Bao cao danh gia tac dong nghi dinh

Bao cao danh gia tac dong nghi dinh tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các l...

THANH TRA CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng 03 năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU VÀ BIỆN PHÁP THI HÀNH LUẬT KHIẾU NẠI Thực Chương trình xây dựng pháp luật Chính phủ năm 2016, Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ quan hữu quan nghiên cứu xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại (thay Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại), Thanh tra Chính phủ xin trình Chính phủ Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định sau: I GIỚI THIỆU CHUNG Luật khiếu nại Quốc hội thông qua vào ngày 11/11/2011 Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Sự đời Luật khiếu nại Nghị định số 75/2012/NĐ-CP tạo hành lang pháp lý thuận lợi để công dân, tổ chức thực quyền khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, qua thời gian triển khai thực hiện, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP bộc lộ hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn yêu cầu hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại cụ thể là: hình thức khiếu nại; khiếu nại lần hai; đại diện thực việc khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại; xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật vi phạm pháp luật; xử lý hành vi vi phạm Do vậy, việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại để thay Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 cần thiết phù hợp với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật II DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT KHIẾU NẠI Báo cáo đánh giá tác động dự thảo quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại tập trung vào vấn đề thu hút nhiều tranh luận vấn đề trọng tâm Dự thảo sau đây: Vấn đề thứ nhất: hình thức khiếu nại 1.1 Xác định vấn đề Hình thức khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thể đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.2 Thực trạng Hình thức khiếu nại quy định Điều Luật khiếu nại Tuy nhiên, quy định chưa hướng dẫn cụ thể Do vậy, việc giải khiếu nại gắp số khó khăn cụ thể là: - Một số đơn khiếu nại trình bày khơng rõ ràng nội dung khiếu nại gây khó khăn cho quan giải khiếu nại - Khơng đơn khiếu nại chưa điền đủ thơng tin người khiếu nại Do vậy, việc kiểm tra xác minh giải nhiều thời gian - Một số người khiếu nại photocopy đơn khiếu nại thành nhiều gửi cho nhiều quan nhà nước gây khó khăn cho việc giải khiếu nại Hiện thiếu quy định cụ thể đơn khiếu nại dẫn đến tình trạng tùy tiện, thiếu thống nước hình thức khiếu nại 1.3 Mục tiêu sách Quy định hình thức khiếu nại nhằm đạt mục tiêu sau đây: - Tạo sở pháp lý hình thức khiếu nại - Bảo đảm thống hình thức khiếu nại nước - Nhằm tạo thuận lợi việc tiếp nhận khiếu nại giúp cho việc giải khiếu nại thuận lợi nhằm bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hơp pháp người dân 1.4 Phương án lựa chọn Để khắc phục thực trạng nói đạt mục tiêu sách hình thức khiếu nại quy định sau: - Hình thức khiếu nại thực theo quy định khoản 1, khoản Điều Luật khiếu nại Đơn khiếu nại thực theo Mẫu số 01-KN ban hành kèm theo Nghị định Đơn khiếu nại phải người khiếu nại trực tiếp ký tên điểm vào trang đơn khiếu nại - Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại theo Mẫu số 01-KN ban hành kèm theo Nghị định yêu cầu người khiếu nại trực tiếp ký điểm xác nhận vào trang đơn khiếu nại 1.5 Đánh giá tác động phương án lựa chọn: - Việc quy định hình thức khiếu nại nhằm tạo thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thể đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Bảo đảm thống nước hình thức khiếu nại giúp cho quan giải khiếu nại dễ dàng tiếp nhận thông tin giúp cho việc giải khiếu nại nhanh chóng thuận lợi Với quy định nói việc khiếu nại giải khiếu nại quy định rõ ràng, minh bạch Vấn đề thứ Hai: khiếu nại lần hai 2.1 Xác định vấn đề Khiếu nại lần hai quy định Điều 33 Luật khiếu nại, quy định giúp cho người khiếu nại thực quyền trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai 2.2 Thực trạng Theo quy định khoản Điều 33 Luật khiếu nại thì:“ Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai” Tuy nhiên, nhiều trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại mà khiếu nại lần đầu khơng giải người khiếu nại khơng thể có định giải lần đầu để làm hồ sơ, thủ tục khiếu nại lần Do vậy, việc thực quyền khiếu nại người khiếu nại gặp hạn chế định 2.3 Mục tiêu sách - Khắc phục hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật khiếu nại; - Tạo điều kiện cho công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại lần 2.4 Phương án lựa chọn - Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày Người khiếu nại phải gửi kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan - Trường hợp thời hạn quy định mà khiếu nại lần đầu khơng giải người khiếu nại gửi đơn đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai, nêu rõ lý gửi kèm tài liệu có liên quan vụ việc khiếu nại Người có thẩm quyền giải lần hai khơng thụ lý giải mà có văn u cầu quan có thẩm quyền giải lần đầu phải giải Văn yêu cầu phải nêu rõ yêu cầu giải quyết, trách nhiệm báo cáo kết giải quyết, trình bày rõ lý việc chậm giải với người có thẩm quyền Việc chuyển vụ việc cho quan có thẩm quyền giải lần đầu thông báo cho người khiếu nại, người bị khiếu nại Khi nhận yêu cầu, người có thẩm quyền giải lần đầu có trách nhiệm phải giải khiếu nại, báo cáo kết giải quyết, nêu rõ lý việc chậm giải quyết, trách nhiệm người có liên quan Trong phạm vi thẩm quyền người đứng đầu quan cấp trực tiếp áp dụng biện pháp để xử lý người có hành vi vi phạm Trường hợp việc khơng giải khiếu nại có vi phạm pháp luật phải xem xét, làm rõ bị xử lý theo quy định pháp luật 2.5 Đánh giá tác động phương án lựa chọn Quy định Dự thảo khắc phục khiếm khuyết pháp luật khiếu nại, giúp cho người khiếu nại thực quyền khiếu nại lần trường hợp khiếu nại lần đầu không giải Quy định ngăn ngừa tình trạng quan liêu người giải khiếu nại lần đầu, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vấn đề thứ ba: đại diện thực việc khiếu nại 3.1 Xác định vấn đề Việc cử người đại diện thực việc khiếu nại vấn đề quan trọng quy định Luật khiếu nại Quy định giải trường hợp công dân, quan, tổ chức cán bộ, cơng chức lý khơng thể khiếu nại ủy quyền cho người khác để thực quyền khiếu nại 3.2 Thực trạng Việc đại diện thực việc khiếu nại quy định khoản điểm a điểm b Luật khiếu nại Tuy nhiên việc cử đại diện khiếu nại Luật quy định mang tính ngun tắc Do vậy, q trình thực nhiều lúng túng trường hợp Người chưa thành niên, người lực hành vi dân cha, mẹ, người giám hộ để thực việc khiếu nại Cơ quan, tổ chức, thực việc khiếu nại nào? Người khiếu nại thực việc khiếu nại bị chết, tích mà quyền, nghĩa vụ người thừa kế người thừa kế thực việc khiếu nại chưa quy định rõ gây khó khăn cho việc thực quyền khiếu nại 3.3 Mục tiêu sách Việc quy định đại diện thực việc khiếu nại giải khiếu nại nhằm đạt tới mục tiêu sau đây: - Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại - Tạo điều kiện cho công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại trường hợp khơng thể tự khiếu nại - Bảo đảm công khai, minh bạch giải khiếu nại 3.4 Phương án lựa chọn Dự thảo quy định người khiếu nại tự khiếu nại ủy quyền cho luật sư người khác có lực hành vi đủ thực việc khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại Việc xác định người đại diện thực theo quy định pháp luật dân Cơ quan, tổ chức thực việc khiếu nại thông qua người đại diện theo quy định pháp luật quy định định thành lập tổ chức Điều lệ tổ chức Người đại diện tổ chức ủy quyền cho luật sư người khác có lực hành vi đầy đủ thực việc khiếu nại Việc ủy quyền khiếu nại phải văn có chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã cơng chứng Phòng cơng chứng Văn phòng cơng chứng Người ủy quyền ủy quyền cho nhiều người nội dung ủy quyền khác không ủy quyền nội dung cho nhiều người thực Người khiếu nại thực việc khiếu nại bị chết mà quyền, nghĩa vụ người thừa kế người thừa kế thực việc khiếu nại Trong trường hợp người thừa kế thực việc khiếu nại phải xuất trình với quan có thẩm quyền giải khiếu nại giấy tờ để chứng minh quyền thừa kế Người thừa kế tự khiếu nại, ủy quyền cho luật sư người khác có lực hành vi đầy đủ thực việc khiếu nại Trường hợp có nhiều người thừa kế người thừa kế có quyền ủy quyền cho người thừa kế luật sư người khác có lực hành vi đầy đủ thực việc khiếu nại 3.5 Đánh gia tác động phương án lựa chọn Quy định nêu cụ thể Luật khiếu nại Với quy định đảm bảo cho người chưa thành niên, người lực hành vi dân mà khơng có cha, mẹ, người giám hộ thực quyền khiếu nại Người đứng đầu quan, tổ chức có đủ sở pháp lý để đại diện cho quan, tổ chức thực việc khiếu nại Dự thảo quy định rõ quyền khiếu nại người thừa kế giúp cho người có sở pháp lý để thực quyền khiếu nại Các quy định tạo điều kiện cho công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Mặt khác, đại diện thực việc khiếu nại giúp cho việc trình bày nội dung khiếu nại rõ ràng minh bạch, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Vấn đề thứ tư: trình tự, thủ tục giải khiếu nại 4.1 Xác định vấn đề Trình tự, thủ tục giải khiếu nại vấn đề quan trọng giải khiếu nại Vấn đề quy định Mục 2, Mục Chương III Luật khiếu nại Tuy nhiên, quy định mang tính nguyên tắc, thực tế hoat động giải khiếu nại yêu cầu phải cụ thể hóa đảm bảo cho việc áp dụng thống nước 4.2 Thực trạng Trong thời gian qua quan có thẩm quyền giải khiếu nại giải kịp thời, xem xét, xác minh, kết luận rõ sai nhiều vụ việc khiếu nại, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, qua góp phần ổn định tình hình địa phương Tuy nhiên, Luật khiếu nại quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại mang tính nguyên tắc nên việc áp dụng quy định giải khiếu nại khiếm khuyết định, thiếu thống nước Trong trình giải khiếu nại xảy khơng sai sót khâu như: thụ lý giải quyết, tiến hành x ác minh nội dung khiếu nại, ban hành, gửi, công khai định giải khiếu nại, quản lý hồ sơ khiều nại…làm cho việc giải khiếu nại đạt chất lượng hiệu chưa cao, ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 4.3 Mục tiêu sách - Xây dựng trình tự, thủ tục giải khiếu nại nhằm cụ thể hóa quy định Luật khiếu nại tạo sở pháp lý cho việc giải vụ việc khiếu nại - Đảm bảo áp dụng trình tự, thủ tục giải khiếu nại thống nước, giải nhanh, xác vụ việc khiếu nại - Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội 4.4 Phương án lựa chọn Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu lần hai quy định từ Điều 27 đến Điều 42 Luật khiếu nại Tuy nhiên, quy định Luật chưa cụ thể, chi tiết, Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Để nâng cao giá trị pháp lý văn quy phạm pháp luật, thuận tiện cho việc tra cứu, hạn chế việc phải ban hành nhiều văn để quy định chi tiết, hướng dẫn tổ chức thi hành Luật, nội dung trình tự, thủ tục giải khiếu nại Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 đưa vào Chương IV Dự thảo Nghị định (từ Điều 15 đến Điều 30), bao gồm nội dung: thụ lý, chuẩn bị xác minh nội dung khiếu nại, tiến hành xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại; ban hành, gửi, công khai định giải khiếu nại lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại Đánh giá tác động phương án lựa chọn: - Xét mặt pháp luật: việc quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại tạo nên sở pháp lý quan trọng trình hồn thiện pháp luật khiếu nại Quy định bước tiến pháp luật khiếu nại, tạo nên thống trình thụ lý, giải vụ việc khiếu nại - Đối với Người giải khiếu nại: từ việc giải khiếu nại có quy định rõ ràng giai đoạn giải từ việc thụ lý, xem xét hồ sơ, xác minh nội dung khiếu nai, đối thoại, định giải quyết, gửi văn công khai đến lưu hồ sơ giải khiếu nại Người giải khiếu nại khơng phải băn khoăn trình tự giải khiếu nại Việc đối thoại rõ ràng, minh bạch giúp cho người giải khiếu nại chủ động công tác giải khiếu nại Người giải khiếu nại có thời gian nghiên cứu kỹ lưỡng đơn khiếu nại lựa chọn quy phạm để áp dụng giải khiếu nại xác, khách quan hạn chế sai sót trình giải khiếu nại - Đối với người khiếu nại: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực việc khiếu nại nắm bắt quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại theo pháp luật quy định tiết kiệm thời gian công sức trình thực việc khiếu nại Các khâu trình khiếu nại rõ ràng, đơn từ có mẫu quy định sẵn người khiếu nại việc thể ý chí theo mẫu bước quy định pháp luật khiếu nại Quy định rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại giúp người khiếu nại giám sát trình giải khiếu nại quan nhà nước, hạn chế sai phạm trình giải khiếu nại, bảo đảm quyền lợi ích người khiếu nại Mặt khác, tránh trường hợp phần tử xấu lợi dụng khiếu nại để kích động chống đối quyền - Đối với quan quản lý nhà nước giải khiếu nại: quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại sở pháp lý để tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm quan giải khiếu nại địa bàn quản lý - Đối với quan có liên quan q trình giải khiếu nại: việc quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại giúp cho quan thấy giai đoạn phải tham gia vào trình giải khiếu nại, hạn chế tình trạng đùn đẩy không thực định giải khiếu nại Vấn đề thứ năm: xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật 5.1 Xác định vấn đề Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại đồng thời ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật giải khiếu nại việc xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật có ý nghĩa vô quan trọng 5.2 Thực trạng Trong năm vừa qua, quán triệt thực Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Nghị Quốc Hội đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ ngành địa phương có nhiều cố gắng, tập trung thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đạt kết tích cực, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Giai đoạn từ 2012 - 2016, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có xu hướng giảm so với giai đoạn trước, số đơn khiếu nại tố cáo giảm 54,6%; số vụ việc khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền quan hành giảm 39,3% Tuy nhiên, tình hình khiếu nại cơng dân diễn biến phức tạp xúc số địa phương, thời điểm diễn kiện trị quan trọng đất nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, nói nguyên nhân số bộ, ngành địa phương quyền sở chưa quan tâm mức tới công tác giải khiếu nại, đặc biệt quyền cấp xã phường quyền cấp quận, huyện thị xã Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, số quyền sở chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ gốc - nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng khơng đầy đủ, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục Trong đó, phối hợp quan nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Chất lượng, hiệu giải tố cáo địa phương, đơn vị chưa đồng đều; số đơn vị tình trạng xử lý đơn khiếu nại chưa xác dẫn đến giải sai quy trình, gây xúc cho cơng dân; thời hạn giải kéo dài; chất lượng hạn chế Việc tổ chức thực định giải khiếu nại định xử lý vi phạm qua giải khiếu nại tố cáo số đơn vị chưa quan tâm mức, có tình trạng bao che dung túng cho cán vi phạm giải khiếu nại không quy định pháp luật gây oan sai xúc người dân 5.3 Mục tiêu sách Quản lý tốt cơng tác giải khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại gây oan sai, đảm bảo an ninh trị đất nước 5.4 Phương án lựa chọn 10 Để triển khai tổ chức thi hành có hiệu Luật khiếu nại, đáp ứng yêu cầu thực tế, phát huy dân chủ, kiểm soát việc giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước, bảo vệ người khiếu nại, phù hợp với vị trí, vai trò Thủ tướng Chính phủ việc lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp quy định Điều 26 Luật khiếu nại, Điều 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại quy định: Khi phát việc giải khiếu nại vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức có tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc khiếu nại, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu người có thẩm quyền giải lại vụ việc khiếu nại giao Tổng Thanh tra Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ kiểm tra, xem xét lại vụ việc, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giải quyết… Để tiếp tục hoàn thiện quy định này, cần bổ sung số quy định như: thẩm quyền xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; trách nhiệm Tổng Thanh tra Chính phủ có việc giúp Thủ tướng Chính phủ xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; để xác định việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức có tình tiết làm thay đổi nội dung vụ việc khiếu nại; việc xử lý việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật Do đó, Dự thảo bổ sung Điều 31 quy định xem xét lại việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật 5.5 Đánh giá tác động phương án lựa chọn: - Về pháp luật: pháp luật khiếu nại có quy định nhằm kiểm sốt việc thi hành pháp luật khiếu nại đảm bảo công xã hội thể chất pháp luật dân, dân dân - Đối với người giải khiếu nại: chế kiểm soát việc giải khiếu nại hiệu quả, yêu cầu người giải khiếu nại nâng cao tinh thần trách nhiệm giải khiếu nại, hạn chế tình trạng oan sai giải khiếu nai - Đối với người khiếu nại: sở để người khiếu nại yêu cầu người giải khiếu nại đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Người dân tin tưởng vào công minh pháp luật Vấn đề thứ sáu: xử lý hành vi vi phạm 6.1 Xác định vấn đề Để bảo đảm pháp luật khiếu nại thực cách nghiêm túc việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại có ý nghĩa vơ quan trọng 6.2 Thực trạng 11 Luật khiếu nại có số quy định mang tính nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, việc xử lý theo quy định Điều 67, 68 Luật khiếu nại gặp nhiều khó khăn thực tế, chưa quy định rõ ràng, thiếu biện pháp chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm chủ thể trình giải khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật như: cản trở, gây khó khăn, phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe dọa, trả thù, trù dập người khiếu nại; bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại; cố tình khiếu nại sai thật; kích động, xúi giục, dụ dỗ, mua chuộc, lôi kéo người khác tập trung đông người khiếu nại, gây rối an ninh trật tự cơng cộng…Trong đó, Nghị định 75/2012/NĐ-CP chưa quy định vấn đề 6.3 Mục tiêu sách Đảm bảo quy định pháp luật khiếu nại thực cách nghiêm chỉnh 6.4 Phương án lựa chọn Trên thực tế, có nhiều hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, kể từ phía người khiếu nại người giải khiếu nại, người xác minh người khác Tuy nhiên, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại thời gian qua khó khăn chưa quy định cụ thể hành vi vi phạm với chế tài xử lý Chính thế, Dự thảo Nghị định bổ sung quy định xử lý hành vi vi phạm chương VI (Xử lý vi phạm, từ Điều 39 đến Điều 43) Theo đó, Dự thảo quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm người giải khiếu nại, quan, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, người khiếu nại, người có liên quan, người tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 6.5 Đánh giá tác động phương án lựa chọn - Đối với pháp luật khiếu nại: việc quy định chế tài nghiêm khắc bổ sung vào hệ thống pháp luật khiếu nại quy định bảo đảm thi hành nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại - Đối với người khiếu nại: việc quy định chế tài xử lý vi phạm nhằm ngăn ngừa người lợi dụng khiếu nại để gây rối trật tự xã hội, đồng thời tạo niêm tin hội cho người khiếu nại thực quyền lợi ích hợp pháp - Đối với người giải khiếu nại: quy định cụ thể, rõ ràng giúp cho người thực thi công vụ áp dụng trường hợp giải khiếu nại Đồng thời, quy định nhằm ngăn ngừa, răn đe, hạn chế việc vi phạm pháp luật trình giải khiếu nại Vấn đề thứ bảy: đánh giá tác động khác 7.1 Đánh giá tác động đến hệ thống pháp luật Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại xây dựng thông qua văn quy phạm pháp luật quan trọng 12 điều chỉnh hoạt động khiếu nại giải khiếu nại, khắc phục bất cập hệ thống pháp luật hành Trong trình soạn thảo, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, tham khảo thống với việc xây dựng dự án: Luật tố tụng hành chính, Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật tố cáo, Luật lao động Cùng với văn hướng dẫn thi hành xây dựng ban hành sau Luật thông qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hình thành thống nhất, đồng bộ, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 7.2 Đánh giá tác động đến khả tuân thủ pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại quan, tổ chức cá nhân Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại ban hành khẳng định quan điểm, sách Nhà nước việc giải khiếu nại Nghị định có tác động tích cực đến nhận thức xã hội, ý thức trách nhiệm cấp, ngành việc giải khiếu nại Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại thể chế hóa quy định về: thủ tục giải khiếu nại; xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật vi phạm pháp luật; xử lý hành vi vi phạm nhằm nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại Điều góp phần quan trọng vào việc thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động quan, tổ chức Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại quy định cụ thể hình thức khiếu nại; khiếu nại lần hai; đại diện thực việc khiếu nại; trình tự, thủ tục giải khiếu nại; xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật vi phạm pháp luật; xử lý hành vi vi phạm Các quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng khiếu nại giải khiếu nại 7.3 Tác động đến nguồn lực đảm bảo hoạt động giải khiếu nại - Nguồn nhân lực: số cán tham mưu giúp thủ trưởng công tác giải khiếu nại có tổng số biên chế hành quan hành nhà nước - Nguồn lực tài chính: nhu cầu tăng cường nguồn lực tài để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nghiên cứu, xây dựng, ban hành văn bản; kinh phí tuyên truyền phổ biến pháp luật; kinh phí thực việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan đến công tác giải khiếu nại Tuy nhiên, lợi thu từ hoạt động giải khiếu nại có hiệu quả, chất lượng, chi phí đầu tư cho việc giải khiếu nại giảm nhiều mà việc giải khiếu nại giải tốt, có hiệu tác động Nghị định III QUÁ TRÌNH THAM VẤN 13 Việc đánh giá tác động tiến hành trước trình soạn thảo Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại Trong trình đánh giá tác động, Thanh tra Chính phủ phối hợp với quan hữu quan; nghiên cứu, rà soát quy định khiếu nại giải khiếu nại văn pháp luật có liên quan; tiến hành khảo sát, đánh giá thực tiễn tình hình khiếu nại giải khiếu nại số bộ, ngành, địa phương làm sở cho việc xây dựng Nghị định Nhóm nghiên cứu tham khảo thơng tin, sử dụng kết quả, báo cáo Thanh tra bộ, ngành, địa phương; tham khảo kết nghiên cứu đề tài khoa học tham khảo kinh nghiệm, thực tiễn quốc tế giải khiếu nại IV KẾT LUẬN CHUNG Kết việc đánh giá tác động quy phạm phân tích trình bày theo phương án lựa chọn quy định Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại, điều khơng có nghĩa vấn đề đánh giá mối liên hệ với Trên thực tế, lợi ích phương án dựa giả thiết lựa chọn phương án tốt cho vấn đề khác Sự cải cách vấn đề có tác dụng làm tăng cường lợi ích vấn đề khác Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại hướng dẫn rõ số quy định Luật khiếu nại, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phù hợp với tình hình trị, kinh tế xã hội đất nước phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế phát triển khoa học cơng nghệ Nghị định có tác động tích cực đến cơng tác giải khiếu nại có hiệu quả, góp phần bảo đảm quyền lợi ích tổ chức, quan, công dân Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại tạo hoàn thiện đồng việc xây dựng thực thi văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại văn có liên quan Trên Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật khiếu nại, Thanh tra Chính phủ kính trình Chính phủ./ THANH TRA CHÍNH PHỦ ... xây dựng Nghị định Nhóm nghi n cứu tham khảo thông tin, sử dụng kết quả, báo cáo Thanh tra bộ, ngành, địa phương; tham khảo kết nghi n cứu đề tài khoa học tham khảo kinh nghi m, thực tiễn quốc... trình giải khiếu nại: việc quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại giúp cho quan thấy giai đoạn phải tham gia vào trình giải khiếu nại, hạn chế tình trạng đùn đẩy khơng thực định giải khiếu nại... ninh trị, trật tự, an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Giai đoạn từ 2012 - 2016, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có xu hướng giảm so với giai đoạn trước, số đơn khiếu nại tố cáo giảm 54,6%;