BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA COVID-19 ĐẾN NỀN KINH TẾ VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA COVID-19 ĐẾN NỀN KINH TẾ VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Tóm tắt • Tăng trưởng GDP quý Việt Nam dự báo khoảng 2,0 % so với kỳ chí suy thối xảy kịch xấu Dự kiến phục hồi từ quý năm 2020 Xuất giảm từ khoảng 25% quý phục hồi mức giảm 15% quý sau năm 2020 • Nếu đại dịch dịch kéo dài ảnh hưởng đến kinh tế nghiệm trọng Nếu đến hết tháng 4, 49,2% doanh nghiệp trì hoạt động; 31,9% cắt giảm qui mơ sản xuất; 18,1% tạm dừng hoạt động; 0,8% có khả phá sản Nếu đến hết tháng 6, tháng hết năm tỷ lệ phá sản 6,1%, 19,3% 39,3% • Cần có lựa chọn hợp lý sách đối tượng hỗ trợ Tác động dịch bệnh tới ngành kinh tế có khác biệt lớn Một số ngành chịu ảnh hưởng nặng nề, doanh nghiệp có khả phá sản hàng loạt (hàng không, du lịch, thương mại, dịch vụ) Một số ngành có hội phát triển tốt • Cần phải xây dựng nhiều kịch sách kinh tế khác từ ngắn đến dài hạn nhằm ứng phó với tình hình dịch Việt Nam lẫn quốc gia khác giới Mức độ kết nối lớn Việt Nam với chuỗi giá trị toàn cầu biện pháp giãn cách xã hội nước áp dụng dẫn đến việc đại dịch kiểm sốt Việt Nam làm cho kinh tế phục hồi tiếp diễn quốc gia khác Nếu bệnh dịch nước kiểm soát tháng 04 đến hết q phản ứng sách nên mang tính “hỗ trợ” Nếu bệnh dịch kéo dài (đến quý hết năm 2020) phủ cần tính tới biện pháp thiệp mạnh mẽ mang tính “giải cứu” Các giải pháp sách đưa cần tính đến độ trễ trình ban hành triển khai để đảm bảo tính kịp thời hiệu • Trong trường hợp cần đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm hàng hóa thiết yếu cho người dân Các doanh nghiệp cung ứng hàng hóa cần phải giám sát chặt chẽ có biện pháp hỗ trợ cần thiết, tránh xảy đứt gãy sản xuất cung ứng • Các sách cần hướng đến việc cải thiện khả khoản, kéo dài khả chống đỡ doanh nghiệp đảm bảo an sinh xã hội Đặc biệt quan tâm đến khu vực dễ bị tổn thương người lao động, doanh nghiệp nhỏ vừa ngắn hạn (đặc biệt ngành chịu ảnh hưởng nặng nề nhất) đồng thời cần tránh đổ vỡ doanh nghiệp lớn, đầu tầu để từ lan sang khu vực khác 1 DIỄN BIẾN ĐẠI DỊCH COVID-19 TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM Tính đến thời điểm 00 00 phút GMT ngày 28/3/2020, 199 quốc gia vùng lãnh thổ giới có 569.312 trường hợp nhiễm COVID-19, có 27.341 ca tử vong 132,676 ca hồi phục Các quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh (tính theo số ca nhiễm) gồm có: Mỹ (104.126 ca), Ý (86.498 ca), Trung Quốc (81.340 ca), Tây Ban Nha (65.719 ca), Đức (50.871 ca) Đại dịch COVID-19 giới gây loại virus có tên SARSCoV-2 Ca lây nhiễm xác định thành phố Vũ Hán, tỉnh Hồ Bắc, Trung Quốc vào tháng 12 năm 2019 Tổ chức y tế giới WHO thức ghi nhận dịch đại dịch tồn cầu (pandemic) vào ngày 11 tháng năm 2020 Trong vòng tháng qua, diễn biến đại dịch COVID-19 chia làm hai giai đoạn tương đối rõ ràng Giai đoạn giai đoạn bùng phát Trung Quốc nước Châu Á lân cận với tâm dịch Vũ Hán Giai đoạn diễn sau đó, Trung Quốc qua đỉnh dịch có dấu hiệu kiểm sốt dịch bệnh lại bùng lên nhanh chóng Châu Âu Bắc Mỹ Hình Diễn biến số ca nhiễm COVID-19 số nước, trục hồnh số ngày tính từ ngày ghi nhận 100 ca dương tính Nguồn: Financial Time với số liệu từ Đại học Johns Hopkins, cập nhật ngày 27/3/2020 Điểm đáng lo ngại trừ Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Hong Kong (nơi có biện pháp tích cực việc ngăn chặn lây lan dịch bệnh), nơi khác, diễn biến số ca tử vong kể từ thời điểm có 100 ca nhiễm theo xu tương đối giống (và giống với Italy nước có xu khoảng thời gian lớn nhất) Điều làm dấy lên lo ngại tình trạng tải hệ thống y tế dẫn đến tỷ lệ tử vong tăng mạnh Italy xảy đến với nhiều quốc gia khác vài tuần tới Tại Việt Nam, tính đến cuối tháng 3, dịch bệnh chia thành ba giai đoạn Giai đoạn từ ngày 23/1 đến 13/2, có 16 ca nhiễm bệnh ghi nhận chữa khỏi hoàn toàn Giai đoạn từ 6/3 đến 21/3, với 78 ca có kết dương tính với vi rút số ca tiếp xúc gần với người bị bệnh phải theo dõi chặt chẽ lên đến hàng trăm người Giai đoạn sau số ca nhiễm bệnh vượt số 100 ca vào ngày 22/3 Con số 100 ca số quan trọng, sau giai đoạn việc kiểm sốt dịch bệnh trở lên khó khăn Hình Số ca dương tính Việt Nam, 1/2020-3/2020 Giai đoạn Số ca (trục phải) Giai đoạn 30 25 20 15 10 3/28/2020 3/26/2020 3/24/2020 3/22/2020 3/20/2020 3/18/2020 3/16/2020 3/14/2020 3/12/2020 3/10/2020 y = 6.7602x R² = 0.953 Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn Số ca (trục phải) Số ca cộng dồn Số ca cộng dồn Nguồn: https://ourworldindata.org/ 200 150 100 50 3/8/2020 1/23/2020 1/27/2020 1/31/2020 2/4/2020 2/8/2020 2/12/2020 2/16/2020 2/20/2020 2/24/2020 2/28/2020 3/7/2020 3/11/2020 3/15/2020 3/19/2020 3/23/2020 3/27/2020 30 25 20 15 10 3/2/2020 180 160 140 120 100 80 60 40 20 Linear (Số ca cộng dồn) Nguồn: Số liệu cập nhật https://ncov.moh.gov.vn/ TÁC ĐỘNG ĐẾN KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ CÁC PHẢN ỨNG CHÍNH SÁCH 2.1 Tác động đại dịch COVID-19 đến kinh tế giới Đại dịch COVID-19 tác động gần đồng thời tới toàn kinh tế giới theo chế khác phía cung phía cầu Mức độ ảnh hưởng phụ thuộc nhiều vào cấu trúc kinh tế liên kết kinh tế với phần cịn lại giới Về phía cung Biện pháp chống dịch quốc gia sử dụng phổ biến cách ly tạo khoảng cách xã hội khiến nguồn cung lao động giảm mạnh, đặc biệt khu vực đòi hỏi tham trực tiếp lao động vào q trình sản xuất Ngồi ra, với vùng tâm dịch, việc đóng cửa hoạt động không thiết yếu, thực thi quy tắc hạn chế lại, khiến cho nhiều hoạt động sản xuất bị ngưng trệ Với việc hoạt động sản xuất thiết kế dựa chuỗi cung ứng toàn cầu, đứt gãy sản xuất đầu vào quốc gia dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực tới trình sản xuất quốc gia khác Trong bối cảnh nay, dù Trung Quốc kiểm sốt dịch bệnh, dần khơi phục hoạt động sản xuất nước, EU Mỹ tâm dịch, gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu điều khơng thể tránh khỏi, vai trị Mỹ Châu Âu chuỗi vô quan trọng Một điểm tích cực ảnh hưởng bất lợi tới phía cung dịu bớt tình hình dịch bệnh quốc gia kiểm soát Nếu xét theo thực tiễn Trung Quốc, nhiều chuyên gia cho hoạt động sản xuất dần hồi phục từ quý năm 2020 Tuy nhiên, tồn số quan điểm bi quan, cho dịch bệnh khó kiểm sốt cách triệt để bình diện rộng, hoạt động sản xuất rơi vào trạng thái “tắt/bật” (on/off) trước diễn tiến cụ thể tình hình dịch bệnh Về phía cầu Nếu ảnh hưởng dịch COVID-19 tới phía cung kiểm sốt theo tình hình dịch bệnh, tác động tới phía cầu xem khó dự đốn + Tác động trực tiếp: người dân khuyến cáo hạn chế ngoài, lượng người mua hàng cửa hàng trung tâm thương mại giảm đột ngột, khiến cầu biến khỏi thị trường Dẫu cho hoạt động thương mại điện tử phần khắc phục tượng trên, ảnh hưởng hạn chế lại tới nhu cầu lớn Ngoài ra, với việc hoạt động sản xuất ngưng trệ, doanh nghiệp tạm thời ngừng hoạt động, người lao động bị ngưng việc hay chí rơi vào trạng thái thất nghiệp Sự mát thu nhập khiến cho cầu đối tượng giảm mạnh Ảnh hưởng kể đặc biệt nghiêm trọng người nằm vùng phủ bảo hiểm thất nghiệp Hơn nữa, với lao dốc thị trường chứng khoán, giá trị tài sản hộ gia đình giảm mạnh, qua ảnh hưởng tiêu cực tới cầu tiêu dùng Trong khoảng thời gian tháng qua, số chứng khoán thị trường trọng yếu Mỹ, EU, Nhật giảm khoảng 30% + Tác động gián tiếp: ảnh hưởng dịch COVID-19 tới tâm lý tác nhân kinh tế tiêu cực, khiến cho họ có trạng thái tâm lý trì hỗn tiêu dùng đầu tư (hiện tượng bộc lộ rõ suy thoái kinh tế 2007-2009) Điều đáng lo ngại khó khăn khu vực kinh tế thực lây nhiễm sang khu vực tài Sự phá sản doanh nghiệp tạo khủng hoảng nợ, tiền đề cho đổ vỡ hệ thống tài quốc gia Tuy nhiên, sau học từ khủng hoảng tài 2007-2009, quy định an tồn tài quốc gia siết chặt, cộng với cam kết mạnh đảm bảo khoản ngân hàng trung ương, ngắn hạn rủi ro khủng hoảng tài đánh giá không đáng ngại Một số dự báo tác động dịch COVID-19 tới kinh tế Các dự báo tổ chức quốc tế tăng trưởng kinh tế toàn cầu bối cảnh ảnh hưởng đại dịch tương đối tiêu cực Kinh tế tồn cầu thiệt hại khoảng 1000-2000 tỷ USD năm 2020, tăng trưởng giảm từ 0,5 đến 1,5% tùy kịch (UNCTAD, IIF, OECD, IMF, HSBC, Oxford Economics, ADB) Tuy nhiên dự báo sử dụng số liệu từ đầu tháng 03 trở trước mà đại dịch chưa thực bùng phát Châu Âu Mỹ, tại, Châu Âu Mỹ thời kỳ cao điểm dịch bệnh, đánh giá đối mặt với sụt giảm mạnh GDP quý Tuy nhiên, hồi phục bước đầu Trung Quốc, với việc Hàn Quốc dần kiểm sốt tốt dịch bệnh lại tín hiệu tích cực ban đầu chuỗi cung ứng tồn cầu Cụ thể, ngày 20/03/2020, tập đoàn ngân hàng Deutsche Bank đưa dự báo: (i) Kịch sở: Trung Quốc đạt tăng trưởng 1% năm 2020, thấp nhiều so với mức dự báo 6,1% trước có dịch Các nước Mỹ, Nhật EU dự đoán rơi vào suy thoái với tốc độ tăng trưởng -1%, - 2,7% -3,5% (ii) Kịch xấu: Trung Quốc đối mặt với tăng trưởng âm -1% năm 2020 Các nước Mỹ, Nhật EU thực lún sâu vào suy thoái với tốc độ tăng trưởng -3%, -3,6% -5,5% Ngày 26/03/2020 tạp chí The Economist đưa dự báo bi quan tăng trưởng nước G20 GDP toàn cầu năm 2020 giảm 2,2% Trong số 20 kinh tế lớn nhất, nước dự đốn trì tăng trưởng dương Trung Quốc, Ấn Độ Indonesia Ngày 25/03/2020 công ty McKinsey đưa dự báo kinh tế toàn cầu dựa số kịch dịch, với giả định phản ứng sách quốc gia thành công việc xử lý thiệt hại kinh tế, không để xảy khủng hoảng hệ thống tài Kịch 1: Các quốc gia nhanh chóng hiệu kiểm sốt dịch khoảng 2-3 tháng: (i) Cả Trung Quốc, Mỹ, EU tăng trưởng âm năm 2020; (ii) Các quốc gia bắt đầu hồi phục trạng thái trước khủng hoảng (quý năm 2019) quý năm 2020 Kịch 2: Hệ thống y tế ban đầu thành cơng việc chống dịch, sau khơng đủ hiệu để ứng phó với bùng phát trở lại dịch theo khu vực, sách giữ khoảng cách xã hội trì nhiều tháng: (i) Các quốc gia khu vực rơi suy thoái kinh tế sâu năm 2020; (ii) Trung Quốc phục hồi sớm nhất, vào quý năm 2021 Mỹ EU hồi phục trạng thái trước khủng khoảng từ quý năm 2023 Ngày 31/03/2020 World Bank đưa dự báo tăng trưởng kinh tế Đông Á Thái Bình Dương khoảng từ 2,1% đến suy thối -0,5% năm 2020 tùy theo kịch khác Tuy nhiên kinh tế phục hồi mạnh mẽ năm 2021 Hầu hết dự báo đưa nhận định Mỹ EU rơi vào trạng thái suy thoái kinh tế nặng nề năm 2020 Ảnh hưởng đại dịch tới kinh tế lớn châu Á Trung Quốc, Nhật, Hàn Quốc đánh giá tiêu cực hơn, thành cơng việc kiểm sốt dịch 2.2 Phản ứng sách quốc gia Nhận thức chung quốc gia COVID-19 có tác động vơ lớn tới kinh tế, địi hỏi phản ứng sách nhanh liệt để khắc phục Với việc áp dụng sách lập cách ly để kiểm sốt dịch, sách kinh tế vĩ mơ đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo mục tiêu sau: (i) Đảm bảo nhân lực, vật lực cho công tác chống dịch; (ii) Đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho đời sống người dân; (iii) Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ - đối tượng có tiềm lực tài hạn chế, dễ tổn thương hoạt động sản xuất bị ngưng trệ; (iv) Duy trì tính khoản hệ thống tài chính; (v) Hỗ trợ số ngành chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sách kiểm sốt dịch bệnh hàng khơng, du lịch, bán lẻ, v.v Bảng tổng hợp sơ phản ứng sách, gói hỗ trợ quốc gia Bảng Phản ứng sách số quốc gia STT Quốc gia Chính sách tài khóa Trung Quốc • Hàn Quốc • • Gói kích thích tài khóa khoảng 1,3 nghìn • tỷ RMB thơng qua, bao gồm • giải pháp chính:  Tăng chi tiêu cho cơng tác chống kiểm sốt dịch; •  Sản xuất trang thiết bị y tế;  Đẩy nhanh việc giải ngân bảo hiểm thất nghiệp  Giảm thuế miễn đóng bảo hiểm xã hội 9,4 tỷ USD ngân sách bổ sung để chống • dịch Gói hỗ trợ 38 tỷ USD cho doanh nghiệp nhỏ Chính sách tiền tệ Cắt giảm 1% tỷ lệ dự trữ bắt buộc Gói tái cấp vốn 800 tỉ RMB để ngân hàng cho tập đồn lớn vay u cầu tổ chức tài gia hạn khoản vay dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ Giảm lãi suất liên ngân hàng xuống 0,25% Nhật • Dành 1,8%-2,7% GDP ngân sách bổ sung • để hỗ trợ người lao động, cho vay doanh nghiệp nhỏ, hỗ trợ tiền mặt cho người • dân Giảm lãi suất cho vay tập đoàn chịu ảnh hưởng từ dịch bệnh 700 tỷ JPY chương trình mua trái phiếu Mỹ • Dành 2,2 nghìn tỷ USD để kích thích kinh • tế 105 tỷ USD để đẩy mạnh công tác chống • dịch, hỗ trợ người dân khám điều trị bệnh COVID-19 Mở khóa quỹ quốc gia 50 tỷ để sử dụng • ứng phó với Thảm họa quốc gia 8,3 tỷ USD chi cho y tế Gói 330 tỷ GBP (15% GDP) cho vay đảm • Giảm lãi suất xuống cịn 0%0,25% Gói 700 tỷ USD mua tài sản (500 tỷ mua trái phiếu, 200 tỷ mua chứng khốn đảm bảo) Chương trình nới lỏng định lượng khơng giới hạn • • • Anh • • • • bảo Gói 27 tỷ GBP giảm thuế cho doanh • • nghiệp tỷ GBP chi tiêu khẩn cấp hỗ trợ cho doanh nghiệp, hộ gia đình tỷ cho công tác chống dịch 200 tỷ GBP mua trái phiếu doanh nghiệp Giảm lãi suất 0,65% Nhiều chương trình hỗ trợ tín dụng STT Quốc gia Đức Chính sách tài khóa • • • Chính sách tiền tệ Gói kích thích tài khóa khoảng 1% GDP • 25 tỷ EUR cho Ủy ban Châu Âu để ứng phó với dịch bênh 460 tỷ EUR để đảm bảo khả tốn doanh nghiệp, thơng qua bảo lãnh nhà nước, nước lỏng điều kiện tiếp cần tín dụng Theo sách tiền tệ chung NHTƯ Châu Âu:  750 tỷ EUR chương trình mua trái phiếu  120 tỷ EUR chương trình mua tài sản Pháp • Gói 45 tỷ EUR (1,9% GDP) chi tiêu khẩn cấp Ý • • Gói 1,5 tỷ EUR cho chống dịch Gói kích thích kinh tế 25 tỷ EUR Tây Ban Nha • • Gói 17 tỷ EUR chi tiêu cơng Gói 100 tỷ EUR vay nhà nước bảo đảm 10 Thái Lan • • Gói 518 tỷ THB (3% GDP) cho:  Chi cho hoạt động y tế  Phát tiền cho vay triệu • người lao động ngồi hệ thống an sinh xã hội  Giảm thuế cho doanh nghiệp vừa • nhỏ Giảm lãi suất từ 1,25% xuống 0,75% Chương trình hỗ trợ vay vốn lưu động để doanh nghiệp trì hoạt động Nới lỏng điều kiện trả nợ, cấu lại nợ 11 Indonesia • Gói tài khóa 33,3 nghìn tỷ IDR (0,2% GDP): • Giảm lãi suất từ 5% xuống 4,5% Giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc  Hỗ trợ ngành du lịch •  Hỗ trợ hộ gia đình thu nhập thấp  Miễn thuế thu nhập cho người lao động ngành công nghiệp 12 Malaysia • Gói tài khóa tỷ MYR (0,4% GDP):  Tăng chi tiêu cho trang bị y tế  Miễn thuế tạm thời  Hỗ trợ tiền mặt  Đầu tư cho hạ tầng • • • • Giảm lãi suất từ 2,75% xuống 2,5% Giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc từ 3% xuống 2% 3,3 tỷ MYR hỗ trợ cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ Nới lỏng quy định giám sát với ngân hàng thương mại Nguồn: Tổng hợp nhóm nghiên cứu 2.3 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua rà soát tác động đại dịch đến kinh tế phản ứng sách quốc gia, số học kinh nghiệm cho Việt Nam đúc kết lại sau: Ưu tiên cao cho hoạt động chống dịch Trong bối cảnh dịch COVID-19, đồng chi tiêu cho công tác chống dịch mang lại ngoại ứng tích cực vơ lớn Sự thành cơng kiểm sốt dịch điều kiện để hồi phục hoạt động kinh tế Nghiên cứu Correria cộng (2020) tác động dịch cúm 1918 ủng hộ luận điểm trên, địa phương phản ứng sớm liệt việc chống dịch không giảm thiểu thiệt hại người, mà tăng trưởng nhanh giai đoạn hậu dịch Sử dụng nguồn lực tài khóa để trực tiếp ổn định đời sống người dân Tác động dịch bệnh biện pháp chống dịch đình trệ sản xuất sinh hoạt người dân Do vậy, số quốc gia sử dụng hình thức hỗ trợ trực tiếp tiền giai đoạn cao điểm chống dịch để giúp người dân đảm bảo nhu cầu thiết yếu sinh hoạt Ngồi ra, sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ trì khả toán, hỗ trợ trả lương cho người lao động khoảng thời gian ngưng việc nhiều nước áp dụng Các nước phát triển gặp phải nhiều giới hạn lựa chọn sách Với quy mơ kinh tế nhỏ nguồn lực tài khóa hạn hẹp, quốc gia phát triển khó triển khai sâu rộng sách hỗ trợ người lao động, doanh nghiệp nhỏ chịu ảnh hưởng từ đại dịch Ngoài ra, người lao động nằm vùng phủ bảo hiểm thất nghiệp, vốn chiểm tỷ lệ lớn quốc gia này, khó nhận hỗ trợ hiệu Trong tình khẩn cấp, vận hành ngân hàng thực phẩm xem giải pháp giảm nhẹ thích hợp Chính sách tiền tệ cơng cụ hỗ trợ, ngăn ngừa đổ vỡ tài ngắn hạn Chính sách tiền tệ với đặc điểm có độ trễ lớn, phát huy tác dụng kích thích kinh tế quốc gia bắt đầu kiểm sốt dịch, bắt đầu trình hồi phục Vì thế, giai đoạn vai trò chủ yếu sách tiền tệ đảm bảo hệ thống tài vận hành thơng suốt, trì khả khoản tổ chức tài chính, hỗ trợ khả toán doanh nghiệp khoản chi trả lãi vay ngân hàng (25,0%), chi phí hoạt động thường xun (20,6%), chi phí th mặt (17,9%) (xem hình 7) Hình Gánh nặng lớn doanh nghiệp tác động dịch Covid-19 2.1% 20.6% Chi phí th mặt 17.9% Chi phí trả nhân cơng lao động Chi trả lãi vay ngân hàng 25.0% 34.5% Chi phí hoạt động thường xuyên Khác Nguồn: Kết khảo sát ĐHKTQD (2) Số lượng, quy mô doanh nghiệp suy giảm với lao động việc làm thất nghiệp gia tăng Trong tháng đầu năm có 16.151 doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh có thời hạn, tăng 19,5% so với kỳ 2.807 doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể Đây tháng hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp ghi nhận tác động dịch COVID-19 Quy mô sản xuất doanh nghiệp bị thu hẹp Tính đến 20/03/2020, có 15% số doanh nghiệp phải cắt giảm quy mô sản xuất (tháng 02/2020 10%) Nếu ước tính số lao động bình quân doanh nghiệp khoảng 25 người tháng có khoảng 400 nghìn lao động bị ảnh hưởng doanh nghiệp tạm ngừng kinh doanh Ước tính số lao động bị giảm làm việc làm khoảng 440.000-880.000 người Nếu dịch bùng phát, số lao động bị giảm làm bị việc làm khoảng 880.000-1,32 triệu người Thống kê tháng 2/2020 cho thấy, số người thất nghiệp nộp hồ sơ hưởng BHTN 47.000 người, tăng 60% so với tháng 01/2020 tăng 70% so với kỳ năm ngoái (gần 28.000 người) 15 Kết từ khảo sát ĐH KTQD cho thấy, để đối phó với khó khăn tác động đại dịch, doanh nghiệp có giải pháp cụ thể 65,5% doanh nghiệp thực cắt giảm chi phí hoạt động thường xuyên; 35,3% doanh nghiệp phải cắt giảm lao động; 34,0% phải cắt giảm lương nhân công lao động 34,5% doanh nghiệp phải cho lao động nghỉ việc không lương; 44,7% doanh nghiệp cắt giảm qui mô sản xuất kinh doanh; 34,7% doanh nghiệp lựa chọn tạm dừng hoạt động sản xuất kinh doanh để chờ qua thời kỳ khó khăn 15,1% doanh nghiệp thực chuyển đổi hình thức sản xuất kinh doanh cho phù hợp với bối cảnh (xem hình 8) Hình Các giải pháp doanh nghiệp ứng phó với ảnh hưởng dịch bệnh 65.5% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 44.7% 35.3% 34.5% 34.7% 34.0% 30.0% 20.0% 15.1% 10.0% 0.0% 4.8% Cắt giảm lao Cho lao Giảm lương Cắt giảm chi Cắt giảm qui Chuyển đổi Tạm dừng động nghỉ nhân công phí hoạt mơ sản xuất hình thức sản sản xuất kinh động việc không động kinh doanh xuất kinh doanh lương thường doanh xuyên Khác Nguồn: Kết khảo sát ĐHKTQD Mặc dù doanh nghiệp có nhiều hành động nhằm đối phó với ảnh hưởng tiêu cực Covid-19 dịch bệnh tiếp tục lan rộng kéo dài, nhiều nguy xấu xảy Theo đánh giá doanh nghiệp, dịch bệnh kéo dài, khả phá sản doanh nghiệp cao Cụ thể, dịch Covid-19 kéo dài đến hết tháng 4/2020, 49,2% doanh nghiệp trì hoạt động sản xuất kinh doanh; 31,9% cắt giảm qui mơ sản xuất; có 18,1% phải tạm dừng hoạt động; 0,8% có khả phá sản Tuy nhiên, dịch kéo dài đến hết tháng 6/2020, tình hình trở nên tồi tệ 14,9% doanh nghiệp trì hoạt động; 46,6% doanh nghiệp tiếp tục cắt giảm qui mô; 32,4% tạm dừng hoạt động 6,1% doanh nghiệp đứng bờ vực phá sản Tỷ lệ doanh nghiệp có khả phá sản tăng cao, đến mức 19,3% dịch kéo dài đến hết tháng 9/2020 39,3% dịch kéo dài đến hết năm (xem Hình 9) 16 Hình Phản ứng doanh nghiệp với kịch dịch Covid-19 60.0% 50.0% 40.0% 49.2% 46.6% 43.1% 32.4% 31.9% 29.0% 30.0% 20.0% 18.1% 0.0% 19.3% 14.9% 10.0% 39.3% 35.9% 6.1% 8.6% 17.4% 7.4% 8% Dịch bệnh kéo dài đến hết Dịch bệnh kéo dài đến hết Dịch bệnh kéo dài đến hết Dịch bệnh kéo dài đến hết tháng tháng tháng tháng 12 Duy trì Tiếp tục cắt giảm qui mô Tạm dừng hoạt động Phá sản Nguồn: Kết khảo sát ĐHKTQD Phản hồi doanh nghiệp tầm quan trọng sách hỗ trợ Trong nỗ lực giải cứu doanh nghiệp người lao động khỏi tác động tiêu cực dịch bệnh, ngày 4/3/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 11/CTTTg nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch Covid-19 Trên tinh thần Chỉ thị trên, Bộ, ban, ngành khẩn trương nghiên cứu, xây dựng ban hành văn đạo cụ thể lĩnh vực mà phụ trách Cho đến cuối tháng 3/2020, nhiều sách hỗ trợ ban hành Trong thời gian tới, số dự thảo Nghị định, đề án… sớm thơng qua có hiệu lực Trên sở tổng hợp giải pháp, sách mà Chính phủ ban hành, đề nghị doanh nghiệp xếp hạng mức độ cần thiết sách nhằm khắc phục khó khăn dịch Covid-19 gây (với cần thiết nhất) Các sách doanh nghiệp đánh giá cao cần thiết miễn, giảm lãi phí ngân hàng (2.51 điểm); hỗ trợ cho vay vốn với mức lãi suất ưu đãi (2,6) điểm); cấu lại thời hạn trả nợ khoản nợ (2,66 điểm) Trong bối cảnh nguồn thu sụt giảm, nguồn vốn sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, sách hỗ trợ cho vay vốn với mức lãi suất ưu đãi cần thiết nhằm giúp cho doanh nghiệp trì khơi phục sản xuất kinh doanh Dưới đạo Ngân hàng Nhà nước, tại, nhiều ngân hàng thương mại thông báo giảm lãi suất cho vay tối đa 2,5%/năm so với biểu lãi suất thông thường, với lĩnh vực thiết yếu kinh tế 17 Hình 10 Phản hồi DN giải pháp hỗ trợ quan trọng 3.50 3.08 3.00 2.50 2.43 2.66 2.60 2.51 2.78 2.90 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Gia hạn thời hạn Cơ cấu lại thời Miễn, giảm lãi, Rà soát, cắt giảm Hỗ trợ cho vay Tạm dừng đóng Khơng tăng chi nộp thuế GTGT, hạn trả nợ phí ngân hàng thủ tục hành vốn với mức lãi BHXH, kinh phí phí điện, nước thuế TNDN khoản nợ cho doanh suất ưu đãi (hoặc cơng đồn tiền th đất nghiệp cho nợ lãi) Nguồn: Kết khảo sát ĐHKTQD Các sách cịn lại, bao gồm: tạm dừng đóng bảo hiểm xã hội, kinh phí cơng đồn (2,78 điểm), khơng tăng chi phí điện, nước (2,9 điểm) rà sốt, cắt giảm thủ tục hành cho doanh nghiệp (3,08 điểm) Đây sách cần thiết giúp giảm chi phí hoạt động doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khắc phục hậu dịch Covid-19 gây Nhìn chung, sách doanh nghiệp đánh giá cao điểm trung bình mức độ cần thiết sách thấp mức trung bình chung 3,5 Tuy nhiên, dường chưa có sách vượt trội nhằm đáp ứng nhu cầu số đơng doanh nghiệp khơng có sách đạt số điểm trung bình Đề xuất hỗ trợ bổ sung doanh nghiệp Khảo sát ý kiến doanh nghiệp giải pháp hỗ trợ bổ sung khác cho thấy bên cạnh giải pháp tổng kết trên, doanh nghiệp để xuất tập trung số nội dung sau: + Tập trung việc nhanh chóng kiểm soát dịch bệnh + Giảm thuế, miễn thuế, chi phí th mặt thay giãn, tạm hỗn + Nhanh chóng triển khai sách hỗ trợ ban hành + Có giải pháp bình ổn giá nguyên vật liệu + Giảm giá đầu vào thiết yếu cho doanh nghiệp điện, xăng dầu 18 + Tạm dừng thu phí sở hạ tầng + Ngừng hoạt động tra kiểm tra thời gian + Ổn định lạm phát KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VÀ CÁC GIẢI PHÁP 4.1 Quan điểm định hướng sách Quan điểm Thứ nhất, kinh tế Việt Nam đứng trước đợt suy giảm lớn xuất phát từ nguyên nhân phi kinh tế Trong bối cảnh này, sách điều hành vĩ mơ có ảnh hưởng quan trọng tới sức đề kháng (khả chịu đựng) kinh tế, giảm thiểu tác động tiêu cực dịch bệnh Đặc biệt, chúng định kinh tế có khả phục hồi nhanh chóng hay khơng bệnh dịch kiểm soát Thứ hai, tác động dịch bệnh tới ngành kinh tế có khác biệt lớn Một số ngành chịu ảnh hưởng nặng nề, doanh nghiệp có khả phá sản hàng loạt (hàng khơng, du lịch, dịch vụ) Một số ngành có hội phát triển tốt (nông sản, thực phẩm, dược phẩm, …) Do vậy, cần có lựa chọn hợp lý sách đối tượng hỗ trợ Thứ ba, việc kích thích tổng cầu bối cảnh khơng có tác dụng ngắn hạn sức mua ngành chịu ảnh hưởng trực tiếp tăng bệnh dịch chưa kiểm sốt Thứ tư, tính chất đại dịch COVID-19 lần cho thấy việc dự báo tác động đến kinh tế Việt Nam diễn thời gian khó Mức độ kết nối lớn Việt Nam với chuỗi giá trị toàn cầu biện pháp cách ly xã hội nước áp dụng dẫn đến việc đại dịch kiểm sốt Việt Nam khơng thể làm cho kinh tế phục hồi tiếp diễn quốc gia khác Điều địi hỏi phải xây dựng nhiều kịch sách kinh tế khác từ ngắn đến dài hạn nhằm ứng phó với tình hình dịch Việt Nam quốc gia khác giới Định hướng sách Chúng tơi cho việc ban hành sách bối cảnh cần đảm bảo định hướng sau: 19 + Ưu tiên sách nên hướng vào việc đảm bảo an ninh lương thực phòng chống lây lan bệnh dịch + Các sách nhằm vào việc cải thiện khả khoản, kéo dài khả chống đỡ doanh nghiệp đảm bảo an sinh xã hội Đặc biệt quan tâm đến khu vực dễ bị tổn thương người lao động, DNNVV ngắn hạn (đặc biệt ngành chịu ảnh hưởng nặng nề nhất) đồng thời cần tránh đổ vỡ doanh nghiệp lớn, đầu tầu để từ lan sang khu vực khác + Các sách kích thích tổng cầu chủ yếu thơng qua tăng đầu tư nhà nước vào sở hạ tầng Tránh việc lạm dụng sách tiền tệ gây bất ổn kinh tế vĩ mô dài hạn + Hình thành rõ gói sách hỗ trợ ngắn hạn gói sách giải cứu kinh tế dài hạn Các định hướng cụ thể hóa sau: (1) Trong trường hợp Việt Nam cần phải đảm an ninh lương thực, thực phẩm hàng hóa thiết yếu cho người dân Mặc dù ngành chịu ảnh hưởng doanh nghiệp cung ứng hàng hóa cần phải giám sát chặt chẽ có biện pháp hỗ trợ cần thiết cần để tránh không xảy đứt gãy sản xuất cung ứng Đây cần coi giải pháp cấp bách thời điểm Bên cạnh đó, việc gia tăng sản xuất cung ứng thiết bị y tế trang, máy trợ thở, thuốc men hay giường bệnh cần ưu tiên công tác phòng chống dịch bệnh (2) Việt Nam cần chủ động xây dựng kịch sách kinh tế ứng phó khác tùy theo thời gian kéo dài mức độ nghiêm trọng bệnh dịch Các giải pháp sách đưa cần tính đến độ trễ trình ban hành triển khai để đảm bảo tính kịp thời hiệu Nếu bệnh dịch nước kiểm sốt tháng đến hết q phản ứng sách nên mang tính “hỗ trợ” Những sách hỗ trợ: + Đối với người lao động việc kéo dài, tạm thời kéo dài thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp Các hộ gia đình thu nhập lâu dài khơng có khả thích 20 ứng cần trợ cấp đủ để trì sống tối thiểu Cần đặc biệt quan tâm đến đối tượng lao động tư không thuộc diện bao phủ bảo hiểm + Đối với doanh nghiệp trực tiếp chịu ảnh hưởng: i) Tiền tệ: nới lỏng điều kiện tín dụng, hỗn chi trả nợ, miễn lãi, giảm lãi, cho phép tái cấu lại nợ để cải thiện tính khoản khả chịu đựng doanh nghiệp qua khó khăn; ii) Tài khóa: hỗn thuế phí, miễn giảm thuế phí, hỗn miễn đóng BHXH, v.v Giai đoạn nên ưu tiên DNNVV khả chống chịu loại hình DN + Có hỗ trợ pháp lý tranh chấp hợp đồng lao động doanh nghiệp người lao động Tranh chấp hợp đồng doanh nghiệp nước với doanh nghiệp đối tác xuất nhập hàng hóa Nếu bệnh dịch kéo dài (đến quý hết năm 2020), Chính phủ cần tính tới biện pháp thiệp mạnh mẽ mang tính “giải cứu” Những sách giải cứu: + Tập trung không vào khả khoản mà cịn khả tốn (tồn hay phá sản) doanh nghiệp Ngân hàng Nhà nước cần sẵn sàng bơm thêm khoản cho hệ thống ngân hàng Lãi suất cắt giảm thêm – điểm phần trăm + Khi sách tiền tệ hay tài khóa truyền thống khơng đủ hỗ trợ khả tốn doanh nghiệp cần có can thiệp tài khóa trực tiếp từ phủ mua lại nợ, tăng sở hữu vốn nhà nước… số lĩnh vực đặc biệt quan trọng Cần tránh tối đa đổ vỡ tập đoàn lớn + Cầu chi tiêu từ khu vực doanh nghiệp người dân giảm mạnh, Nhà nước cần đóng vai trị đối tượng chi tiêu Do vậy, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng hết Đầu tư công phải mục đích, tập trung vào lĩnh vực sở hạ tầng phê duyệt cần thời điểm mà kinh tế cần Cần có giám sát chặt chẽ Quốc hội để tránh xảy hệ lụy tiêu cực + Bất kể bệnh dịch kéo dài bao lâu, nhiều doanh nghiệp phá sản, Việt Nam cần đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Cần giữ lạm phát lãi suất mức thấp, tỷ giá ổn định, đầu tư công thực mục đích giám sát tốt, mơi trường đầu tư cải thiện, sau bệnh dịch, kinh tế hồi phục nhanh chóng Ngược lại nhiều năm để giải vấn đề bệnh dịch, kinh tế đình trệ thời gian dài giai đoạn hậu khủng hoảng 2007 – 2008 21 4.2 Kiến nghị số giải pháp cụ thể Nhóm giải pháp Ngân hàng Nhà nước Tổ chức tín dụng Giải pháp NHNN Trợ giúp trực tiếp khoản cho ngân hàng có hỗ trợ thiết thực cụ thể doanh nghiệp gặp khó khăn, thơng qua trợ giúp khoản cho hệ thống doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV bị ảnh hưởng đại dịch Xem xét tiếp tục hạ lãi suất điều hành thêm từ 0,1 - 0,2% 1-2 tháng tới, xem xét tăng tiêu tăng trưởng tín dụng, áp dụng cho ngân hàng có hỗ trợ thiết thực doanh nghiệp Nên ưu tiên tiếp tục thực cải cách mang tính cấu trúc nhằm hướng tới hệ thống tiền tệ lành mạnh tương lai, không áp dụng dàn trải cho tổ chức tín dụng Những “hỗ trợ” lãi suất, có, nên giới hạn doanh nghiệp trực tiếp chịu tác động bệnh dịch theo hướng “giảm lãi” hay “chia sẻ khó khăn” từ ngành ngân hàng, khơng phải tăng mở rộng tiền tệ hay tín dụng vào kinh tế Cho phép tổ chức tín dụng cấu lại thời hạn trả nợ giữ nguyên nhóm nợ doanh nghiệp tốt, có tiềm bị ảnh hưởng trực tiếp dịch COVID-19 Giải pháp Bổ sung thêm danh mục thứ đối tượng hưởng ưu tiên lãi suất trần điều 13, khoản 2, Thông tư 39/2016/TT-NHNN Quy định hoạt động cho vay TCTD: “Phục vụ lĩnh vực bị ảnh hưởng trực tiếp đại dịch biến đổi khí hậu” Giải pháp xuất phát từ lý sau: (i) Xu hướng dịch bệnh biến đổi khí hậu ngày mang tính chất quốc tế Độ mở kinh tế Việt Nam khiến cho đại dịch giới COVID-19 dễ dàng lan đến Việt Nam ảnh hưởng nghiêm trọng tới doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế; (ii) Hiện tại, lĩnh vực ưu tiên Việt Nam chưa có nội dung hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức nằm lĩnh vực (iii) Lãi suất trần có hiệu ngắn hạn tác động trực tiếp định số trường hợp Việt Nam Đây công cụ tác động trực tiếp tới thị trường tín dụng, cho phép tổ chức tín dụng có linh hoạt định vai trị chủ động áp dụng quy định Giải pháp NHNN tăng cường biện pháp ổn định tỷ giá hối đoái ngắn hạn Thứ nhất, cung cấp khoản quốc tế phạm vi cho phép nguồn lực thị trường ngoại hối nội địa, nhằm mục tiêu ổn định tài 22 Thứ hai, sử dụng quyền tiếp cận nguồn vốn quốc tế để gia tăng dự trữ ngoại hối quốc gia, nhằm mục cung cấp vốn xử lý đình trệ hướng tới thúc đẩy tăng trưởng sau dịch bệnh Thứ ba, với kịch xấu kinh tế, đình trệ kéo dài từ q trở lên có thể: i) tính tốn đến phương án phát hành trái phiếu ngân hàng trung ương để hỗ trợ khoản nội địa quốc tế Việt Nam, ii) lên kịch cho kinh tế vĩ mô giá đồng tiền rơi vào mức 1-3%, 3-5%, 5-7% để có phương án thích hợp với sách tiền tệ mình, cực đoan iii) chuẩn bị phương án “ngắt mạch” thị trường ngoại hối, cụ thể sử dụng biện pháp hành liên quan đến giao dịch vãng lai để cung cấp dịch vụ ngoại hối cho hoạt động liên quan đến y tế, kinh doanh Giải pháp Các TCTD tận dụng hội để phát triển thị trường, sản phẩm, kênh phân phối Thứ nhất, phát triển gói sản phẩm ngân hàng chuyên biệt cho nhóm khách hàng doanh nghiệp ngành có lợi kinh doanh tương đối đại dịch COVID-19 như: kinh doanh online, thực phẩm, đồ dùng thiết yếu, trang, nước rửa tay, máy đo thân nhiệt Cung cấp gói sản phẩm cho nhóm khách hàng như: tín dụng hạn mức, L/C, toán cho nhân viên, mở kênh toán cho khách hàng, bảo hiểm cho doanh nghiệp, bảo hiểm cho cán công nhân viên doanh nghiệp đó, quản lý hộ tiền,… Thứ hai, phát triển sản phẩm tín dụng ngắn hạn chuyên biệt hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chịu tác động COVID-19 tài trợ hàng tồn kho, cho vay hỗ trợ xuất nhanh Cung cấp cho doanh nghiệp nhỏ vừa đạt doanh số tiêu thụ thông qua hoạt động hỗ trợ xuất khẩu, đồng thời hỗ trợ điều tiết thi trường thông qua kênh phân phối nước Các doanh nghiệp đăng ký hạn mức tín dụng kỳ hạn trước hoàn tất việc bán hàng xuất theo đuổi hội nước ngoài, chẳng hạn xác định khách hàng nước việc bán hàng xuất bị COVID-19 Thứ ba, tăng cường phát triển toán internet banking mobile banking, đảm bảo an toàn cho giao dịch Trước mắt, tăng cầu tốn giảm phí miễn phí với khách hàng Hướng dẫn cách sử dụng trang web qua tin nhắn cho khách hàng Thứ tư, tăng cường phát triển cho vay tiêu dùng với khách hàng cá nhân để kích cầu kinh tế Cầu tiêu dùng khách hàng cá nhân tăng nguồn gốc cho phát triển sản xuất kinh doanh bền vững, phá vỡ vòng luẩn quẩn suy thoái kinh tế 23 Thứ năm, quan tâm phát triển mảng thị trường khách hàng thu nhập thấp Đây thị phần khách hàng tiềm Việt Nam, điều kiện 69% dân số chưa có tài khoản tốn ngân hàng lại có số thuê bao di động sử dụng internet lớn Thứ sáu, kiểm định lại tính hiệu sách xây dựng quản trị rủi ro, có rủi ro hoạt động Đây hội tốt để tổ chức tín dụng đánh giá quy trình hoạt động hệ thống nhân có vận hành hiệu khơng, có chỗ điều chỉnh để tối ưu hóa khơng Các tổ chức tín dụng xác định nhân tốt, nhân cắt giảm, từ tối ưu hóa chi phí hoạt động Ngồi ra, dịch bệnh cịn thời giúp ban lãnh đạo nhìn nhận lại sách đối phó với loại rủi ro, chủ động điều chỉnh xây dựng lại kịch gặp phải, từ hình thành phương án đối phó hiệu Thứ bảy, thử nghiệm sử dụng xác thực điện tử (e-KYC) giao dịch để khách hàng khơng phải đến phịng giao dịch hay chi nhánh trực tiếp Giải pháp Các TCTD cần thống thông báo tới doanh nghiệp “chuẩn chung” cho công “giải cứu” không muốn bị lạm dụng dòng vốn sai mục tiêu ban đầu Các tổ chức tín dụng cần cơng bố cụ thể minh bạch tiêu chí, quy trình hỗ trợ để doanh nghiệp thị trường nắm bắt Sự hỗ trợ từ phía ngân hàng chia làm phương án Phương án thứ gói cho vay (gói hỗ trợ 250.000 tỉ đồng mà ngân hàng cam kết giải ngân gói khác có) để hỗ trợ khoản cho doanh nghiệp “sống sót” qua mùa dịch Phương án thứ hai “tân trang” khoản nợ có nguy “xấu” COVID-19, để doanh nghiệp có thêm thời gian phục hồi, chẳng hạn cấu thời hạn trả nợ, giảm lãi, phí hay giữ nguyên nhóm nợ Nhóm giải pháp Bộ Tài Giải pháp Giảm, miễn số loại thuế (thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, thu nhập cá nhân) với quy mô hợp lý, đẩy mạnh xúc tiến triển khai dịch vụ thuế điện tử eTax Thứ nhất, giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2020 với doanh nghiệp vừa nhỏ Trường hợp doanh nghiệp thời gian hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp số thuế giảm 50% tính số thuế cịn lại sau trừ số thuế ưu đãi theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Kéo dài thời gian chuyển lỗ từ lên năm, giãn thời gian nộp toán thuế đến 30/6/2020 Các cá nhân doanh nghiệp chung tay đóng góp ủng hộ từ thiện (bằng tiền vật) nhằm chống 24 dịch COVID-19 cho tổ chức, đơn vị nhà nước cho phép nhận từ thiện (theo quy định Nghị định 64/2008/NĐ-CP) cho bệnh viện (có chứng nhận bệnh viện) khấu trừ vào thu nhập tính thuế thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp Với doanh nghiệp trực tiếp tham gia sản xuất đồ bảo hộ (găng tay, quần áo bảo hộ), trang thiết bị phòng chống dịch COVID-19 nên cho phép doanh nghiệp khấu trừ tồn chi phí tài sản cố định (phát sinh mở rộng quy mô sản xuất) vào chi phí hợp lý để giảm trừ thuế thu nhập doanh nghiệp Thứ hai, giảm 50% thuế suất thuế giá trị gia tăng cho hàng hóa dịch vụ gặp khó khăn, giãn nộp thuế giá trị gia tăng tháng, xem xét hoàn thuế giá trị gia tăng đầu vào cho doanh nghiệp xuất ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Với dự án đầu tư thuộc diện kiểm tra trước hoàn thuế sau, rút ngắn thời gian xét hoàn từ 40 ngày xuống 20 ngày,… Doanh nghiệp sản xuất trang thiết bị phịng chống dịch hồn 100% thuế giá trị gia tăng đầu vào Thứ ba, miễn giãn nộp thuế với số trường hợp cụ thể, miễn thuế thu nhập cá nhân với khoản thu nhập, trợ cấp tiền thưởng trả cho người làm việc tuyến đầu chống đại dịch Giãn thuế thu nhập cá nhân phải nộp chuyển tới thời kỳ cuối năm 2020 Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để phục vụ chống dịch nguyên liệu đầu vào để sản xuất hàng hóa giúp phịng ngừa kiểm soát COVID-19 Giãn tiền thuê đất doanh nghiệp phải nộp tháng để doanh nghiệp dồn lực khắc phục vấn đề dịch bệnh tác động Thứ tư, đẩy mạnh xúc tiến triển khai dịch vụ thuế điện tử eTax Tổng Cục thuế thay triển khai eTax cho 18 Tỉnh thành phố lại vào tháng 11 dự kiến chuyển sang thực tháng 6/2020 Giải pháp Phối hợp với Bộ KHĐT có kế hoạch giải ngân chi tiết cụ thể dự án, chương trình lớn; Ban hành tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng nguồn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng; hỗn số chương trình đầu tư chưa quan trọng; nâng hạn mức gói thầu cho phép định thầu Đẩy mạnh triển khai việc đấu thầu qua mạng Thứ nhất, có kế hoạch giải ngân chi tiết cụ thể dự án lớn, quan trọng, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án sử dụng vốn ODA vay ưu đãi nước Đối với dự án, cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước: cho phép tiếp tục giải ngân số vốn lại năm 2019 đến hết tháng năm 2020 Đối với dự án, cơng trình quan trọng, cấp bách chưa bố trí nguồn vốn Bộ, ngành địa phương đạo 25 chủ đầu tư khẩn trương hoàn thành thủ tục đầu tư chủ động làm việc với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để xử lý nguồn vốn, kể việc tạm ứng từ ngân sách nhà nước để thực Tạm hoãn thu hồi khoản vốn ngân sách nhà nước ứng trước kế hoạch 2020 Cho phép tiếp tục giải ngân số vốn trái phiếu Chính phủ cịn lại năm 2019 năm 2020 Cho phép điều chỉnh tổng mức đầu tư với dự án sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ có danh mục Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thủ tướng Chính phủ giao Thứ hai, ban hành tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng Chính phủ cần tham khảo tiêu chí đánh giá hiệu quản lý đầu tư công quỹ tiền tệ quốc tế để có giải pháp phù hợp Thứ ba, tạm hỗn khoản đầu tư cơng chưa cấp bách, ví dụ sân bay Long Thành đề cập Chỉ thị 11 Thực tế, việc đầu tư sân bay cần thiết, nhiên thời gian nên chuyển nguồn vốn sang hỗ trợ doanh nghiệp Sau kinh tế hồi phục tiếp tục thực đầu tư Thứ tư, cho phép nâng hạn mức áp dụng định thầu Hiện theo Điều 54 Nghị định 63-2014-NĐ/CP, hạn mức gói thầu áp dụng định thầu không 500 triệu đồng với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng; khơng q tỷ đồng với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp,… Nếu nâng hạn mức lên đối tượng định thầu mở rộng hơn, giải ngân vốn đầu tư nhanh Thứ năm: Đẩy mạnh triển khai việc đấu thầu qua mạng, giảm chi phí hành tăng tham gia đơn vị nước có đủ lực tham gia đấu thầu cơng khai rộng rãi Nhóm giải pháp hỗ trợ BHXH cho doanh nghiệp an sinh xã hội Giải pháp Hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho nhóm doanh nghiệp chịu ảnh hưởng đại dịch COVID-19 Thứ nhất, miễn phí bảo hiểm xã hội cho chế độ hưu trí, tử tuất quý năm 2020, cho doanh nghiệp chịu ảnh hưởng nghiêm trọng như: Hàng không, Du lịch, Khách sạn, Giáo dục (khu vực tư),… Các nhóm doanh nghiệp suy giảm nặng nề chí đóng cửa tác động dịch bệnh, việc phục hồi sớm chiều kể dịch bệnh đẩy lùi Trên thực tế Nhà nước có sách 26 miễn giảm phí Bảo hiểm xã hội hưu trí, tử tuất kịp thời cho doanh nghiệp Tuy nhiên, đề nghị quan thuế, quan quản lý nhà nước nhóm doanh nghiệp/ngành nghề nêu có xem xét kịp thời theo sát thực tế, khơng để doanh nghiệp gặp khó q trình triển khai sách Thứ hai, giãn thời gian đóng bảo hiểm xã hội cho ngành mà sản xuất bị trì trệ, số nhà máy dệt may, da giày, sản xuất đồ gỗ,… lượng công nhân từ vùng dịch không tiếp tục làm việc Thứ ba, miễn đóng bảo hiểm thất nghiệp cho doanh nghiệp bị xếp hạng nhóm gặp khó khăn tình hình dịch bệnh kéo dài Thứ tư, tiền lương người lao động bị cách ly bảo hiểm xã hội chi trả Một số lao động doanh nghiệp sản xuất bị yêu cầu phải cách ly nhà, khoảng thời gian doanh nghiệp phải trả lương người lao động không làm Giải pháp Hỗ trợ trực tiếp phủ lao động bị ảnh hưởng COVID-19 Thứ nhất, xem xét giải chế độ trợ cấp thất nghiệp cho người lao động nhanh chóng, kịp thời để họ ổn định sống bị việc tác động dịch bệnh COVID-19, chí hưởng chế độ trợ cấp thất nghiệp đặc biệt mà không cần chấm dứt hợp đồng lao động Nếu dịch bệnh tiếp tục kéo dài, nên cân nhắc kéo dài thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp Đối với doanh nghiệp dịch vụ, khó khăn khơng hồn tồn thị trường yếu tố quản trị doanh nghiệp Ví dụ trường tư phải ngừng hoạt động 100% yêu cầu quyền nhằm phịng tránh dịch bệnh Tất giáo viên phải nghỉ khơng lương khơng có nguồn thu Họ gặp khó khăn tìm kiếm cơng việc khác chuyên môn tất trường phải đóng cửa theo quy định Khi làm thủ tục bảo hiểm thất nghiệp, giáo viên cần có giấy tờ định chấm dứt hợp đồng lao động Nếu sau quay trở lại đóng bảo hiểm sở giáo dục tư thục cũ phát sinh bất cập Thứ hai, người lao động có hợp đồng lao động, tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp chưa đủ 12 tháng (theo thời gian quy định điều 43 Luật Việc làm) (đóng bảo hiểm thất nghiệp từ tháng đến 12 tháng), điều kiện bất khả kháng dịch bệnh COVID-19 phải dừng công việc, hưởng 60% mức bình qn tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp 06 tháng liền kề trước thất nghiệp Tương tự, thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp tối thiểu 03 tháng 27 Thứ ba, toàn lao động theo điều 43 Luật Việc làm dù chưa đủ thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp tối thiểu tháng, hưởng chế độ hỗ trợ học nghề theo Điều 55 56 Thứ tư, với lao động khu vực phi thức khơng thuộc diện bao phủ bảo hiểm lưới an sinh xã hội chưa tới họ, cần có sách hỗ trợ đặc biệt Đây đối tượng bị ảnh hưởng với quy mô lớn, tổn thương bối cảnh dịch bệnh Thứ năm, trung tâm dịch vụ việc làm người lao động đô thị, thành phố cần tăng cường lực hỗ trợ trực tuyến cung cấp thông tin việc làm đối tượng lao động thiếu việc làm có nhu cầu Việc trì liên lạc với doanh nghiệp để có thơng tin cập nhật nhu cầu tuyển dụng số lượng lao động thông báo, tư vấn cho đối tượng khách hàng trung tâm dựa tảng công nghệ 4.0 phù hợp giai đoạn xu hướng tương lai Nhóm giải pháp từ doanh nghiệp Giải pháp 10: Tái cấu doanh nghiệp theo hướng giảm đầu mối, tăng hiệu quả, cập nhật công nghệ, cấu đào tạo lại nhân lực Thứ nhất, cần tập trung vào chất lượng tăng trưởng suất, hoạt động chưa cần thiết hay chưa hiệu nên cắt giảm dồn nguồn lực vào mặt hàng, sản phẩm mạnh, hiệu Rà soát khoản chi hoạch định lại vốn nguồn vốn Tính tốn chặt chẽ ngưỡng chi phí cố định, biến đổi, chi phí vận hành … Xác định ngưỡng đóng cửa hàng cần thiết Chủ động điều chỉnh lại dây chuyền sản xuất kinh doanh, cho phép phận cán bộ, nhân viên đủ điều kiện làm việc từ xa, nhà, đến quan, lĩnh vực môi giới, tiếp thị, pháp chế, công nghệ thông tin… Thứ hai, tái cấu trúc doanh nghiệp theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tái cấu đầu tư, cấu lại sản phẩm chủ lực, coi trọng phát triển sản phẩm nhà vừa túi tiền, nhà xã hội, đáp ứng nhu cầu thực đông đảo người tiêu dùng Thực phương thức hỗ trợ đối tác thuê mặt bằng, giảm giá cho thuê mặt bằng, giãn tiến độ trả tiền thuê, miễn tiền thuê thời gian Thứ ba, cập nhật phần mềm quản trị phần mềm quản lý cửa hàng, kế toán, nhân lực… trang bị camare máy bán hàng, có mã số mã vạch giảm nhiều chi phí nhân lực làm cơng việc giản đơn Thứ tư, thay kiện bán hàng theo kiểu truyền thống giải pháp công nghệ để khách hàng dễ dàng tiếp cận thông tin Cập nhật kỹ thuật bán hàng tiếp thị qua 28 mạng, gia tăng khách hàng tăng chất lượng dịch vụ Tăng cường hoạt động marketing hỗn hợp, kết hợp bán hàng qua mạng trực tuyến, thương mại điện tử kinh doanh số Thứ năm, rà soát nguồn nhân lực, đào tạo lại nhân lực theo hướng chuyên nghiệp, phát triển đa dạng kỹ bán hàng, tiếp thị, quản trị… Tập trung vào đổi sáng tạo lực lượng lao động số lượng lao động Giải pháp 11: Phát triển nguồn nguyên vật liệu nước, tìm thay nguồn nhập khẩu, phát triển nguồn nguyên liệu liên kết sâu với nhà cung ứng nội địa Thứ nhất, số loại vật liệu Việt Nam có lợi cao su, gạo… cần phải trì nguồn cung ổn định Đảm bảo có doanh nghiệp lớn, đầu đàn thu gom dự trữ dựa theo gói hỗ trợ Chính Phủ Trong giai đoạn đại dịch COVID-19, chuỗi giá trị toàn cầu mà Việt Nam tham gia bị đứt gẫy thị trường xuất Mý, Châu Âu, Nhật Bản dừng đơn hàng, quốc gia cung ứng Trung Quốc Hàn Quốc bắt đầu khôi phục sản xuất nên việc xuất mặt hàng Việt Nam có khó khăn định Để trì lợi cạnh tranh thực cần phải có quỹ hỗ trợ thu mua hỗ trợ xuất giúp đảm bảo nguồn cung phát triển ổn định, vừa đảm bảo an ninh lương thực, vừa giúp cho lợi cạnh tranh Việt Nam trì bền vững Thứ hai, doanh nghiệp cần nghiên cứu phát triển loại nghiên liệu thay nhựa, nhiên liệu hóa thạch… nguyên liệu tự nhiên, lượng tái tạo Hiện xu hướng phát triển loại nguyên liệu tự nhiên có xen-lu-lơ gạo, sắn, ngơ… thay số bao bì nhựa, ống hút… Việt Nam sẵn nguồn ngun liệu có xen-lu-lơ nên cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp nghiên cứu phát triển lạ nguyên loại Đối với nguyên liệu xây dựng dân dụng cát, đất, gạch… ngày cạn kiệt nghiên cứu vật liệu xỉ, tro, bụi … thay Các nguyên vật liệu cho ngành dệt may cần có hỗ trợ phát triển thay vật liệu có độ bền gia tăng tính diệt khuẩn tăng cường vật liệu nano, vừa giảm trọng lượng vật liệu, vừa giảm tỷ trọng sử dụng… Thứ ba, lập quỹ đầu tư mạo hiểm tăng cường nghiên cứu đổi mới, sáng tạo vật liệu mới, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia thi nghiên cứu ứng dụng vật liệu nhằm tạo trào lưu đầu ứng dụng nguyên vật liệu sản xuất kinh doanh 29