3. Bao cao danh gia tac dong

3. Bao cao danh gia tac dong tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vực...

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Dự án Nghị định sửa đổi Nghị định số 109/2013/NĐ-CP - I GIỚI THIỆU VỀ NỘI DUNG DỰ ÁN NGHỊ ĐỊNH Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến XPVPHC - Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua ngày 20/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 - Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn - Thơng tư số 186/2013/TT-BTC ngày 05/12/2013 Bộ Tài hướng dẫn xử phạt vi phạm hành lĩnh phí lệ phí - Thơng tư số 10/2014/TT-BTC ngày 17/01/2014 Bộ Tài hướng dẫn xử phạt vi phạm hành hóa đơn - Thơng tư số 31/2014/TT-BTC ngày 07/3/20114 Bộ Tài hướng dẫn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá Một số vướng mắc trình thực Nghị định số 109/2013/NĐ-CP 2.1 Về XPVPHC lĩnh vực quản lý giá - Một số hành vi vi phạm phát sinh chưa quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, gây khó khăn q trình xử phạt hành vi vi phạm giá Ví dụ: + Đối với quy định đăng ký giá, kê khai giá: chưa quy định xử phạt hành vi áp dụng mức giá đăng ký, kê khai không thời hạn theo quy định kể từ ngày thực đăng ký giá, kê khai giá với quan nhà nước có thẩm quyền; hành vi khơng kê khai giảm giá phù hợp với biến động giảm giá yếu tố hình thành giá… + Đối với quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá: chưa quy định xử phạt hành vi không thông báo văn Bộ Tài khơng đáp ứng đủ u cầu đào tạo, bồi dưỡng theo quy định; hành vi tổ chức lớp học số lượng học viên so với quy định cho lớp học… - Mức xử phạt số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa phù hợp với thực tiễn thi hành (quá cao thấp) Ví dụ: Đối với hành vi vi phạm quy định kê khai giá, đăng ký giá (Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Mức xử phạt (thấp phạt tiền từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng; cao phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng) cao, đặc biệt cá nhân, hộ kinh doanh cá thể (như trường hợp quản lý việc kê khai giá sữa thời gian qua địa bàn cấp huyện, xã), gây khó khăn cho việc xử lý hành vi vi phạm kê khai giá, đăng ký giá địa bàn cấp huyện Ngược lại, hành vi vi phạm quy định niêm yết giá (Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Mức xử phạt thấp, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm tương lai (chỉ quy định phạt cảnh cáo hành vi vi phạm lần đầu; hành vi vi phạm lần thứ hai trở lên xử phạt mức từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng) - Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐCP cần thiết sửa đổi, bổ sung để bao quát thực tế phát sinh bảo đảm tính khả thi thực tiễn xử phạt Ví dụ: Đối với hành vi vi phạm sách trợ cấp: Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi vi phạm sách trợ giá, mà chưa quy định xử phạt hành vi vi phạm sách trợ cấp Đối với hành vi không chấp hành giá quan, người có thẩm quyền định: Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định việc quy định giá quan nhà nước có thẩm quyền hình thức định, thực tế việc quy định giá nói thực hình thức Quyết định Thông báo văn giá; tạo lỗ hổng xử phạt tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh - Có hành vi vi phạm quy định văn QPPL chuyên ngành, dẫn đến chồng chéo xử lý vi phạm hành Cụ thể, hành vi đưa tin thất thiệt thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ phương tiện thông tin đại chúng quy định Điều 14 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất 2.2 Về XPVPHC lĩnh vực phí, lệ phí - Mức xử phạt số hành vi vi phạm phí, lệ phí thấp, chưa đủ giáo dục, răn đe, ngăn ngừa vi phạm tương lai Ví dụ: Hành vi thu phí trơng giữ xe cao quy định phạt phạt từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng (khoản Điều 25) thấp, chưa bảo đảm tính răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm tương lai - Một số mức xử phạt cao, chưa tương ứng với tính chất, mức đội hành vi vi phạm Ví dụ: Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 500.000 đồng hành vi làm liên giao cho người nộp tiền số chứng từ chưa sử dụng chưa tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm - Một số quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP chưa thống với pháp luật phí lệ phí Ví dụ: Tại Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định: Phạt cảnh cáo hành vi không thực thơng báo nộp tiền phí, lệ phí quan thuế (khoản Điều 24) Tuy nhiên, theo quy định pháp luật phí, lệ phí quan thơng báo nộp phí, lệ phí quan nhà nước có thẩm quyền; khơng thiết phải quan thuế Ví dụ: Sở Tài ngun Mơi trương quan thơng báo nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải Vì vậy, cần sửa đổi Nghị định 109 để tránh bất cập nêu - Ngồi ra, cần nghiên cứu, bổ sung hình phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu để góp phẩn nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật 2.3 Về XPVPHC lĩnh vực hóa đơn - Một số hành vi vi phạm phát sinh chưa quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, đó, quan thuế người nộp thuế gặp khó khăn việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xử phạt hành chính, cụ thể: + Tổ chức, doanh nghiệp ký hợp đồng, đặt in hóa đơn quan thuế thông báo tổ chức, doanh nghiệp không đủ điều kiện đặt in hóa đơn + Tổ chức, doanh nghiệp nộp chậm không nộp thông báo điều chỉnh thơng tin Thơng báo phát hành hóa đơn có tiêu thức Thơng báo phát hành hóa đơn thay đổi tên, địa chỉ… + Tổ chức, doanh nghiệp nộp chậm không nộp bảng kê số lượng hóa đơn chưa sử dụng đến quan thuế nơi chuyển đến tổ chức, doanh nghiệp thay đổi địa kinh doanh dẫn đến thay đổi quan thuế quản lý trực tiếp - Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐCP cần thiết quy định bao quát hơn, giảm việc xử phạt tổ chức, doanh nghiệp hành vi có mức độ khơng nghiêm trọng khách quan không thuộc chủ ý tổ chức, doanh nghiệp để phù hợp với văn quy phạm pháp luật liên quan, cụ thể: + Tổ chức, doanh nghiệp nộp báo cáo, thông báo đến quan thuế sau đó, tự phát báo cáo, thơng báo nộp có sai sót lập lại thơng báo, báo cáo thay quy định gửi quan thuế trước quan thuế công bố định tra thuế, kiểm tra thuế trụ sở tổ chức, doanh nghiệp Trường hợp không nghiêm trọng tổ chức, doanh nghiệp tự khắc phục được, đồng thời phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế cho phép người nộp thuế có sai sót kê khai điều chỉnh bổ sung vào ngày làm việc trước quan thuế, quan có thẩm quyền công bố định kiểm tra thuế, tra thuế trụ sở người nộp thuế Vì vậy, cần thiết quy định không phạt tiền hành vi + Hành vi làm mất, cháy, hỏng hóa đơn kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng khác quan có thẩm quyền xác nhận cần thiết quy định không bị xử phạt tiền Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định mất, cháy, hỏng hóa đơn thiên tai, hỏa hoạn (là kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng) không bị xử phạt tiền - Khung tiền phạt số hành vi vi phạm hành hóa đơn cao tính chất, mức độ hành vi, đó, cần thiết nghiên cứu điều chỉnh giảm cho phù hợp Quan điểm, mục tiêu xây dựng Nghị định XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn - Nội dung quy định Nghị định phải phù hợp với tinh thần nội dung Luật XLVPHC; - Bảo đảm rõ ràng, dễ hiểu, phù hợp thực tế, bảo đảm tính hợp lý, tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành áp dụng thực tế; - Kế thừa quy định hành phù hợp, khắc phục hạn chế quy định hành; hoàn thiện bảo đảm tính đồng hệ thống văn quy định XPVPHC lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn Q trình xây dựng hồn thiện dự thảo Nghị định Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài có Quyết định số 55/QĐ-BTC ngày 15/01/2015 thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự án Nghị định; chủ trì, phối hợp với quan liên quan tiến hành số hoạt động tổng kết, đánh giá q trình thực XPVPHC giá, phí, lệ phí, hóa đơn; gửi xin ý kiến bộ, ngành địa phương; tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến tham gia, để phục vụ cho việc xây dựng dự án Nghị định, hoạt động cụ thể sau: - Có cơng văn đề nghị bộ, ngành, địa phương tổng kết, đánh giá tình hình thực Nghị định XPVPHC hành, sở nghiên cứu xây dựng dự án Nghị định; - Họp lấy ý kiến quan thuế, tài doanh nghiệp; - Gửi lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương đăng dự thảo Nghị định Trang Thơng tin điện tử Bộ Tài để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân; - Tổ chức nhiều họp trao đổi, lấy ý kiến đơn vị chun mơn Bộ Tài chính, hồn thiện dự thảo Nghị định, xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp; Dự thảo Nghị định hoàn thiện sở tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN NGHỊ ĐỊNH XLVPHC nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giá, phí, lệ phí, hóa đơn nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Ban soạn thảo tiến hành lựa chọn số vấn đề số vấn đề xem xét để đưa vào báo cáo báo cáo đánh giá tác động, dựa vào tiêu chí vấn đề có ảnh hưởng đáng kể đến nhiều đối tượng doanh nghiệp người dân gây nhiều ý kiến tranh luận xã hội Sau đánh giá mức độ tác động vấn đề dựa vào tiêu chí kể trên, Ban soạn thảo thống đưa vấn đề sau vào báo cáo để đánh giá cách chi tiết, bao gồm: Đánh giá tác động dự thảo Nghị định việc ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm 1.1 Vấn đề thứ nhất: Bảo đảm bao quát vi phạm hành giá phát sinh, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm a) Xác định vấn đề: Điểm a khoản Điều Luật XLVPHC quy định nguyên tắc XPVPHC, quy định: “Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, XPVPHC lĩnh vực giá, phát sinh số hành vi vi phạm phát sinh chưa có chế tài xử phạt theo quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, hành vi vi phạm quy định đăng ký giá, kê khai giá; hành vi vi phạm quy định Quỹ bình ổn giá (như hành vi khơng cung cấp báo cáo định kỳ Quỹ bình ổn giá; hành vi hạch tốn khơng quy định Quỹ bình ổn giá, hành vi chậm kết chuyển không kết chuyển tài khoản Quỹ bình ổn giá); hành vi vi phạm quy định khai thác, sử dụng Cơ sở liệu giá (ở địa phương) Cơ sở liệu quốc gia giá (ở Trung ương)… b) Mục tiêu cần đạt được: Bảo đảm hành vi vi phạm phát sinh phải xử lý nghiêm minh, thẩm quyền, đảm bảo công pháp luật c) Các phương án đề xuất lựa chọn: - PA1: Giữ nguyên quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP - PA2: Bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm phát sinh d) Đánh giá tác động phương án: - Phương án không đáp ứng mục tiêu phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm lĩnh vực giá; điều dẫn đến khó khăn, khơng bảo đảm cơng q trình xử phạt hành vi vi phạm giá, không răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm tương tự tương lai - Thực theo phương án bảo đảm bao quát đạt mục tiêu đề Hiện dự thảo Nghị định quy định theo phương án 1.2 Vấn đề thứ hai: Bảo đảm tính khả thi hành vi vi phạm mức XPVPHC giá hành thực tiễn thi hành a) Xác định vấn đề: Điểm b c khoản Điều Luật XLVPHC quy định nguyên tắc XPVPHC, quy định: “b) Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật; c) Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng” Tuy nhiên, trình XPVPHC lĩnh vực giá theo Nghị định số 109/2013/NĐ-CP phát sinh trường hợp sau: - Một số hành vi vi phạm quy định Nghị định số 109/2013/NĐCP, nhiên XPVPHC hành vi khó thực phát sinh nội dung mới, hành vi vi phạm sách trợ cấp Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, hành vi không chấp hành giá quan, người có thẩm quyền định Điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP… - Ngoài ra, số hành vi có mức xử phạt chưa phù hợp (quá cao thấp) so với yêu cầu quản lý giá thực tiễn thi hành việc XPVPHC giá Chẳng hạn, hành vi vi phạm quy định niêm yết giá (Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP), Mức xử phạt thấp, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa vi phạm tương lai Ngược lại, hành vi vi phạm quy định kê khai giá, đăng ký giá (Điều 11 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP): Mức xử phạt cao, đặc biệt cá nhân, hộ kinh doanh cá thể hàng hóa, dịch vụ thuộc diện đăng ký, kê khai giá địa bàn cấp huyện b) Mục tiêu cần đạt được: - Các hành vi vi phạm phải xử phạt nhanh chóng, khách quan, cơng bằng, quy định pháp luật; tránh tạo “lỗ hổng” XPVPHC cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh có hành vi vi phạm - Mức xử phạt phù hợp tính chất, mức độ hành vi vi phạm, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước giá đảm bảo tính khả thi xử phạt tại địa phương c) Các phương án đề xuất lựa chọn: - PA1: Giữ nguyên quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP - PA2: Sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm mức xử phạt Nghị định số 109/2013/NĐ-CP để bao quát thực tế phát sinh, bảo đảm tính khả thi thực tiễn xử phạt đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giá d) Đánh giá tác động phương án: - Phương án không khắc phục tồn việc xử phạt VPHC giá số hành vi vi phạm nêu quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP lại không khả thi thực tiễn xử phạt - Phương án bảo đảm đạt mục tiêu đề Hiện dự thảo Nghị định quy định theo phương án 1.3 Vấn đề thứ ba: Bảo đảm nguyên tắc hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần a) Xác định vấn đề: Tại điểm d khoản Điều Luật XLVPHC quy định nguyên tắc XPVPHC, quy định: “Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần.” Tuy nhiên, thực tiễn xử phạt VPHC giá cho thấy phát sinh trường hợp Có hành vi vi phạm quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Cụ thể hành vi đưa tin thất thiệt thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ phương tiện thơng tin đại chúng quy định Điều 14 Nghị định số 109/2013/NĐ-CP, đồng thời xử phạt hành vi đăng, phát thông tin sai thật hoạt động báo chí quy định Điều Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định XPVPHC hoạt động báo chí, xuất b) Mục tiêu cần đạt được: - Tránh chồng chéo quy định pháp luật vấn đề; - Bảo đảm việc XPVPHC giá phải thực theo nguyên tắc quy định điểm d khoản Điều Luật XLVPHC:“Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần.” c) Các phương án đề xuất lựa chọn: - PA1: Giữ nguyên quy định Nghị định số 109/2013/NĐ-CP - PA2: Trường hợp VBQPPL chuyên ngành có quy định XPVPHC đặc thù hành vi đưa tin thất thiệt giá thị trường, hành hóa dẫn chiếu tới quy định chuyên ngành để áp dụng quy định chuyên ngành đồng thời loại bỏ quy định tương ứng Nghị định số 109/2013/NĐ-CP d) Đánh giá tác động phương án: - Phương án 1: Không khắc phục tồn không đạt mục tiêu đề ra, dẫn đến chồng chéo XPVPHC - Phương án 2: Thời gian qua phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo điện tử có số viết giá thị trường chưa xác với nội dung quản lý giá Nhà nước, giá sữa, giá cước vận tải… tạo nhiều ý kiến trái chiều, gây tâm lý hoang mang cho dư luận Do đó, việc quy định xử phạt hành vi đưa tin phương tiện thông tin đại chúng riêng lĩnh vực giá cần thiết, nhằm cụ thể hóa hành vi vi phạm Tuy nhiên, Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định XPVPHC hoạt động báo chí, xuất quy định xử phạt hành vi trên, việc dẫn chiếu tới quy định giúp bảo đảm nguyên tắc XPVPHC quy định điểm d khoản Điều Luật XLVPHC đồng thời bảo đảm tính hiệu lực quy định XPVPHC VBQPPL chuyên ngành Hiện dự thảo Nghị định quy định theo Phương án 2 Đánh giá tác động dự thảo Nghị định khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân Dự thảo Nghị định bổ sung hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép đình chỉnh hoạt động liên quan đến hành vi vi phạm a) Tác động tiêu cực/chi phí - Đối với nhà nước: + Ngân sách nhà nước phải bảo đảm chi phí tổ chức kiểm tra, giám sát + Chi phí thất thu thuế, ảnh hưởng ngân sách: Đình - Đối với doanh nghiệp: Doanh nghiệp bị áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giáy phép ảnh hưởng đến doanh thu doanh nghiệp mức thuế doanh nghiệp nghiệp phải nộp vào ngân sách nhà nước - Đối với công dân: Người lao động phải nghỉ việc khơng có thu nhập thời gian nghỉ việc b) Tác động tích cực/lợi ích - Đối với nhà nước: Tăng tính răn đe, giáo duc, đảm bảo tăng cường hiệu thi hành pháp luật; - Đối với doanh nghiệp: Doanh nghiệp hưởng lợi từ việc pháp luật thực thi nghiêm túc đầy đủ, doanh nghiệp khơng tốn chi phí phát sinh từ việc bị tạm đình hoạt động sản xuất kinh doanh - Đối với công dân: Được hưởng môi trường pháp luật công bằng… hạn chế tác động tiêu cực hành vi vi phạm gây (mơi trường, an ninh, trật tự, an tồn xã hội…) Kết luận: Từ đánh giá nêu cho thấy với dự kiến bổ sung “hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép đình chỉnh hoạt động liên quan đến hành vi vi phạm” nhà nước phải bỏ khoản chi phí để tổ chức thực hình thức xử phạt Tuy nhiên, lợi ích đạt to lớn, xã hội văn minh, thái độ thực thi, chấp hành pháp luật cơng dân nghiêm túc, từ thay đổi tình hình vi phạm hành theo hướng hạn chế vi phạm hành Điều đồng nghĩa với việc Nhà nước chi kinh phí cho cơng tác tổ chức xử phạt xử lý hành thi hành định xử phạt thi hành định xử lý hành Trên sở tính tốn lợi ích chi phí nêu trên, Ban soạn thảo Tổ biên tập định quy định bổ sung “hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép đình chỉnh hoạt động liên quan đến hành vi vi phạm” để quy định Dự thảo Nghị định Đánh giá tác động dự thảo Nghị định cải cách thủ tục hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có quyền giải trình vụ vi phạm với quan có thẩm quyền xử phạt Việc giải trình phải gửi văn đến quan, người có thẩm quyền xử phạt Đối với hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt liên quan đến hạn chế quyền cá nhân, tổ chức đình hoạt động có thời hạn, tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn trường hợp phạt tiền tối đa 50.000.000 đồng ngồi việc giải trình văn bản, cá nhân, tổ chức vi phạm có quyền yêu cầu giải trình trực tiếp với người có thẩm quyền định xử phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm hành tự giải trình ủy quyền cho luật sư, người đại diện hợp pháp tham gia vào việc giải trình a) Tác động tiêu cực/chi phí: - Đối với Nhà nước: + Chi phí thời gian làm việc tăng thêm người có thẩm quyền phải nghiên cứu văn giải trình đối tượng có hành vi vi phạm gửi tới + Biên chế cho đội ngũ cán bố trí để đối tượng vi phạm đến giải trình trực tiếp tăng lên + Chi phí cho việc đào tạo cán để họ có kiến thức, nghiệp vụ nghiên cứu giải ý kiến giải trình đối tượng vi phạm - Đối với người dân: + Thời gian người dân để họ nghiên cứu, làm văn giải trình + Chi phí gửi văn đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải trình + Chi phí thời gian lại để giải trình + Chi phí th luật sư tham gia vào việc giải trình b) Tác động lợi ích - Đối với Nhà nước: + Trật tự xã hội, trật tự quản lý hành bảo đảm + Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có thêm thơng tin để cân nhắc tính hợp pháp, hợp lý trước định xử phạt vi phạm hành + Tăng tính dân chủ, tăng uy tín Nhà nước nhân dân + Các vụ khiếu kiện, khiếu nại đối tượng vi phạm vụ vi phạm giảm + Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành giảm - Đối với người dân: + Người dân có hội giải trình vụ vi phạm nên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện giảm + Người dân tự nguyện thi hành định xử phạt + Sự tin tưởng vào đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tăng lên Kết luận, khuyến nghị: Sau phân tích đánh giá, nhóm soạn thảo đánh giá định chọn ghi nhận quyền giải trình đối tượng trình xem xét vụ vi phạm hành Phương án có tác động tích cực sau: - Quyền công dân ghi nhận, đồng thời thể bước cải cách rõ nét thủ tục hành nói chung, thủ tục xử phạt vi phạm hành nói riêng - Bảo đảm tính dân chủ, cơng khai, minh bạch khâu thủ tục xử phạt vi phạm hành 10 - Tăng niềm tin nhân dân chế, sách Đảng, pháp luật nhà nước - Tăng hiệu xử phạt vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền Đánh giá tác động dự thảo Nghị định XPVPHC lĩnh vực hóa đơn 4.1 Dự kiến kết đạt a) Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật XLVPHC tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam Trong q trình xây dựng, dự thảo ln bám sát với mục tiêu yêu cầu nói trên, kịp thời thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước nội dung liên quan; đồng thời đảm bảo đồng với văn pháp luật khác có liên quan lực tổ chức thực giai đoạn Qua đó, tạo điều kiện cho việc phòng chống có hiệu vi phạm hành lĩnh vực hóa đơn, đồng thống với hệ thống pháp luật thuế, cụ thể: - Dự thảo Nghị định chuẩn lại mức xử phạt hóa đơn người bán người mua mức mức độ, tính chất hành vi - Dự thảo Nghị định quy định tổ chức điều chỉnh lại báo cáo nộp cho quan thuế mà không bị xử phạt tiền việc điều chỉnh trước quan thuế, quan có thẩm quyền công bố định tra, kiểm tra thuế trụ sở người nộp thuế để phù hợp với quy định Luật quản lý thuế - Dự thảo Nghị định đề xuất làm rõ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa đơn công chức thuế, Đội trưởng Đội thuế, Chi cục trưởng Chi cục thuế, Cục trưởng Cục Thuế Tại Điều 44 Nghị định 109/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền chức danh nêu theo quy định Điều 44 Luật Xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, Điều 44 Luật XLVPHC chưa rõ mức xử phạt chức danh nêu mà mức xử phạt cá nhân hay tổ chức, dự thảo Nghị định đề xuất mức xử phạt Điều 44 Nghị định 109/2013/NĐ-CP mức áp dụng cá nhân b) Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người nộp thuế; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công việc áp dụng văn pháp luật Bên cạnh kết đạt được, Báo cáo đánh giá kết thực quy định XLVPHC lĩnh vực hóa đơn quy định Nghị định 51/2010/NĐ-CP số thiếu sót, cần tiếp tục hồn thiện ví dụ số hành vi vi phạm chưa quy định rõ mức xử 11 phạt dẫn đến quan thuế lúng túng tiến hành xử phạt số vi phạm chưa quy định xử phạt Vì dự thảo Nghị định khắc phục hạn chế để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công áp dụng văn pháp luật đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người nộp thuế, cụ thể sau: - Dự thảo Nghị định bổ sung mức phạt hành vi sử dụng hóa đơn trước ngày kể từ thông báo phát hành đến quan thuế quản lý trực tiếp - Dự thảo Nghị định giao Cục trưởng Cục Thuế tình hình thực tế để xem xét không xử phạt tổ chức, cá nhân làm mất, cháy, hỏng hóa đơn trường hợp thiên tai, hỏa hoạn, kiện bất ngờ, kiện bất khả kháng khác - Dự thảo Nghị định bổ sung hành vi mức xử phạt không nộp nộp chậm thông báo điều chỉnh thông tin thơng báo phát hành hóa đơn; khơng nộp nộp chậm bảng kê hóa đơn chưa sử dụng đến quan thuế nơi chuyển đến doanh nghiệp thay đổi địa kinh doanh dẫn đến thay đổi quan thuế quản lý trực tiếp 4.2 Dự báo khó khăn biện pháp triển khai thi hành Bối cảnh kinh tế vĩ mô nước trải qua giai đoạn khó khăn, nhiều diễn biến khơng thuận lợi: Nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động giải thể; Công tác quản lý thuế theo hướng đại q trình hồn thiện, Việc cải cách, hồn thiện pháp luật thuế nói chung, xử phạt nói riêng ln vấn đề nhạy cảm Vì vậy, với việc ban hành quy định xử phạt lĩnh vực hóa đơn rõ ràng, cơng khai, minh bạch, đơn giản, để đảm bảo quy định vào thực tiễn sống đòi hỏi có đồng thuận cao xã hội, ủng hộ cộng đồng doanh nghiệp, tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế quan quản lý thuế, phối hợp chặt chẽ quan chức quyền địa phương Từ mặt thuận lợi, khó khăn dự kiến phát sinh nêu trên, để triển khai tốt Nghị định cần phải: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, giải thích sách nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thuế tổ chức cá nhân - Cần có phối hợp chặt chẽ với quan liên quan đến XPVPHC lĩnh vực hóa đơn để cơng tác xử phạt vi phạm nhanh chóng, hiệu hiệu lực; - Thực đồng sách, biện pháp: XPVPHC lĩnh vực hóa đơn; hành chính, tuyên truyền giáo dục, nhằm hạn chế vi phạm 12 hành lĩnh vực hóa đơn III KẾT LUẬN Trong thời gian qua việc thực quy định XPVPHC lĩnh vực phí, lệ phí, hóa đơn đạt mục tiêu, u cầu ban hành: Đáp ứng thực tế triển khai Luật XLVPHC; công cụ quan trọng quản lý nhà nước, nhằm trì trật tự, kỷ cương, giáo dục, phòng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật giá, phí, lệ phí, hóa đơn; góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân liên quan Việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 109/2013/NĐ-CP khắc phục vướng mắc hành, quy định rõ hành vi vi phạm, chế tài xử phạt phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm, tạo thuận lợi cho quan có liên quan việc xử phạt vi phạm, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật./ BỘ TÀI CHÍNH 13 ... Thời gian người dân để họ nghiên cứu, làm văn giải trình + Chi phí gửi văn đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải trình + Chi phí thời gian lại để giải trình + Chi phí th luật sư tham gia vào... phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng) cao, đặc biệt cá nhân, hộ kinh doanh cá thể (như trường hợp quản lý việc kê khai giá sữa thời gian qua địa bàn cấp huyện, xã), gây khó khăn cho... phí trơng giữ xe cao quy định phạt phạt từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng (khoản Điều 25) thấp, chưa bảo đảm tính răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm tương lai - Một số mức xử phạt cao, chưa tương