BC danh gia tac dong chinh sach

BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Số: CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /BC-BGTVT Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH ĐĂNG KÝ PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Giao thông vận tải báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định quy định đăng ký quản lý phương tiện thủy nội địa, sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng Nghị định quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa Trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành 03 văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đăng ký phương tiện thủy nội địa, có 02 văn Thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Các văn quy định cụ thể nội dung liên quan đến đăng ký phương tiện thủy nội địa Việc ban hành nhiều Thông tư Bộ Giao thông vận tải để điều chỉnh đăng ký phương tiện thủy nội địa có thuận lợi, tạo linh hoạt việc xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung cần thiết Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc triển khai thực văn nêu thời gian qua phát sinh số bất cập, hạn chế sau: - Những quy định phân cấp, ủy quyền thực hiện, tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng quản lý phương tiện chưa hiệu quả: việc tổng hợp cung cấp thông tin liên quan đến phương tiện quản quản lý nhà nước có yêu cầu để phục vụ công tác gặp nhiều hạn chế Đặc biệt, việc quản lý đội tàu mang cấp VR-SB giao cho nhiều quan thực đăng ký nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực đăng ký hành theo quy định (Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam cấp đăng ký) Tuy nhiên, công tác báo cáo địa phương chưa đầy đủ, từ cơng tác quản lý loại hình phương tiện gặp khó khăn, đặc biệt cơng tác bảo đảm an tồn giao thơng đường thủy, tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phòng chống bn lậu - Với 09 thủ tục hành quy định văn đăng ký phương tiện thủy nội địa điều chỉnh đầy đủ đối tượng công tác quản lý Tuy nhiên, có trường hợp chủ phương tiện tổ chức, cá nhân nước mang phương tiện sang Việt Nam tổ chức, cá nhân người Việt Nam thuê phương tiện nước mang Việt Nam muốn thực đăng ký phương tiện thủy nội địa có thời hạn để hoạt động Việt Nam, trường hợp chưa điều chỉnh Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 21/12/2014, cần nghiên cứu bổ sung TTHC Tuy nhiên, theo quy định khoản 4, Điều 14 Luật Ban hành văn quy phạp pháp luật cấm quy định thủ tục hành Thơng tư Bộ trưởng - Một số nội dung Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 21/12/2014 chưa quy định rõ để làm thống thực như: + Thời gian phải thực xóa đăng ký chủ phương tiện trường hợp (phương tiện bị tích; phương tiện bị phá hủy; phương tiện khơng khả phục hồi; chuyển quyền sở hữu phương tiện; thay đổi quan đăng ký phương tiện…) chưa quy định; + Thời gian phải thực đăng ký lại sau chủ sở hữu phương tiện thực xong thủ tục mua bán theo quy định; + Việc giấy chứng nhận đăng ký cũ mà chủ phương tiện chưa thực đăng ký lại theo quy định; việc thống số đăng ký sử dụng số đăng ký; việc mua bán phương tiện thực qua nhiều chủ phương tiện thực đăng ký hành chủ phương tiện hay thực bắt buộc đăng ký chủ phương tiện cuối chuỗi mua bán… Mục tiêu xây dựng sách Trong q trình rà sốt, nghiên cứu đề nghị xây dựng Nghị định, Bộ Giao thông vận tải giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam quan đơn vị liên quan để thực nhiệm vụ Mục tiêu thực đánh giá sách cho Dự thảo Nghị định, trước mắt cung cấp sở để trao đổi nội dung Dự thảo cách minh bạch giúp quan có thẩm quyền có liệu đánh giá lợi ích phương án xem xét, mục tiêu lâu dài giúp việc thực thi Nghị định có hiệu Trong q trình xây dựng phận chun mơn sử dụng báo cáo tổng kết triển khai thực văn quy phạm pháp luật đăng ký phương tiện thủy nội địa; khó khăn, vướng mắc kiến nghị, đề xuất Trong trình đánh giá, nhiều phương án lựa chọn cho số quy định Dự thảo cân nhắc Các thông tin tác động tích cực, tác động tiêu cực phương án thảo luận Qua đó, Bộ Giao thông vận tải xác định vấn đề ưu tiên đánh giá theo phương pháp hệ thống Bộ Giao thông vận tải đưa vấn đề quan trọng cần phân tích đánh giá, cụ thể là: (1) Nội dung quản lý đăng ký phương tiện thủy nội địa; (2) Quy định đăng ký phương tiện thủy nội địa (quy định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền quản lý phương tiện thủy nội địa - thủ tục hành chính, trình tự thời gian thực trường hợp cụ thể); (3) Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa Nội dung đánh giá bao gồm: xác định vấn đề bất cập, mục tiêu giải vấn đề, đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khách có liên quan, kiến nghị giải pháp lựa chọn II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Quy định cụ thể trách nhiệm quản lý đăng ký phương tiện thủy nội địa 1.1 Xác định vấn đề Thực Nghị Đại hội Đảng chủ trương khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hố Chính phủ đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quản lý nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh, tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Thực chủ trương đó, thời gian vừa qua cơng tác cải cách hành Bộ Giao thông vận tải liệt thực hiện, cơng tác cải cách hành quản lý nhà nước giao thơng nói chung cải cách hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa thực triệt để, có cơng tác đăng ký phương tiện Công tác đăng ký phương tiện ngồi việc thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, việc phân cấp thực tương đối tồn diện, cơng tác đăng ký phương tiện phân cấp Sở GTVT thực hiện, việc phân cấp đạt số kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước số tồn tại, tồn chủ yếu phạm vi, trách nhiệm quản lý chưa quy định cụ thể 1.2 Mục tiêu giải vấn đề - Quy định cụ thể trách nhiệm quản lý quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở rà soát, phân loại loại phương tiện (cấp phương tiện - cụ thể hóa Điều 24 Luật Giao thơng đường thủy nội địa) với tiêu chí rõ ràng; - Quy định trách nhiệm chủ phương tiện (là tổ chức cá nhân sở hữu phương tiện - cụ thể hóa khoản 1, Điều 25 Luật Giao thông đường thủy nội địa) việc thực đăng ký phương tiện thủy nội địa 1.3 Giải pháp đề xuất để giải vấn đề Để bảo đảm thống quản lý phương tiện thủy nội địa theo quy định Luật Giao thông đường thủy nội địa, cần quy định rõ tiêu chí phân loại loại phương tiện thủy nội địa (cấp phương tiện - cụ thể hóa Điều 24 Luật Giao thơng đường thủy nội địa) Chính sách 2: Thẩm quyền thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa 2.1 Xác định vấn đề bất cập Trong công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa phân cấp cho Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực tổ chức thực hiện, cụ thể quy định Điều Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT: “1 Cục Đường thủy nội địa Việt Nam Chi cục Đường thủy nội địa khu vực tổ chức, thực đăng ký phương tiện mang cấp VR-SB tổ chức, cá nhân Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực đăng ký phương tiện mang cấp VR-SB, phương tiện khơng có động trọng tải tồn phần 15 tấn, phương tiện có động tổng cơng suất máy 15 sức ngựa, phương tiện có sức chở 12 người tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi đăng ký hộ thường trú tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cơ quan quản lý giao thơng cấp huyện thực đăng ký phương tiện có động tổng cơng suất máy từ 05 sức ngựa đến 15 sức ngựa có sức chở từ 05 người đến 12 người tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi đăng ký hộ thường trú địa bàn quản lý Cấp xã, phường, thị trấn: a) Thực đăng ký phương tiện khơng có động trọng tải toàn phần từ 01 đến 15 có sức chở từ 05 người đến 12 người, phương tiện có động cơng suất máy 05 sức ngựa có sức chở 05 người tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi đăng ký hộ thường trú địa bàn quản lý; b) Tổ chức quản lý phương tiện thơ sơ có trọng tải tồn phần 01 sức chở 05 người bè hoạt động đường thủy nội địa phải đảm bảo điều kiện an toàn theo quy định Cơ quan đăng ký quy định khoản Điều tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản 3, khoản Điều này; quan đăng ký quy định khoản Điều tổ chức, thực đăng ký phương tiện quy định khoản Điều này.” Tuy nhiên, việc tổng hợp cung cấp thông tin liên quan đến phương tiện quản quản lý nhà nước có yêu cầu để phục vụ công tác gặp nhiều hạn chế Đặc biệt, việc quản lý đội tàu mang cấp VR-SB giao cho nhiều quan thực đăng ký nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực đăng ký hành theo quy định (Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Chi cục Đường thủy nội địa khu vực cấp đăng ký); công tác báo cáo địa phương chưa đầy đủ, từ cơng tác quản lý loại hình phương tiện gặp khó khăn, đặc biệt cơng tác tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phòng chống bn lậu đảm bảo quyền lợi cho đội ngũ thuyền viên 2.2 Mục tiêu giải vấn đề Phân định rõ thẩm quyền thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa, bảo đảm thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp quản lý có hiệu 2.3 Các giải pháp đề xuất giải vấn đề - Phương án 1: Kế thừa đưa quy định hành thẩm quyền việc thực tổ chức thực công tác đăng ký phương tiện vào Nghị định - Phương án 2: Quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thực tổ chức thực việc đăng ký Các phương tiện khác theo hướng giao cho địa phương, tùy điều kiện cụ thể địa phương, Sở Giao thơng vận tải trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân cấp cho quan quản lý giao thông cấp thực việc đăng ký phương tiện tổ chức, cá nhân 2.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 2.4.1 Tác động Phương án Công tác quản lý, thực tổ chức thực cấp giấy chứng nhận đăng ký phương tiện thủy nội địa Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Chi cục Đường thủy nội địa khu vực có thuận lợi, khó khăn: - Thuận lợi: Sở Giao thơng vận tải quan quản lý, thực tổ chức thực cấp giấy chứng nhận đăng ký phương tiện thủy nội địa có điều kiện, theo dõi đôn đốc chủ phương tiện thực việc đăng ký phương tiện thủy nội địa; - Khó khăn: Tính đến thời điểm nay, đa số địa phương (Sở Giao thơng vận tải) chưa có máy quản lý chuyên trách hoạt động giao thông đường thủy nội địa nói chung có cơng tác quản lý phương tiện thủy nội địa có số lượng cán trực tiếp thụ lý hồ sơ ít, đặc biệt thiếu cán có trình độ chuyên môn giao thông đường thủy nội địa dẫn đến việc hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực đăng ký phương tiện nhiều lúng túng, chưa kịp thời Vì vậy, số lượng phương tiện chưa đăng ký chiếm tỷ lệ cao so với tổng số phương tiện có địa bàn quản lý 2.4.2 Tác động Phương án Quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước ngồi đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thực tổ chức thực việc đăng ký Các phương tiện khác theo hướng giao cho địa phương, tùy điều kiện cụ thể địa phương, Sở Giao thông vận tải trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân cấp cho quan quản lý giao thông cấp thực việc đăng ký phương tiện tổ chức, cá nhân có thuận lợi, khó khăn: - Thuận lợi: Việc quy định cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa theo phương án phát huy tốt nguồn lực có Cục Đường thủy nội địa Chi Cục Đường thủy nội địa, đội ngũ cán có chuyên môn tốt am hiểu nghiệp vụ quản lý nhà nước giao thơng đường thủy nội địa, việc hướng dẫn gải thủ tục hành liên quan đến cơng tác đăng ký phương tiện thủy nội địa thuận lợi nhanh chóng Mặt khác, việc giao thẩm quyền, trách nhiệm thực tổ chức thực đăng ký phương tiện thủy nội địa mang cấp VR-SB, phương tiện thủy nội địa nước ngồi đăng ký có thời hạn hoạt động lãnh thổ Việt Nam theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển kinh tế xã hội giai đoạn thời gian tới, đặc biệt thống công tác quản lý, thực tổ chức thực cho quan trung ương thuận lợi cho việc đảm bảo quyền lợi cho thuyền viên, người lái phương tiện hoạt động phương tiện này, đồng thời thuận lợi việc tra cứu phương tiện, thuyền viên kịp thời cơng tác tìm kiếm cứu nạn, đảm bảo an ninh quốc phòng chống bn lậu biển 2.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn So sánh phương án cho thấy, phương án giải pháp phù hợp với thực tiễn quản lý xu hướng hội nhập trình phát triển kinh tế - xã hội Chính sách 3: Cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký phương tiện thủy nội địa 3.1 Xác định vấn đề bất cập Hiện có nhiều trường hợp chủ phương tiện tổ chức, cá nhân nước mang phương tiện sang Việt Nam tổ chức, cá nhân người Việt Nam thuê phương tiện nước mang Việt Nam muốn thực đăng ký phương tiện thủy nội địa có thời hạn để hoạt động Việt Nam, trường hợp chưa điều chỉnh Thơng tư số 75/2014/TT-BGTVT ngày 21/12/2014, cần nghiên cứu bổ sung TTHC Tuy nhiên, theo quy định khoản 4, Điều 14 Luật Ban hành ăn quy phạp pháp luật nghiêm cấm quy định thủ tục hành thơng tư Bộ trưởng 3.2 Mục tiêu giải vấn đề Nghiên cứu, xem xét, quy định nội dung đồng để giảm thủ tục hành chính; xem xét nội dung thủ tục, lược bớt thành phần hồ sơ, đồng thời bổ sung thủ tục thiếu đáp ứng thực tiễn cơng tác quản lý III QUÁ TRÌNH THAM VẤN KHI THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Trước trình đánh giá tác động, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam đơn vị chủ trì soạn thảo hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị định tổ chức lấy ý kiến đánh giá trình triển khai thực Thông tư số 75/2014/TT-BGTVT Sở Giao thông vận tải, tổ chức, cá nhân liên quan; xây dựng báo cáo tổng kết thực văn quy phạm pháp luật công tác đăng ký phương tiện thủy nội địa Tiếp thu ý kiến tham gia quan, đơn vị; lựa chọn phương án thích hợp để giải Bộ Giao thông vận tải xin ý kiến Bộ, Ngành địa phương (văn số 3763/BGTVT-PC ngày 11/4/2017) Các ý kiến góp ý báo cáo đánh giá tác động sách Bộ Giao thông vận tải nghiên cứu, tiếp thu để sửa đổi, bổ sung dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định để hoàn thiện hồ sơ theo quy định (có tiếp thu gải trình chi tiết) IV KẾT LUẬN Kết việc đánh giá tác động quy phạm phân tích trình bày theo phương án, điều khơng có nghĩa vấn đề đánh giá khơng có mối liên hệ với Trên thực tế, lợi ích phương án dựa giả thiết lựa chọn phương án tốt cho vấn đề khác Việc lựa chọn phương án ưu việt đem lại kết khả quan cho Nhà nước, doanh nghiệp người dân Đây báo cáo sơ giai đoạn đề xuất xây dựng sách, nên nội dung bước đầu chủ yếu mang tính định tính, số nội dung chi tiết tiếp tục đánh giá cách định lượng giai đoạn xây dựng báo cáo đánh giá tác động chi tiết với trình soạn thảo hoàn chỉnh dự thảo Nghị định./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phòng Chính phủ; - Cục ĐTNĐVN; - Lưu: VT, PC BỘ TRƯỞNG Trương Quang Nghĩa ... trương đó, thời gian vừa qua cơng tác cải cách hành Bộ Giao thơng vận tải liệt thực hiện, công tác cải cách hành quản lý nhà nước giao thơng nói chung cải cách hành lĩnh vực giao thông đường... theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thực tổ chức thực việc đăng ký Các phương tiện khác theo hướng giao cho địa phương, tùy điều kiện cụ thể địa phương, Sở Giao thông vận... theo hướng thống giao cho Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thực tổ chức thực việc đăng ký Các phương tiện khác theo hướng giao cho địa phương, tùy điều kiện cụ thể địa phương, Sở Giao thơng vận