Tài liệu phục vụ cuộc họp tư vấn Thẩm định dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155 2013 NĐ-CP Du thao to trinh

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /TTr-BKHĐT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình cơng tác năm 2015 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (Nghị định 155/2013/NĐ-CP) Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP gồm đại diện Lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đại diện Văn phịng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tư pháp số đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Việc nghiên cứu, soạn thảo thực quy trình, quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Sau tiếp thu ý kiến tham gia góp ý Bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Kế hoạch Đầu tư xin báo cáo kính trình Chính phủ nội dung q trình soạn thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP, sau: I Căn pháp lý cần thiết ban hành Nghị định Cơ sở pháp lý 1.1 Cuối năm 2013 năm 2014, Quốc hội thông qua Luật mới, như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 có nhiều quy định về: đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP); đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; chương trình, dự án đầu tư cơng; quyền tự đầu tư kinh doanh; doanh nghiệp xã hội ; đặc biệt bổ sung quy định xử lý hành vi bị cấm Luật Đầu tư cơng Vì vậy, pháp lý quan trọng để quan chủ trì soạn thảo đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Nghị định 155/2013/NĐ-CP để đảm bảo phù hợp với tinh thần luật Cụ thể: - Khoản Điều 73 Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” - Khoản Điều 210 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: “Chính phủ quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Luật này” - Khoản Điều 121 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu quy định: “Cảnh cáo, phạt tiền áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư” - Điểm b Khoản Điều 23 Nghị định số 81/2015/NĐ-CP ngày 18/9/2015 Chính phủ quy định cơng bố thơng tin doanh nghiệp nhà nước quy định: “Doanh nghiệp vi phạm quy định công bố thông tin theo quy định Nghị định bị xử phạt hành theo quy định Nghị định Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư” 1.2 Để triển khai quy định Luật Đầu tư cơng, ngày 30/4/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng, điểm c mục phần II, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để trình Chính phủ vào Q IV năm 2015, bổ sung đầy đủ quy định xử lý hành vi bị cấm Luật Đầu tư công dự án luật khác Quốc hội thông qua” Do vậy, để kịp thời chỉnh lý, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chính, đảm bảo phù hợp với dự án luật Quốc hội thông qua thời gian vừa qua như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư tình hình việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư cần thiết, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Cơ sở thực tiễn 2.1 Một số hành vi vi phạm theo Nghị định 155/2013/NĐ-CP, đến khơng cịn coi hành vi vi phạm nữa, ví dụ: hành vi vi phạm việc kinh doanh ngành, nghề khơng có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; hành vi vi phạm quy định việc thuê Giám đốc doanh nghiệp tư nhân; hành vi vi phạm quy định đăng ký thay đổi thành viên (Luật Doanh nghiệp năm 2014 bỏ quy định này) Vì vậy, quan chủ trì soạn thảo rà sốt, nghiên cứu loại trừ việc xử phạt vi phạm hành hành vi khỏi Dự thảo Nghị định 2.2 Nghị định 155/2013/NĐ-CP chưa bao quát hết hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, đặc biệt hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư cơng lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), đó, dự thảo Nghị định sửa đổi lần này, quan chủ trì soạn thảo cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung nội dung nhằm hoàn thiện khung khổ pháp lý để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 2.3 Nghị định 155/2013/NĐ-CP chưa quy định đầy đủ thẩm quyền xử phạt số quan, người có thẩm quyền Qua thực tế triển khai Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư cho thấy cần mở rộng thẩm quyền xử phạt hành cho số quan, người có thẩm quyền để đảm bảo hành vi vi phạm phát xử phạt kịp thời, pháp luật Trên sở nội dung trình bày trên, việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 155/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư cần thiết Các quy định Nghị định bổ sung sở pháp lý quan trọng cho việc triển khai công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực kế hoạch đầu tư, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý ngành II Quan điểm nguyên tắc xây dựng Dự thảo Nghị định Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch đầu tư thực hiệu quả, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Trong trình xây dựng Nghị định, quan soạn thảo bám sát nội dung Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 155/2013/NĐ-CP Nghị định xử phạt vi phạm hành số ngành, lĩnh vực liên quan nhằm hạn chế tối đa việc chồng chéo hành vi, thẩm quyền xử phạt Đảm bảo ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi ngược với quan điểm cải cách hành chính, gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp, nhà đầu tư nhà thầu; bảo vệ quyền lợi đáng người dân doanh nghiệp; bảo đảm quyền tự đầu tư kinh doanh ngành, nghề pháp luật không cấm Việc xây dựng Nghị định giữ nguyên quy định chung Nghị định 155/2013/NĐ-CP như: phạm vi điều chỉnh; đối tượng bị xử phạt; hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả; mức phạt tiền; thẩm quyền xử phạt xác định thẩm quyền xử phạt Trong lần sửa đổi, bổ sung này, quan chủ trì soạn thảo dựa quan điểm giữ nguyên quy định phù hợp với thực tiễn Nghị định 155/2013/NĐCP, loại bỏ chỉnh lý số quy định Nghị định số 155/2013/NĐ-CP khơng cịn phù hợp; bổ sung quy định phù hợp với Luật Quốc hội ban hành thời gian vừa qua như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật III Quá trình soạn thảo lấy ý kiến dự thảo Nghị định Ngày 30/4/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg tăng cường giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng Theo đó, Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2015/NĐ trình Chính phủ Quý IV năm 2015 Ngày 24/4/2015, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quyết định số 556/QĐ-BKHĐT việc thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập Nghị định nêu Ngày 30/7/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi Dự thảo Nghị định lấy ý kiến quan, đơn vị thuộc Bộ; Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ, ngành tổ chức, cá nhân có liên quan (Cơng văn số 5265/BKHĐT-TTr) Ngày 01/8/2015, toàn văn Dự thảo Nghị định Dự thảo Tờ trình đăng tải trang thơng tin điện tử Bộ Thanh tra Bộ Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận 17/21 ý kiến Bộ, ngành; 48/63 ý kiến Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 03 ý kiến tổ chức, hiệp hội số ý kiến đóng góp cá nhân, tổ chức thông qua Trang thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Trên sở ý kiến nêu trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn chỉnh dự thảo Nghị định, dự thảo Tờ trình tài liệu kèm theo để gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (Cơng văn số ./BKHĐT-TTr ngày tháng năm 2015) Ngày / / 2015, Hội đồng thẩm định tiến hành họp Trụ sở Bộ Tư pháp để thẩm định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP Trên sở kết thẩm định Hội đồng thẩm định, Bộ Kế hoạch Đầu tư chỉnh lý dự thảo Nghị định hồn thiện dự thảo Hồ sơ trình Chính phủ xem xét, ban hành IV Bố cục Dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm 04 Điều, cụ thể sau: - Điều 1: Gồm 37 Khoản, sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP - Điều 2: Bãi bỏ số Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP - Điều 3: Điều khoản chuyển tiếp - Điều 4: Hiệu lực thi hành trách nhiệm thi hành V Những nội dung Dự thảo Nghị định sửa đổi Với tinh thần giữ nguyên quy định phù hợp với thực tiễn Nghị định 155/2013/NĐ-CP, loại bỏ chỉnh lý số quy định Nghị định số 155/2013/NĐ-CP khơng cịn phù hợp; bổ sung quy định phù hợp với Luật Quốc hội ban hành thời gian vừa qua Về mức xử phạt, quan chủ trì soạn thảo thống quan điểm giữ nguyên quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP, quy định mức phạt hành vi bổ sung vào dự thảo Nghị định Ngồi ra, quan chủ trì soạn thảo rà sốt lại tồn dự thảo Nghị định để xem xét, điều chỉnh loại bỏ “biện pháp khắc phục hậu quả” nhằm phù hợp với tinh thần Luật XLVPHC đảm bảo hiệu thi hành thực tế Các nội dung bãi bỏ Dự thảo Nghị định quy định việc bãi bỏ số Điều sau Nghị định 155/2013/NĐ-CP: - Điều 15: Vì hành vi vi phạm đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng KCN, KCX, KCNC, KKT điều chỉnh theo quy định vi phạm hành lĩnh vực đầu tư cơng, đầu tư kinh doanh Việt Nam lĩnh vực đấu thầu - Điều 25: Luật Doanh nghiệp 2014 bỏ quy định việc ghi ngành, nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp - Điều 26: Luật Doanh nghiệp năm 2014 bỏ quy định đăng ký Giám đốc trường hợp chủ doanh nghiệp tư nhân thuê người khác làm Giám đốc - Điều 27: Theo quy định Khoản Điều 48 Luật Doanh nghiệp trường hợp thành viên cơng ty khơng góp đủ vốn cam kết cơng ty phải đăng ký thay đổi vốn điều lệ tỷ lệ vốn góp Mặt khác, theo quy định Khoản Điều 45 Nghị dịnh số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, có thành viên khơng góp đủ vốn cam kết cơng ty phải đăng ký thay đổi thành viên Tuy nhiên, 02 trường hợp nêu quy định Điều 23 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 20 Điều dự thảo Nghị định) Các nội dung bổ sung Cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị bổ sung Điều sau vào dự thảo Nghị định: 2.1 Nhóm hành vi Luật Đầu tư cơng năm 2014 quy định - Điều 5a: Vi phạm việc báo cáo, cung cấp thông tin hoạt động đầu tư công - Điều 5b: Vi phạm việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư công - Điều 5c: Vi phạm quy định sử dụng vốn đầu tư công 2.2 Nhóm hành vi Luật Đấu thầu năm 2013 quy định: - Điều 18a: Vi phạm quy định thương thảo hợp đồng lựa chọn nhà thầu đàm phán sơ hợp đồng lựa chọn nhà đầu tư - Điều 18b: Vi phạm quy định đăng tải thơng tin đấu thầu 2.3 Nhóm hành vi Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: - Điều 22a: Vi phạm quy định công bố thông tin doanh nghiệp nhà nước - Điều 30a: Vi phạm nghĩa vụ thông báo khác - Điều 35a: Vi phạm quy định doanh nghiệp tư nhân - Điều 35b: Vi phạm quy định doanh nghiệp xã hội - Điều 35c: Vi phạm quy định ngành, nghề kinh doanh Các nội dung sửa đổi 3.1 Sửa đổi, bổ sung Điểm a Khoản Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP sau: “Vi phạm quy định quản lý sử dụng vốn đầu tư công” nhằm đảm bảo phù hợp với tinh thần Luật Đầu tư công năm 2014 Đồng thời sửa đổi Điểm b Khoản Điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP để đảm bảo phù hợp với Luật Đầu tư năm 2014 sau: “Vi phạm quy định hoạt động đầu tư Việt Nam hoạt động đầu tư nước ngoài” 3.2 Sửa đổi tên Mục I là: “Hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư công…” Khoản 21 Điều Luật Đầu tư công quy định: “Vốn đầu tư công quy định Luật gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư” Do đó, quan chủ trì soạn thảo đề nghị sửa tên Mục để đảm bảo tính thống với quy định Luật Đầu tư cơng phù hợp với Điều, Khoản trình bày Mục 3.3 Sửa đổi, bổ sung quy định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Điều bổ sung 03 Điều quản lý sử dụng vốn đầu tư công Nghị định 155/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành cuối năm 2013, Luật Đầu tư cơng chưa đời, vậy, dự thảo Nghị định cần phải bổ sung hành vi quy định Luật Đầu tư công nhằm kịp thời chấn chỉnh đưa hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư cơng vào khn khổ, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, gây thất thốt, lãng phí phát sinh nợ đọng xây dựng Đồng thời, góp phần cảnh báo, ngăn chặn hành vi vi phạm nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền, Chủ chương trình, dự án, Ban QLDA, tư vấn thiết kế chương trình, dự án…trong tồn trình triển khai thực dự án đầu tư công 3.4 Sửa đổi, bổ sung nội dung Điều theo hướng quy định cụ thể việc viện dẫn áp dụng thẩm quyền xử phạt chủ thể có thẩm quyền xử phạt quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư sử dụng vốn đầu tư cơng có cấu phần xây dựng 3.5 Sửa đổi tên Mục II “Hành vi vi phạm hành hoạt động đầu tư Việt Nam hoạt động đầu tư nước ngồi, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả” để phù hợp với quy định Luật Đầu tư năm 2014 3.6 Bổ sung vào Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản Điều Dự thảo) hành vi: Không thực báo cáo cho quan đăng ký đầu tư trước bắt đầu thực dự án đầu tư dự án không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản 1); Không thực thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế theo quy định (Điểm a Khoản 5); Đầu tư kinh doanh ngành, nghề có điều kiện chưa đáp ứng đủ điều kiện để đầu tư, kinh doanh theo quy định (Điểm đ Khoản 7); Đầu tư kinh doanh ngành, nghề bị cấm đầu tư kinh doanh (Điểm b Khoản 8) - Sửa đổi Điểm b Khoản Nghị định 155/2013/NĐ-CP sau: “Giãn tiến độ thực dự án, giãn tiến độ đầu tư không đề xuất văn hoặc có thơng báo chưa chấp thuận văn quan đăng ký đầu tư” (Điểm c Khoản Điều 10 Dự thảo) - Sửa đổi Điểm a Khoản Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP sau: “ lập hồ sơ dự án đầu tư khơng trung thực, khơng xác để cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư - Sửa đổi Điểm d Khoản Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP sau: “Chuyển nhượng dự án đầu tư không đáp ứng điều kiện theo quy định” (Điểm d Khoản Dự thảo) - Sửa đổi Khoản Điều 10 sau: “Không thực hoạt động đầu tư theo nội dung hồ sơ đăng ký đầu tư (đối với trường hợp không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư) Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Quyết định chủ trương đầu tư”; - Sửa đổi Điểm b Điểm c Khoản Điều 10 Nghị định 155/2013/NĐ-CP sau: Tiếp tục triển khai dự án chấm dứt hoạt động mà không quan đăng ký đầu tư chấp thuận; Tiếp tục triển khai dự án hết thời hạn hoạt động mà không quan đăng ký đầu tư chấp thuận để đảm bảo phù hợp với tinh thần Luật Đầu tư năm 2014 (Điểm b, Điểm c Khoản Dự thảo) 3.7 Sửa đổi, bổ sung Điều 12 Nghị định 155/2013/NĐ-CP: - Sửa đổi Điểm c Khoản thành: “Chuyển vốn đầu tư nước ngồi khơng đáp ứng điều kiện theo quy định” để đảm bảo phù hợp với quy định Khoản Điều 64 Luật Đầu tư năm 2014 - Sửa đổi Điểm b Khoản sau: “Không thực thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trường hợp sử dụng lợi nhuận thu từ hoạt động đầu tư nước để tăng vốn, mở rộng hoạt động đầu tư nước ngoài” để đảm bảo phù hợp với quy định Khoản Điều 66 Luật Đầu tư năm 2014 - Sửa đổi Điểm c Khoản sau: “Dùng lợi nhuận thu từ dự án đầu tư nước để thực dự án đầu tư khác nước không thưc thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước cho dự án đầu tư đó” để đảm bảo phù hợp với quy định Khoản Điều 66 Luật Đầu tư năm 2014 - Bổ sung hành vi “Không thực thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước trường hợp thay đổi nội dung dự án đầu tư nước ngoài” (Điểm b Khoản Điều 12); Không chuyển lợi nhuận khoản thu nhập Việt Nam thời gian quy định khơng báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền (Điểm c Khoản Điều 12) 3.8 Sửa đổi, bổ sung Điều 14 quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Nghị định số 15/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư quy định Luật Đầu tư năm 2014, gồm hành vi: - Hành vi vi phạm việc đề xuất dự án đầu tư theo hình thức PPP: Giao trách nhiệm lập báo cáo nghiên cứu khả thi không quy định; Lựa chọn đề xuất dự án không đáp ứng điều kiện theo quy định - Hành vi vi phạm Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP: Lập, trình, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi không quy định; Không thẩm định đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi trước phê duyệt; Điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi không theo quy định - Hành vi vi phạm nguồn vốn thực dự án PPP: Không định chủ trương sử dụng vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án trước phê duyệt đề xuất dự án; Không xác định giá trị vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án trước phê duyệt dự án (đối với dự án nhóm C) - Hành vi vi phạm bảo đảm thực hợp đồng dự án, toán cơng trình dự án - Hành vi vi phạm việc triển khai thực dự án PPP: Triển khai dự án không đáp ứng điều kiện theo quy định; Thực dự án khơng trình tự theo quy định; Chuyển giao cơng trình dự án thực không điều kiện thủ tục theo quy định 3.9 Sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm hành lĩnh vực đấu thầu, cụ thể sau: - Điều 16 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 12 Điều dự thảo Nghị định): Bổ sung hành vi “Chia quy mơ gói thầu khơng hợp lý, khơng đáp ứng u cầu tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, tính đồng dự án dẫn đến làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu” - Điều 17 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 13 Điều dự thảo Nghị định): Bổ sung hành vi “Nêu điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng” - Điều 18 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 14 Điều dự thảo Nghị định): Sửa đổi, bổ sung hành vi sau: + Bên mời thầu không tiến hành làm rõ không cho nhà thầu, nhà đầu tư làm rõ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất theo quy định; + Không tổ chức thẩm định danh sách ngắn, danh sách nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu kỹ thuật trường hợp áp dụng phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ; kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trước phê duyệt; + Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhà thầu, nhà đầu tư không tiêu chuẩn đánh giá phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu không làm thay đổi kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; + Đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất nhà thầu, nhà đầu tư không tiêu chuẩn đánh giá phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dẫn đến thay đổi kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; + Cho phép nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu dẫn đến làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu nộp Nghị định 155/2013/NĐ-CP ban hành trước Luật Đấu thầu năm 2013 đời, đó, cần phải điều chỉnh, bổ sung số thuật ngữ hành vi cho phù hợp với Luật 3.10 Sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm hành lĩnh vực doanh nghiệp đăng ký kinh doanh quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP, cụ thể: - Điều 20 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 18 Điều dự thảo Nghị định) chỉnh sửa theo hướng không liệt kê trường hợp kê khai không trung thực, không xác mà quy định chung hành vi vi phạm kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp (trong bao gồm đầy đủ trường hợp đăng ký thành lập doanh nghiệp; đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp; đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện, địa điểm kinh doanh; đăng ký giải thể ) - Điều 21 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 19 Điều dự thảo Nghị định) chỉnh sửa theo hướng cụ thể hóa hành vi phạm vào thời hạn thực hành vi Cùng hành vi vi phạm thời hạn đăng ký thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt khung phạt tiền khác - Điều 22 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 20 Điều dự thảo Nghị định): Sửa đổi thuật ngữ từ “Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia” thành “Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp” để đảm bảo phù hợp với Luật Doanh nghiệp 2014 Nghị định 78/2015/NĐ-CP - Điều 23 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 22 Điều dự thảo Nghị định): Bỏ Điểm b Khoản sửa đổi, bổ sung Khoản hành vi “kê khai khống vốn điều lệ khơng góp đủ vốn điều lệ đăng ký mà không đăng ký thay đổi với quan đăng ký kinh doanh theo quy định” nhằm đảm bảo phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp 2014 tình hình tra, kiểm tra doanh nghiệp Thanh tra ngành Kế hoạch Đầu tư thực thời gian vừa qua Đồng thời, biện pháp khắc phục hậu tương ứng với hành vi vi phạm sửa đổi cho phù hợp với quy định - Điều 24 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 23 Điều dự thảo Nghị định): Tách Khoản thành 02 điểm để phân biệt rõ đối tượng khác nhau, đồng thời sửa đổi biện pháp khắc phục hậu áp dụng loại hình doanh nghiệp Ví dụ: doanh nghiệp tư nhân, cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên cá nhân chủ sở hữu áp dụng biện pháp thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên 10 trở lên, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức chủ sở hữu, công ty cổ phần công ty hợp danh áp dụng biện pháp buộc đăng ký thay đổi thành viên cổ đông - Điều 29 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 24 Điều dự thảo Nghị định): Bổ sung hành vi không báo cáo báo cáo không thời hạn việc thay đổi thông tin người quản lý doanh nghiệp thành viên Hội đồng quản trị cơng ty cổ phần; thành viên Ban kiểm sốt Kiểm soát viên; Giám đốc Tổng giám đốc - Điều 30 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 25 Điều dự thảo Nghị định): Bổ sung hành vi vi phạm quy định việc khơng thơng báo cho Phịng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh: Quy định cụ thể trường hợp buộc phải thông báo như: chủ doanh nghiệp tư nhân cho thuê doanh nghiệp; doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh mà không thông báo; thay đổi ngành nghề kinh doanh mà không thông báo - Sửa đổi, bổ sung số hành vi vi phạm liên quan đến hộ kinh doanh (Điều 36, Điều 37 Điều 38): Không tiến hành hoạt động kinh doanh thời hạn 06 tháng, kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh; Ngừng hoạt động kinh doanh 06 tháng liên tục mà không thông báo với quan đăng ký kinh doanh cấp huyện; Chuyển địa điểm kinh doanh không thông báo với quan đăng ký kinh doanh nơi hộ kinh doanh đăng ký - Điều 41 Nghị định 155/2013/NĐ-CP (Khoản 36 Điều dự thảo Nghị định): Bổ sung số quy định vốn góp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã biện pháp khắc phục hậu tương ứng 3.11 Bổ sung thẩm quyền xử phạt quan Quản lý thị trường Điều 48 Nghị định 155/2013/NĐ-CP, theo đề nghị Ban đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (theo Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 19/3/2014) số địa phương, Ban Quản lý Khu kinh tế VI Những vấn đề cần xin ý kiến Về bản, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/2013/NĐ-CP Tuy nhiên, tồn số vấn đề cần xin ý kiến Chính phủ, cụ thể sau: Vấn đề xử phạt vi phạm hành quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức Luật Đầu tư công năm 2014 đời đánh dấu bước quan trọng trình quản lý, phân bổ, sử dụng nguồn vốn đầu tư cơng, góp phần to lớn việc chấn chỉnh, ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm triển khai dự án đầu tư công; giúp cho việc sử dụng nguồn vốn ngày thiết thực, hiệu 11 Luật Đầu tư công dành 01 Mục quy định thẩm quyền, trình tự, nội dung theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng; đồng thời quy định riêng 01 Điều hành vi bị cấm đầu tư công Tuy nhiên, Luật chưa ban hành quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng Do đó, quan có thẩm quyền phát hành vi vi phạm khơng có đầy đủ sở pháp lý để tiến hành xử phạt Để đưa hoạt động đầu tư công thực vào sống, ngày 30/4/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công (Chỉ thị 07/CTTTg) Trong đó, Chỉ thị nhấn mạnh trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Chủ trì, phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để trình Chính phủ Q IV năm 2015, bổ sung đầy đủ quy định xử lý hành vi bị cấm Luật Đầu tư công dự án luật khác Quốc hội thơng qua” Vì vậy, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất sửa đổi phạm vi điều chỉnh Nghị định “vi phạm quy định lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư công” nhằm đảm bảo phù hợp với tinh thần Luật Đầu tư công Chỉ thị 07/CT-TTg Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư công, đặc biệt vi phạm điều cấm Luật Đầu tư công (Điều 16) hành vi định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; định điều chỉnh tổng vốn đầu tư chương trình, tổng mức đầu tư dự án trái với quy định pháp luật đầu tư công; sử dụng vốn đầu tư cơng khơng mục đích, khơng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật… hành vi có tính chất, mức độ nguy hiểm cao, có khả gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư cơng phần lớn liên quan đến đối tượng cán bộ, công chức Tuy nhiên, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, đối tượng vi phạm cán bộ, cơng chức, viên chức khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức Do đó, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng khó thực thực tế, xử phạt số đối tượng khác nhà thầu, nhà đầu tư, tư vấn…Như vậy, hiệu răn đe không cao xử lý tận gốc hành vi vi phạm Từ lý trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư kính trình đề nghị Chính phủ sớm ban hành giải pháp nhằm tháo gỡ vướng mắc việc xử lý hành vi vi phạm hành cán bộ, cơng chức, viên chức…hoặc kiến nghị Quốc hội xem xét, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung tiến hành sửa Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành 12 Vấn đề bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho số chức danh khác Khoản Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh tra bộ, quan ngang bộ, Tổng cục trưởng, Cục trưởng chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành Tuy nhiên, trình triển khai thực Nghị định 155/2013/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư tổng hợp kết kiểm tra đơn vị thuộc Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận thấy đơn vị tiến hành kiểm tra phát hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư, đấu thầu, đăng ký kinh doanh xử phạt khơng có thẩm quyền pháp luật quy định Do đó, hành vi vi phạm khơng kịp thời ngăn chặn, không đảm bảo nâng cao tính răn đe, phịng ngừa vi phạm Xuất phát từ thực tế nêu trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Chính phủ Xem xét việc bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho số chức danh như: Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài, Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu, Cục trưởng Cục Đăng ký kinh doanh… nhằm đảm bảo thi hành nghiêm túc hiệu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Theo đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Chính phủ báo cáo Quốc hội đưa nội dung vào sửa đổi, bổ sung Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định hướng dẫn thi hành Bộ Kế hoạch Đầu tư kính trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư./ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 13 ... (Công văn số ./BKHĐT-TTr ngày tháng năm 2015) Ngày / / 2015, Hội đồng thẩm định tiến hành họp Trụ sở Bộ Tư pháp để thẩm định Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 155/ 2013/ NĐ-CP Trên... nội dung Dự thảo Nghị định sửa đổi Với tinh thần giữ nguyên quy định phù hợp với thực tiễn Nghị định 155/ 2013/ NĐ-CP, loại bỏ chỉnh lý số quy định Nghị định số 155/ 2013/ NĐ-CP khơng cịn phù hợp; bổ. .. trường hợp nêu quy định Điều 23 Nghị định 155/ 2013/ NĐ-CP (Khoản 20 Điều dự thảo Nghị định) Các nội dung bổ sung Cơ quan chủ trì soạn thảo đề nghị bổ sung Điều sau vào dự thảo Nghị định: 2.1 Nhóm