Bao cao danh gia tac dong ND 08

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: /BC-BNN-CN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHIÃ VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Đánh giá tác động Dự thảo Nghị định sử đổi Nghị định số 08/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi I Bối cảnh xây dựng Nội dung Nghị định 08/NĐ-CP/2010 sửa đổi Ngành chăn ni q trình phát triển tái cấu mạnh theo hướng tập trung, công nghiệp hội nhập quốc tế Sản lượng sản phẩm chăn ni ln trì mức tăng trưởng cao ngành nơng nghiêp, thịt loại tăng trung bình 4,5-5,0%/ năm, trứng gia cầm tăng 7-8%/năm, sữa tươi nguyên liệu tăng 12-15%/năm…đã hình thành số ngành công nghiệp mạnh tạo tiền đề cho phát triển chăn nuôi, công nghiệp chế biến thức ăn chăn nuôi, thủy sản (sau viết gọn TACN), công nghiệp chế biến sữa… Riêng ngành TACN sau 20 năm hội nhập thu thành tựu lớn, với mức tăng trưởng trung bình 10-15%/năm suốt 20 năm qua, đưa Việt Nam trở thành nước có tốc độ ngành cơng nghiệp TACN phát triển nhanh khu vực Hiện nước có 215 nhà máy thức ăn chăn nuôi khoảng 120 nhà máy thức ăn thủy sản với tổng công suất thiết kế lên 30,0 triệu tấn/năm có 250 sở sản xuất thức ăn bổ sung.Với sản lượng TACN công nghiệp năm 2015 19,0 triệu (trong TA gia súc, gia cầm 16,0 triệu TA thủy sản 3,0) đưa Việt Nam lên vị trí số Asean số 12 giới (vượt lên Thái Lan, Indonesia, Hàn Quốc) Giá TACN Việt Nam thuộc tốp thấp khu vực (tương đương với Thái Lan) Chất lượng TACN có nhiều cải thiện thơng qua số FCR lợn thịt nuôi theo hướng công nghiệp giao động từ 2,5-2,7 kg TA/kg tăng trọng, gà công nghiệp từ 1,6-1,8kg TA/kg tăng trọng, tương đương với nước phát triển khu vực Đặc biệt ngành TACN ngành thu hút đầu tư ngồi nước cao lĩnh vực nơng nghiệp mà gần 100% vốn tư nhân Ngành TACN ngành có mức độ hội nhập quốc tế sâu, rộng nhất, với 65 nước vùng lãnh thổ có trao đổi bn bán cơng nghệ, thiết bị nguyên liệu TACN với Việt Nam, nhờ mà công nghệ, thiết bị ngành TACN Việt Nam thuộc tốp hiên đại Thị trường Việt Nam có mặt hầu hết hãng TACN lớn tiếng giới, thông tin giá nguyên liệu nước kết nối, hàng ngày với trung tâm buôn bán nguyên liệu TACN lớn giới Châu Mỹ, Châu Âu… Tuy nhiên ngành TACN cơng nghiệp nước nhiều tồn tại, bất cập là: (1) chất lượng chưa ổn định, độ an toàn thấp, loại thức ăn bổ sung, thức ăn tự phối trộn, điều chứa đựng nhiều nguy gây ảnh hưởng khơng tốt đến suất, chất lượng, an tồn thực phẩm sản phẩm chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường (2) Tỉ trọng nguyên liệu TACN nhập lớn ngày gia tăng, nhóm TA bổ sung nhập nhập nguyên liệu để gia công, phối trộn làm giảm giá trị gia tăng sản xuất nước (3) Phân bố nhà máy, cở sở chế biến TACN không đều, tập trung chủ yếu ĐBSH, ĐNB ĐBSCL gây tình trạng bất hợp lý vùng sâu, vùng xa, vùng cao…ở nơi giá bán sản phẩm chăn nuôi thấp giá TACN lại cao chất lượng TACN thường không đảm bảo, phần lớn thuộc phân khúc thị trường công ty nhỏ, công ty gia công ( Sản phẩm TACN trở lên tỉnh vùng Tây Bắc phát sinh từ 700-800 đ/kg cước phí vận tải) (4) Năng lực công nghệ, quản trị kinh doanh, quản lý chất lượng sản phẩm trường chênh lệch nhiều công ty lớn doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngồi Trong đó, doanh nghiệp nhỏ, sở gia công nước ngày yếu cạnh tranh phát sinh vi phạm chất lượng, an toàn thực phẩm TACN như: nhà xưởng, kho tàng, nhân viên kỹ thuật thường không đáp ứng yêu cầu; lạm dụng kháng sinh; sử dụng chất cấm, ngun liệu ngồi danh mục khơng phép dùng chăn nuôi; sử dụng nguyên liệu chất lượng, sản phẩm hết hạn cận hết hạn…là nguyên nhân làm giảm hiệu gia tăng nguy an tồn TACN (5) chi phí sản xuất, kinh doanh TACN lớn bất cập, chi phí mặt nhà máy, kho bãi, vận tải, kiểm tra…gây tăng giá thành sản phẩm phiền hà cho người sản xuất, kinh doanh Nội dung Dự thảo sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi (sau viết gọn Nghị định 08 sửa đổi) nhằm phát huy thành tựu ngành TACN công nghiệp Việt Nam thời gian qua khắc phục bất cập, tồn nêu trên, sớm xây dựng ngành công nghiệp chế biến TACN Việt Nam vừa mạnh vừa an toàn Nội dung Nghị định 08 sửa đổi ban hành có tác động đến mốt số vấn đề cụ thể sau II Những tác động Nghị định 08 sửa đổi 1) Tạo thống phạm vi toàn ngành khái niệm TACN, có phân định rõ loại TACN để quán hoạt động nghiên cứu khoa học, quản lý TACN mà thực tế hiểu khác quan quản lý bộ, ngành địa phương gây khó, dễ cho việp chấp hành quy định pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh TACN 2) Về sách phát triển TACN: Chính phủ đưa quan điểm định hướng sách có liên quan đến lĩnh vực TACN mà nhà nước cần khuyến khích phát triển nhằm phát huy tiềm nông nghiệp nhiệt đới công nghiệp chế biến khác, chủ trương xã hội hoá tối đa để huy động thành phần kính tế nước đầu tư vào lĩnh vực nghiên cứu, SXKD quản lý chất lượng TACN, đồng thời tránh hiểu không bảo trợ Nhà nước ngành công nghiệp TACN mà thực tế phần lớn nguồn lực đầu tư cho ngành công nghiệp TACN tư nhân nước ngồi đầu tư Những sách ban hành tạo môi trường động lực cạnh tranh thúc đẩy hoạt động đầu tư kinh doanh phát triển ngành cơng nghiệp TACN mà nhiều nước có kinh tế thị trường phát triển áp dụng thành công, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước 3) Những quy định điều kiện nhà xưởng, trang thiết bị người hoạt động sản xuất, gia công mua bán TACN nhằm đảm bảo cho sản phẩm TACN sản xuất đạt yêu cầu chất lượng an toàn thực phẩm cần thiết phù hợp với quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo Luật Đâu tư Luật Doanh nghiệp sửa đổi kinh nghiệm hầu giới coi hoạt động kinh doanh TACN bao gồm: sản xuất, mua bán TACN phải theo điều kiện mà người tham gia phải đáp ứng yêu cầu quy định trước thức vào kinh doanh phải trì trình sản xuất, gia cơng mua bán vào hoạt động Các quy định điều kiện nêu Dự thảo quy định tối thiểu so với nước khu vực, nhằm tạo điều kiện khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển công nghiệp chế biến TACN Cụ Trung Quốc quy định chi tiết điều kiện sản xuất kinh doanh TACN, có quy định diện tích nhà xưởng tối thiểu với sở SX thức ăn hỗn hợp phải có tối thiểu 1000 m2 , với TA bổ sung 500 m2 với vị trí cán phụ trách: trưởng phận kỹ thuật, trưởng phận KCS, trưởng phận sản xuất sở sản xuất TACN phải có đại học chứng chuyên môn phù hợp không phép kiêm nhiệm phải chịu kiểm tra sát hạch quan chuyên môn đăng ký thủ tục cấp chứng nhận cở sở đủ điều kiện sản xuất TACN (chi tiết kèm gửi kèm theo báo cáo) Những quy định nhà xưởng người hoạt đông sản xuất, gia công TACN nước Dự thảo Nghị định phải tiền kiểm, bắt buộc đảm bảo vào sản xuất, gia công TACN Trong thực tế nay, quy định Việt Nam nêu quy chuẩn kỹ thuật, sơ sài hậu kiểm, nên phần lớn thực không tốt dẫn đến thực trạng có nhiều sở sản xuất, gia công mua bán TACN không đáp ứng yêu cầu nhà xưởng, người (nhóm đối tượng chủ yếu thuộc doanh nghiệp nhỏ, sở tự phối trộn nước) hoạt động đưa thị trường sản phẩm TACN chất lượng gây thua thiệt cho người chăn nuôi, gây vệ sinh an tồn TP nhiễm mơi trường Do điều kiện quy định nhà xưởng, trang thiết bị chuyên gia kỹ thuật quy định Dự thảo nghị định đươc ban hành có tác động tích cực cho vấn đề chất lượng an toàn sản phẩm TACN, tạo tảng vững để xây dựng công nghiệp TACN Việt Nam mạnh, vững Như nêu phần bối cảnh xây dựng Nghị định 08 sửa đổi, nước ta số lượng doanh nghiệp người dân tham gia hoạt động kinh doanh TACN lớn so với nhu cầu ngày gia tăng, sở nhỏ lẻ, sở gia cơng Nếu khơng có quy định chặt chẽ điều kiện ban đầu nhà xưởng, trang thiết bị chuyên gia kỹ thuật khó cho việc đảm bảo chất lượng an tồn sản phẩm TACN 4) Nội dung công nhận sản phẩm TACN phép lưu hành Việt Nam quy định Dự thảo thức tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, người sản xuất, kinh doanh TACN chấp hành quy định Trong đề cao trách nhiệm người sản xuất với chất lượng sản phẩm mà họ tạo ra, thông qua Tiêu chuẩn công bố áp dụng, Nhà nước bắt buộc người sản xuất tn thủ quy định QCKT yếu tố gây ảnh hưởng đến an tồn sản xuất, an tồn thực phẩm mơi trường (theo tinh thần Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật TC & QCKT) Về khảo nghiệm đánh giá chất lượng TACN, Dự thảo Nghị định quy định thuộc trách nhiệm người kinh doanh, Nhà nước quy định điều kiện tối thiểu sở khảo nghiểm để đảm bảo kết khảo nghiệm phản ánh trung thực chất lượng sản phẩm; Nhà nước thực việc khảo nghiệm đánh giá công nhận chất lượng loại sản phẩm TACN mới, mà có chứa đựng nguy gây ảnh hưởng đến an tồn thực phẩm mơi trường Mặt khác quy định sản phẩm TACN phép lưu hành sản phẩm nhà nước xếp nhóm TACN pháp lý để thực nội dung quản lý sách đặc thù Nhà nước liên quan đến lĩnh vực TACN (ví dụ sách thuế VAT, thuế nhập hàng hóa TACN…) 5) Những quy định nôi dung chế độ kiểm tra nêu Dự thảo Nghị định rõ nội dung, đối tượng chế độ kiêm tra TACN thương mại TACN tự phối trộn; TACN sản xuất nước TACN nhập khẩu, xuất Những quy định thực có tác động tích cực đảm bảo mơi trường kinh doanh minh bạch, giảm phiền hà cho người SXKD, đảm bảo vai trò quản lý nhà nước hoạt động SXKD thức ăn chăn ni Trong đặc biệt áp dụng chế độ miễn giảm kiểm tra TACN nhập có tác động tích cực hoạt động xuất, nhập TACN Việt Nam thời gian qua, doanh nghiệp, quan Hải quan đối tác quốc tế đánh giá cao Vừa tạo thơng thống, giảm thiểu thời gian kiểm tra thông quan, đảm bảo kiểm tra đánh giá chất lượng lô hàng nhập phân loại đối tượng, nguồn hàng chất lượng TACN tốt nhập vào Việt Nam ngược lại để gia tăng tần xuất mức độ kiểm tra… 6) Thực chủ trương Nhà nước phân cấp, phân quyền xã hội hóa nhằm gia tăng nguồn lực xã hội đầu tư SXKD kiểm sốt chất lượng, an tồn TACN, Dự thảo Nghị định thể triệt để chủ trương này: - Phân cấp, phân quyền nội dung quản lý nhà nước TACN sản xuất nước cho địa phương thực hiện, cụ thể hướng dẫn chi tiết Thông tư hướng dẫn Nghị định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - Chỉ định tổ chức chứng nhận phù hợp tham gia hoạt động đánh giá, chứng nhận hợp quy sản phẩm TACN sản xuất đánh giá chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn công bố chất lượng áp dụng nhà nhập hợp quy sản phẩm TACN nhập 7) Tác động với công tác cải cách hành chính: nội dung Dự thảo Nghị định đơn giản, giảm thiểu tối đa thủ tục hành hoạt động kinh doanh TACN minh bạch rõ ràng thủ tục hành cần phải thực Hạn chế tối thiều việc doanh nghiệp, người kinh doanh phải tiếp xúc trực tiếp với cán công chức mà thông qua bưu điện cổng thông tin điện tử Hiện 100% giao dịch hoạt động đăng ký kiểm tra, xác nhận chất lượng TACN nhập thực Cổng thông tin Hải quan điện tử cấp độ 4, giảm thiểu nhiều thời gian chi phí cho doanh nghiệp, người dân tham gia hoạt động Giải pháp Bộ Nông nghiệp PTNT gấp rút hoàn thiện sở liệu hạ tầng thông tin để đưa hoạt động đăng ký, công nhận sản phẩm TACN phép lưu hành Việt Nam lên mạng thơng tin điện tử Nếu hồn thiện nội dung đưa hoạt động quản lý TACN Việt Nam vào tốp đầu nước Asean khu vực… III Kiến nghị 1) Nội dung Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi văn Pháp luật cao lĩnh vực TACN Việt Nam mà nước thường thể cấp độ văn Luật TACN, kính đề nghị Chỉnh phủ quy định đầy đủ chi tiết nội dung có liên quan đến hoạt động TACN làm sở pháp lý để quản lý thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp TACN, ngành có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu quả, chất lượng an tồn sản phẩm chăn ni ni trồng thủy sản Việt Nam 2) Nghị định sửa đổi xây dựng quy trình, qua nhiều hội thảo gửi lấy ý kiến rộng rãi chuyên gia trong, nước, doanh nghiệp, hiệp hội, địa phương…Tác động Nội dung Nghị định sửa đổi lớn toàn diện đến phát triển hội nhập ngành công nghiệp TACN Việt Nam, kính đề nghị Chính phủ quan chức liên quan sớm thẩm định, banh hành./ BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT ... xa, vùng cao ở nơi giá bán sản phẩm chăn nuôi thấp giá TACN lại cao chất lượng TACN thường không đảm bảo, phần lớn thuộc phân khúc thị trường công ty nhỏ, công ty gia công ( Sản phẩm TACN trở... nguyên liệu TACN nhập lớn ngày gia tăng, nhóm TA bổ sung nhập nhập nguyên liệu để gia công, phối trộn làm giảm giá trị gia tăng sản xuất nước (3) Phân bố nhà máy, cở sở chế biến TACN không đều,... hoạt động kinh doanh TACN bao gồm: sản xuất, mua bán TACN phải theo điều kiện mà người tham gia phải đáp ứng yêu cầu quy định trước thức vào kinh doanh phải trì trình sản xuất, gia công mua bán vào