3. Bao cao danh gia tac dong

BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG HẢI I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Ngày 20/6/2012, Quốc hội thông qua Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/ 2013 Việc ban hành Luật có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Để triển khai thi hành Luật kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả, ngày 20/8/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 93/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa thay Nghị định số 48/2011/NĐ-CP ngày 21/6/2011 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải Nghị định số 60/20110/NĐ-CP ngày 20/7/2011 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Kể từ ban hành có hiệu lực nay, Nghị định 93/2013/NĐ-CP khắc phục quy định hành vi chung, thiếu cụ thể, khó xác định Nghị định trước đây; ủng hộ, đánh giá cao quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giao thông xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải đường thủy nội địa Có thể nói, sau thời gian triển khai thực pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung Nghị định 93/2013/NĐ-CP nói riêng có tác động định phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế ngành hàng hải giao thông đường thủy nội địa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc áp dụng Nghị định 93/2013/NĐ-CP phát sinh số bất cập, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung Bên cạnh đó, từ năm 2014 nay, để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành hàng hải, tăng cường hội nhập quốc tế, nhiều văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành dẫn đến nhiều hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm lĩnh vực hàng hải chưa quy định Nghị định số 93/2013/NĐ-CP Ngồi ra, ngày 25/12/2015, Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, đó, quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Việt -1- Nam Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 bãi bỏ quy định xử phạt vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông hàng hải, đường thủy nội địa Vì vậy, để phù hợp với thực tiễn cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, bảo đảm tuân thủ pháp luật, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hàng hải, việc xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành riêng lĩnh vực hàng hải thay Nghị định 93/2013/NĐ-CP cần thiết Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2017, Bộ Giao thông vận tải tiến hành tổ chức xây dựng hoàn thành Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải thay Nghị định 93/2013/NĐ-CP Việc nghiên cứu ban hành Dự thảo Nghị định nghiên cứu kỹ lưỡng, soạn thảo cách công phu, sở kế thừa hoàn thiện quy định văn quy phạm pháp luật hành nhằm hoàn thiện thêm bước hệ thống pháp luật hàng hải, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chuyên ngành II MỘT SỐ CÔNG VIỆC TRỌNG TÂM ĐÃ THỰC HIỆN: Trong trình xây dựng Dự thảo Nghị định, Bộ Giao thông vận tải tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình tổ chức thực Nghị định số 93/2013/NĐ-CP; tổ chức họp, hội nghị, hội thảo để lấy ý kiến tham gia góp ý quan, đơn vị tổ chức liên quan Dự thảo xây dựng sở tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện, phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên tiếp thu ý kiến tham gia góp ý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Thành lập Ban Soạn thảo Tổ Biên tập xây dựng Nghị định theo quy định Nghiên cứu xây dựng đề cương Dự thảo Nghị định Tiến hành rà soát văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hàng hải Xây dựng Dự thảo Nghị định Tổ chức lấy ý kiến, chỉnh sửa hoàn thiện Dự thảo Nghị định sở tiếp thu ý kiến tham gia góp ý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trong suốt trình xây dựng Dự thảo Nghị định, Bộ Giao thông vận tải tuân thủ đầy đủ quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật; đồng thời tiến hành rà soát, đối chiếu kỹ, tránh chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn với quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan III MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH: -2- Việc xây dựng Dự thảo Nghị định có tác động thiết thực tiến trình phát triển, hội nhập kinh tế đất nước Vì vậy, ngồi việc quán triệt đường lối sách Đảng Nhà nước, tuân thủ quy định Bộ luật Hàng hải năm 2015, việc xây dựng Dự thảo Nghị định thực mục đích, quan điểm sau: Tuân thủ quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật quy định có liên quan khác pháp luật; Chỉ thị Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Chính phủ bảo đảm, trật tự an tồn giao thơng lĩnh vực hàng hải Kế thừa quy định hành Nghị định số 93/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa (phần nội dung hàng hải) thực ổn định, phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thông Sửa đổi bổ sung nội dung chưa điều chỉnh, quy định chưa rõ, thiếu thống nhất; bãi bỏ quy định khơng phù hợp; Nghiên cứu, sửa đổi toàn diện, quy định chế tài xử phạt biện pháp ngăn chặn đủ mạnh, đảm bảo tính răn đe, hạn chế hành vi nguy hiểm cho xã hội; đồng thời mô tả cụ thể, rõ ràng hành vi vi phạm; quy định chế tài xử phạt tương ứng với tính chất, mức độ, hậu hành vi vi phạm; Đảm bảo tính hợp lý, thống điều khoản Nghị định, tính thống hệ thống pháp luật tính khả thi thực Đảm bảo tính tương thích, tuân thủ quy định điều ước quốc tế lĩnh vực hàng hải mà Việt Nam thành viên IV VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT: Bổ sung phần Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015 Bãi bỏ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Dự thảo nghị định Quy định rõ thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt Bổ sung quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính, bảo đảm tính răn đe, phù hợp với thực tế, quy định pháp luật điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên V ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VỀ KINH TẾ: Về cấu đội tàu biển, theo số liệu Sổ đăng ký tàu biển quốc gia, tính đến ngày 30/11/2016, Việt Nam có tổng số 1.666 tàu biển mang cờ quốc tịch Việt Nam hoạt động, đó, tàu vận tải biển 1267 với tổng dung tích gần 4,6 triệu GT, tổng trọng tải khoảng 7,5 triệu DWT -3- Năm 2016, sản lượng hàng hóa thơng qua hệ thống cảng biển Việt Nam ước đạt 456 triệu tấn, tăng 7% so với năm 2015, hàng container đạt 13,3 triệu TEUs, tăng 11% so với năm 2015 Kết cho thấy nỗ lực, cố gắng tâm vượt qua giai đoạn khó khăn chung kinh tế Việt Nam giới chủ tàu doanh nghiệp vận tải biển nước Tuy nhiên, tác động chung hoạt động hàng hải - thương mại giới khó khăn nước (thiếu tàu dầu, tàu chở khí hóa lỏng, tàu container; giá cước vận tải giảm, giá nhiên liệu tăng, trượt giá ) nên phần lớn doanh nhiệp vận tải biển (nhất chủ tàu tư nhân) có lợi nhuận thấp gặp nhiều khó khăn hoạt động kinh doanh Thực tế cho thấy, sản lượng hàng hóa thơng qua hệ thống cảng biển tăng theo năm, thành công lớn giai đoạn kinh tế khó khăn Tuy nhiên xuất hiện tượng tồn đọng hàng hoá số khu vực tàu thuyền tập trung đông, có khu vực cảng đầu tư xây dựng đưa vào khai thác lúc lớn, nhu cầu thơng qua hàng hóa khu vực chưa nhiều, dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp cảng cách hạ giá bốc xếp hàng hoá, lưu kho thấp mặt chung, ảnh hưởng tới hoạt động khai thác cảng khu vực Dịch vụ hàng hải logistics bước vào ổn định Theo xếp hạng Ngân hàng Thế giới (WB), năm 2016, Việt Nam đứng thứ 64/160 nước mức độ phát triển logistics đứng thứ ASEAN sau Singapore (5), Malaysia (32) Thái Lan (45) Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm lĩnh vực logistics Việt Nam 16-20% Cả nước ta có khoảng 1.300 doanh nghiệp tham gia cung cấp loại hình dịch vụ hàng hải logistics, 70% có trụ sở khu vực Thành phố Hồ Chí Minh Khoảng 30 cơng ty logistics xuyên quốc gia Damco, DHL, DB Schenker, APL Logistics chiếm thị phần lớn dịch vụ logistics Các công ty logistics Việt Nam với số lượng nhiều chiếm thị phần tương đối nhỏ, chủ yếu thực số khâu dịch vụ chuỗi dịch vụ logistics làm đại lý cho hãng tàu biển nước ngồi Hiện có 68 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lai dắt nước Hoạt động công ty lai dắt tàu biển có thuận lợi Sau số tượng cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp lĩnh vực này, nay, Bộ GTVT ban hành Quyết định khung giá dịch vụ bốc dỡ container định giá dịch vụ lại dắt cảng biển, qua hạn chế tình trạng phá giá, bảo đảm bình đẳng doanh nghiệp Về cơng nghiệp tàu thủy: Việt Nam đứng thứ giới thị phần cơng nghiệp đóng tàu, tương ứng khoảng 0,7% thị phần ngành toàn giới Cả nước có 34 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng nghiệp đóng tàu biển số sở đóng tàu tư nhân địa phương Hải Phòng, Nam Định, Thái Bình Năm 2016, tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đóng sửa chữa tàu biển tiếp tục gặp khó khăn, sản lượng đóng tàu giảm Theo báo cáo Tổng công ty công nghiệp tàu thủy công ty đóng tàu biển, giá trị sản xuất năm 2016 ước đạt khoảng 70% so với kế hoạch năm 2016 Mặc dù có nhiều cố gắng trình tái cấu tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhiều khó khăn, chưa thể có lợi -4- nhuận Các nguyên nhân chủ yếu xác định thị trường vận tải biển ảm đạm, giá thuê tàu thấp, nhu cầu đóng tàu biển hạn chế; bên cạnh đó, việc nhà nước cắt giảm chi tiêu cơng dẫn đến giảm nhu cầu đóng tàu từ ngân sách nhà nước Trước tình hình thực tế vậy, qua cơng tác tra, kiểm tra tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải cho thấy: - Từ ngày 01/7/2013 đến 31/12/2013: + Số vụ việc vi phạm bị phát hiện: 198 vụ + Số vụ vi phạm bị xử phạt: 198 vụ + Số Quyết định XPVPHC ban hành: 198 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC thi hành: 198 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC chưa thi hành: Không có + Số Quyết định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị khiếu nại, khởi kiện: Khơng có + Số tiền phạt thu được: 1.774.000.000 đồng + Số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: Không có - Năm 2014: + Số vụ việc vi phạm bị phát hiện: 397 vụ + Số vụ vi phạm bị xử phạt: 397 vụ + Số Quyết định XPVPHC ban hành: 397 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC thi hành: 397 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC chưa thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị khiếu nại, khởi kiện: Khơng có + Số tiền phạt thu được: 3.985.600.000 đồng + Số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: Khơng có - Năm 2015: + Số vụ việc vi phạm bị phát hiện: 207 vụ + Số vụ vi phạm bị xử phạt: 207 vụ + Số Quyết định XPVPHC ban hành: 207 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC thi hành: 207 Quyết định -5- + Số Quyết định XPVPHC chưa thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị khiếu nại, khởi kiện: Khơng có + Số tiền phạt thu được: 2.293.050.000 đồng + Số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: Khơng có - Năm 2016: + Số vụ việc vi phạm bị phát hiện: 367 vụ + Số vụ vi phạm bị xử phạt: 367 vụ + Số Quyết định XPVPHC ban hành: 367 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC thi hành: 367 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC chưa thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị khiếu nại, khởi kiện: Khơng có + Số tiền phạt thu được: 3.639.561.000 đồng + Số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: Khơng có - Từ ngày 01/01/2017 đến 31/3/2017: + Số vụ việc vi phạm bị phát hiện: 79 vụ + Số vụ vi phạm bị xử phạt: 79 vụ + Số Quyết định XPVPHC ban hành: 79 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC thi hành: 79 Quyết định + Số Quyết định XPVPHC chưa thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị cưỡng chế thi hành: Khơng có + Số Quyết định XPVPHC bị khiếu nại, khởi kiện: Khơng có + Số tiền phạt thu được: 1.036.850.000 đồng + Số tiền thu từ bán, lý tang vật, phương tiện bị tịch thu: Khơng có Nội dung vi phạm chủ yếu phát qua tra, kiểm tra: Vi phạm quy định thủ tục vào, rời cảng biển tàu thuyền; vi phạm quy định an toàn, an ninh, trật tự vệ sinh hoạt động tàu thuyền; vi phạm quy định neo đậu, cập cầu, cập mạn tàu thuyền vùng nước cảng biển; vi phạm quy định điều kiện, tiêu chuẩn cấp, chứng chuyên môn thuyền viên; vi phạm -6- quy định vùng hoạt động tàu thuyền, vi phạm quy định kiểm soát tải trọng, vi phạm quy định định biên an toàn tối thiểu Kế thừa quy định Luật xử lý vi phạm hành 2012, quy định trước Nghị định 93/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông hàng hải, đường thủy nội, dự thảo Nghị định thay Nghị định 93/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung nội dung, quy định chưa rõ ràng, thiếu chưa thống nhất; bỏ nội dung khơng phù hợp; bảo đảm an tồn, an ninh phòng ngừa nhiễm mơi trường hoạt động hàng hải Việc xây dựng Dự thảo Nghị định có tác động thiết thực việc quản lý hoạt động ngành hàng hải; phù hợp với trình đổi mới, phát triển, hội nhập kinh tế, quốc tế VI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VỀ HỆ THỐNG PHÁP LUẬT: Ngày 20 tháng năm 2012, Quốc hội thông qua Luật xử lý vi phạm hành với quy định mới, sửa đổi, bổ sung thay Pháp lệnh số 31/2007/PLUBTVQH11 Pháp lệnh số 04/2008/PL-UBTVQH12 xử lý vi phạm hành Ngồi ra, từ năm 2014 đến nay, để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành hàng hải, tăng cường hội nhập quốc tế, nhiều văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành dẫn đến nhiều hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm lĩnh vực hàng hải chưa quy định Nghị định số 93/2013/NĐ-CP như: Hành vi vi phạm quy định điều kiện kinh doanh vận tải biển dịch vụ hỗ trợ vận tải biển (Nghị định 30/2014/NĐ-CP ngày 14/4/2014); Hành vi vi phạm quy định bảo vệ cơng trình cảng biển luồng hàng hải (Nghị định 109/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014); Hành vi vi phạm quy định điều kiện phép nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng (Nghị định số 114/2014/NĐ-CP ngày 26/11/2014); Hành vi vi phạm quy định chế độ lao động thuyền viên làm việc tàu biển (Nghị định số 121/2014/NĐ-CP ngày 24/12/2014); Hành vi vi phạm quy định an tồn container (Thơng tư số 49/2014/TT-BGTVT ngày 15/10/2014)…Bên cạnh đó, thực tế hoạt động hàng hải có số vướng mắc, phát sinh q trình thực chưa có chế tài xử phạt số hành vi vi phạm hành phát sinh q trình quản lý, việc xây dựng dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải thay Nghị định 93/2013/NĐ-CP thật cần thiết phù hợp, thống với quy định pháp luật hàng hải pháp luật khác có liên quan thuộc hệ thống pháp luật nhà nước điều ước quốc tế lĩnh vực hàng hải có liên quan mà Việt Nam thành viên VII ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG DÂN, TỔ CHỨC VÀ KHẢ NĂNG THỰC HIỆN CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: Dự thảo Nghị định quy định chi tiết, cụ thể hành vi vi phạm với mức phạt tương ứng quy định rõ trình tự, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt nên quan, tổ chức có thẩm quyền dễ dàng thực Tuy nhiên, 02 năm gần đây, số doanh nghiệp lợi dụng ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, cố tình vi phạm -7- quy định pháp luật, trước tình hình đó, hàng loạt biện pháp, phương án bảo đảm an toàn quan quản lý nhà nước thực triệt để để kịp thời tháo gỡ, giảm thiểu tai nạn gây thiệt hại người lẫn giá trị tài sản, nhiều trường hợp lên tới hàng tỉ đồng; nhiên dù có nhiều nỗ lực quan quản lý chun ngành, tình tạm thời, cần có hợp tác, tuân thủ đối tượng liên quan Việc xử phạt vi phạm hành có ảnh hưởng lớn đến tổ chức, cá nhân liên quan, đặc biệt bối cảnh kinh tế đất nước nhiều khó khăn Các hành vi vi phạm hành ngày gia tăng cố ý, lút, trốn tránh quan chức năng, bất chấp hình thức để trục lợi Bên cạnh đó, mức xử phạt tiền số hành vi vi phạm hành q thấp, khơng đủ sức răn đe, dẫn đến đối tượng cố ý vi phạm, chấp nhận nộp tiền xử phạt tàu tiếp tục khai thác Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải có liên quan đến nhiều quan quản lý cảng biển cảng vụ hàng hải, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, lực lượng công an nhân dân, cảnh sát biển… lực lượng có quyền kiểm tra, xử lý xử phạt theo lĩnh vực chuyên ngành, trình xây dựng Dự thảo Nghị định, Ban soạn thảo Tổ biên tập tiến hành rà soát, đối chiếu văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm tránh trùng lặp, chồng chéo; đồng thời tạo chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý việc kiểm tra, phát xử lý hành vi vi phạm Dự kiến Nghị định thay Nghị định 93/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải đáp ứng bất cập phát sinh phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động hàng hải./ -8- ... phạm hành liên quan đến lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Nghị định số 93/2013/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy... thủy nội địa Vì vậy, để phù hợp với thực tiễn công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, bảo đảm tn thủ pháp luật, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực hàng hải, việc xây dựng Nghị... luật hàng hải, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chuyên ngành II MỘT SỐ CÔNG VIỆC TRỌNG TÂM ĐÃ THỰC HIỆN: Trong trình xây dựng Dự thảo Nghị định, Bộ Giao thông vận tải tiến hành