Tài liệu phục vụ cuộc họp tư vấn thẩm định dự thảo Nghị định của Chính phủ Du thao ND trinh CP

CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /2016/NĐ-CP Hà Nội, ngày tháng năm 2016 NGHỊ ĐỊNH Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; Căn Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ngày 03 tháng năm 2008; Căn Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Luật Giá ngày 20 tháng năm 2012; Căn Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Chính phủ ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định nguyên tắc, quy định chung chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực: văn hóa, gia đình, thể thao du lịch, bao gồm: Tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính; Giá lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch Điều Đối tượng áp dụng Đơn vị nghiệp cơng lập quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch Đơn vị nghiệp cơng trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hoạt động lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch áp dụng quy định Nghị định quy định pháp luật khác có liên quan Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định này, từ ngữ hiểu sau: “Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công” quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp công “Đơn vị nghiệp công lập” đơn vị quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (sau gọi đơn vị nghiệp công) “Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực văn hóa” bao gồm đơn vị hoạt động lĩnh vực: Biểu diễn loại hình nghệ thuật; Điện ảnh, dịch vụ hỗ trợ điện ảnh dịch vụ liên quan đến điện ảnh; Di sản văn hóa hoạt động liên quan; Triển lãm nghệ thuật; Tuyên truyền, cổ động; Thư viện; Quảng cáo; Quyền tác giả, quyền tác phẩm nghệ thuật, quyền liên quan tác phẩm văn hóa, nghệ thuật dịch vụ hỗ trợ; Sáng tác hoạt động hỗ trợ sáng tác; Xúc tiến văn hóa ngồi nước “Đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực thể thao” bao gồm đơn vị hoạt động lĩnh vực sau: Huấn luyện thể thao; Tổ chức thi đấu thể thao; Hoạt động hỗ trợ thể thao dịch vụ liên quan “Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực du lịch” bao gồm đơn vị hoạt động lĩnh vực: Xúc tiến, quảng bá, thông tin du lịch; Hoạt động hỗ trợ phát triển du lịch dịch vụ liên quan “Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực gia đình” bao gồm đơn vị hoạt động lĩnh vực hỗ trợ, chăm sóc bảo vệ gia đình “Dịch vụ nghiệp cơng” dịch vụ lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch “Dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước” bao gồm dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch Nhà nước bảo đảm tồn chi phí dịch vụ nghiệp cơng chưa tính đủ chi phí giá, phí, ngân sách nhà nước hỗ trợ “Dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” dịch vụ nghiệp công lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch gia đình có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước không bao cấp, giá dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường Điều Phân loại đơn vị nghiệp công Căn quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao, du lịch cấp có thẩm quyền ban hành quy định khác pháp luật, đơn vị nghiệp công lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch phân loại theo mức độ tự chủ sau: a) Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư b) Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên c) Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi thường xuyên d) Đơn vị nghiệp Nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên Các đơn vị nghiệp công lập xây dựng đề án theo mức độ tự chủ quy định Khoản Điều này, trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định Điều 20 Nghị định Điều Giá, phí dịch vụ nghiệp Giá dịch vụ nghiệp công: a) Dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước - Đơn vị nghiệp công xác định giá dịch vụ nghiệp theo chế thị trường, định khoản thu, mức thu đảm bảo bù đắp chi phí có tích lũy theo quy định pháp luật - Đơn vị nghiệp công phải thông báo văn giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước với quan chủ quản b) Dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước: - Giá dịch vụ nghiệp công xác định sở định mức kinh tế-kỹ thuật định mức chi phí quan có thẩm quyền ban hành lộ trình tính đủ chi phí theo quy định Điều Nghị định này, chi phí tiền lương giá dịch vụ nghiệp cơng tính theo mức lương sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ đơn vị nghiệp công định mức lao động Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền; - Phương pháp định giá quan có thẩm quyền định giá dịch vụ nghiệp công thực theo quy định pháp luật giá; - Trong phạm vi khung giá dịch vụ nghiệp cơng quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đơn vị nghiệp định mức giá cụ thể cho loại dịch vụ; trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể giá dịch vụ nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định Phí dịch vụ nghiệp cơng Dịch vụ nghiệp cơng thuộc danh mục thu phí thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí Đơn vị nghiệp cơng thu phí theo mức thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điều Lộ trình tính giá dịch vụ Lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước quy định điểm b, khoản 1, Điều Nghị định này: a) Đến năm 2016: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định) b) Đến năm 2018: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định) c) Đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Căn tình hình thực tế, đơn vị nghiệp thực trước lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng cung cấp theo quy định khoản Điều báo cáo quan quản lý cấp để theo dõi thực Điều Danh mục dịch vụ nghiệp cơng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xác định danh mục dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch sử dụng ngân sách nhà nước quy định điểm b khoản Điều Nghị định trình Thủ tướng Chính phủ ban hành sau có ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch sử dụng ngân sách nhà nước theo phân cấp thuộc phạm vi quản lý địa phương (trừ danh mục dịch vụ nghiệp công Thủ tướng Chính phủ ban hành Khoản Điều này) Căn danh mục dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch quy định khoản Điều này, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xác định số lượng khối lượng dịch vụ để đấu thầu đặt hàng, giao nhiệm vụ cho đơn vị nghiệp trực thuộc Điều Hội đồng quản lý Đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư phải thành lập Hội đồng quản lý để định vấn đề quan trọng trình hoạt động đơn vị Đối với đơn vị nghiệp công tự đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công Nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên, việc thành lập Hội đồng quản lý Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định theo quy định Khoản Điều Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Thủ tục thành lập, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng quản lý thực theo quy định Khoản 3, 4, Điều Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ Chương II TỰ CHỦ VỀ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ NHÂN SỰ Điều Tự chủ thực nhiệm vụ Đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng kế hoạch hoạt động trình Hội đồng quản lý thơng qua, phê duyệt báo cáo quan quản lý cấp để theo dõi, kiểm tra, giám sát Cơ quan quản lý cấp phê duyệt, định phương thức giao nhiệm vụ phù hợp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Đơn vị nghiệp công tự định biện pháp thực nhiệm vụ theo kế hoạch đơn vị, kế hoạch quan quản lý cấp giao, đảm bảo tiến độ, chất lượng; Tham gia đấu thầu cung ứng dịch vụ nghiệp công phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị; Hợp tác, liên kết với tổ chức, cá nhân để cung cấp dịch vụ nghiệp đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Điều 10 Tự chủ tổ chức máy Đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư, đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi thường xuyên định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị đơn vị cấu thành theo định quan có thẩm quyền để phục vụ cho hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp đơn vị, đáp ứng tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; xây dựng phương án xếp lại đơn vị cấu thành trình quan có thẩm quyền định Thủ trưởng đơn vị nghiệp chịu trách nhiệm hiệu hoạt động đơn vị định thành lập Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi thường xuyên, đơn vị nghiệp Nhà nước đảm bảo toàn chi thường xuyên xây dựng phương án xếp, kiện toàn cấu tổ chức đơn vị trình quan có thẩm quyền định Điều 11 Tự chủ nhân Đơn vị nghiệp công xây dựng đề án vị trí việc làm, cấu viên chức nhân theo chức danh nghề nghiệp trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật quản lý viên chức, người lao động theo quy định pháp luật; Thuê hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ Đơn vị nghiệp công tự đảm bảo chi hoạt động thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thường xuyên định việc tuyển dụng, sử dụng, cho việc vị trí việc làm đơn vị theo đề án vị trí việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với quy định pháp luật Trên sở đề án vị trí việc làm cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị định số lượng người làm việc, định việc xây dựng áp dụng quy chế trả lương theo vị trí việc làm Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc đơn vị trình quan có thẩm quyền định; Đơn vị nghiệp công ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên đề xuất số lượng người làm việc sở định biên bình qn 05 năm trước khơng cao số định biên có đơn vị, trình quan có thẩm quyền định (đối với đơn vị nghiệp công thành lập, thời gian hoạt động chưa đủ 05 năm tính bình qn q trình hoạt động) Trường hợp đơn vị nghiệp chưa xây dựng vị trí việc làm, cấu viên chức số người làm việc số lượng người làm việc xác định sở định biên bình quân năm theo hướng dẫn Bộ Nội vụ CHƯƠNG III TỰ CHỦ VỀ TÀI CHÍNH Điều 12 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Nguồn tài chính: a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học cơng nghệ); Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; Kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; Vốn đầu tư phát triển; Kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài chính: a) Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, nguồn vốn vay nguồn tài hợp pháp khác - Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tư, bao gồm nội dung quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tư - Được vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định - Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền b) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi thường xuyên) Điểm c Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Tùy điều kiện thực tế, đơn vị lựa chọn phương thức chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công áp dụng chi trả lương theo vị trí việc làm sở đề án vị trí việc làm quan quản lý cấp phê duyệt Đơn vị xây dựng Quy chế trả lương theo vị trí việc làm phù hợp với kế hoạch tình hình thực tế giai đoạn phân loại tự chủ, phù hợp với lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng, tự đảm bảo nguồn tài thực báo cáo quan quản lý cấp theo dõi, quản lý Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị (ngân sách nhà nước không cấp bổ sung) - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị; Đối với nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội phải chịu trách nhiệm định - Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp c) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm d Điểm đ Khoản Điều d) Đơn vị nghiệp phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam Phân phối kết tài năm a) Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích); - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền cơng thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp b) Sử dụng Quỹ - Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: Để đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển lực hoạt động nghiệp; chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước (đối với đơn vị giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khoản chi khác (nếu có) - Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác Hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị - Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế c) Mức trích cụ thể quỹ quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Điều 13 Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng tự bảo đảm chi thường xuyên Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá tính đủ chi phí; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí); c) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); d) Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 12 Nghị định (nếu có); đ) Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài chính: a) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi hoạt động thường xuyên) Điểm c Khoản Điều để chi thường xuyên theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định này; b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm d Điểm đ Khoản Điều Phân phối kết tài năm theo quy định Khoản Điều 12 Riêng trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định không 01 lần quỹ lương chi trả theo quy chế trả lương theo vị trí việc làm Điều 14 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) Nguồn tài đơn vị a) Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công; b) Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí); c) Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp cơng; d) Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); 10 đ) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ không thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 11 Nghị định (nếu có); e) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Sử dụng nguồn tài đơn vị a) Chi thường xuyên: Đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b (phần để lại chi hoạt động thường xuyên), Điểm c Điểm d Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định; trường hợp thiếu, ngân sách nhà nước cấp bổ sung; - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm b (phần để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), Điểm đ Điểm e Khoản Điều Phân phối kết tài năm a) Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 15% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa khơng 02 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không tháng tiền lương, tiền cơng thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; - Phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có) sau trích lập quỹ theo quy định bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp 11 Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định sử dụng theo trình tự sau: Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập; Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ khác (nếu có) b) Mức trích cụ thể quỹ theo quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Nội dung chi từ quỹ thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định Điều 15 Tự chủ tài đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp) Nguồn tài đơn vị a) Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên sở số lượng người làm việc định mức phân bổ dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Nguồn thu khác (nếu có); c) Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực nhiệm vụ không thường xuyên quy định Điểm d Khoản Điều 11 Nghị định (nếu có); d) Nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật Nội dung chi đơn vị a) Chi thường xuyên: Đơn vị sử dụng nguồn tài giao tự chủ quy định Điểm a, Điểm b Khoản Điều để chi thường xuyên Một số nội dung chi quy định sau: - Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nước quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn ngân sách nhà nước cấp bổ sung; - Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị định mức chi tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định b) Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước pháp luật hành nguồn kinh phí quy định Điểm c Điểm d Khoản Điều Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên 12 a) Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi thường xun (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 5% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập tối đa không 01 lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp lương Nhà nước quy định; - Trích lập Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi tối đa không 01 tháng tiền lương, tiền công thực năm đơn vị; - Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật; Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định mức trích vào quỹ cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội đơn vị b) Mức trích cụ thể quỹ theo quy định Điểm a Khoản việc sử dụng quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội phải công khai đơn vị Nội dung chi từ quỹ thực theo quy định Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định Điều 16 Tự chủ giao dịch tài Mở tài khoản giao dịch a) Đơn vị nghiệp công mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi nguồn thu đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào quỹ khác theo quy định pháp luật, không bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập; b) Các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước, khoản thu dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, khoản thu phí theo pháp luật phí, lệ phí, đơn vị mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh Vay vốn, huy động vốn Đơn vị nghiệp cơng có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất theo quy định Điểm a Khoản Điều 12 Nghị định Khi thực vay vốn, huy động vốn, đơn vị nghiệp cơng phải có phương án tài khả thi, tự 13 chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn Điều 17 Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước quy chế chi tiêu nội đơn vị nghiệp công Đơn vị nghiệp có hoạt động dịch vụ thực đăng ký, kê khai, nộp đủ thuế khoản thu ngân sách khác (nếu có) theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, gửi quan quản lý cấp Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận Quy chế, trường hợp Quy chế có quy định khơng phù hợp với quy định Nhà nước, quan quản lý cấp có ý kiến văn yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại cho phù hợp Sau thời hạn nêu trên, quan quản lý cấp khơng có ý kiến, đơn vị triển khai thực theo Quy chế, đồng thời gửi quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi CHƯƠNG IV LẬP, CHẤP HÀNH DỰ TOÁN THU, CHI Điều 18 Lập dự toán Lập dự toán đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên a) Hàng năm vào kết thực số lượng, khối lượng dịch vụ; tình hình thu, chi hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công dịch vụ khác năm hành; yêu cầu nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ dự toán thu, chi báo cáo quan quản lý cấp trên; b) Đối với dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng: Hàng năm đơn giá, số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp công đặt hàng theo hướng dẫn Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị lập dự toán gửi quan quản lý cấp theo quy định Lập dự tốn đơn vị nghiệp cơng tự bảo đảm phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, 14 Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí): Căn tình hình thực năm hành, nhiệm vụ năm kế hoạch, đơn vị lập kế hoạch số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp cơng dự tốn thu, chi (bao gồm phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí) báo cáo quan quản lý cấp theo quy định Lập dự tốn đơn vị nghiệp cơng Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp): Căn tình hình thực năm hành, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm kế hoạch, số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chế độ chi tiêu hành, đơn vị lập dự toán thu, chi gửi quan quản lý cấp theo quy định Lập dự tốn thu, chi phí theo pháp luật phí, lệ phí, nhiệm vụ khơng thường xuyên theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hàng năm, vào dự toán thu, chi đơn vị nghiệp công xây dựng, quan quản lý cấp có trách nhiệm xem xét, tổng hợp dự toán thu, chi đơn vị gửi quan tài quan có liên quan theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Điều 19 Phân bổ giao dự toán Việc phân bổ giao dự toán quan quản lý cấp cho đơn vị nghiệp công thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Căn lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công quy định Khoản Điều Nghị định này, quan quản lý cấp thực hiện: a) Đặt hàng giao nhiệm vụ (trường hợp chưa có định mức để thực đặt hàng) đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi thường xuyên b) Đặt hàng, giao kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xun (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chưa kết cấu đủ chi phí, Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí) Đối với đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, khơng có nguồn thu nguồn thu thấp): Cơ quan quản lý cấp thực giao dự toán ổn định thời gian năm điều chỉnh Nhà nước thay đổi nhiệm vụ, chế sách theo quy định 15 Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 20 Giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công Đơn vị nghiệp công quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định liên quan pháp luật xây dựng phương án tự chủ phù hợp với kế hoạch điều kiện thực tế đơn vị, báo cáo quan quản lý cấp để phê duyệt, sau có ý kiến văn quan tài cung cấp Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công quy định Chương II Chương III Nghị định ổn định thời gian 03 năm Trường hợp nguồn thu, nhiệm vụ đơn vị có biến động làm thay đổi mức độ tự chủ tài chính, đơn vị báo cáo quan quản lý cấp để xem xét điều chỉnh mức độ tự chủ cho đơn vị trước thời hạn Điều 21 Điều kiện, nội dung, yêu cầu để đơn vị nghiệp cơng vận dụng chế tài doanh nghiệp Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vận dụng chế tài doanh nghiệp (cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện sau: a) Hoạt động dịch vụ nghiệp có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nước khơng bao cấp; b) Giá dịch vụ nghiệp tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định); c) Được Nhà nước xác định giá trị tài sản giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; d) Hạch toán kế toán theo quy định chuẩn mực kế toán áp dụng cho doanh nghiệp Nội dung vận dụng chế tài doanh nghiệp a) Được xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; b) Được vay vốn, huy động vốn, đầu tư vốn đơn vị theo quy định pháp luật; c) Quản lý, sử dụng, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp; d) Quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế toán, thống kê áp dụng doanh nghiệp 16 Đơn vị nghiệp công đáp ứng đủ điều kiện Khoản Điều này, xây dựng Đề án vận dụng chế tài doanh nghiệp, báo cáo Bộ, quan Trung ương, địa phương để phê duyệt theo phân cấp Chi phí xây dựng Đề án chi phí khác có liên quan trực tiếp đến việc vận dụng chế tài doanh nghiệp ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp Các Bộ, quan Trung ương xem xét định đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch trực thuộc vận dụng chế tài doanh nghiệp, sau có ý kiến văn Bộ Tài chính; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc quan cấp theo phân cấp) xem xét định đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch trực thuộc vận dụng chế tài doanh nghiệp, sau có ý kiến văn quan tài địa phương Căn quy định Khoản Điều này, Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền đạo đơn vị nghiệp công lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch rà sốt, xây dựng lộ trình để đơn vị nghiệp cơng đủ điều kiện vận dụng chế tài doanh nghiệp Điều 22 Trách nhiệm Bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: a) Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công; thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công tổ chức thực nội dung khác trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp b) Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành: Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch; Danh mục dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch sử dụng ngân sách nhà nước c) Ban hành theo thẩm quyền định mức kinh tế-kỹ thuật định mức chi phí áp dụng dịch vụ nghiệp văn hóa, gia đình, thể thao du lịch, làm sở ban hành khung giá dịch vụ d) Chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài quan liên quan hướng dẫn: Việc thành lập hoạt động Hội đồng quản lý đơn vị 17 nghiệp công lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch xây dựng quy chế trả lương theo vị trí việc làm Bộ Kế hoạch Đầu tư: Hướng dẫn chế đấu thầu dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài chính: Hướng dẫn tiêu chí việc phân loại theo mức độ tự chủ đơn vị nghiệp công; Hướng dẫn chế đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước Các Bộ, quan trung ương có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài quan liên quan hướng dẫn: Việc thành lập hoạt động Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch xây dựng quy chế trả lương theo vị trí việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm ban hành: Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch; danh mục dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch sử dụng ngân sách nhà nước; định mức kinh tế-kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch, làm sở ban hành giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí quy định Điều Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Điều 23 Trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị nghiệp công Chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định thực quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị Bảo đảm chất lượng dịch vụ nghiệp công theo tiêu chí, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền quy định Xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế sử dụng tài sản, quy chế dân chủ sở, quy chế cơng khai tài chính, kiểm tốn nội theo quy định Tổ chức, thực quản lý, sử dụng viên chức theo quy định pháp luật viên chức Quản lý, bảo toàn phát triển vốn, tài sản Nhà nước giao, thực chế độ hạch tốn kế tốn, thống kê, thơng tin, báo cáo hoạt động, kiểm tốn theo quy định Trình quan có thẩm quyền định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng quản lý theo quy định 18 Thực quy định công khai, trách nhiệm giải trình hoạt động đơn vị theo quy định pháp luật Điều 24 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2016 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận: TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTg, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (3b) 19 ... nguồn tài hợp pháp khác - Căn nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tư phê duyệt,... trình Thủ tư ng Chính phủ ban hành sau có ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định danh mục dịch vụ nghiệp công lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể thao du lịch... trình, dự án, đề án khác; Kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; Vốn đầu tư phát triển; Kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt;