Tài liệu phục vụ cuộc họp tư vấn Thẩm định dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 142 2013 NĐ-CP tài liệu, giáo án, bài gi...
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ /TTr-BTNMT Hà Nội, ngày Dự thảo tháng năm 2015 TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản Kính gửi: Chính phủ Theo Chương trình cơng tác Chính phủ năm 2016, Bộ Tài ngun Mơi trường giao chủ trì xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản để thay Nghị định số 142/2013/NĐCP ngày 24 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản (sau gọi tắt Nghị định số 142/2013/NĐ-CP), trình Chính phủ tháng 11 năm 2016 Thực nhiệm vụ giao, ngày 24 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định số 602/QĐ-BTNMT thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng Nghị định với tham gia đại diện: Văn phịng Chính phủ Bộ: Tư pháp, Cơng thương, Tài chính, Giao thông vận tải, Nông nghiệp Phát triển nông thơn Bộ Tài ngun Mơi trường kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản với nội dung (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua ngày 20 tháng năm 2012 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2013 Luật có nhiều thay đổi hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu so với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008), đặc biệt tăng mức phạt tiền tối đa lĩnh vực tài nguyên nước từ 100.000.000 đồng lên 250.000.000 đồng cá nhân 500.000.000 đồng tổ chức; lĩnh vực khoáng sản tăng từ 100.000.000 đồng lên 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức Triển khai thực Luật Xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ ban hành Nghị định số 142/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Tuy nhiên, qua gần năm thực hiện, số nội dung khơng cịn phù hợp với thực tiễn cần phải sửa đổi, bãi bỏ Bên cạnh đó, nhiều văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước, khoáng sản xây dựng sửa đổi, bổ sung Trong lĩnh vực tài nguyên nước, 03 nghị định ban hành gồm Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước; Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2015 quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước; Nghị định số 54/2015/NĐ-CP ngày tháng năm 2015 quy định ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Đặc biệt, năm 2014 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành 11 quy trình vận hành liên hồ chứa cho mùa lũ mùa cạn Ngoài ra, số văn ban hành hành nghề khoan nước đất; quy định điều lực tổ chức, cá nhân thực điều tra tài nguyên nước, tư vấn lập quy hoạch tài nguyên nước, lập đề án, báo cáo hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tài nguyên nước Trong lĩnh vực khoáng sản, thời gian qua, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng trình Chính phủ ban hành 02 Nghị định đấu giá quyền khai thác khoáng sản tính tiền cấp quyền khai thác khống sản Hiện nay, Bộ Tài ngun Mơi trường trình Chính phủ để ban hành Nghị định thay Nghị định số 15/2012/NĐCP ngày tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khống sản, đồng thời có sửa đổi số điều Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ quy định đấu giá quyền khai thác khống sản Do đó, cần phải sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP cho phù hợp với hành vi quy định văn nêu Trong thời gian qua, Bộ Tài nguyên Môi trường nhận nhiều ý kiến đại biểu Quốc hội việc sửa đổi quy định xử lý vi phạm hành vận chuyển hàng hóa khống sản Bên cạnh đó, thực tiễn vụ việc vừa qua phát vụ lấp sông Đồng Nai, Formusa Hà Tĩnh cho thấy chế tài xử phạt hành lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung tài ngun nước nói riêng cịn chưa bảo đảm tính răn đe, tổ chức chịu xử phạt để tiếp tục thực Mặt khác, số mức phạt tiền cịn cao, dẫn đến chưa bảo đảm tính khả thi, quan địa phương khơng có thẩm quyền để xử phạt Từ lý nêu trên, việc xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP cần thiết, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước giai đoạn II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Việc xây dựng dự thảo Nghị định tiến hành sở quan điểm đạo sau đây: Bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, Luật xử lý vi phạm hành quy định pháp luật khác có liên quan Các hành vi vi phạm phải quy định cụ thể, chi tiết; điều chỉnh mức xử phạt cho phù hợp, khả thi, thống khung hình phạt, bảo đảm tính răn đe, đáp ứng u cầu xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngun nước khống sản tình hình Rà soát, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp với thực tế; kịp thời cập nhật, sửa đổi, bổ sung quy định Luật khoáng sản, Luật tài nguyên nước văn hướng dẫn thi hành ban hành nhằm bảo đảm đầy đủ, toàn diện văn Bảo đảm phù hợp với thực tế, bảo đảm tính hợp lý, tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật tính khả thi III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Triển khai nhiệm vụ giao, để xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành công việc sau đây: Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự thảo Nghị định với tham giao đại diện Văn phòng Chính phủ, đại diện Bộ: Bộ Tư pháp, Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên Môi trường (Quyết định số 602/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng năm 2016) Nghiên cứu, rà soát, đánh giá lại quy định Nghị định số 142/2013/NĐCP; đồng thời rà soát văn quy phạm pháp luật tài ngun nước, khống sản có hiệu lực, sửa đổi, bổ sung trình Chính phủ; xây dựng nội dung dự thảo Nghị định; Tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập, hội thảo với chuyên gia, nhà khoa học ý kiến nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP Đăng tải nội dung dự thảo cổng thông tin điện tử Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường để lấy ý kiến; gửi hồ sơ dự thảo Nghị định đến Bộ, ngành, địa phương, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến;tổng hợp ý kiến góp ý, hồn thiện dự thảo Nghị định Gửi Bộ Tư pháp thẩm định (tại Công văn số… /BTNMT-PC ngày… tháng… năm 2016) Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Mơi trường có giải trình, tiếp thu ý kiến hoàn thiện lại dự thảo Nghị định IV KẾT CẤU VÀ NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định kết cấu thành chương, 56 điều, cụ thể sau: Chương I Những quy định chung, gồm điều (từ Điều đến Điều 3): Chương quy định phạm vi điều chỉnh; hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả; áp dụng mức phạt tiền xử phạt hành Về bản, nội dung Chương không thay đổi so với nội dung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, bổ sung, làm rõ phạm vi điều chỉnh việc xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định hồ chứa vận hành hồ chứa; vi phạm quy định lấy ý kiến cộng đồng dân cư, đồng thời bổ sung hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động lập, thực đề án, dự án tài nguyên nước; đình hoạt động thăm dị, khai thác tài ngun nước, thăm dị, khai thác khống sản từ 01 (một) tháng đến 12 (mười hai) tháng cho phù hợp với quy định Chương II Chương III dự thảo; bỏ tước quyền sử dụng giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; giấy phép hành nghề khoan nước đất; giấy phép thăm dị, khai thác khống sản từ 01 (một) tháng đến 16 (mười sáu) tháng hình thức xử phạt Việc tước quyền sử dụng loại giấy phép nêu thực hình thức xử phạt bổ sung áp dụng đồng thời với hình thức xử phạt Chương II Hành vi vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước, hình thức xử phạt, mức phạt biện pháp khắc phục hậu quả: gồm 25 điều (từ Điều đến Điều 28): So với Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, dự thảo Nghị định tách Chương thành 04 mục khác nhau, bổ sung điều, sửa đổi nội dung 17 điều, giữ nguyên nội dung 01 điều, hành vi mô tả cụ thể để tạo thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền q trình xử phạt vi phạm hành chính, mức phạt rà soát giảm bớt để bảo đảm tính khả thi, đồng thời tăng thẩm quyền xử phạt cho quan, người có thẩm quyền địa phương, bổ sung nhiều hành vi áp dụng hình thức phạt cảnh cáo…, cụ thể sau: 2.1 Mục 1.Vi phạm quy định quy hoạch, điều tra bản, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hành nghề khoan nước đất, gồm điều (từ điều đến Điều 11): Mục quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt biên pháp khắc phục hậu hành vi: vi phạm quy định điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước tổ chức thực đề án, dự án điều tra bản, tư vấn lập quy hoạch tài nguyên nước; vi phạm quy định lập đề án, báo cáo hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tài nguyên nước; vi phạm quy định quan trắc, giám sát tài nguyên nước; hành vi thăm dị, khai thác, sử dụng tài ngun nước khơng đăng ký, khơng có giấy phép theo quy định; vi phạm quy định Giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; vi phạm quy định hành nghề khoan nước đất; vi phạm quy định chuyển nhượng quyền khai thác tài nguyên nước, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy phép tài nguyên nước So với Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, nội dung thay đổi bao gồm: - Vi phạm quy định điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước Điều trước tách thành 02 Điều gồm: Vi phạm quy định điều tra bản, quy hoạch tài nguyên nước vi phạm quy định lập đề án, báo cáo hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tài nguyên nước Việc tách hành vi để phù hợp Luật Tài nguyên nước năm 2012 Nghị định số 201/2013/NĐ-CP Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung nội dung điều vi phạm quy định quan trắc, giám sát tài nguyên nước; hành vi thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước không đăng ký, giấy phép theo quy định; vi phạm quy định giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; vi phạm quy định hành nghề khoan nước đất; vi phạm quy định chuyển nhượng quyền khai thác tài nguyên nước, sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy phép tài nguyên nước; vi phạm quy định hồ chứa cho phù hợp với thực tế, khơng bỏ lọt hành vi, đảm bảo tính khả thi triển khai thực 2.2 Mục Vi phạm quy định quy trình vận hành liên hồ chứa, gồm điều (từ Điều 12 đến Điều 18): Trong thời gian vừa qua, Thủ tướng Chính phủ ban hành 11 Quy trình vận hành liên hồ chứa cho mùa lũ mùa cạn Việc vận hành quy trình có ảnh hưởng lớn đến đời sống phát triển kinh tế, xã hội đất nước địa phương Do đó, Điều 11 Nghị định số 142/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung, tách thành điều dự thảo Nghị định quy định về: Vi phạm quy định chế độ quan trắc, dự báo cung cấp thông tin, số liệu theo quy định quy trình vận hành liên hồ chứa; vi phạm quy định bảo đảm mực nước trước lũ theo quy định quy trình vận hành liên hồ chứa; vi phạm quy định vận hành giảm lũ cho hạ du theo quy định quy trình vận hành liên hồ chứa; vi phạm quy định vận hành hạ mực nước hồ để đón lũ đưa mực nước hồ mực nước cao trước lũ theo quy định quy trình vận hành liên hồ chứa; vi phạm quy định bảo đảm lưu lượng sau cơng trình mùa cạn theo quy định quy trình vận hành liên hồ chứa; vi phạm quy định không đảm thời gian xả mùa cạn quy định quy trình vận hành liên hồ chứa; vi phạm quy định không đảm thời gian xả mùa cạn quy định quy trình vận hành liên hồ chứa 2.3 Mục Vi phạm quy định bảo vệ tài nguyên nước, gồm điều (từ Điều 19 đến Điều 26): Mục quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt biên pháp khắc phục hậu hành vi: hành vi xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép theo quy định pháp luật; vi phạm quy định giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; vi phạm quy định bảo vệ nguồn nước; vi phạm quy định phịng, chống nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước; vi phạm quy định ứng phó, khắc phục cố nhiễm nguồn nước; vi phạm quy định bảo đảm lưu thông dòng chảy; vi phạm quy định hành lang bảo vệ nguồn nước; vi phạm quy định phòng, chống xâm nhập mặn So với Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, mục sửa đổi nội dung sau: - Sửa đổi nội dung quy định về: hành vi xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép theo quy định pháp luật; vi phạm quy định giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; vi phạm quy định bảo vệ nguồn nước;vi phạm quy định ứng phó, khắc phục cố ô nhiễm nguồn nước; vi phạm quy định bảo đảm lưu thơng dịng chảy; vi phạm quy định hành lang bảo vệ nguồn nước; vi phạm quy định phòng, chống xâm nhập mặn cho phù hợp với thực tế quy định ban hành thời gian qua Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật tài nguyên nước, Nghị định quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước 2.4 Mục Vi phạm quy định khác quản lý tài nguyên nước, gồm 02 điều (Điều 27, Điều 28) Mục quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt biên pháp khắc phục hậu hành vi: vi phạm quy định phòng, chống sụt lún đất vi phạm quy định khác quản lý tài nguyên nước như: hành vi làm sai lệch thông tin, phát tán liệu trái phép; lấy ý kiến cộng đồng dân cư không theo quy định Trong Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, hành vi quy định Điều 20, Điều 21 Trong dự thảo Nghị định, điều sửa đổi nội dung hành vi, mức phạt cho phù hợp với thực tiễn, bổ sung hành vi mới: vi phạm lấy ý kiến cộng đồng dân cư, cho phù hợp với quy định Luật Tài nguyên nước Chương III Hành vi vi phạm hành lĩnh vực khống sản, hình thức xử phạt, mức phạt biện pháp khắc phục hậu quả, gồm 30 điều (từ Điều 29 đến Điều 58), chia làm mục, cụ thể sau: 3.1 Mục Vi phạm quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản quản lý khoáng sản Mục quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi: vi phạm quy định khảo sát thực địa, lấy mẫu mặt đất để lựa chọn diện tích lập đề án thăm dị khống sản; vi phạm quy định thơng báo kế hoạch thăm dị, báo cáo kết thăm dị khống sản, điều kiện tổ chức thi cơng đề án thăm dị khống sản, nghĩa vụ giấy phép thăm dị khống sản chấm dứt hiệu lực; vi phạm quy định khu vực thăm dị khống sản; vi phạm quy định chuyển nhượng quyền thăm dị khống sản; vi phạm quy định thăm dị khống sản độc hại; vi phạm quy định khác thăm dị khống sản; vi phạm quy định xây dựng mỏ, báo cáo kết hoạt động khai thác khoáng sản, nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, thăm dị nâng cấp trữ lượng, tài ngun khống sản; vi phạm quy định khu vực khai thác khoáng sản; vi phạm quy định thiết kế mỏ; vi phạm quy định Giám đốc điều hành mỏ; vi phạm quy định lập đồ trạng, vẽ mặt cắt trạng khu vực phép khai thác; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản, sản lượng khoáng sản khai thác; vi phạm quy định công suất phép khai thác; vi phạm quy định khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường đề nghị cấp Giấy phép khai thác khoáng sản; vi phạm quy định chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản; vi phạm quy định nghĩa vụ trúng đấu giá quyền khai thác khoáng sản; vi phạm quy định khác khai thác khoáng sản; vi phạm quy định đóng cửa mỏ khống sản; vi phạm quy định quyền lợi hợp pháp địa phương người dân nơi có khống sản khai thác; vi phạm quy định sử dụng thơng tin khống sản; vi phạm quy định báo cáo khoáng sản phát q trình điều tra, thăm dị, khai thác khống sản; vi phạm quy định điều tra địa chất khoáng sản; vi phạm quy định khác quản lý khoáng sản So với Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, mục có thay đổi cụ thể sau: * Rà soát, giảm bớt mức phạt tiền để bảo đảm tính khả thi Nhiều hành vi theo quy định Nghị định số 142/2013/NĐ-CP trước quy định mức phạt cao, trình triển khai thực khơng bảo đảm tính khả thi, vậy, dự thảo bổ sung nhiều hình thức phạt cảnh cáo vào điều dự thảo, đồng thời rà sốt, mơ tả rõ hành vi, chia lượng, mức để đề xuát áp dụng hình thức xử phạt mức phát cụ thể Giảm mức xử phạt điều để tạo thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền địa phương xử phạt * Rà sốt sửa đổi hành vi khơng rõ nghĩa, cịn quy định chung chung, khó xác định, khó triển khai thực thực tế Nghị định số 142/2013/NĐ-CP số hành vi mà thời gian qua Đại biểu Quốc hội có ý kiến, cụ thể: - Bổ sung vi phạm quy định thăm dị khống từ 1% đến 10% - Bổ sung hành vi theo Nghị định sửa đổi Nghị định 15/2012/NĐ-CP Chính phủ, liên quan đến chế độ báo cáo, thống kê khoáng sản, như: + Hành vi lấy mẫu mặt đất để lựa chọn diện tích lập đề án thăm dị khống sản vượt q số lượng, khối lượng, thời gian lấy mẫu theo quy định + Hành vi không gửi văn tài liệu kèm (đề án thăm dò nâng cấp, đồ vị trí cơng trình thi cơng) theo thơng báo đến quan cấp Giấy phép khai thác khoáng sản để có ý kiến trước thăm dị nâng cấp trữ lượng khoáng sản + Hành vi kết thúc thăm dò nâng cấp trữ lượng, tổ chức, cá nhân phép khai thác khống sản khơng trình kết thăm dị cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định khoản Điều 49 Luật KS phê duyệt + Hành vi không lập sổ sách, chứng từ, văn có liên quan để xác định sản lượng khai thác thực tế hàng năm từ bắt đầu xây dựng mỏ kết thúc khai thác, đóng cửa mỏ + Hành vi lập khơng đầy đủ sổ sách, chứng từ, văn có liên quan để xác định sản lượng khai thác thực tế hàng năm số liệu thơng tin khơng xác dẫn tới thất thoát ngân sách nhà nước + Hành vi tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản, trừ hộ kinh doanh không lắp đặt trạm cân hệ thống camera giám sát kho chứa, nơi vận chuyển quặng nguyên khai khỏi mỏ để theo dõi, lưu trữ thông tin liên quan đến quặng ngun khai + Hành vi khơng thống kê, tính tốn sản lượng khai thác thực tế định kỳ hàng tháng + Hành vi xác định thống kê sản lượng khống sản khai thác thực tế khơng quy trình mẫu biểu + Hành vi không lưu giữ lưu trữ không đầy đủ, quy định sổ thống kê, văn bản, tài liệu để tính tốn sản lượng khoáng sản khai thác thực tế + Hành vi cung cấp không đầy đủ, khai báo sai thực tế văn bản, tài liệu, sổ sách kết thống kê sản lượng khai thác thực tế có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền đồn tra, kiểm tra + Hành vi khơng báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt, kiểm tra, điều chỉnh khối lượng dự toán làm sở điều chỉnh, bổ sung khối lượng tiền ký quỹ sau phê duyệt thiết kế mỏ có thay đổi số liệu khối lượng, dự toán cơng trình, cơng việc cải tạo, phục hồi mơi trường phương án cải tạo, phục hồi môi trường duyệt (quá 10% tổng dự toán hạng mục cơng trình) + Hành vi khơng báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép kiểm tra, cho phép đóng cửa mỏ phần trước tiến hành cải tạo, phục hồi mơi trường diện tích khai thác hết trữ lượng nằm khu vực khai thác khống sản + Hành vi khơng lưu giữ, bảo vệ khoáng sản khai thác chưa sử dụng; khoáng sản bãi thải khoáng sản kèm chưa thu hồi trình khai thác + Hành vi khơng gửi văn đến quan có thẩm quyền cấp Giấy phép định trường hợp muốn khai thác khống sản kèm q trình khai thác mà loại khống sản chưa ghi Giấy phép khai thác khoáng sản, thu hồi khoáng sản bãi thải + Hành vi không thông báo văn để Sở TN&MT chủ trì, phối hợp với UBND huyện, xã nơi có khống sản khai thác bàn giao mốc thực địa Trường hợp khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ TN&MT phải có đại diện Tổng cục ĐC&KS VN + Hành vi không báo cáo cho UBND cấp huyện, xã để kịp thời xử lý xảy tình trạng khai thác khoáng sản trái phép phạm vi phép hoạt động khoáng sản phát hoạt động khai thác khống sản trái phép ngồi ranh giới khu vực phép hoạt động khoáng sản 3.2 Mục Vi phạm quy định kỹ thuật khai thác mỏ Đây nội dung bổ sung so với Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, theo bổ sung điều quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khai thác khoáng sản liên quan đến kỹ thuật, an tồn khai thác khống sản thuộc chức quản lý nhà nước Bộ Công thương, cụ thể: - Vi phạm quy định lập hồ sơ quản lý kỹ thuật mỏ, thi công hộ chiếu khai thác mỏ - Vi phạm quy định việc đưa công nghệ khai thác, phương tiện, thiết bị vận tải vào mỏ - Vi phạm quy định xếp loại mỏ theo khí mêtan, thơng gió, nước ngăn ngừa bục nước mỏ - Vi phạm quy định cung cấp điện mỏ - Vi phạm quy định chuẩn bị nguyên liệu; cấp tải, dỡ tải, vận chuyển nguyên liệu nhà máy tuyển khoáng - Vi phạm quy định bảo quản, sử dụng thuốc tuyển; kho chứa khoáng sản, bãi thải quặng đuôi - Vi phạm quy định việc lập hồ sơ, quản lý cơng tác an tồn khai thác khoáng sản theo quy định - Vi phạm quy định công tác kiểm tra, giám sát kỹ thuật an tồn khai thác khống sản Các hành vi theo đề xuất Bộ Công Thương nêu quy định quy chuẩn kỹ thuật Bộ trưởng Bộ Công thương ban hành Hiện nay, nội dung Bộ Công Thương dự thảo Nghị định quy định quản lý khai thác, kinh doanh khoáng sản Nghị định dự kiến trình Chính phủ tháng 11 năm 2016 (cùng thời điểm trình dự thảo Nghị định này) Chương IV Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản, gồm điều (từ Điều 51 đến Điều 55): Chương quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản gồm: thẩm quyền tra; thẩm quyền Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp; thẩm quyền Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển; Thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính; Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn So với Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, dự thảo sửa đổi 01 điều quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cơng an nhân dân, Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biển tra Bộ Công Thương Việc sửa đổi theo hướng phân định rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng phù hợp với đạo Thủ tướng Chính phủ việc làm rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan, người có thẩm quyền Ngoài ra, dự thảo Nghị định bổ sung nội dung tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn Theo quy định khoản Điều 21 Luật Xử phạt vi phạm hành năm, tước quyền sử dụng giấy phép hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung Tại thời điểm xây dựng Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phải có quy định “tước quyền sử dụng giấy phép” hình phạt Do đó, Nghị định số 142/2013/NĐ-CP có quy định hình phạt “tước quyền sử dụng Giấy phép thăm dị, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn; Giấy phép hành nghề khoan nước đất; Giấy phép thăm dị, khai thác khống sản từ (01) tháng 16 (mười sáu) tháng Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua, không riêng lĩnh vực tài nguyên nước, khống sản mà lĩnh vực khác hình thức xử phạt áp dụng mà áp dụng tước quyền sử dụng giấy phép hình phạt bổ sung Do đó, dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, Bộ Tài ngun Mơi trường xin ý kiến có nên bỏ hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép Chương V Điều khoản thi hành, gồm 03 điều (từ Điều 56 đến Điều 58), quy định hiệu lực thi hành; điều khoản chuyển tiếp; tổ chức thực trách nhiệm thi hành V Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN CÓ LIÊN QUAN VÀ Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Ý kiến Bộ, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân có liên quan Ngày 16 tháng năm 2016, Bộ Tài ngun Mơi trường có Cơng văn số 2370/BTNMT-PC gửi Bộ, ngành, địa phương quan, tổ chức có liên quan đề nghị góp ý kiến Dự thảo Nghị định; đồng thời Bộ có Cơng văn số 2371/BTNMT-PC gửi Cổng thơng tin điện tử Chính phủ việc đăng tải dự thảo Nghị định cổng thông tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến (đăng Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ ngày 20 tháng năm 2016, Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 15 tháng năm 2016) Kết quả, khơng có ý kiến góp ý dự thảo Nghị định Cổng Thông tin điện tử Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường Đến nay, Bộ Tài nguyên Môi trường nhận ý kiến góp ý 16 Bộ, ngành, 50 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Về Bộ, ngành, địa phương quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đồng ý với bố cục, nội dung Dự thảo Nghị định Các nội 10 dung góp ý cụ thể, Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu tiếp thu chỉnh sửa vào Dự thảo Các ý kiến góp ý giải trình cụ thể Bản tổng hợp ý kiến giải trình tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân Dự thảo Nghị định (Gửi kèm theo Phụ lục 01) Ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Ngày … tháng … năm 2016, Bộ Tài nguyên Mơi trường có Cơng văn số …./BTNMT-PC gửi hồ sơ Dự thảo Nghị định đến Bộ Tư pháp thẩm định Ngày … tháng ….năm 2016, Bộ Tư pháp có ý kiến thẩm định dự thảo Nghị định Công văn số ……/BTP-PLHSHC Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu, tiếp thu trực tiếp vào dự thảo Nghị định, đồng thời giải trình số nội dung Bảng tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (Gửi kèm theo …) VI VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Theo Chương trình cơng tác Chính phủ năm 2016 (Công văn số 150/VPCP-TH ngày 25 tháng 01 năm 2016 Văn phịng Chính phủ), Bộ Tài ngun Mơi trường giao chủ trì xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2013/NĐ-CP Nghị định số 142/2013/NĐ-CP có 50 điều, nhiên, trình xây dựng dự thảo Nghị định, sửa đổi 40 điều, bổ sung 12 điều, bỏ 01 điều Do nội dung sửa đổi, bổ sung nhiều, Bộ Tài ngun Mơi trường kính đề nghị Chính phủ cho phép đổi tên văn thành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản, thay Nghị định số 142/2013/NĐ-CP …………………………………………………………………………… Trên nội dung Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản, Bộ Tài ngun Mơi trường kính trình Chính phủ xem xét, định Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/cáo); - Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng (để b/ cáo); - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, ĐCKS, TNN, DT.15 BỘ TRƯỞNG Trần Hồng Hà 11 ... phủ), Bộ Tài ngun Mơi trường giao chủ trì xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/ 2013/ NĐ-CP Nghị định số 142/ 2013/ NĐ-CP có 50 điều, nhiên, trình xây dựng dự thảo Nghị định, ... XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Triển khai nhiệm vụ giao, để xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành công việc sau đây: Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự thảo Nghị. .. xây dựng Nghị định số 142/ 2013/ NĐ-CP, theo đạo Thủ tư? ??ng Chính phủ, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phải có quy định ? ?tư? ??c quyền sử dụng giấy phép” hình phạt Do đó, Nghị định số 142/ 2013/ NĐ-CP