Tài liệu phục vụ cuộc họp tư vấn Thẩm định dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 221 2013 NĐ-CP

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Số: /TTr-BLĐTBXH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình cơng tác năm 2016 Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành quan liên quan xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ban hành ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Chính phủ với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Sau hai năm thực Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (sau gọi tắt Nghị định số 221/2013/NĐ-CP), với lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ, ban, ngành Trung ương quyền địa phương cấp, công tác lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đạt số kết quan trọng Tuy nhiên, qua trình thực Nghị định số 221/2013/NĐ-CP bộc lộ số bất cập, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian qua, cụ thể: Thứ nhất: Quy định chi tiết đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc chưa cụ thể, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau; số quy định đối tượng không bị áp dụng biện pháp đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc nằm quy định Luật xử lý vi phạm hành - Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định lại Khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành mà chưa quy định chi tiết, chưa xác định cụ thể người “đã bị áp dụng biện pháp” gồm nhóm nào, tiêu chí nào, giới hạn nào, dẫn đến có nhiều cách hiểu, cách áp dụng khác nhau, việc áp dụng khơng thống tức có sai, có sót hậu lớn sai, sót vấn đề liên quan đến quyền cơng dân Do đó, cần phải sửa đổi để có quy định thống nhất, cách hiểu áp dụng nhất, với tiêu chí định lượng cụ thể để bảo đảm việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết phù hợp tình trạng người nghiện ma túy yêu cầu bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Khoản 2, Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định không lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người cai nghiện cộng đồng người tham gia điều trị thay Tuy nhiên, quy định loại trừ nêu không phù hợp với khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính, đồng thời thực tiễn nhiều đối tượng lợi dụng quy định này, ngang nhiên sử dụng ma túy cộng đồng, thách thức dư luận, cần bãi bỏ Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Thứ hai: Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trùng lặp, gây khó khăn q trình thực - Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người có nơi cư trú ổn định cần tới 09 thành phần hồ sơ, đó: “Quyết định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy ” không cần thiết yêu cầu “Giấy chứng nhận chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma túy ”; “Giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng tài liệu chứng minh bị đưa khỏi chương trình điều trị thay thế” “Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc giao cho gia đình quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp” đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành chính; “Văn đề nghị quan lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp” đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành khơng phải thành phần hồ sơ khơng phải tài liệu làm để chứng minh đối tượng xử lý - Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy nơi cư trú ổn định có 06 thành phần, đó: “Quyết định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã việc giao tổ chức xã hội quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp” “Văn đề nghị quan lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc ” đòi hỏi ngồi quy định Luật xử lý vi phạm hành khơng phải thành phần hồ sơ khơng phải tài liệu làm để chứng minh đối tượng xử lý Từ bất cập nêu trên, cần phải sửa đổi vấn đề theo hướng đơn giản, cụ thể, đảm bảo cần thiết, tính hợp lý tính hợp pháp Thứ ba: Điều kiện người có thẩm quyền xác định người nghiên ma túy chưa phù hợp thực tiễn - Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định: Người có thẩm quyền xác định người nghiện ma túy phải “có chứng hành nghề” khám bệnh, chữa bệnh “có chứng tập huấn” điều trị nghiện ma túy Căn khoản Điều 66 Luật khám bệnh, chữa bệnh 2009 c ác hoạt động khám, chữa bệnh thực theo pháp luật xử lý vi phạm hành khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khám bệnh, chữa bệnh Do đó, theo Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP bác sĩ, y sĩ làm việc sở y tế thực theo pháp luật xử lý vi phạm hành khơng xác định tình trạng nghiện ma túy kể họ bác sĩ điều trị nghiện, đa số chưa cấp chứng hành nghề theo Luật khám bệnh, chữa bệnh - Đối với bác sĩ, y sỹ nghiệp vụ xác định tình trạng nghiện ma túy khơng thiết phải có chứng chỉ, mà cần tập huấn cấp chứng nhận đủ Nếu đòi hỏi phải chứng việc tổ chức cấp chứng phức tạp theo hướng dẫn liên có số sở ngành y tế thực việc tập huấn cấp chứng nên khó đáp ứng nhu cầu thực tiễn, tuyến y tế cấp xã Do đó, cần phải cắt bỏ số điều kiện không cần thiết người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện để khắc phục khó khăn, bất cập thiếu người có đủ điều kiện xác định tình trạng nghiện, đồng thời bảo đảm việc xác định tình trạng nghiện kịp thời, xác, khách quan Thơng tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-LĐTBXH Thứ tư: Quy định định mức tiền ăn, sinh hoạt học viên gây khó khăn cho cơng tác quản lý tài Cơ sở cai nghiện bắt buộc Điều 24 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định mức ăn hàng tháng học viên, trang b ị đ dùng sinh ho ạt cá nhân cho h ọc viên theo đ ịnh lượng vật cụ thể loại thực phẩm nhằm bảo đảm phần ăn tối thiểu cho học viên, nhiên quy định khó khăn cho cơng tác lập, phê duyệt tốn kinh phí vật như: thịt, cá, muối, nước mắm, rau xanh, củi khó xác định cụ thể đơn giá kỳ dự toán Thứ năm: Chế độ lao động chưa phù hợp với thực tiễn Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP chưa quy định cụ thể điều kiện học viên tham gia lao động, quy định quan hệ sử dụng lao động chưa rõ ràng dẫn đến số quan ngại vấn đề lao động cưỡng bức; quy định thời gian lao động học viên không hợp lý (không 03 giờ/ngày), tạo thói quen bất thường cho người lao động, dẫn đến tính nghiêm túc chấp hành kỷ luật lao động khơng cao Do đó, cần phải sửa đổi để hoạt động lao động học viên thực giúp học viên nhận thức giá trị lao động, phục hồi kỹ bị suy giảm nghiện ma túy, đồng thời phù hợp luật pháp quốc tế Từ lý nêu cho thấy, việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cấp thiết, góp phần tháo gỡ tồn tại, khó khăn II MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích Cùng với việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 221/2013/NĐCP để góp phần tháo gỡ kịp thời khâu khó khăn lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Yêu cầu - Tuyệt đối tuân thủ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo đảm thực quyền người, quyền công dân yêu cầu đáng đạo lý, trật tự an toàn chung cộng đồng - Bảo đảm tính hợp pháp, tính khả thi, tính thống nhất, đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tiễn III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn, Chính phủ giao, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành khẩn trương triển khai hoạt động cần thiết để xây dựng dự thảo Nghị định theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: Ngày 25/9/2015 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Quyết định số 1376/QĐ-BLĐTBXH thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập dự thảo Nghị định; Tổ chức rà soát quy định hành liên quan đến công tác cai nghiện bắt buộc; tổ chức hội thảo với tham gia bộ, ngành, địa phương nhà khoa học, sở tổ chức nghiên cứu, đánh giá dự báo tác động kinh tế - xã hội xây dựng dự thảo Nghị định; Đăng tải dự thảo Nghị định Trang thông tin điện tử Bộ Lao động - Thương binh Xã hội để lấy ý kiến nhân dân; đồng thời tổ chức lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương văn bản; Nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, sở chỉnh lý dự thảo Nghị định, Tờ trình tài liệu khác gửi Bộ Tư pháp thẩm định; Tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Nghị định, Tờ trình tài liệu liên quan trình Chính phủ IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục dự thảo Nghị định Trên sở kết rà sốt pháp luật tình hình triển khai áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, dự thảo Nghị định bố cục gồm 04 Điều, cụ thể: Điều 1: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP - Khoản 1: Sửa đổi, bổ sung Điều quy định chi tiết đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 2: Sửa đổi, bổ sung Điều quy định chi tiết hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 3: Sửa đổi Khoản Điều 10 quy định xác định người nghiện ma túy - Khoản 4: Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 12 quy định chuyển hồ sơ hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 5: Sửa đổi, bổ sung Đi ểm b Kho ản Đi ều 13 quy định thời gian bổ sung hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Khoản 6: Sửa đổi, bổ sung Khoản 1, Khoản Điều 24 quy định mức ăn hàng tháng học viên để thuận lợi cho công tác quản lý tài - Khoản 7: Bổ sung 01 khoản vào Điều 24 Ngh ị đ ịnh 221/2013/NĐCP - Khoản 8: Sửa đổi Điều 27 quy định chế độ lao động học viên Cơ sở cai nghiện bắt buộc Điều 2: Quy định điều khoản thi hành Khoản 1: Quy định hiệu l ực thi hành Khoản 2: Quy định bãi bỏ quy định không phù hợp Khoản 3: Quy định tổ chức thực Nội dung dự thảo Nghị định 2.1 Về đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc a) Sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng xác định cụ thể người nghiện “đã bị áp dụng biện pháp” giáo dục xã, phường, thị trấn cho phù hợp với quy định pháp luật thời hiệu, thời hạn phù hợp với thực tiễn, bảo đảm việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp cuối cùng, cần thiết phù hợp tình trạng nghiện đối tượng b) Bãi bỏ quy định đối tượng loại trừ không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP (quy định dẫn chiếu Điều 37 Nghị định số 111/2013/NĐCP khoản Điều 16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP) 2.2 Về hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Để đơn giản hóa phù hợp với Điểm a Khoản Điều 103 Luật xử lý vi phạm hành cần sửa đổi Khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐCP Theo đó, bỏ thành phần hồ sơ khơng cần thiết nằm quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, đồng thời quy định tài liệu xác định người bị lập hồ sơ người nơi cư trú ổn định nhằm bảo đảm sở pháp lý hồ sơ 2.3 Về điều kiện người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện Sửa đổi Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng: cắt giảm điều kiện để mở rộng người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiên ma túy Mở rộng đối tượng tổ chức tập huấn cấp chứng chỉ, chứng nhận tập huấn để tháo gỡ khó khăn phù hợp thực tiễn 2.4 Về chế ăn, học viên Quy định định mức tiền ăn, sinh hoạt học viên gây khó khăn cho cơng tác quản lý tài Cơ sở cai nghiện bắt buộc Sửa đổi Khoản 1, Khoản b ổ sung 01 kho ản vào Đi ều 24 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định mức ăn hàng tháng trang bị đồ dùng sinh hoạt cá nhân cho h ọc viên theo mức lương sở quy định tiền để thuận lợi cho cơng tác lập, phê duyệt tốn kinh phí hàng năm 2.5 Về chế độ lao động Sửa đổi, bổ sung Điều 27 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP theo hướng: Bổ sung điều kiện sức khỏe đối tượng tham gia lao động; bổ sung quy định cho phép học viên tự nguyện đăng lý tham gia lao động thời gian cai nghiện, chữa bệnh lao động trị liệu; bổ sung quy định quan hệ lao động Cơ sở cai nghiện bắt buộc nhằm bảo đảm cho hoạt động lao động học viên Cơ sở cai nghiện bắt buộc thực giúp học viên phục hồi kỹ lao động bị suy giảm, đồng thời bảo đảm phù hợp luật pháp quốc tế IV VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU Vấn đề quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có số ý kiến khác nhau, cụ thể là: Nhóm ý kiến thứ cho rằng: Người “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” người “đã chấp hành xong định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” Do đó, đ ề nghị không lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người chưa chấp hành xong biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” Nhóm ý kiến thứ hai cho rằng: Người “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” người “đã có định áp dụng biện pháp tổ chức thực khơng thiết hồn thành”, n ếu quy định người “đã chấp hành xong” chưa bao qt 02 nhóm người nghiện “đã bị áp dụng biện pháp” chưa hoàn thành có nguy cao ảnh hưởng tới cộng đồng là: (1) nhóm tổ chức giáo dục vi phạm cam kết nên không cấp chứng nhận chấp hành xong (2) nhóm trốn tránh khơng thực định Do đó, đề nghị lập hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người bị đình thi hành trốn tránh không thực định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” Để bảo đảm tính tồn diện, phù hợp thực tiễn không trái với Khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành chính, Ban Soạn thảo dự thảo theo ý kiến Nhóm thứ hai Trên Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội kính trình Chính phủ./ (Trình kèm theo: dự thảo Nghị định; Báo cáo giải trình ý kiến tổ chức, cá nhân; Báo cáo thẩm định; Báo cáo giải trình ý kiến thẩm định; Báo cáo đánh giá tác động) Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - PTTg Vũ Đức Đam (để báo cáo); - Văn phòng Chính phủ (để phối hợp); - Lưu: VT, PCTNXH (3b) Phạm Thị Hải Chuyền ... hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/ 2013/ NĐ-CP cấp thiết, góp phần tháo gỡ tồn tại, khó khăn II MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích Cùng với việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 81 /2013/ NĐ-CP... sở chỉnh lý dự thảo Nghị định, Tờ trình tài liệu khác gửi Bộ Tư pháp thẩm định; Tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, chỉnh lý hồn thiện dự thảo Nghị định, Tờ trình tài liệu liên quan... Luật xử lý vi phạm hành chính, Ban Soạn thảo dự thảo theo ý kiến Nhóm thứ hai Trên Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/ 2013/ NĐ-CP, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội