Báo cáo đánh gia tác động NĐ danh hiệu

BỘ VĂN HĨA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /BC - BVHTTDL Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH (Nghị định Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa”) Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng Báo cáo đánh giá sách dự thảo Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng dự thảo Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” Theo quy định Điều 20 Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003, danh hiệu “Gia đình văn hóa”; “thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố văn hóa” xác định danh hiệu thi đua Tại Điều 29, Điều 30 Luật quy định số tiêu chuẩn khung danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố văn hóa” giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xét công nhận danh hiệu thi đua chưa quy định chi tiết văn hướng dẫn Chính phủ Ngày 16 tháng năm 2011, Quyết định số 1610/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình thực Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, đặt mục tiêu xây dựng gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa nội dung cốt lõi Chương trình Để triển khai thực văn nêu trên, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thông tư số 12/2011/TT-BVHTTDL quy định chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, hồ sơ cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Thơn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” tương đương (Thơng tư số 12/2011/TT-BVHTTDL) Thơng tư ban hành phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý hoạt động phong trào; thúc đẩy, vận động quần chúng nhân dân nâng cao ý thức trách nhiệm, phát huy tính chủ động, tham gia tích cực việc xây dựng nếp sống văn minh, tuân thủ pháp luật, giữ gìn, phát huy giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp lối sống phong mỹ tục dân tộc, Tuy nhiên, vận động, phát triển phát sinh vấn đề đời sống xã hội, dẫn đến Thông tư số 12/2011/TT-BVHTTDL bộc lộ số hạn chế, bất cập như: chưa kịp thời bám sát thực tiễn, chưa thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước giai đoạn nên gây khó khăn, vướng mắc quản lý nhà nước Một số vấn đề phát sinh thực tiễn xét tặng danh hiệu chưa điều chỉnh dẫn đến khó khăn q trình thực Quy trình xét chọn, trao tặng danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa khơng có nhiều thay đổi, mang tính đại trà, rộng khắp kiểu bề nổi, chưa vào thực chất Việc coi nhẹ quy trình đặt tiêu chí xét chọn chung chung, đánh đồng, gia đình, khu dân cư nhận danh hiệu khiến danh hiệu trao khơng có giá trị tơn vinh Phong trào “ xây dựng gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa" ngày phát triển sâu rộng, thu hút tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hệ thống trị Tuy nhiên, quy trình, thủ tục xét tặng danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa lại dừng mức quy định Thông tư Bộ trưởng nên hiệu lực đạo, phối hợp phân công triển khai thực Ban, Bộ, ngành, đoàn thể Trung ương chưa hiệu Theo số liệu thống kê cơng bố, năm 2016, nước có 18 vạn gia đình đạt chuẩn danh hiệu gia đình văn hóa tổng số 21 vạn gia đình, đạt tỉ lệ 85%; có 70 nghìn khu dân cư đạt khu dân cư văn hóa tổng số 109 nghìn khu dân cư, đạt tỉ lệ 62% Đáng lẽ thành tích đáng mừng, lại tạo nên tranh luận trái chiều dư luận bệnh thành tích, nặng hình thức Qua khảo sát, có khu dân cư, năm hộ gia đình có đến ba hộ cơng nhận gia đình văn hóa chí tồn hộ gia đình đạt chuẩn gia đình văn hóa, khu dân cư có người vi phạm pháp luật, mơi trường vệ sinh nhiễm, hàng qn bày bán la liệt tràn lòng lề đường, trẻ em, người lớn văng tục, chửi thề Trong đó, việc xét chọn trao tặng danh hiệu gia đình văn hóa làm cách chiếu lệ phụ thuộc vào báo cáo người đứng đầu khu dân cư, dựa theo phiếu điều tra phát cho gia đình tự khai theo tiêu chí ghi đó, nộp lên Nghiễm nhiên, sau gia đình nhận lại giấy chứng nhận gia đình văn hóa từ quyền gửi Bệnh hình thức nặng đến mức nhiều nơi trước thu phí hộ gia đình để làm biển báo cơng nhận gia đình văn hóa treo trước cửa nhà, gây nhiều xúc bị dư luận phê phán gay gắt Trước thực tế nêu trên, việc xây dựng sách xét tặng danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa yêu cầu cần thiết cấp bách nhà nước xã hội giai đoạn Chính sách phải thể biện pháp giải cách đồng bộ, toàn diện pháp luật, kinh tế, mơi trường việc ban hành Nghị định Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu "Gia đình văn hóa", "Khu dân cư văn hóa" cần thiết Mục tiêu xây dựng sách dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định quy định xét tặng danh hiệu "Gia đình văn hóa", "Khu dân cư văn hóa" hướng tới mục tiêu sau: - Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng thành quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh đưa chúng trở thành quan hệ pháp luật để phục vụ lợi ích chung quốc gia; - Tạo sở pháp lý hữu hiệu để giải vấn đề liên quan đến phân công trách nhiệm Bộ, ngành chế phối hợp quan Chính phủ với tổ chức trị-xã hội việc thực nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa sở; - Nghiên cứu bổ sung tiêu chí, điều kiện áp dụng vùng, miền xét tặng danh hiệu; điều chỉnh quy trình, thời hạn xét tặng danh hiệu nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng với hệ thống văn pháp luật hành thi đua, khen thưởng, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn xây dựng đời sống văn hóa sở giai đoạn - Việc ban hành Nghị định nhằm bảo đảm việc bình xét danh hiệu khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch; tránh tượng xét tặng tràn lan, hình thức dẫn đến khơng đảm bảo chất lượng danh hiệu - Đơn giản, minh bạch hóa thủ tục hành loại bỏ, giảm thiểu thủ tục rườm rà, gây trở ngại cho việc phát triển quan hệ xã hội Mục tiêu trước mắt để thực đánh giá sách cho dự thảo Nghị định cung cấp sở để trao đổi nội dung Dự thảo cách minh bạch giúp quan có thẩm quyền có liệu đánh giá lợi ích phương án xem xét nhằm mục tiêu lâu dài giúp cho việc thực thi Nghị định có hiệu II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH TRONG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng dự thảo Nghị định quy định xét tặng danh hiệu "Gia đình văn hóa", "Khu dân cư văn hóa" dựa sở báo cáo tổng kết triển khai thực văn quy phạm pháp luật xây dựng đời sống văn hóa sở, phong trào "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa; khó khăn, vướng mắc kiến nghị, đề xuất Trong trình đánh giá, nhiều phương án lựa chọn cho số quy định Dự thảo cân nhắc Các thơng tin tác động tích cực, tác động tiêu cực phương án thảo luận Chính sách 1: Quy định cụ thể tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” dự thảo 1.1 Xác định vấn đề bất cập Tiêu chuẩn danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố văn hóa” quy định Điều 29, Điều 30 Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2003 Đây tiêu chuẩn khung để quy định triển khai thực tiễn cần phải có văn Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, văn hướng dẫn thi đua, khen thưởng Chính phủ lại khơng quy định chi tiết tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ cho việc xét tặng danh hiệu thi đua Trong đó, quy định tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ cho việc xét tặng danh hiệu thi đua Thơng tư số 12/2011/TT-BVHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch khơng phù hợp: chưa kịp thời bám sát thực tiễn, chưa thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước giai đoạn nên gây khó khăn, vướng mắc quản lý nhà nước 1.2 Mục tiêu giải vấn đề: - Hướng dẫn chi tiết tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xét tặng danh hiệu; tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng áp dụng quy định Luật thực tiễn Đảm bảo việc xét tặng minh bạch, công khai thực chất - Thơng qua việc quy định trình tự, thủ tục rõ ràng cho thấy công tâm nhà quản lý người tham gia cơng tác xét tặng danh hiệu, tránh tình trạng chạy theo thành tích mà xét tặng tràn lan, hình thức, làm ảnh hưởng đến giá trị danh hiệu - Đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành giúp cho cơng tác xét tặng danh hiệu minh bạch, giảm chi phí nguồn lực cho xã hội I.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề: Có giải pháp để lựa chọn cho vấn đề này: Giải pháp 1: Giữ nguyên sách quy định nay, khơng bổ sung, quy định cụ thể, chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét tặng danh hiệu cho phù hợp với tình hình Giải pháp 2: Xây dựng tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cụ thể hơn, chi tiết tiêu chuẩn khung quy định Luật Thi đua, Khen thưởng Ngồi bổ sung thêm tiêu chuẩn “đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm ”, "vệ sinh mơi trường"; tiêu chí "xây dựng nông thôn mới", "đô thị văn minh" vào tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” nhằm tạo thuận lợi cho đối tượng áp dụng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình I.4 Đánh giá tác động giải pháp Đối với giải pháp 1: - Tác động tích cực: Khơng làm xáo trộn hệ thống văn quy phạm pháp luật - Tác động tiêu cực: Những quy định văn quy phạm pháp luật có chung chung, chưa cụ thể, chưa bao quát hết tiêu chí danh hiệu thi đua Quy trình thủ tục chưa thống nhất, rõ ràng nên khó áp dụng thực tiễn Đối với giải pháp thứ 2: - Tác động tích cực: Hoàn thiện, bổ sung quy định tiêu chuẩn xét danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” quy định chưa bao quát chưa điều chỉnh nhằm góp phần tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân dễ dàng áp dụng quy định Luật thực tiễn cachs minh bạch - Tác động tiêu cực: Phải có nhiều biện pháp tuyên truyền, phổ biến nội dung văn quy phạm pháp luật, việc bổ sung tiêu chuẩn cho việc xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” I.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở phân tích giải pháp nêu trên, đề nghị chọn giải pháp thứ 2: ban hành cụ thể, chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” Chính sách 2: Quy định cụ thể điều kiện công nhận đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” phù hợp với vùng, miền địa bàn 2.1 Xác định vấn đề bất cập Việc xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cho hộ gia đình, khu dân cư thuộc vùng, miền, địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khác theo tiêu chuẩn thống không công bất cập Tiêu chí gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa phải phù hợp vùng, miền dân tộc mối quan hệ truyền thống văn hóa, để từ họ tự giác thực gia đình cộng đồng 2.2 Mục tiêu giải vấn đề Cần bổ sung quy định điều kiện đạt tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cho hộ gia đình, khu dân cư thuộc vùng, miền, địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khác quy định thang điểm tối đa số điểm chuẩn cơng nhận cho hộ gia đình, khu dân cư 2.3 Các giải pháp giải vấn đề Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng, không quy định bổ sung điều kiện đạt tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cho hộ gia đình, khu dân cư thuộc vùng, miền, địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khác Giải pháp 2: Quy định số điểm tối đa 100 điểm cơng nhận đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa”, đó: - Hộ gia đình khu dân cư, khu dân cư phường thuộc quận thành phố trực thuộc trung ương: Nếu đạt từ 95 điểm trở lên - Hộ gia đình khu dân cư, khu dân cư thuộc xã, phường thành phố thuộc tỉnh; xã, phường thị xã thuộc tỉnh; thị trấn huyện thuộc tỉnh khu vực đồng trung du; xã, phường thị xã, thành phố thuộc tỉnh miền núi: Nếu đạt từ 75 điểm trở lên - Hộ gia đình khu dân cư, khu dân cư xã, thị trấn thuộc miền núi, hải đảo xã đặc biệt khó khăn theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Nếu đạt từ 65 điểm trở lên 2.4 Đánh giá tác động giải pháp Đối với giải pháp 1: - Tác động tích cực: Khơng làm xáo trộn hệ thống văn quy phạm pháp luật - Tác động tiêu cực: Không đảm bảo công việc xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cho hộ gia đình, khu dân cư thuộc vùng, miền, địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khác nhau, dẫn đến hiệu ứng không tốt quần chúng nhân dân Đối với giải pháp thứ 2: Tác động tích cực: Quy định thang điểm tối đa số điểm chuẩn công nhận cho hộ gia đình, khu dân cư vừng, miền, địa bàn khác tạo công việc xét tặng danh hiệu I.6 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở phân tích giải pháp nêu trên, đề nghị chọn giải pháp thứ 2: quy định cụ thể điều kiện công nhận đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cho phù hợp với vùng, miền địa bàn Chính sách 3: Điều chỉnh thời hạn xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” 3.1 Xác định vấn đề bất cập Theo tinh thần Luật Thi đua, khen thưởng (sửa đổi năm 2013) thời gian xét tặng danh hiệu giảm tần xuất, thời gian để tránh lãng phí gây áp lực mặt tổ chức đón nhận danh hiệu Chính vậy, cần phải điều chỉnh lại thời gian xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” Thơng tư số 12/2011/TT-BVHTTDL 3.2 Mục tiêu giải vấn đề Điều chỉnh lại thời gian xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” theo hướng giảm tần xuất so với quy định trước cho thống nhất, đồng với Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2013 3.3 Các giải pháp giải vấn đề Giải pháp 1: Giữ nguyên quy định thời hạn xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” trước Giải pháp 2: Điều chỉnh lại thời gian xét tặng công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” dự thảo Nghị định sau: - Danh hiệu “Gia đình văn hóa”: xét tặng cơng nhận năm lần hình thức định công nhận; công nhận cấp giấy công nhận hộ gia đình đạt danh hiệu “Gia đình văn hóa” 03 năm liên tục - Danh hiệu “Khu dân cư văn hóa”: xét tặng, cơng nhận cấp giấy công nhận ba năm lần 3.4 Đánh giá tác động giải pháp Đối với giải pháp 1: - Tác động tích cực: Khơng làm xáo trộn thời gian xét tặng danh hiệu quy định văn quy phạm pháp luật - Tác động tiêu cực: Tần xuất, thời gian xét tặng nhiều, gây lãng phí áp lực mặt tổ chức đón nhận danh hiệu Đối với giải pháp thứ 2: - Tác động tích cực: Giảm tần xuất, thời gian xét tặng để tránh lãng phí khơng gây áp lực mặt tổ chức đón nhận danh hiệu 3.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở phân tích giải pháp nêu trên, đề nghị chọn giải pháp thứ 2: Điều chỉnh thời hạn xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 4.1 Tác động kinh tế, xã hội - Xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” việc làm cần thiết, góp phần quan trọng thực sách Nhà nước đối cơng tác xây dựng đời sống văn hóa sở Chính sách góp phần hạn chế việc xét tặng danh hiệu tràn lan, không quy định; hạn chế tối đa chi phí tài chính, thời gian; tiết kiệm nguồn lực xã hội - Việc xét tặng cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” khơng thu phí, lệ phí, khơng gây ảnh hưởng đến tài đối tượng áp dụng gây lãng phí chung cho xã hội - Nghị định quy định mức tiền thưởng (quyền lợi vật chất) cho hộ gia đình, khu dân cư đạt danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa theo quy định Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng khơng ảnh hưởng chung đến nguồn tài giành cho cơng tác thi đua - khen thưởng - Đối với xã hội, Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân dễ dàng việc đề nghị xét tặng danh hiệu, đồng thời động lực không tinh thần cho phát triển văn hố, xã hội Việc xét tặng danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa theo tiêu chí cụ thể tích cực góp phần quan trọng xây dựng mơi trường văn hóa sở, giữ gìn vệ sinh môi trường, đảm bảo an sinh xã hội, giảm tệ nạn xã hội cộng đồng dân cư Mỗi gia đình văn hóa phát huy sức mạnh phong trào xây dựng đời sống văn hóa 4.2 Tác động hệ thống pháp luật - Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” văn ban hành để Nhà nước quản lý việc xét tặng danh hiệu thi đua lĩnh vực văn hóa cách thống theo kịp với tình hình phát triển đất nước - Để thực công tác quản lý nhà nước xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa”; thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị định sở pháp lý hữu hiệu để giải vấn đề liên quan đến phân công trách nhiệm Bộ, ngành chế phối hợp quan Chính phủ với tổ chức trị-xã hội việc thực nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa sở - Như vậy, xây dựng Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” bước để tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý đồng trì an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực chủ trương cải cách hành hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước; khắc phục vấn đề hạn chế hệ thống pháp luật thời gian qua đưa quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” dễ dàng vào đời sống xã hội, hạn chế việc xét tặng tràn lan, không thực chất, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân giá trị danh hiệu thi đua Điều đồng nghĩa với việc định hướng dư luận nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực xét tặng danh hiệu văn hóa Nghị định ban hành có tác động tích cực khơng lĩnh vực văn hóa mà đến kinh tế, xã hội, môi trường hệ thống pháp luật Việt Nam 4.3 Tác động đến quyền nghĩa vụ công dân Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” văn quan trọng, góp phần hồn thiện hệ thống văn pháp luật lĩnh vực xét tặng danh hiệu, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành chính, bảo vệ quyền lợi tổ chức, cá nhân Việc quy định bổ sung, chi tiết tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục xét tặng danh hiệu văn hóa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trình thực thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian tìm hiểu thủ tục, tiết kiệm chi phí lại; bên cạnh đó, góp phần làm minh bạch hóa, tránh tùy tiện tổ chức, cá nhân giải thủ tục hành Vì vậy, Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” có tác động tích cực việc đảm bảo quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân 4.4 Khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân tác động khác Trong thời gian qua, việc xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” bộc lộ hạn chế, bất cập cần điều chỉnh, bổ sung đầy đủ, phù hợp với tình hình phát triển đất nước, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân hoạt động quy định pháp luật Nghị định quy định chi tiết, cụ thể loại giấy tờ phải nộp, phải xuất trình số thủ tục hành chính, tạo sở pháp lý rõ ràng, minh bạch cho hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hoạt động công chức thực nhiệm vụ giao, giúp cho quan quản lý nhà nước có chế quản lý ngày hiệu quả; quan, đơn vị, cá nhân thuận lợi việc xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” Kiến nghị giải pháp lựa chọn (trong có xác định thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề) Nhằm đạt mục tiêu đề giải vấn đề bất cập, hạn chế công tác xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” nay, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch kiến nghị giải pháp đề nghị xây dựng trình Chính phủ ban hành dự thảo Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” theo hướng: - Quy định rõ ràng, cụ thể tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu; bổ sung tiêu chí vào tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu cho phù hợp với tình hình Những nội dung quy trình, thủ tục, hồ sơ quy định rõ ràng, thuận lợi cho đối tượng áp dụng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước việc xét tặng danh hiệu, đồng thời quy định nội dung liên quan đến thủ tục hành nhằm góp phần thực thắng lợi cơng cải cách hành Chính phủ - Hồ sơ cấp Hội đồng xét tặng danh hiệu "Khu dân cư văn hóa" quy định cụ thể, rõ ràng thành phần có kèm theo mẫu để áp dụng thống Quy định cụ thể điều kiện công nhận đạt tiêu chuẩn danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” phù hợp với vùng, miền địa bàn - Điều chỉnh thời hạn xét tặng công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” cho thống với hệ thống văn pháp luật thi đua, khen thưởng III LẤY Ý KIẾN Trước trình đánh giá tác động, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan, đối tượng có liên quan trực tiếp đến việc xét tặng danh hiệu "Gia đình văn hóa", "Khu dân cư 10 văn hóa" thơng qua Hội nghị tổng kết 10 năm thực Quyết định số 308/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, qua tham gia Đoàn giám sát việc thực nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa sở, kiểm tra thực phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" báo cáo chuyên đề địa phương lĩnh vực cụ thể theo yêu cầu ; xây dựng báo cáo tổng kết thực văn quy phạm pháp luật xây dựng đời sống văn hóa sở; tiếp thu ý kiến tham gia quan, đơn vị; lựa chọn phương án thích hợp để giải *** Trên số nội dung chủ yếu đánh giá tác động dự thảo Nghị định quy định xét tặng danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa”, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xin báo cáo Chính phủ./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ; - Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam; - Văn phòng Chính phủ; - Lưu: VT, VHCS, TTH (80b) Nguyễn Ngọc Thiện 11 a) Hoàn thiện, bổ sung quy định tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục hồ sơ đề nghị xét danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” quy định chưa bao quát thiếu thống hay chưa điều chỉnh không đủ hiệu lực thẩm quyền ban hành để điều chỉnh đến đối tượng thuộc nhiều ngành quản lý; b) Quy định tiêu chuẩn, quy trình xét tặng rõ ràng, khoa học cụ thể để tránh tượng xét tặng tràn lan không người, thành tích quy trình, thủ tục, hồ sơ Tác động tài Việc quy định cụ thể xét tặng “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước” văn học, nghệ thuật góp phần hạn chế việc tổ chức, cá nhân thực không quy định, góp phần hạn chế tối đa chi phí tài chính, thời gian, tiết kiệm nguồn lực xã hội Việc xét tặng “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước” văn học, nghệ thuật khơng thu phí, lệ phí khơng gây ảnh hưởng đến tài đối tượng áp dụng gây lãng phí chung cho xã hội Nghị định quy định mức tiền thưởng (quyền lợi vật chất) cho tác giả/đồng tác giả có tác phẩm, cơng trình tặng “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước” văn học, nghệ thuật chưa quy định văn pháp quy nào, cần phải quy định rõ quyền lợi vật chất Nghị định này, nhiên khơng phải khoản kinh phí lớn thường xuyên Nghị định quy định dẫn chiếu phần kinh phí tổ chức xét tặng thực theo quy định Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 12 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng khơng ảnh hưởng chung đến nguồn tài giành cho công tác thi đua - khen thưởng - Thành lập Hội đồng xét tặng danh hiệu “Khu dân cư văn hóa” theo cấp: Cấp xã: (Hội đồng đánh giá), cấp huyện: (Hội đồng xét duyệt) Quy định nguyên tắc làm việc Hội đồng xét tặng danh hiệu “Khu dân cư văn hóa” - Quy định cụ thể, rõ ràng hồ sơ cấp Hội đồng xét tặng danh hiệu "Khu dân cư văn hóa" theo quy định Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Để triển khai thực quy định nêu thực tiễn xét tặng danh hiệu, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ban hành Thông tư số 12/2011/TTBVHTTDL quy định chi tiết tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục, hồ sơ cơng nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa”, “Thơn văn hóa”, “Làng văn hóa”, “Ấp văn hóa”, “Bản văn hóa”, “Tổ dân phố văn hóa” tương đương (Thông tư số 12/2011/TTBVHTTDL) Tuy nhiên, bối cảnh vận động, phát triển mạnh mẽ đời sống xã hội, quy định tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xét tặng danh hiệu Thông tư số 12/2011/TT-BVHTTDL khơng phù hợp với tình hình thực tiễn như: Tiêu chí xét tặng chung chung Vận dụng nội dung, tiêu chí vào thực tế địa phương chưa phù hợp với điều kiện thực tế nhân dân Chất lượng phong trào chưa trọng trì, tượng chạy theo thành tích, chạy theo số lượng mà không ý đến chất lượng tiêu chí gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa Việc tổ chức đăng ký, bình xét, khen thưởng chưa thường xuyên, chưa kịp thời làm thiếu nghiêm túc, mang tính ước lệ, nặng hình thức Một số nơi chưa có kế hoạch cụ thể để đạo, chưa tạo động lực hấp dẫn phong trào để hút tầng lớp xã hội tham gia 13 thực Từ thực tiễn phong trào xây dựng gia đình văn hóa phạm vi tồn quốc thời gian vừa qua, rút số học kinh nghiệm sau: - Xây dựng tiêu chí phù hợp với vùng, miền, đặc điểm truyền thống văn hóa địa phương, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức để người dân gia đình nắm vững tiêu chí nội dung phong trào, tự giác thực coi trách nhiệm quyền lợi - Cần bổ sung tiêu chí "đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh mơi trường; tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh" vào tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu gia đình văn hóa, khu dân cư văn hóa cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Quy định thời gian xét tặng công nhận cho thống nhất, đồng với Luật Thi đua, khen thưởng (sửa đổi năm 2013) 14 ... 3.4 Đánh giá tác động giải pháp Đối với giải pháp 1: - Tác động tích cực: Khơng làm xáo trộn thời gian xét tặng danh hiệu quy định văn quy phạm pháp luật - Tác động tiêu cực: Tần xuất, thời gian... nhận danh hiệu Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 4.1 Tác động kinh tế, xã hội - Xét tặng danh. .. danh hiệu Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” trước Giải pháp 2: Điều chỉnh lại thời gian xét tặng công nhận danh hiệu Gia đình văn hóa”, “Khu dân cư văn hóa” dự thảo Nghị định sau: - Danh