BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Nghị định khuyến khích phát triển cơ giới hóa đồng bộ trong nông nghiệp

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Nghị định khuyến khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp Kính gửi: Chính phủ Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kính trình Chính phủ Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định khuyến khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) sau: I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách a) Chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn xác định: Xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Nghị số 53/NQ-CP ngày 17/7/2019 Chính phủ xác định, tầm nhìn đến năm 2030: “Phát triển nơng nghiệp theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, áp dụng khoa học công nghệ, đổi sáng tạo để tăng suất, chất lượng hiệu lực cạnh tranh; cải thiện ngày nâng cao đời sống nông dân, xây dựng nông thôn văn minh, đại” Thực Quyết định số 357/QĐ-TTg ngày 10/3/2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Kết luận số 54-KL/TW ngày 07 tháng năm 2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Theo đó, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn gắn với cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nông thôn đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn: đẩy mạnh giới hóa nông nghiệp, phát triển công nghiệp, ngành nghề dịch vụ nông thôn nhằm nâng cao hiệu lao động, tăng thu nhập, chất lượng đời sống người dân khu vực nông thôn Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp phát triển công nghiệp chế biến nơng lâm thủy sản giới hóa sản xuất nông nghiệp 2 Quán triệt chủ trương đường lối Đảng sách Nhà nước với tầm nhìn 2030, 2045 quốc gia cơng nghiệp, nơng nghiệp đại, giới hóa đồng sản xuất nơng nghiệp có vai trị to lớn việc thay đổi phương thức sản xuất từ thủ cơng sang chủ yếu máy móc ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất hàng hóa Vì vậy, việc xây dựng Nghị định khuyến khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cần thiết, nhằm tạo sở pháp lý ổn định suốt trình, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, quyền nghĩa vụ đối tượng tham gia vào cơng giới hóa nơng nghiệp b) Các sách phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ ban hành từ năm 2017, 2018 đến Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nơng nghiệp ban hành ngày 14/11/2013, từ đến nay, Chính phủ ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ nơng nghiệp, nơng thơn, cụ thể: - Nghị định số 40/2017 ngày 05/4/2017 quản lý sản xuất, kinh doanh muối; theo tổ chức hộ gia đình, cá nhân đầu tư kho chứa muối, máy thiết bị sản xuất, dây chuyền máy, thiết bị chế biến muối hỗ trợ vay vốn lãi suất vốn vay; - Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 Chính phủ phát triển ngành nghề nơng thơn, theo dự án chế biến nông, lâm thủy sản; chế tạo máy, thiết bị nông nghiệp; sản xuất chế biến muối; sản phẩm từ phế, phụ phâm nông nghiệp hỗ trợ mức tối đa 50% không 500 triệu đồng/dự án - Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, sản xuất máy, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp thuộc danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư nông nghiệp, nông thôn - Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Trong dự án liên kết ngân sách hỗ trợ 30% vốn đầu tư máy móc trang thiết bị; xây dựng cơng trình hạ tầng phục vụ liên kết bao gồm: nhà xưởng, bến bãi, kho tàng phục vụ sản xuất, sơ chế, bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tổng mức hỗ trợ không 10 tỷ đồng - Nghị định số 116/2018/NĐ-CP ngày 7/9/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn - Nghị định số 77/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 Chính phủ quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước 3 Đối tượng, phạm vi hỗ trợ sách chủ yếu phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn, máy móc, thiết bị cho sản xuất nơng nghiệp chế biến nông sản chưa đề cập Để thực đồng theo chuỗi liên kết từ sản xuất cây, giống đến nuôi trồng, chăm sóc, thu hoạch, sơ chế, bảo quản,chế biến nơng lâm thủy sản (gọi chung giới hóa đồng nông nghiệp) nhằm nâng cao suất, chất lượng nông sản hiệu sản xuất nông nghiệp hàng hóa, quy mơ lớn cần có sách khuyến khích phát triển giới hóa đồng sản xuất nơng nghiệp Hiện trạng giới hóa nơng nghiệp a) Kết giới hóa nơng nghiệp 1: - Trang bị động lực, số lượng, chủng loại máy, thiết bị nông nghiệp tăng nhanh, nhiều loại máy, thiết bị áp dụng sản xuất nông nghiệp Năm 2019 so với năm 2011 số lượng máy kéo nước tăng khoảng 48%, máy gặt đập liên hợp tăng 79%;máy sấy nông sản tăng 29% Đến nay, trang bị động lực bình qn sản xuất nơng nghiệp nước đạt khoảng 3,3 mã lực/01ha canh tác - Một số khâu sản xuất nơng nghiệp có mức tăng trưởng khá, tỷ lệ giới hóa cao: + Về lĩnh vực trồng trọt, khâu làm đất (lúa đạt 95%, mía đạt 90%, ngơ đạt 70%, chè đạt 70%, vùng rau chuyên canh đạt gần 90%), khâu chăm sóc, bảo vệ thực vật lúa trồng khác đạt khoảng 70%; khâu thu hoạch (lúa đạt 70%, chè đạt 40%)…; + Về lĩnh vực chăn nuôi, trang trại quy mơ lớn giới hóa chuồng trại cung cấp thức ăn, nước uống đạt 90%, xử lý môi trường đạt 30%; hộ chăn nuôi trâu, bò đầu tư máy thái cỏ đạt 60%; hộ chăn ni bị sữa sử dụng máy vắt sữa đạt khoảng 75%; + Về lĩnh vực lâm nghiệp, có tới 70% khối lượng công việc làm thủ cơng, áp dụng giới hóa thực hai khâu chặt hạ vận chuyển, nhiều khâu sản xuất quan trọng chiếm tỷ lệ khối lượng công việc lớn trồng, chăm sóc bốc xếp tỷ lệ áp dụng giới hóa đạt thấp; + Về lĩnh vực thủy sản, máy móc giới hóa ứng dụng gồm máy kiểm tra nhiệt độ nước, máy thu hoạch, máy móc cho sở hạ tầng ao nuôi,… Về đánh bắt hải sản, trạng tàu công suất từ 90 CV trở lên 34.563 chiếc, tổng cơng suất thiết kế đạt 13.480 nghìn CV - Về công nghiệp chế tạo máy, thiết bị nơng nghiệp: Đến nay, ngành khí nước sản xuất động cơ, máy kéo công suất đến 30 mã lực Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hội nghị trực tuyến “Thúc đẩy phát triển công nghiệp chế biến nông sản giới hóa nơng nghiệp” Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phú trủ trì ngày 21/2/2020; (HP), chiếm 30% thị phần nước; máy liên hợp gặt lúa chiếm 15%; Cả nước có 7.803 doanh nghiệp khí (có 95 doanh nghiệp có vốn 500 tỷ đồng); gần 100 sở chế tạo máy, thiết bị nông nghiệp; gần 2.000 sở chuyên sửa chữa, bảo dưỡng, bảo hành máy móc, thiết bị b) Về sách hỗ trợ giới hóa nơng nghiệp - Giai đoạn 2004-2008: Từ năm 2004, Chính phủ cho phép tỉnh hỗ trợ nông dân mua sắm máy móc phục vụ sản xuất nơng nghiệp từ ngân sách địa phương (văn số 3095/VPCP-KTTH ngày 18 tháng năm 2004 Văn phịng Chính phủ việc hỗ trợ lãi suất cho nông dân mua máy, thiết bị phục vụ sản xuất nơng nghiệp) Tính đến 2008, có 30 tỉnh, thành phố thực sách hỗ trợ với chế cho nông dân vay 70- 80% tổng giá trị vốn vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ 50- 100% lãi suất tiền vay, thời gian trả vốn vay năm Qua năm thực (2001-2009) có hàng chục nghìn máy kéo, máy nông nghiệp đến với bà nông dân, góp phần đẩy nhanh q trình giới hố sản xuất nông nghiệp đồng thời hướng dẫn đào tạo phận nông dân vận hành, sử dụng máy móc Thị phần chế tạo máy kéo, máy nơng nghiệp nước mở rộng; chương trình thực có tham gia tích cực doanh nghiệp Hội Nông dân Việt Nam - Giai đoạn 2009-2010: Thực Quyết định số 497/QĐ-TTg ngày 17/4/2009 Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 Thủ tướng Chính phủ (chính sách kích cầu) hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà khu vực nông thôn Thời hạn hỗ trợ lãi suất tối đa 24 tháng cho hợp đồng tín dụng ký kết giải ngân từ 01/2010 đến 31/12/2010 cho sản phẩm máy móc, thiết bị khí, phương tiện vận chuyển phục vụ chế biến nông nghiệp Kết cho vay theo QĐ 497 739 tỷ đồng 656,4 tỷ đồng mua máy móc, thiết bị khí phương tiện phục vụ sản xuất, chế biến nông nghiệp (85%); QĐ 2213 đạt 1.560,14 tỷ đồng 374,45 tỷ đồng dư nợ cho vay với nhóm vật tư nơng nghiệp Khoảng 1.011.000 hộ gia đình cá nhân khu vực nông thôn hỗ trợ lãi suất Năm 2009, loại máy phục vụ làm đất tăng 65%, máy cắt lúa tăng 13% so với năm 2008 - Giai đoạn 2010- 2020: Xác định tầm quan trọng việc áp dụng máy móc sản xuất nơng nghiệp, ngày 23/9/2009 Chính phủ ban hành Nghị số 48/NQ-CP chế sách hỗ trợ giảm tổn thất nơng nghiệp cụ thể hóa Quyết định hỗ trợ nơng dân mua sắm máy móc thiết bị như: Quyết định 63/2010/QĐ-TTg; Quyết định 65/2011/QĐ-TTg, có quy định mức độ nội địa hóa chủng loại máy móc hỗ trợ từ 60% trở lên Qua 02 năm triển khai thực Quyết định số 63/2010/QĐ-TTg Quyết định số 65/2011/QĐ-TTg, bước đầu đáp ứng yêu cầu cấp thiết nông dân nước, vùng sản xuất lúa hàng hóa Đồng sơng Cửu Long; tạo điều kiện khuyến khích, thúc đẩy sở khí chế tạo máy nước đầu tư chiều sâu, cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu sản xuất, sở chế tạo máy GĐLH Phan Tấn (Đồng Tháp); Tư Sang (Tiền Giang) Đến 12/2013, tổng doanh số cho vay theo Quyết định 63 65 đạt 1.978 tỷ đồng cho 9.055 khách hàng Tuy nhiên, máy móc chế tạo nước không đáp ứng đủ số lượng chất lượng yêu cầu sản xuất, ngày 14/11/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nông nghiệp (Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg) thay 02 Quyết định số 63 65 bổ sung thêm hạng mục hỗ trợ Theo đó, tổ chức cá nhân hưởng sách ưu đãi mua sắm máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp không phân biệt máy chế tạo nước nhập Quyết định 68/2013/QĐ-TTg gỡ nút thắt sách, đáng kể nơng dân, doanh nghiệp hỗ trợ lãi suất 100% năm đầu 50% vào năm thứ để đầu tư mua sắm máy móc phục vụ canh tác giảm tổn thất sau thu hoạch; ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chênh lệch lãi suất thương mại lãi suất tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước để thực dự án đầu tư dây chuyền máy, thiết bị giảm tổn thất nông nghiệp (bao gồm nhà xưởng); dự án chế tạo máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp Sau năm triển khai thực Quyết định 68/2013/QĐ-TTg, ngân hàng thương mại giải ngân 11.000 tỷ đồng cho 33.350 khách hàng vay, đầu tư 25.000 máy móc, thiết bị loại phục vụ sản xuất nơng nghiệp;mức độ tổn thất nông nghiệp bước đầu thu hẹp, tổn thất sau thu hoạch lúa từ 13 – 15% xuống 8-10%; c) Đánh giá chung: Qua 10 năm tổ chức triển khai thực hiện, chủ trương Chính phủ (Nghị số 48/NQ-CP ngày 23/9/2009 Chính phủ) sách hỗ trợ, khuyến khích giới hóa nơng nghiệp đạt số kết sau: - Mức độ giới hóa sản xuất nông nghiệp ngày tăng, nhiều loại máy móc, thiết bị sử dụng nơng nghiệp; nhiều khâu sản xuất có mức độ giới hóa cao với sản xuất lúa bật vùng ĐBSCL, ĐBSH khâu làm đất đạt gần 100%, thu hoạch lúagần 90%, - Cơ giới hóa nơng nghiệp giải khâu lao động nặng nhọc, tính thời vụ khẩn trương góp phần nâng cao suất, chất lượng, khả cạnh tranh số nơng sản góp phần tạo sản phẩm nông nghiệp xuất hàng đầu giới - Thúc đẩy trình liên kết sản xuất, hình thành tổ chức dịch vụ nơng thơn.Nhiều mơ hình liên kết doanh nghiệp với nơng dân sản xuất cánh đồng lớn; dịch vụ làm đất, cấy, phun thuốc BVTV, thu hoạch, sấy khô, cho thuê kho bảo quản hình thành đạt hiệu cao 6 - Chính sách hỗ trợ mua máy, thiết bị nơng nghiệp tạo điều kiện khuyến khích sở khí chế tạo máy nơng nghiệp nước đầu tư chiều sâu, cải tiến công nghệ, mở rộng quy mô sản xuất, chế tạo loại máy nông nghiệp (gặt đập liên hợp, thu gom rơm…) Tuy nhiên, khả cạnh tranh so với máy móc nhập cịn nhiều khó khăn d) Hạn chế, ngun nhân: - Hạn chế + Chưa có chiến lược định hướng phát triển ổn định lâu dài, làm để xây dựng chế sách đồng bộ, hoạch định kế hoạch phát triển giới hóa nơng nghiệp; + Chưa có quy định cụ thể nội dung tiêu chí xác định trình độ giới hóa, giới hóa đồng nơng nghiệp;cơng tác an toàn lao động sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp; sơ chế, bảo quản, chế biến nông sản; + Mức độ giới hố sản xuất nơng nghiệp số khâu đạt cao chưa toàn diện, tập trung chủ yếu số khâu như: làm đất, chăm sóc lúa, mía; thu hoạch lúa; số khâu mức độ giới hóa cịn thấp như: cấy lúa, chăm sóc ăn quả, thu hoạch mía, cà phê Trang bị động lực máy nông nghiệp Việt Nam thấp so với nước khu vực2 ; + Trình độ trang bị máy động lực cịn lạc hậu, thể hầu hết máy làm đất công suất nhỏ3, thích hợp với quy mơ hộ đất manh mún (máy nhỏ chiếm gần 60%); + Cơ khí nước chưa đáp ứng nhu cầu máy, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp chủng loại, số lượng chất lượng máy (mới đạt khoảng 33% nhu cầu sản phẩm khí); máy kéo, máy gặt lúa chủ yếu KUBOTA; YANMAR Nhật Bản; Hàn Quốc; máy phun thuốc, máy gieo hạt, máy cắt cỏ chủ yếu Honda Nhật Bản; + Khả tiếp cận vốn vay người dân hạn chế người dân khơng có tài sản chấp Cơ chế hỗ trợ tín đụng đầu tư phát triển cho sở chế tạo máy, thiết bị nông nghiệp không hấp dẫn sở đầu tư khí + Quy hoạch kết cấu hạ tầng cho vùng sản xuất nông nghiệp chưa đảm bảo cho nhu cầu phát triển giới hố, đại hố Quy mơ mảnh thửa, độ phẳng, độ dốc; hệ thống tưới tiêu, mương máng, đường giao thông nội đồng ruộng phân tán, manh mún chưa phù hợp với giới hóa + Chưa hình thành tổ chức dịch vụ giới hóa chuyên nghiệp, sở bảo dưỡng, sửa chữa4 máy, thiết bị nơng nghiệp Trang bị động lực bình quân Việt Nam đạt 2,4 HP/ha canh tác lúa (một số nước khu vực như: Thái Lan đạt HP/ha, Hàn Quốc 10 HP/ha, Trung Quốc HP/ha); Máy kéo công suất 35 CV chiếm 6,5%; từ 12-35 CV chiếm 48%; 12 CV chiếm 45,5% Đến hết 31/12/2019, nước 15.363 HTX nông nghiệp (trong đó: trồng trọt 5.281 HTX, Chăn ni 908 HTX, lâm nghiệp 152 HTX, thủy sản 898 HTX, diêm nghiệp 33 HTX, nước nông thôn 114 HTX, tổng hợp 7.285 HTX có dịch vụ giơi hóa; Đối với doanh nghiệp khí chế tạo, dịch vụ bán, sửa chữa, bảo hành + Chất lượng máy, thiết bị nơng nghiệp chưa kiểm sốt, người sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp chưa qua đào tạo; nguy tiềm ẩn tai nạn lao động sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp cao5 - Nguyên nhân + Chính sách giải pháp giới hóa chưa đủ mạnh; triển khai thực chưa đồng bộ, chưa quan tâm mức + Quy mô sản xuất nơng nghiệp cịn nhỏ lẻ, manh mún nông nghiệp mà hộ nông dân chủ thể sản xuất 6.Trong đó, ruộng đất canh tác hộ lại chia thành ruộng với độ phân tán định,rất khó để giới hóa có hiệu + Quy trình sản xuất, kỹ thuật canh tác chưa đồng bộ, có khác biệt lớn vùng miền, cây, Sự khác biệt quy trình, tập qn, quy mơ sản xuất, yêu cầu nông sinh học trồng khác nhau, vùng miền khác có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển giới hóa sản xuất nông nghiệp, đặt yêu cầu đa dạng phức tạp hệ thống máy thiết bị nông nghiệp + Khả đầu tư chủ thể sản xuất cho giới hóa nơng nghiệp cịn hạn chế Nơng dân thu nhập cịn thấp, thiếu vốn để đầu tư máy móc, thiết bị nơng nghiệp Trong đó, máy, thiết bị dùng nơng nghiệp tài sản có vốn đầu tư ban đầu lớn so với loại vật tư đầu vào khác giống, phân bón Rất hộ nơng dân có khả mua sắm máy móc vốn tự có Năng suất lao động nông nghiệp thấp (NSLĐ NN 38,1% NSLĐ chung kinh tế) Đối với nhiều hộ làm dịch vụ khí nơng nghiệp, họ tự mua sắm loại máy kéo cỡ vừa trở xuống máy cơng tác kèm theo Cịn có gần 100 sở chế tạo máy, thiết bị nông nghiệp, 1.267 sở, 18.000 người chuyên kinh doanh; 1.218 sở gần 15.000 người chuyên sửa chữa, bảo dưỡng, bảo hành máy móc, thiết bị khoảng 80% sở tư nhân cung ứng máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nơng nghiệp Tính đến hết năm 2019 nước đào tạo 2,314 triệu lao động nông thôn học nghề nông nghiệp (890.000 lao động học ngành nghề trồng trọt, 762.300 lao động học nghề chăn nuôi gia súc gia cầm, 343.520 lao động học nghề lâm sinh, chế biến gỗ, 319.211 lao động nông thơn học nghề thủy sản) trình độ sơ cấp thường xuyên, nâng tỷ lệ lao động nông thơn có việc làm từ 85% năm 2015 lên 95% năm 2019 Chất lượng nguồn nhân lực bước đầu nâng lên, nông dân sau học nghề nông nghiệp áp dụng kiến thức, kỹ vào sản xuấtgóp phần tăng suất, giá trị sản xuất canh tác Tuy nhiên, thiếu ngành nghề theo nhu cầu thị trường như: canh tác nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nghề quản trị theo chuỗi giá trị, giám đốc Hợp tác xã, dịch vụ giới hóa, đại hóa, vận hành, sửa chữa máy, thiết bị nông nghiệp Theo số liệu tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản thời điểm 01/7/2016 nước có 8,5 triệu hộ nơng nghiệp Số hộ có quy mơ 0,2 ha/hộ chiếm gần 40% Số hộ có quy mơ ha/hộ chiếm tỷ lệ 88,3% Nhóm hộ sử dụng từ 1-2 ha/hộ chiếm 7,7% 8 máy kéo cỡ lớn (trên 80 HP) liên hợp máy phức tạp để cấy lúa, thu hoạch lương thực cơng nghiệp ngắn ngày khơng đủ khả + Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chưa phát triển đồng đáp ứng cho giới hóa nơng nghiệp Một rào cản phát triển giới hóa nơng nghiệp giao thơng nông thôn, giao thông nội đồng, hệ thống tiêu thoát nước chưa phát triển tương ứng để tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển, ứng dụng máy móc nơng nghiệp máy móc làm đất theo yêu cầu thâm canh, máy cấy nhiều hàng, máy liên hợp thu hoạch, vận chuyển nông sản… Nhằm đẩy mạnh giới hóa nơng nghiệp phù hợp với quy mơ, trình độ sản xuất vùng vùng sản xuất hàng hóa tập trung, ngành hàng có giá trị gia tăng cao theo hướng đại, thông minh, hiệu bền vững, cần thiết ban hành Nghị định Chính phủ đẩy mạnh giới hóa đồng nông nghiệp thay Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất nơng nghiệp II MỤC TIÊU CHUNG XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, việc lập đề nghị xây dựng Nghị định khuyến khích phát triển giới hóa đồng nông nghiệp hướng đến mục tiêu sau đây: - Xây dựng quy định pháp luật khuyến khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp nhằm nâng cao hiệu quản lý, tính thống thông qua quy định nội dung, tiêu chí giới hóa đồng bộ;chế biến nơng sản; sách hỗ trợ gắn với quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng tham gia vào q trình giới hóa nơng nghiệp - Khắc phục vướng mắc từ thực tiễn triển khai thi hành sách giới hóa nơng nghiệp, từ tạo diện mạo sản xuất nơng nghiệp thông qua (1) áp dụng đồng loại máy, thiết bị, công nghệ tiên tiến hầu hết công đoạn sản xuất; (2) đồng điều kiện thúc đẩy giới hóa như: xây dựng kết cấu hạ tầng, cải tạo đồng ruộng; tổ chức sản xuất; phát triển công nghiệp phụ trợ; đào tạo nguồn nhân lực… nhằm thay đổi cách phương thức sản xuất từ thủ công sang giới với hiệu kinh tế, xã hội môi trường cao - Đảm bảo thống nhất, phù hợp với sách khuyến khích, hỗ trợ có liên quan quy định Luật Trồng trọt, Luật Chăn nuôi, Luật Thủy sản, Luật Lâm nghiệp… 9 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Quy định nội dung, tiêu chí đánh giá lực giới hóa đồng chế biến nơng sản; đánh giá kết thực giới hóa đồng nông nông nghiệp chế biến nông sản a) Xác định vấn đề bất cập Mức độ giới hố sản xuất nơng nghiệp số khâu đạt cao chưa toàn diện, tập trung chủ yếu số khâu như: làm đất, chăm sóc lúa, mía; thu hoạch lúa; số khâu mức độ giới hóa cịn thấp như: cấy lúa, chăm sóc ăn quả, thu hoạch mía, cà phê Trang bị động lực máy nơng nghiệp Việt Nam cịn thấp so với nước khu vực7 Việc đánh giá lực giới hóa chế biến nơng sản chưa có sở, thống nhất, nhiều hạn chế, bất cập Cần phải làm rõ nội hàm nội dung, tiêu chí giới hóa đồng bộ, chế biến nơng sản để từ có sách phát triển phù hợp b) Mục tiêu giải vấn đề Tạo sở pháp lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, bảo đảm tính thống nhất, kịp thời điều chỉnh sách phát triển thơng qua quy định nội dung, tiêu chí đánh giá lực giới hóa đồng bộ, chế biến nơng sản; c) Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề Giải pháp 1: Đưa quy định cụ thể nội dung, tiêu chí đánh giá lực giới hóa đồng nơng nghiệp, chế biến nơng sản Giải pháp 2: Giữ nguyên trạng (Nhà nước không can thiệp việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật) d) Đánh giá tác động giải pháp Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Có nội dung, tiêu chí để đánh giá lực giới hóa đồng bộ, chế biến nơng sản làm sở cho khuyến khích hỗ trợ mua máy, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp; dự án đầu tư giới hóa đồng Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, xây dựng điều chỉnh sách phát triển theo giai đoạn suốt trình phát triển thơng qua đánh giá số giới hóa nơng nghiệp chế biến nơng sản Trang bị động lực bình quân Việt Nam đạt 2,4 HP/ha canh tác lúa (một số nước khu vực như: Thái Lan đạt HP/ha, Hàn Quốc 10 HP/ha, Trung Quốc HP/ha); 10 + Tiêu cực: Tăng ngân sách Nhà nước cho việc xây dựng phương pháp, nội dung, tiêu chí đánh giá trình độ giới hóa; ngân sách nâng cao lực cho hệ thống quản lý - Tác động giới: Quy định mang tính kỹ thuật, khơng hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động đến hệ thống pháp luật: + Tích cực: Quy định thống nhất, đồng tiêu chí đánh giá lực giới hóa đồng nơng nghiệp; tiêu chí xác định trình độ công nghệ chế biến nông sản làm sở cho việc tổ chức thực sách khuyến khích đảm bảo mục tiêu giới hóa nơng nghiệp - Tiêu cực: Có thể có thay đổi sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Khơng tốn thời gian, nhân lực để xây dựng phổ biến quy định thời gian tìm hiểu, áp dụng quy định + Tiêu cực: Do chưa có quy định cụ thể nội dung, tiêu chí đánh giá trình độ giới hóa nơng nghiệpvì vậy, việc đánh giá, xác định tiêu chí cịn hạn chế, bất cập khơng thống nhất, đồng địa phương nước; việc áp dụng máy, thiết bị nơng nghiệp ngày tăng nguy tiền ẩn tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ngày tăng - Tác động giới: Không làm hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng có tác động khơng phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: + Tích cực: Khơng thay đổi hệ thống pháp luật hành + Tiêu cực: Nhiều sách, quy định giới hóa nơng nghiệp khơng thể triển khai triển khai không hiệu không quy định tiêu chí đánh giá lực giới hóa đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn Dựa sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội, giới, thủ tục hành tác động hệ thống pháp luật, Bộ Nông nghiệp PTNT lựa 11 chọn thực theo giải pháp nhằm đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý nhà nước Chính sách 2: Quy định điều kiện đào tạo, kiểm định, giám định an toàn kỹ thuật máy, thiết bị nông nghiệp chế biến nông sản a) Xác định vấn đề bất cập Mức độ giới hóa sản xuất nơng nghiệp ngày tăng, nhiều loại máy móc, thiết bị sử dụng nơng nghiệp Cùng với nguy tiềm ẩn tai nạn lao động sử dụng máy, thiết bị nơng nghiệp ngày cao Vì vậy, việc quản lý, nâng cao chất lượng máy, thiết bị nông nghiệp, chế biến nông sản cần quan tâm mức Thực tế nay, chất lượng máy, thiết bị nông nghiệp chưa kiểm soát, thả nổi; người sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp chưa qua đào tạo8; nguy tiềm ẩn tai nạn lao động sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp cao b) Mục tiêu giải vấn đề Tạo sở pháp lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, bảo đảm tính thống nhất, kịp thời điều chỉnh sách phát triển thơng qua quy định đào tạo, an toàn máy, thiết bị nông nghiệp chế biến nông sản nhằm hạn chế tai nạn lao động nâng cao hiệu sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp c) Giải pháp giải vấn đề Giải pháp 1: Đưa quy định cụ thể điều kiện đào tạo, kiểm định, giám định máy, thiết bị nông nghiệp chế biến nông sản Giải pháp 2: Giữ nguyên trạng (Nhà nước không can thiệp việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật) d) Đánh giá tác động giải pháp Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Tính đến hết năm 2019 nước đào tạo 2,314 triệu lao động nông thôn học nghề nông nghiệp (890.000 lao động học ngành nghề trồng trọt, 762.300 lao động học nghề chăn nuôi gia súc gia cầm, 343.520 lao động học nghề lâm sinh, chế biến gỗ, 319.211 lao động nông thôn học nghề thủy sản) trình độ sơ cấp thường xuyên, nâng tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm từ 85% năm 2015 lên 95% năm 2019 Chất lượng nguồn nhân lực bước đầu nâng lên, nông dân sau học nghề nông nghiệp áp dụng kiến thức, kỹ mớivào sản xuấtgóp phần tăng suất, giá trị sản xuất canh tác.Tuy nhiên, thiếu ngành nghề theo nhu cầu thị trường như: canh tác nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, nghề quản trị theo chuỗi giá trị, giám đốc Hợp tác xã, dịch vụ giới hóa, đại hóa, vận hành, sửa chữa máy, thiết bị nông nghiệp 12 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước kiểm soát chất lượng máy, thiết bị nông nghiệp, chế biến nông sản; người sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp Đưa quy định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường loại máy, thiết bị nông nghiệp sơ chếnông sản Quy định người sử dụng máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp phải đào tạo, huấn luyện Các chủng loại máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp, chế biến nông sản trước sử dụng phải giám định bảo đảm an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phù hợp với qui định Việt Nam Góp phần nâng cao nhận thức người sử dụng lao động lao động sử dụng máy, thiết bị nông nghiệp, giảm thiểu tai nạn lao động; đảm bảo an toàn cho người lao động (Nam, Nữ) sản xuất nông nghiệp + Tiêu cực: Tăng ngân sách nhà nước tổ chức, cá nhân để đáp ứng yêu cầu đào tạo sử dụng an tồn máy, thiết bị sản xuất nơng nghiệp - Tác động giới: Quy định đảm bảo quyền bình đẳng nam, nữ; khơng hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: + Tích cực: Quy định thống nhất, cụ thể yêu cầu đào tạo người sử dụng, giám định máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp đảm bảo an tồn sử dụng, góp phần quan trọng thực mục tiêu giới hóa đồng nơng nghiệp - Tiêu cực: Có thể có thay đổi sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Không tốn thời gian, nhân lực để xây dựng phổ biến quy định thời gian tìm hiểu, áp dụng quy định + Tiêu cực: Do chưa có quy định cụ thể điều kiện đào tạo, an toàn máy, thiết bị nơng nghiệp chế biến nơng sản vậy, nguy tiềm ẩn tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ngày tăng - Tác động giới: Không hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới 13 - Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: Không thay đổi hệ thống pháp luật hành đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá giải pháp nêu trên, quan soạn thảo đề xuất lựa chọn Giải pháp nhằm đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý nhà nước Chính sách 3: Chính sách khuyến khích hỗ trợ giới hóa sản xuất nơng nghiệp a) Xác định vấn đề bất cập - Trong 10 năm trở lại đây, giới hố sản xuất nơng nghiệp tăng trưởng chưa toàn diện, tập trung chủ yếu số khâu như: làm đất, chăm sóc lúa, mía; thu hoạch lúa; số khâu mức độ giới hóa cịn thấp như: cấy lúa, trồng cây, thu hoạch, sơ chế bảo quản, xử lý chất thải chăn nuôi - Khả đầu tư máy móc sản xuất hộ nơng dân cịn hạn chế, thiếu hợp tác nên hiệu đầu tư thấp.Đối với hộ làm dịch vụ khí nơng nghiệp, họ tự mua sắm loại máy kéo cỡ vừa trở xuống máy cơng tác kèm theo Cịn máy kéo cỡ lớn (trên 80 Hp) liên hợp máy phức tạp để cấy lúa, thu hoạch lương thực cơng nghiệp ngắn ngày gặp khó khăn vốn - Một số địa phương ban hành sách hỗ trợ nguồn ngân sách địa phương hạn chế (loại máy, thời gian) - Hậu suất lao động nông nghiệp thấp (NSLĐ NN 38,1% NSLĐ chung kinh tế) b) Mục tiêu giải vấn đề Xây dựng sách cụ thể nhằm khuyến khích, đẩy mạnh ứng dụng loại máy, thiết bị nông nghiệp, nâng cao mức độ giới hóa khâu sản xuất nơng nghiệp, tiến đến giới hóa đồng tự động hóa; trước hết vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung c) Các giải pháp đề xuất để giải Giải pháp 1: - Quy định cụ thể việc hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư máy móc, thiết bị sản xuất nơng nghiệp theo hình thức hỗ trợ trước đầu tư: Được vay vốn tối đa 100% hỗ trợ 100% lãi suất vốn vay năm đầu Quyết định 68/2013/QĐ-TTg; 14 - Quy định cụ thể điều kiện hỗ trợ nguồn lực hỗ trợ, đảm bảo tính khả thi thực Giải pháp 2: Khơng có sách hỗ trợ đầu tư máy, thiết bị nông nghiệp; d) Đánh giá tác động giải pháp Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư máy, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp; đồng thời huy động nguồn lực xã hội cho đẩy mạnh giới hóa nơng nghiệp; Thúc đẩy hình thành tổ chức kinh tế hợp tác, tham gia vào q trình giới hóa sản xuất nơng nghiệp hàng hóa lớn Phải huy động nguồn lực hỗ trợ Nhà nước Năng lực chế tạo khí nước cịn hạn chế, chưa đáp ứng đủ nhu cầu cho sản xuất nông nghiệp số lượng chất lượng Việc hỗ trợ máy nước sản xuất phần chưa phát huy nội lực Tuy nhiên vấn đền bước có điều chỉnh hợp lý Việc đẩy mạnh giới hóa nơng nghiệp giải khâu lao động nặng nhọc, khẩn trương góp phần nâng cao sức khỏe người lao động; chuyển dịch lao động nông thôn sang cơng nghiệp dịch vụ; nâng cao tính cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn + Tiêu cực: Tăng ngân sách nhà nước để thực sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư cho tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất nông nghiệp thực mục tiêu giới hóa đồng - Tác động giới: Các sách khơng hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: + Tích cực: Quy định thống nhất, cụ thể điều kiện, trình tự hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp đảm bảo minh bạch, công khai - Tiêu cực: Có thể có thay đổi sách cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Giải pháp 15 - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Khơng tốn thời gian, nhân lực để xây dựng phổ biến quy định thời gian tìm hiểu, áp dụng quy định + Tiêu cực: Nhiều sách, quy định giới hóa nơng nghiệp triển khai triển khai không hiệu khơng quy định cụ thể điều kiện, trình tự hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư máy, thiết bị sản xuất nông nghiệp - Tác động giới: Không làm hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: Không thay đổi hệ thống pháp luật hành đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá giải pháp nêu trên, quan soạn thảo đề xuất lựa chọn Giải pháp để quy định hình thức, mức, điều kiện, thủ tục hỗ trợ nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư giới hóa đồng sản xuất nơng nghiệp Chính sách 4: Chính sách khuyến khích hỗ trợ dự án đầu tư giới hóa đồng bộ, chuỗi sản xuất; chế biến nông sản a) Xác định vấn đề bất cập - Cơ giới hóa thời gian qua giải số khâu lao động nặng nhọc, cần nhiều lao động (như làm đất, gặt) chủ yếu sản xuất lúa, chưa đồng khâu sản xuất nông nghiệp Việc sử dụng đồng chủng loại máy móc cho khâu q trình sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế, bất cập - Quy mô đồng ruộng nhỏ, chậm cải tạo, kết cấu hạ tầng theo khơng phát triển đồng Đây rào cản lớn để đưa máy móc vào phục vụ sản xuất nơng nghiệp - Người sử dụng vận hành máy nông nghiệp phần đông chưa đào tạo, tập huấn kiến thức bản, hiệu sử dụng máy thấp tiềm ẩn nguy an toàn lao động - Các tổ chức dịch vụ sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa máy, thiết bị nơng nghiệp chưa hình thành phát triển đáp ứng nhu cầu sử dụng máy , thiết bị nông nghiệp ngày cao Chế biến nơng sản năm gần góp phần làm chuyển đổi mạnh mẽ cấu sản xuất nông nghiệp, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế tồn cầu ngành nơng nghiệp đóng góp quan trọng nâng cao kim 16 ngạch xuất nông sản; phát triển kinh tế khu vực nông thôn xây dựng nông thôn mới9 Tuy nhiên: - Khả chế biến số ngành hàng yếu, chưa đáp ứng nhu cầu, vào cao điểm mùa vụ rau quả, gây tổn thất sau thu hoạch - Tổn thất sau thu hoạch lớn (khoảng 10-20%) thiếu sở vật chất bảo quản đủ chất lượng - Sản phẩm sơ chế có giá trị gia tăng (GTGT) thấp (chiếm 70-85%), sản phẩm chế biến có GTGT cao chiếm khoảng 15-30% - Tổ chức liên kết sản xuất –sơ chế- chế biến tiêu thụ lỏng lẻo, chưa tạo gắn kết chặt chẽ công nghiệp chế biến với vùng nguyên liệu - Chính sách huy động, phân bổ nguồn lực cho phát triển công nghiệp chế biến nông sản chưa có bước đột phá b) Mục tiêu giải vấn đề Chính sách khuyến khích hỗ trợ dự án đầu tư giới hóa đồng bộ, chuỗi sản xuất; chế biến nơng sản nhằm khuyến khích đẩy mạnh giới hóa đồng khâu khác với điều kiện đáp ứng cho giới hóa như: xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất nông nghiệp; tổ chức sản xuất; đào tạo nguồn nhân lực… nhằm thay đổi cách phương thức sản xuất từ thủ công sang giới với hiệu kinh tế, xã hội môi trường cao Nâng cao chất lượng giá trị gia tăng cho sản phẩm nơng nghiệp góp phần thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế tồn cầu ngành nơng nghiệp đóng góp quan trọng nâng cao kim ngạch xuất nơng sản; phát triển kinh tế khu vực nông thôn xây dựng nông thôn c) Các giải pháp đề xuất để giải Giải pháp 1: - Xây dựng chế, sách khuyến khích, hỗ trợ dự án đầu tư giới hóa đồng bộ, chuỗi sản xuất; chế biến nơng sản: + Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư máy, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp; chế biến nông sản + Hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp; quy hoạch đồng ruộng; giao thông nội đồng; hệ thống tưới, tiêu; chuồng trại, nuôi trồng thủy sản, + Cơ sở hạ tầng nhà xưởng,trang thiết bị phục vụ đào tạo nguồn nhân lực; Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hội nghị trực tuyến “Thúc đẩy phát triển cơng nghiệp chế biến nơng sản giới hóa nơng nghiệp” Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phú trủ trì ngày 21/2/2020; 17 + Xây dựng sở hạ tầng nhà xưởng,trang thiết bị giá định, kiểm tra máy, thiết bị nơng nghiệp; Giải pháp 2: Khơng có sách khuyến khích, hỗ trợ d) Đánh giá tác động giải pháp Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Trong năm tới, sách khuyến khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp với tác động hệ thống sách đồng phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung góp phần nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp thông qua tăng suất, giảm tổn thất, giảm chi phí sản xuất Chính sách giới hóa đồng chế biến nông sản đẩy nhanh tốc độ trang bị kỹ thuật cho nơng nghiệp, nhờ sản xuất nông nghiệp giảm thiểu đáng kể tác động biến đổi khí hậu, né mặn, né lũ (nhờ thay đổi lịch mùa vụ, rút ngắn thời gian gieo cấy, thu hoạch…), mở rộng canh tác, tạo sản phẩm điều kiện phi truyền thống (thực nhiều kỹ thuật canh tác để nuôi, trồng nông sản mới, thay đổi cấu mùa vụ…) để thích ứng tốt với biến đổi khí hậu Thúc đẩy phát triển chế biến nơng sản mang thương hiệu Quốc gia, có cơng nghệ chế biến, bảo quản tiên tiến, có khả cạnh tranh thị trường giới; Thu hút doanh nghiệp đầu tư công nghệ đại chế biến sâu, tạo giá trị gia tăng cao, chuyển dịch cấu sản phẩm, ưu tiên cho công nghệ chế biến, bảo quản nông sản tiên tiến chế tạo sản phẩm Tác động lan tỏa cao đến ngành hàng khác nhiều dư địa, tiềm phát triển Việt Nam Đẩy mạnh đầu tư hệ thống kho bảo quản nông sản sở hạ tầng logistics phục vụ sản xuất, chế biến tiêu thụ nông sản Góp phần kiểm sốt, nâng cao cơng tác quản lý chất lượng máy, thiết bị nơng nghiệp Góp phần tăng cường công tác đào tạo, huấn luyện người sử dụng máy, thiết bị dùng nông nghiệp nhằm đảm bảo an toàn lao động, nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp Góp phần nâng cao giá trị gia tăng từ nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo, đến phát triển loại hình tổ chức sản xuất, chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế nông thôn + Tiêu cực: Tăng ngân sách nhà nước để hỗ trợ đầu tư 18 Năng lực chế tạo khí nước cịn hạn chế, chưa đáp ứng đủ nhu cầu cho sản xuất nông nghiệp số lượng chất lượng Việc hỗ trợ máy nước sản xuất phần chưa phát huy nội lực Tuy nhiên vấn đền bước có điều chỉnh hợp lý - Tác động giới: Quy định không làm hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: Bảo đảm tính hợp hợp hiến, hợp pháp Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Khơng tốn thời gian, nhân lực để xây dựng phổ biến quy định thời gian tìm hiểu, áp dụng quy định + Tiêu cực: Nhiều sách, quy định giới hóa nơng nghiệp khơng thể triển khai triển khai không hiệu không quy định cụ thể chế, sách khuyến khích, hỗ trợ giới hóa đồng chế biến nơng sản - Tác động giới: Không làm hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: Không thay đổi hệ thống pháp luật hành đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá giải pháp nêu trên, quan soạn thảo đề xuất lựa chọn giải pháp Chính sách 5: Chính sách khuyến khích hỗ trợ xây dựng thí điểm trung tâm giới hóa nông nghiệp vùng phù hợp liên kết vùng; đánh giá tác động nhân rộng mơ hình a) Xác định vấn đề bất cập Định hướng giới hóa nông nghiệp đến năm 2030: i) Đẩy mạnh giới hóa đồng gắn với tổ chức sản xuất quy mô lớn theo chuỗi giá trị nông sản; ii) Phát triển tổ chức kinh doanh dịch vụ giới hóa nơng nghiệp, gắn nghiên cứu khoa học với chuyển giao công nghệ vào sản xuất; thúc đẩy phát triển công nghiệp hỗ trợ, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu giới hóa nơng nghiệp 19 Đối với vùng miền sản xuất nơng nghiệp việc hình thành tổ chức liên kết Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp nhà doanh nghiệp nịng cốt xem xu phát triển tất yếu nông nghiệp đại bền vững Trên thực tế, khác biệt quy trình, tập qn, quy mơ sản xuất, yêu cầu nông sinh học trồng khác nhau, vùng miền khác có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển giới hóa sản xuất nông nghiệp, đặt yêu cầu đa dạng phức tạp hệ thống máy thiết bị nông nghiệp Khả đầu tư chủ thể sản xuất cho giới hóa cịn hạn chế Liên kết Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp nhà doanh nghiệp làm nịng cốt cịn hạn chế Vì vậy, cần xúc tiến xây dựng thí điểm Trung tâm giới hóa vùng phù hợp Liên kết vùng; đánh giá tác động nhân rộng mơ hình b) Mục tiêu giải vấn đề Xây dựng thí điểm trung tâm giới hóa nơng nghiệp vùng phù hợp liên kết vùng nhằm khuyến khích đẩy mạnh giới hóa đồng địa phương vùng Hình thành chuỗi liên kết Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp nhà doanh nghiệp nòng cốt làm đầu mối thực điều phối tổ chức (dự án phát triển, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác), cá nhân nước nhằm thực hoạt động lĩnh vực giới hóa nơng nghiệp c) Các giải pháp đề xuất để giải Giải pháp 1: - Xây dựng chế, sách khuyến khích, hỗ trợ xây dựng thí điểm trung tâm giới hóa nơng nghiệp vùng: + Hỗ trợ vay vốn tối đa 100% hỗ trợ 100% lãi suất năm trang bị máy, thiết bị, nhà xưởng; + Miễn giảm 50% tiền thuê đất 10 năm làm mặt xây dựng hạ tầng phục vụ giới hóa nơng nghiệp; + Hỗ trợ phát triển sản xuất sản phẩm khí trọng điểm Thủ tướng Chính phủ; Nghị định Chính phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp; Nghị định Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Nghị định Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn + Cơ sở hạ tầng nhà xưởng,trang thiết bị phục vụ đào tạo nguồn nhân lực; Giải pháp 2: Khơng có sách khuyến khích, hỗ trợ d) Đánh giá tác động giải pháp 20 Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Hình thành chuỗi liên kết Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp nhà doanh nghiệp nòng cốt làm đầu mối thực hoạt động lĩnh vực giới hóa nơng nghiệp; Huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư + Tiêu cực: Tăng ngân sách nhà nước để hỗ trợ đầu tư - Tác động giới: Quy định không làm hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: Bảo đảm tính hợp hợp hiến, hợp pháp Giải pháp - Tác động kinh tế - xã hội: + Tích cực: Khơng tốn thời gian, nhân lực để xây dựng phổ biến quy định thời gian tìm hiểu, áp dụng quy định + Tiêu cực: Không huy động tiềm vốn chuỗi liên kết Nhà nông - Nhà nước - Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp - Tác động giới: Không làm hạn chế quyền tham gia phụ nữ, nam giới - Tác động thủ tục hành chính: Khơng làm phát sinh thêm thủ tục hành - Tác động hệ thống pháp luật: Không thay đổi hệ thống pháp luật hành đ) Kiến nghị giải pháp lựa chọn Trên sở đánh giá giải pháp nêu trên, quan soạn thảo đề xuất lựa chọn giải pháp IV LẤY Ý KIẾN ĐỐI VỚI BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Đăng tải lấy ý kiến - Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định khuyens khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp 21 đăng Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn để lấy ý kiến rộng rãi - Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng Nghị định khuyến khích phát triển giới hóa đồng nơng nghiệp gửi lấy ý kiến Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ số bộ, ngành đối tượng liên quan khác để lấy ý kiến Tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện dự thảo giải trình văn Các ý kiến góp ý Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu, hồn thiện dự thảo giải trình văn gửi quan, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến theo đường công văn qua thư điện tử V GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Các Bộ, ngành, địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách, giám sát, đánh giá việc thực sách Nghị định Trường hợp q trình thực sách quy định Nghị định phát sinh vướng mắc, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo đề xuất Chính phủ hướng xử lý./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ; - Lưu : VT, PC, TCLN Nguyễn Xuân Cường