BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH _ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Nghị định quy định lập hoạt động sở văn hoá nước chi nhánh Việt Nam Triển khai Kế hoạch hành động ngành văn hóa, thể thao du lịch thực Nghị số 102/NQ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, thực ý kiến đạo Thủ tưởng Chính phủ Công văn số 1241/VPCP-QHQT ngày 20 tháng năm 2016 9562/VPCPKGVX ngày 05 tháng 11 năm 2016, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao chủ trì, phối hợp với quan liên quan trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định quy định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi Việt Nam để thay Nghị định số 18/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2001 quy định lập hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước ngồi Việt Nam Dự thảo Nghị định xây dựng sở đánh giá thực tiễn, phù hợp với quy định pháp luật sở tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức có liên quan Căn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm năm 2015 Nghị định số 34-2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định với nội dung cụ thể sau: I BỐI CẢNH VÀ MỤC TIÊU XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Bối cảnh xây dựng Nghị định: Nghị định số 18/2001/NĐ-CP quy định lập hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước Việt Nam Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 04 tháng năm 2001 Nghị định hướng dẫn thủ tục cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung thu hồi giấy phép lập hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước ngồi Việt Nam; quyền hạn trách nhiệm sở văn hóa, giáo dục nước ngồi Việt Nam; cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động sở văn hóa, giáo dục nước Việt Nam; xử lý vi phạm hướng dẫn thi hành Nhìn chung, Nghị định số 18/2001/NĐ-CP tạo sở pháp lý cho công tác quản lý sở văn hóa nước ngồi Việt Nam, đồng thời tạo điều kiện pháp lý cho sở văn hóa nước ngồi triển khai hoạt động Việt Nam Tuy nhiên, trình hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam, có phát sinh số vấn đề thực tế mà Nghị định số 18/2001/NĐ-CP chưa điều chỉnh: Việc thành lập chi nhánh sở văn hóa nước ngồi tỉnh, thành phố Việt Nam chưa quy định cụ thể (điều kiện để mở chi nhánh, thủ tục, giấy tờ cần thiết để mở chi nhánh, đóng cửa chi nhánh) việc quản lý chi nhánh Cơ chế phối hợp quản lý Bộ, ngành trung ương chưa thật hiệu Trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý hoạt động sở văn hóa, nước ngồi Việt Nam chưa cụ thể, rõ ràng (trách nhiệm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý hoạt động sở văn hóa nước ngồi tổ chức hoạt động diễn địa phương ngồi trụ sở Hà Nội) Ngồi ra, số sở văn hóa nước Việt Nam tổ chức hội nghị, hội thảo, hoạt động văn hóa-nghệ thuật ảnh hưởng đến phong mỹ tục, văn hóa Việt Nam Một số sở văn hố nước ngồi Việt Nam có tổ chức hoạt động giáo dục sử dụng giảng viên khơng có giấy phép lao động, khơng có văn chứng theo quy định, bảo lãnh xin thị thực vào Việt Nam cho số người nước khơng làm việc cho sở văn hóa nước ngồi Việt Nam Bên cạnh vấn đề trên, số sở văn hố nước ngồi phát sinh hoạt động có thu tổ chức đấu thầu, cho thuê trụ sở để mở nhà hàng, tổ chức kiện thu tiền với giá cao, tổ chức hoạt động kinh doanh cà phê, ăn uống, dạy ngoại ngữ cần phải tuân thủ pháp luật Việt Nam nghĩa vụ nộp thuế Rõ ràng, bên cạnh thuận lợi mà Nghị định số 18/2001/NĐ-CP mang lại công tác quản lý nhà nước hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam, nghị định có nhiều bất cập, chưa quy định hết nội dung liên quan đến sở văn hóa nước ngồi Việt Nam, đặc biệt vấn đề phức tạp, phát sinh thực tế Chính phủ ban hành Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 qui định hợp tác đầu tư lĩnh vực giáo dục (có hiệu lực từ ngày 15 tháng 11 năm 2012), theo bãi bỏ qui định giáo dục đào tạo Nghị định số 18/2001/NĐ-CP Vì việc xây dựng Nghị đinh quy định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi Việt Nam phù hợp để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy hợp tác giao lưu văn hoá Việt Nam nước, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam xu chung Mục tiêu yêu cầu xây dựng dự thảo Nghị định Mục tiêu tổng thể dự thảo Nghị định quy định lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi tạo dựng khung pháp lý đầy đủ, đồng thống hoạt động sở văn hoá nước Việt Nam; làm sở pháp lý để quan nhà nước quản lý tốt hoạt động sở văn hố nước ngồi Việt Nam vừa tạo điều kiện thúc đẩy cho hoạt động giao lưu, hợp tác lĩnh vực văn hoá Việt Nam nước phát triển bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với quốc tế lĩnh vực Để đạt mục tiêu này, yêu cầu đặt cho việc xây dựng dự thảo Nghị định gồm: - Bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước hội nhập quốc tế - Tạo hành lang pháp lý để sở văn hóa nước ngồi Việt Nam hoạt động thuận lợi - Quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương quản lý phối hợp quản lý sở văn hóa nước ngồi Việt Nam - Kế thừa phát huy nội dung hợp lý Nghị định số 18/2001/NĐ-CP Chính phủ, đảm bảo tính ổn định việc quản lý việc lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam - Nghị định phải tính tới việc nước ngày có nhu cầu mở sở văn hóa Việt Nam, chi nhánh sở văn hóa nước ngồi Việt Nam theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên không theo điều ước quốc tế - Nghị định cần tạo điều kiện cho thúc đẩy hợp tác giao lưu văn hoá, Việt Nam nước, đồng thời đảm bảo phù hợp với qui định pháp luật Việt Nam - Xây dựng Nghị định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi Việt Nam phải đảm bảo ngun tắc có có lại Phía nước ngồi phải dành cho Việt Nam quyền lợi tương tự thành lập sở văn hoá Việt Nam nước - Xây dựng Nghị định lập hoạt động sở văn hố nước ngồi Việt Nam đáp ứng đòi hỏi tình hình thực tế dự kiến xu hướng phát triển thời gian tới II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA NGHỊ ĐỊNH MỚI Tác động đến trị, kinh tế, xã hội hệ thống pháp luật Nghị định quy định lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam văn pháp lý quan trọng để quan nhà nước quản lý có hiệu sở văn hố nước ngồi Việt Nam, đồng thời xác lập rõ quyền trách nhiệm sở văn hố nước ngồi hoạt động Việt Nam Ban hành Nghị định hoàn thiện khắc phục tồn tại, bất cập hạn chế Nghị định số 18/2001/NĐ-CP, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động sở văn hoá nước Việt Nam, đồng thời tạo điều kiện để thúc đẩy hợp tác giao lưu văn hoá Việt Nam nước Vì vậy, Nghị định ban hành có tác động tích cực khơng lĩnh vực văn hố nói riêng, mà tác động đến trị, kinh tế, xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam - Về trị: Hiện dự kiến thời gian tới, quốc gia có sở văn hóa Việt Nam thường nước lớn, đối tác quan trọng Việt Nam Khi sở văn hóa hoạt động có hiệu làm sâu sắc quan hệ trị, ngoại giao Việt Nam quốc gia đó, góp phần nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế - Về kinh tế: sở hoạt động hiệu sở văn hóa nước ngồi Việt Nam góp phần thu hút đầu tư, thúc đẩy hoạt động kinh tế, thương mại Việt Nam nước - Về xã hội: thúc đẩy tình hữu nghị nhân dân Việt Nam nước, góp phần tăng cường hiểu biết, tơn trọng văn hóa quốc gia, tạo điều kiện cho công chúng Việt Nam tiếp xúc thưởng thức tinh hoa văn hóa giới, góp phần quảng bá văn hóa, đất nước, người Việt Nam với bạn bè quốc tế - Về pháp luật: hoàn thiện hành lang pháp lý tạo điều kiện cho sở văn hoá nước lập hoạt động Việt Nam; tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước sở văn hóa nước ngồi Việt Nam Tác động đến sở văn hóa nước Việt Nam - Hoàn thiện hành lang pháp lý, tạo điều kiện cho sở văn hố nước ngồi lập hoạt động Việt Nam; - Khuyến khích việc lập sở văn hóa nước Việt Nam sở điều ước quốc tế mà Việt Nam quốc gia ký kết; - Chi nhánh: quy định rõ điều kiện lập hoạt động chi nhánh sở văn hóa nước ngồi Việt Nam - Khơng mục đích thu lợi nhuận để trang trải phần chi phí, trụ sở mình, sở văn hố nước ngồi Việt Nam mở cửa hàng bán sách, đồ lưu niệm, quán cà phê có ăn dân tộc, bán ấn phẩm giới thiệu văn hố, thu phí người đến tham gia hoạt động văn hoá khoá đào tạo văn hóa, nghệ thuật Tác động công tác quản lý nhà nước - Nghị định có quy định cơng tác quản lý phối hợp quản lý quan nhà nước có liên quan; - Nghị định phân cấp quản lý để Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trực tiếp quản lý chi nhánh, hoạt động sở văn hóa nước ngồi địa phương; - Nghị định để quan quản lý nhà nước triển khai hoạt động kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành chính, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật sở văn hoá nước ngồi Việt Nam; - Nghị định khơng quy định thu phí, lệ phí cho việc cấp, gia hạn, cấp lại giấy chứng nhận đăng ký, giấy phép; - Nghị định quy định rõ trách nhiệm bên liên quan; - Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng nay, Việt Nam có nhu cầu mở trung tâm văn hóa số quốc gia Nghị định tính đến nguyên tắc tương hỗ, có có lại, Việt Nam mở trung tâm văn hóa nước ngồi nhận điều kiện thuận lợi tương tự; - Đến nay, có 07 sở văn hóa nước ngồi Việt Nam thành lập hoạt động Nghị định thay Nghị định số 18/2001/NĐ-CP đảm bảo điều kiện để 07 sở văn hóa tiếp tục hoạt động có thời gian để chuyển đổi sang hoạt động theo quy định Nghị định mới; - Tạo sở pháp lý cho quốc gia tới thành lập sở văn hóa nước ngồi Việt Nam (Ấn Độ, Trung Quốc Cuba- Mỹ La tinh) Trên Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định quy định lập hoạt động sở văn hóa nước ngồi Việt Nam, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình Chính phủ xem xét / BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH ... kiến thời gian tới, quốc gia có sở văn hóa Việt Nam thường nước lớn, đối tác quan trọng Việt Nam Khi sở văn hóa hoạt động có hiệu làm sâu sắc quan hệ trị, ngoại giao Việt Nam quốc gia đó, góp... định số 18/2001/NĐ-CP, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động sở văn hố nước ngồi Việt Nam, đồng thời tạo điều kiện để thúc đẩy hợp tác giao lưu văn hố Việt Nam nước Vì vậy,... điều kiện để 07 sở văn hóa tiếp tục hoạt động có thời gian để chuyển đổi sang hoạt động theo quy định Nghị định mới; - Tạo sở pháp lý cho quốc gia tới thành lập sở văn hóa nước ngồi Việt Nam (Ấn