BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /BC-BKHCN Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 đạo Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học cơng nghệ theo trình tự, thủ tục rút gọn (theo thông báo Công văn số 6679/VPCP-TCCV ngày 11/8/2016 Văn phòng Chính phủ), Bộ Khoa học Cơng nghệ xin trình Chính phủ việc xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ, để giao chức tra chuyên ngành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tổ chức trực thuộc Sở Khoa học Cơng nghệ, có chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực quản lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước quản lý dịch vụ công lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng hàng hóa năm 19901, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng giao thực chức tra Nhà nước đo lường, chất lượng hàng hoá xử lý vi phạm pháp luật đo lường, chất lượng hàng hoá địa phương theo thẩm quyền phạm vi phân cấp Trong thời gian giao thực chức tra Nhà nước, hệ thống tra chuyên ngành Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng góp phần khẳng định vị trí, vai trò quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng kiểm sốt có hiệu tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa phương Hiện nay, theo quy định khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 “Cơ Khoản Điều Pháp lệnh đo lường năm 1990 Khoản Điều Pháp lệnh chất lượng hàng hóa năm 1990 quan giao thực chức tra chuyên ngành quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở giao thực chức tra chuyên ngành” Tuy nhiên, triển khai thi hành Luật Thanh tra năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quy định quan giao chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành không giao chức cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa2, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng giao giúp Sở Khoa học Công nghệ thực chức quản lý nhà nước hoạt động tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng kiểm tra việc chấp hành pháp luật về: tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật; chất lượng sản phẩm, hàng hóa; chuẩn đo lường, phương tiện đo, phép đo, lượng hàng đóng gói sẵn, hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường có yêu cầu quan có thẩm quyền phát có hành vi vi phạm địa phương theo phân công, phân cấp Theo báo cáo công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa phương thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ cho thấy, số liệu sơ năm 2015, kiểm tra 9.945 sở có tới 1.431 sở vi phạm chuyển hồ sơ cho quan có chức tra xử phạt vi phạm hành chính3 Như vậy, số sở vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng trình tra, kiểm tra chiếm tới 14% tổng số sở kiểm tra Vấn đề phản ánh thực trạng vi phạm quy định tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng hàng hóa diễn hầu hết mặt hàng tiêu dùng thiết yếu như: xăng, dầu; thiết bị điện, điện tử; mũ bảo hiểm; đồ chơi trẻ em; vàng trang sức mỹ nghệ; thực phẩm; nước uống; thuốc chữa bệnh; sách; thiết bị trường học; phân bón; thuốc bảo vệ thực vật; chất cấm dùng thức ăn chăn nuôi; phổ biến liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương số lĩnh vực có chiều hướng gia tăng, hành vi vi phạm ngày tinh vi, sử dụng phương tiện kỹ thuật vi phạm ngày ứng dụng công nghệ cao phức tạp, gây khơng thiệt hại cho người tiêu dùng uy tín đơn vị sản xuất, kinh doanh chân Khoản Điều 20 Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật; Khoản Điều 33 Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hànhmột số điều củaLuật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Khoản Khoản Điều 13 Nghị định số 86/2012/NĐ-CP ngày09/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đo lường; Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện triển khai thực Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo Báo cáo công tác tra, kiểm tra năm 2015 Bộ Khoa học Công nghệ 2 Vấn đề bất cập Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng pháp luật giao thẩm quyền kiểm tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng phát vi phạm pháp luật khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trong q trình kiểm tra phát vi phạm trưởng đồn kiểm tra quyền lập biên vi phạm hành biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định pháp luật Hơn nữa, việc định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt thường phải thực trách nhiệm xác minh có hay khơng hành vi vi phạm hành xảy thực tế, lỡi, nhân thân, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, … dẫn đến việc xử lý không kịp thời Vấn đề không phù hợp với việc xử lý hành vi vi phạm hoạt động kiểm tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng, đặc biệt kiểm tra đo lường, ví dụ kiểm tra cột đo xăng dầu thời gian vừa qua, với việc ứng dụng công nghệ điện tử đại tinh vi, thời gian ngắn thay đổi lưu lượng đo, hành vi vi phạm không xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân vi phạm xóa chứng vi phạm tích tắc Thực tế, số lượng công chức 63 Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 850 người, có gần 600 cơng chức có trình độ chun môn, nghiệp vụ tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng để thực công tác kiểm tra theo chức Trong đó,theo báo cáo sơ Sở Khoa học Công nghệ, số lượng biên chế công chức tra 63 Sở Khoa học Công nghệ có khoảng 180 cơng chức, nhiều TP Hồ Chí Minh (có 08 cơng chức) TP Hà Nội (có 06 cơng chức), số lại gần 90% có khơng q 03 cơng chức tra, tới khoảng ½ số Sở Khoa học Cơng nghệ có 02 cơng chức tra, gồm 01 Chánh tra 01 tra viên Vấn đề dẫn đến thực trạng khó khăn Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ việc triển khai thực công tác tra theo chức năng, nhiệm vụ giao với số lượng biên chế công chức tra hạn chế Việc phản ánh qua nhiệm vụ Thanh tra Sở vừa phải thực chức giúp Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ thực công tác giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc chức quản lý nhà nước Sở, vừa phải tiến hành hoạt động tra hành 04 nhiệm vụ tra chuyên ngành (thanh tra tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa; tra an toàn xạ hạt nhân; tra hoạt động khoa học công nghệ; tra sở hữu trí tuệ) Hơn nữa, việc tăng biên chế cơng chức tra khó khăn phải thực Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức Nghị định số 110/2015/NĐ-CP ngày Khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Khoản Điều 32 Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 29/10/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức, đặc biệt tình hình tinh giản biên chế theo quy định Nghị định 108/2014/NĐCP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch phủ thực nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức5 Hoạt động tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa đòi hỏi công chức tra chuyên ngành phải am hiểu nghiệp vụ tra phải nắm vững chuyên sâu kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên ngành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; kiểm tra, đánh giá chất lượng sản phẩm, hàng hóa; hoạt động đánh giá phù hợp; hoạt động công nhận; sử dụng đơn vị đo; kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; đo lường hàng đóng gói sẵn theo định lượng; phép đo; phê duyết mẫu phương tiện đo Để đảm bảo kết tra xác, khoa học, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời tuân thủ pháp luật, tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa đòi hỏi phải sử dụng trang thiết bị chuẩn đo lường, thử nghiệm kèm theo phù hợp, giai đoạn khoa học công nghệ phát triển vũ bão Xuất phát từ lý nêu tính cấp bách yêu cầu quản lý nhà nước phải giảm thủ tục hành chính, tăng cường hậu kiểm, cần phải khắc phục yếu khâu hậu kiểm; bảo đảm không làm tăng biên chế theo tinh thần Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, đồng thời tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động tra chuyên ngành, Bộ Khoa học Công nghệ nhận thấy cần thiết kiến nghị Chính phủ giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Vấn đề hoàn toàn phù hợp với Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Mục tiêu xây dựng sách Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, quan tổ chức, chủ trì soạn thảo Nghị định cần phải tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự án; khảo sát, đánh giá Từng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan hành nhà nước khác Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (20152021) năm, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế tối thiểu 10% biên chế Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án Trường hợp cần thiết, đề nghị quan, tổ chức hữu quan tổng kết, đánh giá việc thực văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quan, tổ chức phụ trách có liên quan đến nội dung dự án, dự thảo Mặt khác quan chủ trì xây dựng đề án Nghị định hướng dẫn thi hành Luật phải tổ chức đánh giá tác động sách mà thực chất đánh giá tính khả thi đánh giá tác động dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Để quy định chi tiết vấn đề này, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Điều 30 phụ lục Nghị định 34 quy định việc tiến hành đánh giá tác động sách Nghị định, báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật cần phải đảm bảo mục tiêu sau: - Nội dung Nghị định phải bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, bảo đảm phù hợp Hiến pháp, Luật Thanh tra, Luật Xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật hành có liên quan, bảo đảm tính đồng thống - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động tra chuyên ngành Chi cục tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chi cục trưởng phối hợp với quan tra quan giao chức tra chuyên ngành tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; tạo sở pháp lý, tăng cường hiệu lực, hiệu mặt công tác tra lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ - Trên sở kết tổng kết thực thi hành pháp luật kiểm tra, tra thuộc ngành khoa học cơng nghệ, cụ thể hóa quy định Luật Thanh tra năm 2010, Luật, văn quy phạm pháp luật có liên quan - Đảm bảo lãnh đạo, đạo tập trung, thống công tác tra lĩnh vực khoa học công nghệ từ Trung ương đến địa phương, giúp Bộ Khoa học Công nghệ quản lý hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ giao Nhằm cung cấp đầy đủ thông tin làm sở cho việc xây dựng Nghị định sửa đổi bổ sung Nghị định 213/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ, để giao chức tra chuyên ngành cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đáp ứng với u cầu chung, ngồi báo cáo tổng kết, đánh giá việc thực thi văn pháp luật có liên quan, việc đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định góp phần nêu rõ sách cần giải đưa giải pháp sách cần thiết Mục tiêu báo cáo nhằm đánh giá tác động sách số nội dung chủ yếu dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ, góp phần củng cố sở thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ, giúp Chính phủ có đầy đủ sở khoa học việc định thông qua Nghị định II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Giao chức tra ngành khoa học công nghệ cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 1.1 Mục tiêu sách Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng sản phẩm, hàng hóa; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh chân địa phương 1.2 Nội dung sách Phương án Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (sau gọi Chi cục) Chi cục trưởng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (sau gọi Chi cục trưởng) thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 10, Điều 11 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành (sau gọi Nghị định số 07/2012/NĐ-CP) Phương án Giữ nguyên quy định Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ 1.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn Chọn Phương án 1, tăng cường lực lượng tham gia hoạt động tra chuyên ngành đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng ngày có diễn biến phức tạp gia tăng, đồng thời bảo đảm không tăng biên chế công chức Sở Khoa học Công nghệ tuân thủ quy định tinh giản biên chế Chính sách 2: Quy định giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục trưởng Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 2.1 Mục tiêu sách Tăng cường tính chủ động, tính kịp thời xử lý vi phạm hành phát hành vi vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa phương 2.2 Nội dung sách Phương án Chi cục trưởng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tương đương với thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chánh tra Sở theo quy định khoản Điều 46 Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa Phương án Giữ nguyên quy định Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ 2.3 Giải pháp thực sách lựa chọn lý lựa chọn Chọn Phương án 1, bảo đảm tính chủ động kịp thời xử lý vi phạm hành phát vi phạm pháp luật tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; đồng thời tăng số người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thời điểm nay, không tăng biên chế Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng III LẤY Ý KIẾN 3.1 Phương pháp lấy ý kiến - Phương pháp thu thập, quy nạp - Phương pháp đánh giá phân tích - Phương pháp tham vấn chuyên gia 3.2 Hình thức lấy ý kiến: Gửi xin ý kiến văn số Bộ, ngành, địa phương việc xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành khoa học công nghệ, nội dung giao chức tra chuyên ngành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng thuộc Sở Khoa học Công nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đồng thời đăng tải dự thảo Trang thông tin điện tử Bộ Khoa học Công nghệ để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân Tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến quan, tổ chức có liên quan IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ - Cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách: + Các Bộ, ngành liên quan Chính phủ phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động tra chuyên ngành + Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; + Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng; - Cơ quan giám sát đánh giá thực sách: + Bộ Khoa học Công nghệ Trên báo cáo đánh giá tác động sách Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT, PC, TĐC ... lục Nghị định 34 quy định việc tiến hành đánh giá tác động sách Nghị định, báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật cần phải đảm bảo mục tiêu sau: - Nội dung Nghị. .. tổ chức đánh giá tác động sách mà thực chất đánh giá tính khả thi đánh giá tác động dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Để quy định chi tiết vấn đề này, Chính phủ ban hành Nghị định số... Đo lường Chất lượng; - Cơ quan giám sát đánh giá thực sách: + Bộ Khoa học Công nghệ Trên báo cáo đánh giá tác động sách Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 213/2013/NĐ-CP ngày 20/12/2013