỏi lý thuyết: Trình bày khái niệm tra Cho ví dụ minh họa Đặc điểm tra Mang tính quyền lực nhà nước: Vậy quyền lực nhà nước gì? Quyền lực nhà nước bắt buộc chủ thể khác phải tuân theo Cơ sở tính quyền lực nhà nước: quan quản lý nhà nước thành lập quan tra, quan tra nằm máy nhà nước => quan tra mang tính quyền lực nhà nước Đồng thời, để bảo đảm cho hoạt động mình, quan tra phải mang tính quyền lực nhà nước Chỉ có tính quyền lực nhà nước, nên quan tra tiến hành hoạt động Chủ thể tra: quan quản lý nhà nước & quan tra Đây quan máy nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước Đối tượng tra: thực chất đối tượng quản lý Cơ quan quản lý chủ thể quản lý, mang tính quyền lực nhà nước để quản lý đối tượng quản lý Nội dung tra: nội dung quản lý nhà nước có nội dung, nội dung tra có nhiêu nội dung Nội dung tra nội dung tương ứng từ hoạt động quản lý nhà nước V/d: quan tra có quyền tra việc cấp đất, cấp GCN QSDĐ… Kết luận tra: sở để chủ thể có thẩm quyền thực biện pháp xử lý Gắn liền với quản lý nhà nước Cơ sở việc gắn liền với quản lý nhà nước: chất hoạt động tra xuất phát từ quan quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thành lập quan tra để tiến hành hoạt động tra => luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước từ quan quản lý nhà nước Mối quan hệ với chủ thể quản lý: chủ thể quản lý giao việc cho quan tra, chủ thể quản lý đạo, điều hành quan tra hoạt động tra Đối tượng tra nội dung tra: đối tượng tra đối tượng quản lý nên gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Có nội dung quản lý nhà nước có nhiêu nội dung tra Kết luận tra: giúp cho hoạt động quản lý nhà nước hiệu Nhiệm vụ, quyền hạn: trao nhiệm vụ quyền hạn nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước hiệu Mục tiêu cuối đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước đạt hiệu thực tế Mang tính độc lập tương đối Cơ sở tính độc lập tương đối: tính độc lập – quan tra thành lập độc lập, có dấu, tài khoản riêng máy nhà nước => có độc lập định; nhiên, quan tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước thành lập => độc lập tương đối Mối quan hệ với chủ thể quản lý: độc lập tương chủ thể quản lý, hoạt động với chủ thể quản lý, quan tra quyền tự định tra, tự chịu trách nhiệm hoạt động đ/v chủ thể quản lý Mối quan hệ với đối tượng quản lý chủ thể khác: mối quan hệ với đối tượng quản lý, quan tra mang tính bình đẳng, bình quyền, thực chất, đối tượng quản lý quan quản lý, quan tra (chủ thể quản lý thành lập quan tra để tiến hành hoạt động tra đối tượng quản lý); số trường hợp, quan tra quyền tra đ/v quan quan tra Đ/v chủ thể khác, tương tự Nguyên tắc “tuân theo pháp luật”: vào pháp luật để thực hiện, nhiên, đạo, điều hành chủ thể quản lý Vị trí, vai trò mục đích tra Vị trí tra - Trong máy hành nhà nước Là quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng: v.d: tra phủ, tra tỉnh, tra huyện quan chuyên môn Chính phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Là quan hành nhà nước giao thực chức tra: Thanh tra bộ, tra sở - Trong hoạt động quản lý nhà nước: Hoạt động quản lý nhà nước bao gồm khâu: Ban hành & hoạch định sách Thực thi sách Xem xét, đánh giá, xử lý khâu hoạch định, ban hành sách & khâu thực thi sách = Hoạt động quan tra => Chức quản lý NNN => Thanh tra Như Thanh tra khâu thứ 3: xem xét, đánh giá, xử lý, góp phần hoàn thiện khâu Vai trò tra (Vai trò tra nào? Tác động đến ai? Biểu chúng) Là khâu thứ hoạt động quản lý nhà nước, khâu khâu hoạch định & thực thi không đảm bảo hiệu - Là công cụ phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm pháp quyền xã hội chủ nghĩa Là chức thiết yếu quản lý, góp phần hoàn thiện chế quản lý, góp phần bảo đảm thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước Phát huy dân chủ, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội Câu hỏi lý thuyết: Vai trò tra hoạt động quản lý nhà nước Ví dụ: Vụ chặt hạ 6700 Hà nội từ đầu sách, chủ trương Hà Nội mục đích tốt, nhiên trình thực thi, có nhiều sai phạm Nếu khâu tra thực kịp thời, nhanh chóng, rõ ràng hậu không => tra giúp cho khâu thực thi sai lầm ngừng lúc Mục đích tra - Phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Giúp quan, tổ chức, nhân thực quy định pháp luật Phát huy nhân tố tích cực quản lý nhà nước Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Phân biệt tra với giám sát, kiểm sát kiểm tra Tiêu chí phân biệt - Chủ thể Mục đích Hình thức phương thức Mối quan hệ chủ thể hoạt động với đối tượng Hậu pháp lý cách thức xử lý Lưu ý - Thanh tra nhân dân không thực hoạt động tra Khi nói đến tra đề cập đến tra nhà nước (3 đặc điểm, mục đích, vai trò) II CƠ QUAN THỰC HIỆN CHỨC NĂNG THANH TRA Điều 4, Luật tra 2010 Cơ quan tra nhà nước, bao gồm: a) Thanh tra Chính phủ; b) Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); c) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); d) Thanh tra sở; đ) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Nhận định: Cơ quan tra nhà nước quan thực chức tra? Đúng Nhận định: Cơ quan thực chức tra quan tra nhà nước? Sai Lưu ý: Thanh tra phủ quan Chính phủ quan thuộc Chính phủ Nhận định: Thanh tra Chính phủ quan thuộc Chính phủ, chịu quản lý Chính phủ Nhận định Sai Cơ quan Chính phủ: Bộ & Cơ quan ngang bộ: Cơ quan thuộc Chính phủ: (Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam…) (Tham khảo: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/bonganh2 Cơ quan tra nhà nước - Trung ương: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra Địa phương: Thanh tra tỉnh; Thanh tra sở Thanh tra huyện => Như tra xã TTCP TT Tỉnh TT huyện Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật (Điều 14 LTT) (Điều 20, LTT) (Điều 26, LTT) - Tổng TTCP - Phó Tổng TTCP - Thanh tra viên - Chánh tra - Phó chánh tra - Thanh tra viên - Công chức khác - Chánh tra - Phó chánh tra - Thanh tra viên (3) Trình tự thành lập người đứng đầu Thủ tướng phủ đề nghị => Quốc hội phê chuẩn => Chủ tịch nước bổ nhiệm CTUBND huyện bổ nhiệm (sau thống với Chánh TT tỉnh) (4) Nhiệm quyền hạn CQTT Điều 15 LTT Trong QLNN tra Trong hoạt động tra QLNN công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo QLNN công tác phòng chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng Điều 16 LTT Nhiệm vụ Quyền hạn Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm (sau thống với Tổng TTCP) Thông tư số 09/2011/TT-TTCP ngày 12 tháng năm 2011 quy định tiêu chuẩn Chánh TT Tỉnh, thành phố trực thuộc TW Điều 21 LTT Trong QLN tra Trong hoạt động TT QLNN công tác giải khiếu nại, tố cáo, thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo QLNN công tác phòng chống tham nhũng, thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng Điều 22 LTT Nhiệm vụ Quyền hạn (1) Địa vị pháp lý chức (2) Thành (chức dan) phần vụ, (5) Nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu Điều 27 LTT Trong QLNN tra Trong hoạt động tra QLNN công tác Giải khiếu nại, tố cáo, thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo QLNN công tác phòng chống tham nhũng, thực nhiệm vụ phòng chống tham nhũng Điều 28 LTT Nhiệm vụ Quyền hạn Nhận định: Thủ trưởng quan tra Thủ trưởng quan quản lý cấp bổ nhiệm Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Đ/v Tổng Thanh tra Chính phủ Chủ tịch nước bổ nhiệm sở đề nghị TTCP, phê chuẩn Quốc Hội Đ/v trường hợp lại (Chánh Thanh tra tỉnh, Chánh Thanh tra huyện) (Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm; Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm) Nhận định: Phó Thủ trưởng quan tra nhà nước Thủ trưởng quan quản lý cấp bổ nhiệm Nhận định Đúng Cơ sở pháp lý: Phó Tổng TTCP Thủ tướng bổ nhiệm; Phó Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm; Phó Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm; Ngày 12/1/2017 (1) Địa vị pháp lý chức (2) Thành phần (chức danh) Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Điều 17 LTT Điều 23 LTT Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Chánh Thanh tra (TT08/2011/TT-TTCP ngày 12/9/2011 quy định tiêu chuẩn Chánh TT Bộ, CQNB) - Phó Chánh tra - Thanh tra viên - (3) Trình tự thành lập Chánh TT (4) Nhiệm vụ, quyền hạn CQTT Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật - Chánh tra - Phó Chánh tra - Thanh tra viên Công chức khác Bộ trưởng bổ nhiệm (sau thống với Tổng TTCP) Điều 18 LTT Giám đốc Sở bổ nhiệm (sau thống với Chánh TT tỉnh) Điều 24 LTT Lưu ý: - Luật tra 2010 quy định rõ Thanh tra & tra sở quyền tiến hành tra hành & tra chuyên ngành Trong đó, Luật tra 2010 không quy định cụ thể thẩm quyền Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện => Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, tra huyện quyền tiến hành hoạt động tra hành chính, hoạt động chủ yếu Vậy Tại Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, tra huyện chủ yếu tiến hành hoạt động tra hành chính? - Không phải tất Sở có quan tra Nhận định: Tất Sở quyền thành lập quan tra để tiến hành hoạt động tra? Nhận định Sai Chỉ sở UBND ủy quyền thực nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền thành lập quan tra để tiến hành hoạt động tra cho (Câu hỏi đặt Sở không giao nhiệm vụ quản lý nhà nước?=> nghiên cứu) - Chánh tra Bộ/ Sở thủ trưởng quan quản lý cấp bổ nhiệm Chú ý: cách hiểu thủ trưởng quan quản lý cấp theo Luật Thanh tra cách hiểu thủ trưởng quan quản lý cấp theo Luật hành Cơ quan tra Thủ trưởng quan quản lý cấp Thanh tra Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Thanh tra Bộ Bộ trưởng Thanh tra Tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Thanh tra Sở Giám đốc Sở Thanh tra huyện Chủ tịch UBND huyện Nhận định: Ngoại trừ Thanh tra Chính phủ, Thủ trưởng quan tra thủ trưởng quan quản lý cấp bổ nhiệm Nhận định Đúng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Khoản 6, Điều 3, Luật tra 2010 Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm - tổng cục, cục thuộc giao thực chức tra chuyên ngành chi cục thuộc sở giao thực chức tra chuyên ngành Theo quy định pháp luật hành chính, cấu tổng cục: Tổng cục/ cục thuộc tổng cục/ chi cục thuộc cục V/d: Tổng cục thuế/ cục thuế/ chi cục thuế => cục thuế & chi cục thuế có giao nhiệm vụ tra chuyên ngành không? Chi cục thuế trực thuộc cục thuế, không thuộc Sở Tuy nhiên, theo nghị định 07/2012, quan (cục thuộc tổng cục/ chi cục thuộc cục giao chức tra chuyên ngành) => quy định Nghị định vượt quy định Luật Nhận định: Cục thuộc tổng cục & chi cục thuộc cục không giao thực chức tra chuyên ngành Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: nghị định 07/2012 Do vậy, để xác định quan giao thực chức tra chuyên ngành => đọc Nghị định 07/2012 Nhận định: Tất tổng cục, cục thuộc Bộ & chi cục thuộc Sở có thẩm quyền thực chức tra chuyên ngành? Nhận định Sai Chỉ quan giao quyền thực chức tra chuyên ngành Nghị định 07/2012 quy định rõ quan quyền thực chức tra chuyên ngành Nhận định: Tổng cục, cục thuộc Bộ, chi cục thuộc Sở quyền tiến hành hoạt động tra? Nhận định Sai Hoạt động tra bao gồm tra hành & tra chuyên ngành, quan không quyền tiến hành hoạt động tra hành 2.1 Địa vị pháp lý, chức Là quan hành nhà nước giao thực chức tra chuyên ngành (không giao thực chức tra hành chính) Vậy, quan giao thực chức tra chuyên ngành, có phải chủ yếu thực hoạt động tra hay không? Nhiệm vụ tra quan nhiệm vụ chủ yếu hay thứ yếu => Chú ý: nhiệm vụ tra quan nhiệm vụ thứ yếu, nhiệm vụ chủ yếu quan hoạt động quản lý nhà nước, điều khác với quan chuyên thực quan tra hệ thống quan tra nhà nước 2.2 Cơ cấu tổ chức - - Không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập (khoản 1, Điều 30 LTT): V/d: Thanh tra Bộ quan tra độc lập Bộ, đ/v tổng cục, cục thuộc Bộ, chi cục thuộc Sở không thành lập Thanh tra Tổng cục, Thanh tra cục, Thanh tra chi cục Hoạt động TTCN người giao thực nhiệm vụ TTCN thực theo quy định PL: người nằm máy tổng cục, cục thuộc Bộ, chi cục thuộc sở 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ thể VBPL Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành => Nghị định 07/2012/NĐ-CP Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành => VBPL tra chuyên ngành lĩnh vực cụ thể Lưu ý: - Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành quyền thực tra chuyên ngành Một số loại hình tra khác 3.1 Thanh tra CAND, QĐND TAND, VKSND 3.2 Thanh tra nội Khái niệm: Điều 78, Nghị định 86/2011/NĐ-CP: Cơ quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không giao nhiệm vụ quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thành lập tổ chức tra nội bố trí cán làm công tác tra nội để giúp Thủ trưởng quan, đơn vị, người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước thực công tác tra, kiểm tra phạm vi quản lý Chức Nhiệm vụ, quyền hạn 3.3 Thanh tra nhân dân Địa vị pháp lý, chức - TTND tổ chức hình thức Ban tra nhân dân BTTND thành lập xã, phường, thị trấn, CQNN, đơn vị nghiệp công lập, DNNN Giám sát việc thực sách, PL, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã phường thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước (khoản 8, Điều 3, Luật tra) (Ở UBND xã có Ban Thanh tra nhân dân/ Trường Đại học TPHCM năm thành lập Ban tra nhân dân…) Cơ cấu tổ chức Thành viên Nhiệm kỳ Chịu lãnh đạo BTTND xã, phường, thị trấn 05-11 02 năm UBMTTQVN xã, phường, thị trấn BTTND CQNN, Đơn vị nghiệp công lập, Doanh nghiệp nhà nước 03-09 02 năm Công đoàn sở Nhiệm vụ quyền hạn Điều 66, Điều 67, Luật tra III Thanh tra viên, cộng tác viên tra, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Thanh tra viên 1.1 Khái niệm Điều 31, LTT 1.2 Tiêu chuẩn +) Tiêu chuẩn chung (Điều 32 LTT) Tiêu chuẩn đạo đức Trung thành Liêm khiết Trung thực Đạo đức tốt Có ý thức trách nhiệm Công minh Khách quan Tiêu chuẩn trình độ kiến thức: Đã tốt nghiệp đại học Kiến thức quản lý nhà nước Am hiểu pháp luật Kiến thức chuyên ngành Tiêu chuẩn cấp: 10 5.1 Tiếp nhận, xử lýthông tin Điều 20,Luật TC + Điều 7,Thông tư 06 Bộ phận tiếpnhận phân loại đơn, Nếu Thuộc thẩm quyền Xác minh tên, địa o Nếu thuộc trường hợp không thụ lý (khoản 2, Điều 20, Luật tố cáo) => Thông báo có yêu cầu o Nếu thụ lý => Người xác minh lập phiếu đề xuất thụ lý => Người có thẩm quyền định thụ lý Các trường hợp không thụ lý (khoản 2, Điều 20, Luật tố cáo Người có thẩm quyền không thụ lý giải tố cáo trường hợp sau đây: a) Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới; b) Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; => V/d: tố cáo hàng xóm yểm bùa V/d: ngủ dậy thấy biển hiệu nhà bị trét sơn, thực c) Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm => Quy định gây khó cho người tố cáo Nếu không thuộc Thẩm quyền Trong thời hạn ngày làm việc => chuyển đơn => Thông báo có yêu cầu (Việc chuyển đơn có ưu điểm/ hạn chế gì: Hạn chế: Lộ bí mật, đồng thời chế kiểm tra việc liệu đơn vị nhận đơn tố cáo có thực nghĩa vụ chuyển đơn tố cáo hay không) Đ/v trường hợp tố cáo trực tiếp => hướng dẫn Chú ý: đ/v trường hợp tố cáo trực tiếp, không thuộc thẩm quyền, trách nhiệm ghi nhận lại nội dung tố cáo 5.2 Xác minhnội dung tốcáo Chủ thể có thẩm quyền xác minh: Người giải tố cáo Giao quan tra Nhà nước cấp (Cơ quan tra cấp: UBND cấp huyện=>Thanh tra huyện UBND cấp tỉnh=> Thanh traTỉnh Sở (v.d: Sở Tàinguyên môi trường) => Thanh tra Sở + Cá nhân, quan, tổ chức Thành lập Tổ xác minh Đoàn xác minh tố cáo + + Nội dung xácminh + + Làm việc trực tiếp với người tố cáo (trường hợp nội dung chưa rõ ràng, chưa đầy đủ chứng cứ) Làm việc trực tiếp với người bị tố cáo (yêu cầu giải trình) Yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan đến nội dung tố cáo 5.3 Kết luận nội dung tố cáo + + Thẩm quyền kết luận nội dung tố cáo thuộc người giải tố cáo Nội dung: Điều 24, Luật tố cáo Điều 25, THông tư 06 45 + Nội dung tố cáo bắt buộc phải gửi cho người bị tố cáo => Vậy lộ thông tin người tố cáo kết luận tố cáo không? => Không, kết luận nội dung tố cáo, ghi theo đơn tố cáo công dân, không ghi người cụ thể 5.4 Xử lý tố cáo người giải tố cáo (Điều 25,LTC) + + Trường hợp kết luận người bị tố cáo không vi phạm quy định pháp luật phải thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo bị xâm phạm Trường hợp kết luận người bị tố cáo vi phạm quy định thực nhiệm vụ, công vụ áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật 5.5 Công khai kết luận nội dung tố cáo,quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Theo quy định Điều 11,Nghịđịnh 76/2012/NĐ-CP => 10 ngày kể từ ngày ký kết luận nội dung tố cáo Công khai qua hình thức: Cổng thông tin điện tử/cuộchọp quan tổ chức… Tố cáo hành vi vi phạmpháp luật quản lý nhànước lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể Điều 33,Luật tốcáo Tiếp nhận, xử lý xác minh nội dung tố cáo lập biên hành vi vi phạm người giải tố cáo định xử lý chuyển người có thẩm quyền Chú ý: Xác minh, kiểm tra thông tin tố cáo thực trường hợp xét thấy cần thiết (đ/v nhóm 1, bắt buộc phải có xác minh) Tố cáo tiếp, giải tố cáo tiếp Quá thời hạn quy định mà tố cáo không giai có cho tằng việc giải tố cáo không pháp luật Tố cáo tiếp với người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có trách nhiệm giải tố cáo Điều 27, Luật tố cáo Điều 8, Thông tư số 06/2013/TT-TTCP => Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo tiếp, người đứng đầu quan cấp trực tiếp xem xét, xử lý sau: 1) Trường hợp hạn mà tố cáo không giải => Yêu cầu người hạn không giải giải (=> Khác với khiếu nại, đ/v khiếu nại, cấp trực tiếp trực tiếp giải quyết) 2) Trường hợp có tình tiết => Yêu cầu người giải tố cáo tiếp tục giải => Điều có hợp lý hay không 3) Trường hợp có dấu hiệu vi phạm => Thụ lý giải lại Dấu hiệu vi phạm: + + + Có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trình tự, thủ tục giải tố cáo làm thay đổi kết giải tố cáo Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo Kết luận nội dung tố cáo không phù hợp với chứng thu thập 46 + + + Việc xử lý người bị tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan không phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật kết luận Có chứng việc người giải tố cáo người tiếp nhận tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo làm sai lệch hồ sơ vụ việc Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng người bị tố cáo chưa phát III BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Chương V Luật tố cáo + Chương III, Nghị định 76/2012/NĐ-CP Phạm vi Nơi cư trú, công tác, làm việc, học tập, nơi có tài sản nơi khác Đối tượng bảo vệ Người tố cáo Người thân thích Thời hạn Do quan có thẩm quyền định Các biện pháp bảo vệ người tố cáo + + + + Bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo Bảo vệ người tố cáo nơi công tác, nơi làm việc Bảo vệ người tố cáo nơi cư trú Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín Lưu ý: Có phải đương nhiên người tố cáo bảo vệ thực quyền tố cáo hay không?=> bảo vệ có yêu cầu, trừ trường hợp, bảo mật thông tin người tố cáo, không y/c bảo vệ Yêu cầu để bảo vệ (trừ TH bảo mật thông tin): “khi có cho rằng…” => “có cứ” nào, luật rõ, có nhiều trường hợp bị từ chối bảo vệ không đưa Đ/v trường hợp tố cáo nặc danh, theo quy định Luật tố cáo, không xem xét giải tố cáo Tuy nhiên, vấn đề đặt là, trường hợp tố cáo nặc danh, nhiên, có người phát ra, làm uy hại đến người tố cáo nặc danh, họ lại không bảo vệ trường hợp => Vậy, có nên đặt quy định bảo vệ người tố cáo nặc danh không? Đồng thời, tại, quy định bảo vệ người cung cấp thông tin BÀI KIỂM TRA GIỮA KÌ 1) A, B, C, D, E góp vốn mua xe khách mang biển số X Ngày 15/02/2017, lực lượng chức phát xe A điều khiển vận chuyển số lượng lớn thuốc lậu nên định xử phạt anh A 75 triệu đồng, tịch thu toàn hàng hóa tịch thu xe Không đồng ý, A, B, C, D, E khiếu nại yêu cầu hủy hình thức tịch thu xe Trong tình này: a B, C, E, E quyền khiếu nại b Những người khiếu nại cử tối đa người đại diện trình bày có yêu cầu c A, B, C, D, E nhờ luật sư M làm người đại diện trình bày có yêu cầu d Đơn khiếu nại cần A ký tên điểm 2) Hình thức khiếu nại trực tiếp a Không áp dụng đ/v trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung 47 b Chỉ áp dụng người khiếu nại khả làm đơn khiếu nại c Không áp dụng khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức d Bắt buộc phải người khiếu nại thực 3) a b c d Người giải khiếu nại lần hai nghĩa vụ sau đây: Tổ chức đối thoại yêu cầu người khiếu nại kết xác minh giống Công bố định giả iquyết khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại theo yêu cầu người khiếu nại Giải bồi thường thiệt hại định hành chính, hành vi hành gây 4) a b c d Những chủ thể sau thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường Trưởng phòng Giáo dục đào tạo Bộ trưởng Bộ Tư pháp Cục trưởng Cục Nghệ thuật – Biểu diễn Vụ trưởng Vụ tổ chức cán (Bộ Giáo dục Đào tạo Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường) Chủ tịch UBND cấp xã Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường 5) Ngày 31/3/2016 Phó Chánh Thanh tra Sở giao thông – Vận tải tỉnh ĐN Quyết định số 0766/AĐXPVPHC xử phạt vi phạm hành đ/v bà V số tiền 3.000.000 đồng Nếu bà V khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần hai a Phó Chánh Thanh tra Sở Giao thông – Vận tải tỉnh ĐN; Chủ tịch UBND tỉnh ĐN b Chánh Thanh tra Sở Giao thông – Vận tải tỉnh ĐN, Chánh Thanh tra Bộ Giao thông vận tải c Chánh Thanh tra Sở Giao thông – Vận tải tỉnh ĐN, Giám đốc Sở Giao thông – Vận tải tỉnh ĐN d Chánh Thanh tra tỉnh ĐN; Chủ tịch UBND tỉnh ĐN 6) a b c d Người tố cáo theo quy định Luật Tố cáo: Phải công dân Việt Nam Phải người có thẩm quyền giải tố cáo bảo vệ Có thể quan, tổ chức Có thể cán bộ, công chức 7) Ông Đạt tố cáo ông Hải – Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện T (tỉnh BT) hành vi tạm giữ xe máy cày cũ mình, thẩm quyền giải tố cáo thuộc về: a Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm tỉnh BT b Chủ tịch UBND huyện T c Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn d Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường 8) a b c d Trách nhiệm bồi hoàn thiệt hại tố cáo thuộc chủ thể sau Người giải tố cáo Người tố cáo Người bị tố cáo người tố cáo Tất 9) Những thủ tục sau bắt buộc quy trình giải tố cáo: a Xác minh nội dung tố cáo xác minh, kiểm tra thông tin người tố cáo b Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo xác minh nội dung tố cáo 48 c Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo công khai kết luận nội dung tố cáo d Xác minh nội dung tố cáo định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 10) a b c d Nội dung kết luận nội dung tố cáo Hành vi vi phạm bị tố cáo họ, tên, địa người tố cáo Nguyên nhân hành vi vi phạm biện pháp xử lý vi phạm Đối tượng bị thiệt hại hành vi vi phạm gây bút tích người tố cáo Họ, tên, địa người tố cáo hình thức xử lý kỷ luật đ/v người bị tố cáo Ngày 19/2 THANH TRA (tiếp tục) Nhận định 1) Việc kéo dài thời hạn tra vào tính chất vụ việc tra 2) Hoạt động tra tiến hành hành 3) Việc thu thập thông tin, tài liệu,nắm tình hình để ban hành định tra thủ tục bắt buộc hoạt động tra 4) Chỉ có thủ trưởng quan tra có quyền định tra 5) Kế hoạch tra kế hoạch tiến hành tra 6) Quyết định tra phải công bố công khai Thời hạn tra Khái niệm Là khoảng thời gian Đoàn tra tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành thực hoạt động tra chỗ => Tức khoảng thời gian trực tiếp tiến hành tra, Thời gian chuẩn bị để định tra không nằm thời hạn tra Xác định thời hạn tra để: bắt buộc chủ thể tiến hành hoạt động tra không vượt thời hạn, bảo đảm cho hoạt động tra có hiệu quả, bảo đảm cho chủ thể đối tượng tra đảm bảo quyền lợi, tránh lạm quyền quan tra Tính theo ngày thực tế hay ngày làm việc? Thời hạn tra - Ngày thực tế: Thanh tra hành + tra chuyên ngành theo đoàn (Điểm a, khoản 1, Điều 45, Luật tra: Cuộc tra Thanh tra Chính phủ tiến hành không 60 ngày…) Ngày làm việc: Thanh tra chuyên ngành độc lập (Điều 30, Nghị định 07/2012/NĐ-CP: Thời hạn tra chuyên ngành độc lập đ/v đối tượng tra 05 ngày làm việc) Nhận định: Thời hạn tra tất tra tính theo ngày thực tế? Nhận định Sai Thanh tra chuyên ngành độc lập => tính theo ngày làm việc Nhận định: Thời hạn tra tra loại hình tra hành tính theo ngày làm việc? Nhận định Sai Đ/v tra hành chính, thời hạn tra tính theo ngày thực tế 49 Nhận định: Thời hạn tra tra chuyên ngành tính theo ngày thực tế? Nhận định Sai Thanh tra chuyên ngành, tùy theo tra chuyên ngành theo đoàn hay tra chuyên ngành độc lập Đ/v tra chuyên ngành theo đoàn, thời hạn tra tính theo ngày thực tế Đ/v tra chuyên ngành độc lập, thời hạn tra tính theo ngày làm việc 4.1 Thời hạn tra hành (Điều 45, Luật Thanh tra) THỜI HẠN THANH TRA HÀNH CHÍNH Thanh tra Chính phủ (Điểm a, khoản 1, Điều 45) Thanh tra tỉnh/bộ (Điểm b, khoản 1, Điều 45) Thanh tra huyện/ sở (Điểm c, khoản 1, Điều 45) 150 Đặc biệt phức tạp 90 Phức tạp 60 Bình thường 70 Phức tạp 45 Bình thường 45 Địa hình phức tạp 30 Bình thường Việc kéo dài thời hạn tra Người định tra định (Khoản 3, Điều 45, Luật Thanh tra năm 2010) Nhận định: Việc kéo dài thời hạn tra vào tính chất vụ việc tra Nhận định Sai: Cơ sở pháp lý: Điều 45, Luật Thanh tra năm 2010 Việc kéo dài thờ ihạn tra có cứ: tính chất vụ việc & địa hình… Nhận định: Tất quan tra quyền kéo dài thời hạn tra vào tính chất vụ việc & địa hình Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Điều 45, Luật Thanh tra năm 2010 Đ/v Thanh tra huyện/ sở, kéo dài thời hạn tra vào địa hình Đ/v Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh/ kéo dài thời hạn tra vào tính chất vụ việc V/d: Thanh tra TPHCM tiến hành hoạt động tra Cần Giờ, lấy lí địa hình phức tạp để kéo dài thời hạn tra, đó, hoạt động tra tiến hành Thanh tra huyện Cần Giờ, Thanh tra huyện Cần Giờ có quyền lấy lí địa hình phức tạp để kéo dài thời hạn tra Tuy nhiên, ý rằng: việc xác định địa hình phức tạp, cần dựa sở pháp lý… 4.2 Thời hạn tra chuyên ngành THỜI HẠN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Thanh tra theo Đoàn Thanh tra Bộ/ Tổng cục/ Cục thuộc Bộ (điểm a, khoản 1, Điều 16, Nghị Thanh tra Sở/ Chi cục thuộc Sở (điểm b, khoản 1, Điều 16, 50 Thanh tra độc lập (Điều 30, Nghị định 07/2012/NĐ-CP) định 07/2012/NĐ-CP) 70 Phức tạp 45 Bình thường Nghị định 07/2012/NĐ-CP) 45 Phức tạp 30 Bình thường +05 Gia hạn cần thiết 05 Bình thường Việc kéo dài thời hạn tra Người Quyết định tra định (Khoản 3, Điều 16, Nghị định 07/2012/NĐ-CP) Việc gia hạn thời hạn tra Người Quyết định phân công định (Điều 30, Nghị định 07/2012/NĐ-CP) Lưu ý: 1) Đ/v tra hành chính, có tra theo đoàn, đ/v tra chuyên ngành, có hình thức tra theo đoàn & tra độc lập 2) Thời hạn phương thức Thanh tra theo Đoàn/ Thanh tra độc lập khác nau II NGUYÊN TẮC THANH TRA - Tuân theo pháp luật Bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, nhân đối tượng tra Nhận định: Hoạt động tra phải tuân theo pháp luật? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Hoạt động tra “tuân theo pháp luật”, “phải tuân theo pháp luật” Ngoài tính hợp pháp phải xem xét tính hợp lý, bên cạnh pháp luật, phải vào tình tiết khác để xem xét vụ việc để thấu tình đạt lý III QUY TRÌNH THANH TRA QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH Chú ý: + Hoạt động tra hành tiếnhaành với phương thức tra theo đoàn Quy trình tra theo đoàn quy định cụ thể, chi tiết Thông tư số 05/2014/TT-TTCP KHÂU KHẢO SÁT (không bắt buộc) + + Căn Điều 16, Thông tư 05/2014/TT-TTCP: khâu khảo sát thực trước có giai đoạn tra, với mục đích thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình đểb an hành định tra Khi cần thiết thực khâu khảo sát, thu thập thông tin tài liệu, nắm bắt tình hình để ban hành định tra Khâu thu thập thông tin nắm bắt tình hình (khâu có trước trình tra) khác với khâu nắm bắt tình hình thông tin chấp hành pháp luật đốituượng tra (khâu nằm trình tra) Nhận định: Việc thu thập thông tin, tài liệu,nắm tình hình để ban hành định tra thủ tục bắt buộc hoạt động tra? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Điều 16, Thông tư 05/2014/TT-CP Giải thích: (như trên)… 51 Ai người có thẩm quyền định thhực thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành định tra => Người có thẩm quyền Quyết định tra Nhận định: Trong trường hợp cần thiết, có Thủ trưởng quan tra có thẩm quyền đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục vụ cho việc ban hành định tra? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Giải thích: Ngoài Thủ trưởng quan tra có Thủ trưởng quan quản lý cấp GIAI ĐOẠN 1: CHUẨN BỊ THANH TRA 1) Ra Quyết định tra (Điều 43 LTT) + Ai người có thẩm quyền định tra hành chính? => Khoản 2, Điều 43, Luật tra: Thủ trưởng quan tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp (khi cần thiết) Trong số trường hợp, có số chủ thể khác + + + Quyết định = văn bản, mang tên “Quyết định” Nội dung QĐTT: Điều 38 LTT Phải gửi QĐTT cho ĐTTT khoảng ngày kể từ ngày ký (Điều 44, LTT) => Trên thực tiễn nay, tính theo ngày làm việc Ngoại lệ: Nếu đ/v vụ việc tra đột xuất => không cần gửi Nhận định: Quyết định tra phải công bố công khai? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Trong trường hợp tra đột xuất/ trường hợp nội dung tra bí mật nhà nước => không công khai 2) Xây dựng, phê duyệt KHTHTT (Điều 18, TT 05) Ai xây dựng/ phê duyệt? => Trưởng đoàn tra xây dựng/ Người định tra phê duyệt (Điều 68, Luật tra) + Kế hoạch tiến hành tra khác với kế hoạch tra? Nhận định: Kế hoạch tra kế hoạch tiến hành tra một? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: khoản 5, Điều 3, Luật tra; khoản 1, Điều 22, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Theo khoản 5, Điều 3, Luật tra: + Kế hoạch tra văn xác định nhiệm vụ chủ yếu tra quan thực chức tra 01 năm Thủ trưởng quan thực chức tra xây dựng để thực Định hướng chương trình tra yêu cầu quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Theo khoản 1, Điều 22, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Kế hoạch tiến hành tra gồm nội dung: mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn tra; phương pháp tiến hành tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động Đoàn tra; việc tổ chức thực kế hoạch tiến hành tra Như vậy, kế hoạch tiến hành tra vào vụ việc cụ thể 52 3) Phổ biến KHTHTT (Điều 19, TT05): phổ biến cho thành viên đoàn Điều 19 Phổ biến kế hoạch tiến hành tra Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến phân công nhiệm vụ cho tổ, thành viên Đoàn tra; thảo luận phương pháp tiến hành tra; phối hợp tổ, nhóm, thành viên Đoàn tra Tổ trưởng, thành viên Đoàn tra phải xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ phân công báo cáo với Trưởng đoàn tra Khi cần thiết Trưởng đoàn tra tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Đoàn tra 4) Xây dựng Đề cương, yêu cầu Đối tượng tra báo cáo (Điều 20, TT05) Điều 20 Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Căn nội dung tra, kế hoạch tiến hành tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm chủ trì thành viên Đoàn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo Trưởng đoàn tra có văn gửi đối tượng tra (kèm theo đề cương yêu cầu báo cáo) 05 ngày trước công bố định tra; văn yêu cầu phải nêu rõ cách thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo + Ai xây dựng/ báo cáo: Đoàn Thanh tra xây dựng/ Đối tượng tra báo cáo 5) Thông báo việc công bố QĐTT (Điều 21, TT05) + Điều 21 Thông báo việc công bố định tra Thông báo việc công bố định tra hành thực theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Thông báo việc công bố định tra chuyên ngành thực theo quy định Điều 21 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP Ai thông báo/ thông báo đến ai: Trưởng đoàn tra thông báo/ Thông báo cho đối tượng tra Khoản 2, Điều 44, Luật tra: Quyết định tra phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày ký định tra Việc công bố định tra phải lập biên GIAI ĐOẠN 2: TIẾN HÀNH THANH TRA 1) Công bố QĐTT (Điều 22, TT05) Điều 22 Công bố định tra Chậm 15 ngày kể từ ngày ký định tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm công bố định tra với đối tượng tra Thành phần tham dự buổi công bố định tra hành thực theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP; thành phần tham dự buổi công bố định tra chuyên ngành gồm, đối tượng tra thành phần khác người định tra định sở báo cáo Trưởng đoàn tra Trưởng đoàn tra chủ trì buổi công bố định tra; thông qua chương trình làm việc; đọc toàn văn định tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn tra; nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn tra; quyền trách nhiệm đối tượng tra; dự kiến kế hoạch làm việc Đoàn tra; mối quan hệ công tác Đoàn tra đối tượng tra; nội dung khác liên quan đến hoạt động Đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương Đoàn tra yêu cầu Các thành viên khác tham dự buổi công bố định tra phát biểu ý kiến liên quan đến nội dung tra (nếu có) Việc công bố định tra phải lập thành biên Biên họp công bố định tra ký Trưởng đoàn tra Thủ trưởng quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Biên công bố định tra thực theo Mẫu số 06-TTr ban hành kèm theo Thông tư Khi tiến hành tra, bắt buộc phải công bố QĐTT => Thể tính đáng hoạt động tra 2) Tiến hành TT chỗ Thực quyền trình tra: quyền - Yêu cầu ĐTTT cung cấp thông tin, tài 53 Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ TT o o o Báo cáo bị động: Theo yêu cầu người QĐTT Chủ động báo cáo: Phát sinh nội dung trình tra mà nằm phạm vi thẩm quyền giải đoàn tra Thời hạn tra: kéo dài thời hạn tra Trưởng đoàn tra thẩm quyền định kéo dài thời hạn tra Thành viên đoàn tra 3) Thông báo kết thúc tra chỗ - Ai thông báo: Trưởng đoàn TT Báo cho ai: ĐTTT + Người định tra Kết thúc tra chỗ khi: 1) Thời hạn TT hết 2) Chưa hết thời hạn TT hoàn thành toàn nội dung TT GIAI ĐOẠN 3: KẾT THÚC THANH TRA 1) Báo cáo kết tra (Điều 49, Luật tra) Điều 49 Báo cáo kết tra hành Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, Trưởng đoàn tra phải có văn báo cáo kết tra gửi tới người định tra Trường hợp người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước báo cáo kết tra phải gửi cho Thủ trưởng quan tra nhà nước cấp Báo cáo kết tra phải có nội dung sau đây: a) Kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra; b) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; c) Ý kiến khác thành viên Đoàn tra với Trưởng đoàn tra nội dung báo cáo kết tra; d) Biện pháp xử lý áp dụng kiến nghị biện pháp xử lý Trường hợp phát có hành vi tham nhũng báo cáo kết tra phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ sau đây: a) Yếu lực quản lý; b) Thiếu trách nhiệm quản lý; c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng Báo cáo kết tra phải nêu rõ quy định pháp luật làm để xác định tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý Lưu ý: + Trong trường hợp Người QĐTT TTCQQLNN cấp,thì báo cáo phải gửi cho TTCQTTNN cấp => Nếu người QĐTT Thủ trưởng quan tra không cần phải gửi báo cáo kết tra cho TTCQQLNN cấp 2) Kết luận tra (Điều 50, LTT) Điều 50 Kết luận tra hành Chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo kết tra, người định tra phải văn kết luận tra gửi tới Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, quan tra nhà nước cấp trên, đối tượng tra Trường hợp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước người định tra kết luận tra phải gửi cho Thủ trưởng quan tra nhà nước cấp Kết luận tra phải có nội dung sau đây: a) Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra thuộc nội dung tra; b) Kết luận nội dung tra; 54 c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; d) Biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị biện pháp xử lý Trong trình văn kết luận tra, người định tra có quyền yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo; yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc kết luận tra Ai Kết luận TT => Người QĐTT Nhận định: Kết luận tra phải thông báo công khai? => Nhận định Sai => Đ/v trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước, không cần thông báo công khai kết luận tra => Bí mật nhà nước ko cần XỬ LÝ SAU THANH TRA Điều 40, Luật tra Điều 40 Xử lý đạo việc thực kết luận tra Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày kết luận tra nhận kết luận tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức đạo việc thực kết luận tra: a) Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý sai phạm kinh tế; b) Xử lý, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; c) Áp dụng, yêu cầu kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện chế, sách, pháp luật; d) Xử lý vấn đề khác thuộc thẩm quyền kết luận tra Người có trách nhiệm xử lý kết luận tra mà không xử lý xử lý không đầy đủ bị xem xét xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật Nếu có thẩm quyền xử lý => Xử lý; Nếu thẩm quyền xử lý => kiến nghị Chú ý: Xử lý sau tra bước nằm quy trình tra Nhận định: Chủ thể có thẩm quyền đạo việc thực kết luận tra người định tra? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Xử lý sau tra bước nằm quy trình tra, sau hết quy trình tra, tư cách người định tra chấm dứt Có chủ thể có thẩm quyền định tra: Thủ trưởng quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trong đó, có Thủ trưởng Cơ quan quản lý nhà nước cấp có thẩm quyền đạo việc thực kết luận tra Chủ thể có thẩm quyền xử lý: Điều 8, LTT QUY TRÌNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Điều 3, Nghị định 86/2011/NĐ-CP: Hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành độc lập 2.1 Đoàn tra chuyên ngành 55 *) Chủ thể QĐTT: + + + Chánh Thanh tra sở THử trưởng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Bộ trưởng, giám đốc sở (khi cần thiết) => Như vậy, hoạt động tra hành có chủ thể có thẩm quyền định tra Thủ trưởng quan tra & Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, đ/v hoạt động tra chuyên ngành, có thêm chủ thể nữa, “Thủ trưởng Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành” Trong hoạt động tra chuyên nahành, cá chủ thể có thẩm quyền thẩ mquyền xử phạt vi phạm hành *) Về quy trình đoàn tra chuyên ngành: giống với quy trình tra hành chính, có điểm khác biệt, là, hoạt động tra chuyên ngành, chủ thể có thẩm quyền quyền xử phạt vi phạm hành MỘT SỐ LƯU Ý TRONG QUY TRÌNH THANH TRA HÀNH CHÍNH VÀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH THEO ĐOÀN THANH TRA HÀNH CHÍNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Gửi QĐTT cho ĐTTT Bắt buộc “chậm 05 ngày; kể từ ngày ký QĐTT, QĐTT phải gửi cho ĐTTT, trừ trường hợp tra đột xuất” (khoản 2, Điều 44, LTT) Không quy định (Điều 52, Luật tra quy định QĐTTCN không quy định rõ) Thành viên Đoàn tra Trưởng đoàn TT, thành viên Đoàn tra; trường hợp cần thiết có Phó Trưởng đoàn TT (Điề u21, Nghị định 86/2011/NĐ-CP) Có thêm công chức tra chuyên ngành (Khoản 1, Điều 17, NĐ 07/2012/NĐ-CP) Xử phạt VPHC Thành viên Đoàn tra hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Có thẩm quyền xử phạt VPHC Nhận định: Tất tra, có thành viên đoàn tra nhau? Nhận định Sai Trong tra chuyên ngành, có thểm công chức tra chuyên ngành Chủ thể trực tiếp thực hoạt động tra - Thanh tra viên Công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Chủ thể có thẩm quyền phân công tra => Điều 51, Luật tra 2.2 Quy trình hoạt động tra chuyên ngành độc lập Lưu ý: - Đ/v tra chuyên ngành độc lập, cần có Văn phân công, không cần Quyết định tra Khi kết thúc tra, cần báo cáo người phân công đủ, không cần Kết luận tra Nhận định: Quyết định tra sở để tiến hành tra 56 Nhận định Sai Cở sở pháp lý: Đ/v trường hợp Đoàn tra, Quyết định tra sở để tiến hành tra Đ/vt trường hợp tra độc lập, Văn phân công sở để tiến hành tra Nhận định: Sản phẩm hoạt động tra luôn kết luận tra? Nhận định Sai: Cơ sở pháp lý: Đ/v trường hợp tra độc lập, kết thúc tra, cần báo cáo người phân công đủ, không cần Kết luận tra IV THANH TRA LẠI Khái niệm tra lại 1, Điều Phân 47, Nghị lạiđộng việc xem tra xét,lại đánh giá,lời xửdựa lý kết luận Câu Khoản hỏi lý thuyết: biệtđịnh giữa86/2011/NĐ-CP: hoạt động thanhThanh tra & tra hoạt => Trả tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật trình tra, kết luận tra đây: cứniệm: tra lại 1) Căn Khái 2) Căn Điều 48, nghị định 86: 3) Thời hiệucứ tra lại Điều 48 Căn 4) Thẩm quyền Việc tra lại thực có sau đây: 5) CóQuy trìnhnghiêm trọng trình tự, thủ tục tiến hành tra vi phạm Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận tra Nội dung kết luận tra không phù hợp với chứng thu thập trình tiến hành tra Người định tra, Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, Thanh tra viên, công chức giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ việc cố ý kết luận trái pháp luật Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đối tượng tra chưa phát đầy đủ qua tra Thời hiệu tra lại + + Thanh tra hành chính: 02 năm kể từ ngày ký kết luận tra (Điều 50, Nghị định 86/2011) Thanh tra chuyên ngành: 01 năm kể từ ngày ký kết luận tra (Nghị định 07/2012) Nhận định: Thời hiệu tra lại luôn năm kể từ ngày ký định tra? Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Đ/v tra chuyên ngành, thời hiệu tra 01 năm kể từ ngày ký kết luận tra Thẩm quyền tra lại Điều 47, Nghị định 86 Điều 47 Thẩm quyền tra lại Thanh tra lại việc xem xét, đánh giá, xử lý kết luận tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật trình tra, kết luận tra Tổng Thanh tra Chính phủ định tra lại vụ việc Bộ trưởng kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ giao; định tra lại vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra tỉnh kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật 57 Chánh Thanh tra Bộ định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bộ trưởng giao Chánh Thanh tra tỉnh định tra lại vụ việc Giám đốc sở kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; định tra lại vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra sở, Chánh Thanh tra huyện kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Chánh Thanh tra sở định tra lại vụ việc Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Giám đốc sở giao Lưu ý: Đối với vụ việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra tỉnh kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Nếu vụ việc chung, v/d tham nhũng => Tổng Thanh tra Chính phủ định tra lại (khoản 2, Điều 47, Nghị định 86) Nếu vụ việc riêng (v/d: nhân sự, nội vụ tỉnh Hải Dương, 44 lãnh đạo ) => Chánh Thanh tra Bộ (V/d Chánh Thanh tra Bộ - Bộ nội vụ) định Thanh tra lại + Nhận định: 1) Người định tra có quyền định tiến hành hoạt động tra lại Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Người định tra: Thủ trưởng Cơ quan tra/ thủ trưởng quan quản lý cấp Thủ trưởng quan quản lý cấp thẩm quyền định tiến hành hoạt động tra lại 2) Tất quan thanht tiến hành hoạt động tra lại Nhận định Sai Cơ sở pháp lý: Thanh tra huyện không tiến hành tra lại Cơ quan giao chức thực Thanh tra chuyên ngành ko có thẩm quền thực tra lại Quy trình tra lại Chỉ tiến hành theo phương thức nhất, tra theo đoàn => Điều 50, Nghị định 86/2011/NĐ-CP Bài tập tình Vào tháng 01/2016, báo chí phản ánh việc Doanh nghiệp A đóng địa bàn Quận X, thành phố Y, có hành vi mua bán pháo trái phép Người có thẩm quyền xét thấy cần tiến hành tra làm rõ sai phạm để làm xử lý Anh (chị) hãy: Xác định thẩm quyền tra Hành vi mua bán pháo trái phép => hoạt động chuyên ngành Trong trường hợp này, quan có thẩm quyền tra Thanh tra Sở (chú ý: lúc làm thi, cần trả lời Thanh tra Sở điểm) 58 Cụ thể: Sở quản lý giao cho Thanh tra Sở (Trong trường hợp này: Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư) Xác định người định tra trường hợp Giám đốc Sở (Kế hoạch & Đầu tư) Chánh Thanh tra Sở Ngoài có chủ thể khác Chánh Thanh tra tỉnh (Điểm c, khoản 2, Điều 22, Luật tra) Xác định loại tra, hình thức tra định tra Loại tra: tra chuyên ngành Hình thức tra: tra đột xuất (khoản 4, Điều 37) Căn định tra: phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật (khoản 3, Điều 38; khoản 4, Điều 37) Giả sử sau tra kết luận tra, chủ thể có thẩm quyền nhận thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật việc kết luận tra Xác định chủ thể có thẩm quyền tra lại Thẩm quyền định tra lại thuộc Chánh Thanh tra tỉnh (Trong trường hợp Chánh Thanh tra tỉnh định tra, Tổng Thanh tra phủ định tra lại) -BÀI TẬP KHIẾU NẠI Ông A công chức Sở Tư pháp TP.H Do thường xuyên vi phạm quy chế quan thời gian làm việc, đó, Giám đốc Sở tư pháp TP.H Quyết định kỷ luật cảnh cáo A Ngày 15/01/2016, A nhận định kỷ luật Không đồng ý, đến ngày 17/01/2016, A phải công tác đến ngày 04/02/2016 lại quan nên khiếu nại Đến ngày 05/02/2016, ông A trở lại làm việc sau hết thời gian công tác thực việc khiếu nại bị từ chối thụ lý Xác định đối tượng khiếu nại, người khiếu nại người bị khiếu nại? Đối tượng khiếu nại: định kỷ luật cán bộ, công chức ông A Người khiếu nại: ông A Người bị khiếu nại: Giám đốc Sở Tư pháp Hỏi việc từ chối thụ lý có phù hợp theo quy định pháp luật khiếu nại hay không? Khoản 3, Điều 48: thời gian công tác không tính vào thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại: 15/1, 16/1, (ngày 17/01 -> ngày 04/02: không tính), 05/02, , 17/2 => hết ngày 17/2, ông A hết quyền khiếu nại Do vậy, ngày 05/02/2016, ông A khiếu nại nằm thời hiệu khiếu nại Do từ chối không phù hợp Giả sử ngày 06/02/2016 đơn khiếu nại ông A thụ lý Đến ngày 16/02/2016, Giám đốc Sở tư pháp TP.H Quyết định giải khiếu nại, định bác đơn khiếu nại, không chấp nhận yêu cầu khiếu nại giữ nguyên Quyết định kỷ luật cảnh cáo A Xác định thời hiệu khiếu nại lần 2? Thời hiệu khiếu nại lần 2: 16/02/2016 => 25/02/2016 59 ... a) Thanh tra Chính phủ; b) Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); c) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); d) Thanh tra sở; đ) Thanh tra. .. http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/bonganh2 Cơ quan tra nhà nước - Trung ương: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra Địa phương: Thanh tra tỉnh; Thanh tra sở Thanh tra huyện => Như tra xã TTCP TT Tỉnh TT huyện Thanh tra Chính phủ quan... 97/ Thanh tra Chính phủ, tra Bộ, tra tỉnh có tra viên cao cấp Thanh tra Sở, tra huyện tra cao cấp Nhận định: Bộ trưởng Bộ nội vụ có thẩm quyền bổ nhiệm tất tra viên cao cấp Nhận định Sai Thanh