BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2017 BÁO CÁO Đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị Quốc hội kéo dài thời hạn chuyển đổi Văn phòng cơng chứng theo quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh đề nghị xây dựng Nghị Ngày 20 tháng năm 2014, Quốc hội thông qua Luật công chứng năm số 53/2014/QH13 (sau gọi Luật công chứng năm 2014) với nhiều nội dung thay đổi quan trọng so với Luật công chứng năm 2006 nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên, tổ chức hoạt động công chứng, qua góp phần bảo đảm an tồn pháp lý, quyền lợi ích hợp pháp người dân, doanh nghiệp tham gia giao dịch Việc triển khai thi hành Luật cơng chứng năm 2014 Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, ngành có liên quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan tâm thực Tính đến hết tháng 12/2016, việc triển khai thi hành Luật công chứng năm 2014 đạt số kết cụ thể sau: Ban hành đầy đủ, kịp thời tất văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành (01 Nghị định, 01 Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp Bộ Tài chính, 02 Thơng tư 01 Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, 02 Thông tư Bộ Tài chính); trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thành lập Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Đề án phê duyệt; tổ chức kỳ kiểm tra kết tập hành nghề công chứng lần thứ nhất; thành lập 37 Hội công chứng viên nước; 35 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng sở liệu công chứng; 58 tỉnh, thành phố ban hành mức trần thù lao công chứng, 29 tỉnh, thành phố ban hành tiêu chí xét duyệt hồ sơ thành lập Văn phòng cơng chứng (sau gọi VPCC); 16 tỉnh, thành phố hoàn thành việc chuyển đổi VPCC công chứng viên thành lập thành VPCC có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên (sau gọi chuyển đổi VPCC); có 03 Phòng cơng chứng hai địa phương chuyển đổi thành VPCC Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt nêu trên, q trình triển khai thi hành Luật công chứng năm 2014 phát sinh số vướng mắc, bất cập, có quy định chuyển đổi VPCC Theo quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 thời hạn 24 tháng kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2015), VPCC công chứng viên thành lập phải chuyển đổi thành VPCC tổ chức hoạt động theo loại hình công ty hợp danh VPCC công chứng viên thành lập khơng hồn thành việc chuyển đổi thời hạn bị thu hồi định cho phép thành lập, giấy đăng ký hoạt động Thực quy định nêu trên, thời gian qua, địa phương nước chủ động triển khai nhiều biện pháp để chuyển đổi VPCC thời hạn quy định Bộ Tư pháp đạo, hướng dẫn, đôn đốc địa phương thực chuyển đổi VPCC quy định Theo số liệu Bộ Tư pháp nắm được, tính đến hết ngày 31/12/2016, nước có 964 tổ chức hành nghề cơng chứng, bao gồm 139 Phòng cơng chứng 825 VPCC Trong số 825 VPCC có 647 VPCC có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên (chiếm khoảng 78% tổng số VPCC) Như vậy, 178 VPCC cơng chứng viên thành lập (khoảng 22%) chưa hoàn thành việc chuyển đổi theo quy định Luật cơng chứng năm 2014 Khó khăn địa phương không chuyển đổi VPCC chủ yếu khơng có nguồn cơng chứng viên thời hạn chuyển đổi tương đối ngắn (24 tháng kể từ Luật có hiệu lực thi hành), việc chuyển đổi lại phức tạp Thực trạng tập trung chủ yếu địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển, số lượng công chứng viên địa bàn Nguyên nhân tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chứng viên Luật công chứng năm 2014 nâng lên so với Luật cơng chứng năm 2006, tình hình kinh tế - xã hội năm gần có nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động công chứng thu hút nghề công chứng, đội ngũ công chứng viên hành nghề phân bố không đồng đều, tập trung tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có điều kiện kinh tế - xã hội nghề công chứng phát triển Mục tiêu xây dựng sách Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chuyển đổi VPCC, gia hạn thời gian để VPCC công chứng viên thành lập thực chuyển đổi theo quy định Qua đó, tiếp tục thực có hiệu chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng xác định Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2012), trì phát triển bền vững hoạt động công chứng nước ta Nghị số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC theo quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 (sau gọi Nghị quyết) dựa nội dung: xác định vấn đề bất cập; mục tiêu để giải vấn đề; giải pháp đề xuất; đánh giá tác động giải pháp đề xuất; kiến nghị, lựa chọn giải pháp sở phân tích, so sánh tác động tích cực, tiêu cực giải pháp Xác định vấn đề bất cập Thời hạn chuyển đổi VPCC quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 24 tháng kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy thời hạn nêu không đủ để địa phương, VPCC chuẩn bị điều kiện cần thiết để hoàn thành việc chuyển đổi thời hạn Hậu VPCC chưa chuyển đổi thời hạn có nguy bị chấm dứt hoạt động Mục tiêu giải vấn đề Mục tiêu giải vấn đề xuất phát từ mục tiêu xây dựng sách nêu Trong đó, chủ yếu trước mắt mục tiêu trì hoạt động VPCC chưa chuyển đổi thời hạn, thêm thời gian để VPCC chuẩn bị điều kiện cần thiết để chuyển đổi, tiến tới mơ hình VPCC nước ta, VPCC có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên Giải pháp đề xuất giải vấn đề Kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC theo quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 thêm 24 tháng, kể từ ngày 01/01/2017 Đây thời hạn phù hợp với thời hạn mà đa số địa phương kiến nghị sở phân tích, dự báo tình hình chuyển đổi VPCC địa phương Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 4.1 Tác động tích cực: a) Tác động nhà nước - Khẳng định thể rõ trách nhiệm quốc gia thành viên Liên minh Công chứng Quốc tế việc trì phát triển ổn định, bền vững hoạt động cơng chứng nước, tiếp tục nâng cao hình ảnh cơng chứng Việt Nam Qua đó, thiết thực hỗ trợ hoạt động đối ngoại Nhà nước, tăng vị Việt Nam trường quốc tế - Giúp cho hoạt động công chứng ổn định, bền vững, qua bảo đảm an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, ổn định môi trường đầu tư - kinh doanh, môi trường kinh tế - xã hội - Việc kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC giúp địa phương bổ sung thêm đội ngũ công chứng viên cần thiết từ nguồn chỗ thu hút thêm công chứng viên từ số tỉnh, thành phố khác (Theo quy định việc kiểm tra kết tập hành nghề công chứng tổ chức không lần năm Trong năm 2016, Bộ Tư pháp tổ chức đợt kiểm tra kết tập hành nghề công chứng lần thứ công nhận 170 người đạt yêu cầu kỳ kiểm tra, nguồn bổ sung lớn để xem xét bổ nhiệm công chứng viên Trong năm 2017 có khoảng 300 người tham gia kiểm tra tập hành nghề công chứng dự kiến năm 2018 có khoảng 200 người tham dự kiểm tra Như vậy, năm 2017 2018 đội ngũ công chứng viên nước ước tính bổ sung thêm khoảng 400 người Cũng thời gian này, địa phương có cơng chứng viên phải có giải pháp tích cực, chủ động nhằm thu hút công chứng viên từ địa phương khác để ổn định phát triển hoạt động cơng chứng địa phương mình, giảm bớt tình trạng phân bố đội ngũ công chứng viên không đồng Do đó, việc gia hạn 24 tháng để bổ sung nguồn công chứng viên cho Văn phòng cơng chứng cơng chứng viên thành lập hồn thành việc chuyển đổi thành Văn phòng cơng chứng tổ chức hoạt động theo loại hình cơng ty hợp danh khả thi) Việc kéo dài thời hạn chuyển đổi nêu đáp ứng yêu cầu cấp bách khó khăn số Văn phòng cơng chứng chủ yếu điều kiện khách quan giúp ổn định, phát triển Văn phòng cơng chứng địa phương, tiếp tục đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng b) Tác động kinh tế - Hoạt động công chứng gắn liền với hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại thơng qua việc bảo đảm an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch Hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng nói chung, VPCC nói riêng phát triển ổn định giúp cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch an toàn pháp lý, tạo mơi trường kinh doanh an tồn, ổn định, thu hút nhà đầu tư ngồi nước Qua đó, tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội - Ngoài ra, VPCC tồn phát triển tạo thêm việc làm, tăng thu cho ngân sách nhà nước thơng qua việc đóng thuế - Việc kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC khơng ảnh hưởng đến ngân sách Nhà nước, việc chuyển đổi Văn phòng cơng chứng thực hiện, khơng phát sinh yêu cầu chi từ ngân sách Nhà nước c) Tác động xã hội - Ổn định tâm lý, bảo vệ quyền lợi ích cho người u cầu cơng chứng thơng qua việc trì hoạt động bình thường, ổn định VPCC công chứng viên thành lập (chưa thực chuyển đổi thời hạn quy định nay) nơi họ yêu cầu công chứng; tạo thuận lợi cho người u cầu cơng chứng có nhu cầu sửa đổi, bổ sung hủy bỏ hợp đồng, giao dịch cơng chứng VPCC đó… - Tránh gây dư luận hoang mang, hoài nghi, củng cố niềm tin xã hội bền vững hoạt động công chứng chấm dứt hoạt động VPCC chưa thực chuyển đổi thời hạn quy định nay, nơi hoạt động cơng chứng gặp nhiều khó khăn d) Tác động hệ thống pháp luật - Tiếp tục trì trình chuyển đổi VPCC, tiến tới thống mơ hình VPCC định hướng đưa Luật công chứng năm 2014, khẳng định phù hợp Luật công chứng năm 2014 với xu phát triển lâu dài, bền vững hoạt động công chứng nước ta; - Tiếp tục thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng xác định Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 chủ trương chuyển đổi Phòng cơng chứng thành VPCC để tiết kiệm ngân sách, biên chế cho Nhà nước quy định Luật công chứng năm 2014, Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cơng chứng năm 2014; - Tiếp tục thực có hiệu Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2012) Theo Quy hoạch hết năm 2015 nước phát triển 974 tổ chức hành nghề công chứng Đến hết năm 2016, nước có 964 tổ chức hành nghề công chứng, nhiều địa phương xin điều chuyển tiêu phát triển tổ chức hành nghề công chứng từ giai đoạn (2011-2015) sang giai đoạn (2016-2020) khơng có nhu cầu thành lập VPCC giai đoạn Nếu số VPCC công chứng viên thành lập (178 VPCC) mà không chuyển đổi hạn, bị chấm dứt hoạt động nhiều địa phương phát triển thiếu VPCC theo Quy hoạch, đặc biệt có số địa phương khơng VPCC chứng đ) Tác động hoạt động công chứng Việt Nam Nghị số 49/NQ-TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Khắc phục khó khăn, ổn định tình hình, qua đó, thúc đẩy phát triển bền vững hoạt động công chứng nước, nâng cao vị công chứng Việt Nam Liên minh Công chứng Quốc tế 4.2 Tác động hạn chế: a) Đối với nhà nước Phải tiếp tục trì quản lý hai loại mơ hình VPCC (theo loại hình doanh nghiệp tư nhân loại hình cơng ty hợp danh) thêm thời gian, quan quản lý Nhà nước phải theo dõi việc chuyển đổi thêm 02 năm b) Đối với xã hội Có thể phát sinh ý kiến không đồng thuận số tổ chức hành nghề công chứng, số địa phương việc kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC c) Đối với hệ thống pháp luật Ghi nhận thêm thời hạn tồn VPCC công chứng viên thành lập Luật cơng chứng năm 2014 khơng quy định loại hình VPCC dẫn đến việc tiếp tục trì loại hình tổ chức hành nghề cơng chứng mà Luật khơng quy định Kiến nghị giải pháp Qua phân tích, so sánh mặt tích cực hạn chế giải pháp, kiến nghị: Kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC theo quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 thêm 24 tháng kể từ ngày 01/01/2017 III LẤY Ý KIẾN Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách gửi lấy ý kiến Bộ: Tài chính, Nội vụ, Ngoại giao Đến hết ngày 27/02/2017, Bộ Tư pháp nhận ý kiến Bộ nêu Các ý kiến trí với cần thiết đề nghị xây dựng Nghị quyết, đồng thời đề nghị quan chủ trì làm rõ thêm sở đề xuất xây dựng Nghị quyết, việc kéo dài thời hạn chuyển đổi Văn phòng cơng chứng có làm phát sinh thêm kinh phí phải bố trí từ ngân sách nhà nước không Các ý kiến tiếp thu tài liệu có liên quan Ngày 27/2/2017, Hội đồng thẩm định đề nghị xây dựng Nghị họp Sau họp Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến góp ý Hội đồng thẩm định Bộ, hoàn thiện hồ sơ dự thảo Nghị IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Chính phủ, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách, giám sát đánh giá việc thi hành sách./ BỘ TƯ PHÁP ... Hoạt động công chứng gắn liền với hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại thơng qua việc bảo đảm an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch Hoạt động tổ chức hành nghề cơng chứng... chuyển tiêu phát triển tổ chức hành nghề công chứng từ giai đoạn (2011-2015) sang giai đoạn (2016-2020) khơng có nhu cầu thành lập VPCC giai đoạn Nếu số VPCC công chứng viên thành lập (178 VPCC)... CHÍNH SÁCH Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị kéo dài thời hạn chuyển đổi VPCC theo quy định khoản Điều 79 Luật công chứng năm 2014 (sau gọi Nghị quyết) dựa nội dung: xác định