Bao cao danh gia tac dong

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Đánh giá tình hình thực Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư (Kèm theo Tờ trình số …… /TTr-BKHĐT ngày … tháng … năm 2015) Ngày 11 tháng 11 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 155/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư thay Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2007 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nghị định số 62/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 53/2007/NĐ-CP Nghị định số 155/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Sau gần hai năm, kể từ ngày Nghị định số 155/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá kết thực sau: I TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Tổ chức triển khai thực Ngay sau Chính phủ ban hành Nghị định số 155/2013/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trực thuộc; Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư địa phương chủ động nghiên cứu, phổ biến, quán triệt nội dung nghiêm túc thực quy định Nghị định Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư giao Thanh tra Bộ nhiệm vụ tổ chức lớp tập huấn, giới thiệu, hướng dẫn quy định Nghị định cho Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tập trung vào vấn đề liên quan đến kỹ xác định hành vi vi phạm hành áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; nguyên tắc, trình tự, thủ tục xử phạt kỹ xác định thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành chính… nhằm đảm bảo quy định Nghị định số 155/2013/NĐ-CP áp dụng thống nước Kết thực 2.1 Tính đến 31 tháng năm 2015 (sau gần năm có hiệu lực), kết xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 155/2013/NĐ-CP, sau: - Số vụ việc phát vi phạm: 756 vụ việc; - Số định xử phạt: 506 định; - Số đối tượng bị xử phạt: 577 đối tượng; - Số tiền xử phạt: 6,1 tỷ đồng; - Số định thi hành: đạt khoảng 60% số định xử phạt ban hành 2.2 Các vi phạm chủ yếu phát hiện: - Các hành vi vi phạm đấu thầu chiếm khoảng 40% số vụ việc vi phạm; - Các hành vi vi phạm doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh chiếm khoảng 45 % số vụ việc vi phạm; - Các hành vi vi phạm đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt Nam chiếm khoảng 5% số vụ việc vi phạm; - Còn lại hành vi vi phạm khác So với Nghị định số 53/2007/NĐ-CP Nghị định số 62/2010/NĐ-CP trước đây, Nghị định số 155/2013/NĐ-CP có mức xử phạt tiền cao mang lại tính răn đe tương xứng với thiệt hại mà hành vi vi phạm gây ra, đồng thời hành vi vi phạm mô tả, quy định rõ ràng đem lại tính khả thi hiệu cho việc áp dụng thực tiễn Nhận xét, đánh giá Qua gần năm triển khai thực Nghị định số 155/2013/NĐ-CP, cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư vào nề nếp, vụ việc vi phạm xảy nhìn chung phát xử lý kịp thời, trình tự, thủ tục xử phạt đảm bảo quy định pháp luật, xử phạt người, hành vi vi phạm, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước Có thể khẳng định Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ban hành triển khai thực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư có tác dụng răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư Đồng thời pháp lý quan trọng để tra ngành Kế hoạch Đầu tư hoạt động có hiệu thời gian qua Tuy gần năm triển khai thực thực tiễn thi hành xuất số khó khăn, trở ngại, như: - Một số hành vi vi phạm hành phát quan quản lý nhà nước, công chức thi hành công vụ thực nên kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; chưa kịp thời răn đe nên hiệu không đạt yêu cầu đặt - Một số hành vi vi phạm hoạt động đầu tư nước xử phạt dự án đầu tư không thuộc diện phải cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quy định Nghị định số 155/2013/NĐ-CP phải vào nội dung Giấy chứng nhận đầu tư - Theo khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, tổ chức, không áp dụng hộ gia đình Tuy nhiên, Nghị định số 155/2013/NĐ-CP có quy định xử phạt vi phạm hành hộ kinh doanh Như vậy, thực tế hộ kinh doanh có hành vi vi phạm quan có thẩm quyền lúng túng khó khăn việc xác định chủ thể vi phạm vợ hay chồng hay hai vợ chồng hộ gia đình - Kết thực Quyết định xử phạt ban hành không cao (xấp xỉ 60%) Việc đôn đốc đối tượng bị xử phạt thực Quyết định xử phạt thời gian công sức; việc áp dụng biện pháp cưỡng chế theo thủ tục hành hành vi vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư thực tế khó thực trình tự thủ tục chi phí thực cưỡng chế tốn kém, có trường hợp cao số tiền phải thực cưỡng chế Mặt khác, chưa có quy định hướng dẫn cụ thể giải trường hợp người bị xử phạt chết, bỏ trốn khỏi nơi cư trú, tổ chức, doanh nghiệp ngừng hoạt động - Một số biện pháp khắc phục "Buộc thay đổi…", "Buộc thực hiện…" hành vi vi phạm doanh nghiệp đăng ký kinh doanh thực tế phát huy tác dụng nhiều doanh nghiệp không nghiêm túc thực chưa có sở để xử lý II MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KIẾN NGHỊ Bên cạnh khó khăn, trở ngại nêu sau gần hai năm thực hiện, Nghị định số 155/2013/NĐ-CP số vấn đề góc độ pháp lý cần xem xét, nghiên cứu, sau: Nghị định số 155/2013/NĐ-CP xây dựng dựa nội dung nguyên tắc Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật nội dung có liên quan như: Luật Đấu thầu năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Đầu tư năm 2005, Luật Hợp tác xã năm 2012… Cuối năm 2013 năm 2014, Quốc hội thông qua Luật mới, như: Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Doanh nghiệp năm 2014 có nhiều quy định về: đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP); đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; chương trình, dự án đầu tư công; quyền tự đầu tư kinh doanh; doanh nghiệp xã hội v.v; đặc biệt bổ sung quy định xử lý hành vi bị cấm Luật Đầu tư cơng Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 155/2013/NĐ-CP cần thiết, xét góc độ pháp lý thực tiễn Một số hành vi vi phạm theo Nghị định 155/2013/NĐ-CP, đến khơng coi hành vi vi phạm nữa, ví dụ: hành vi vi phạm việc kinh doanh ngành, nghề khơng có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; hành vi vi phạm quy định việc thuê Giám đốc doanh nghiệp tư nhân; hành vi vi phạm quy định đăng ký thay đổi thành viên (Luật Doanh nghiệp năm 2014 bỏ quy định này) Vì vậy, quan chủ trì soạn thảo rà sốt, nghiên cứu loại trừ việc xử phạt vi phạm hành hành vi khỏi Dự thảo Nghị định Mặt khác, Nghị định số 155/2013/NĐ-CP chưa bao quát hết hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, đặc biệt hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư công lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), đó, dự thảo Nghị định sửa đổi lần này, quan chủ trì soạn thảo cần rà sốt, điều chỉnh, bổ sung nội dung nhằm hoàn thiện khung khổ pháp lý để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Luật Đầu tư công năm 2014 đời quy định riêng 01 Điều (Điều 16) hành vi bị cấm đầu tư công Tuy nhiên, Luật chưa ban hành quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng Do đó, quan có thẩm quyền phát hành vi vi phạm khơng có đầy đủ sở pháp lý để tiến hành xử phạt Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư công, đặc biệt vi phạm điều cấm Luật Đầu tư công hành vi định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; định điều chỉnh tổng vốn đầu tư chương trình, tổng mức đầu tư dự án trái với quy định pháp luật đầu tư công; sử dụng vốn đầu tư cơng khơng mục đích, khơng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật…đều hành vi có tính chất, mức độ nguy hiểm cao, có khả gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư công phần lớn liên quan đến đối tượng cán bộ, công chức Tuy nhiên, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, đối tượng vi phạm cán bộ, công chức, viên chức khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà xử lý theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức Do đó, việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng khó thực thực tế, xử phạt số đối tượng khác nhà thầu, nhà đầu tư, tư vấn…Như vậy, hiệu răn đe không cao xử lý tận gốc hành vi vi phạm Trong trình triển khai thực Nghị định 155/2013/NĐ-CP tổng hợp kết kiểm tra đơn vị thuộc Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận thấy đơn vị thuộc Bộ trình tiến hành kiểm tra phát số hành vi vi phạm hành lĩnh vực đầu tư, đấu thầu, đăng ký kinh doanh xử phạt khơng có thẩm quyền pháp luật quy định Do đó, hành vi vi phạm khơng kịp thời ngăn chặn, không đảm bảo nâng cao tính răn đe, phòng ngừa vi phạm Như vậy, việc bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho số chức danh như: Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài, Cục trưởng Cục Quản lý đấu thầu, Cục trưởng Cục Đăng ký kinh doanh… nhằm đảm bảo thi hành nghiêm túc hiệu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành cần đặt Trên sở nội dung trình bày trên, việc nghiên cứu, xem xét, kiến nghị xây dựng, ban hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để sửa đổi, thay số quy định Nghị định 155/2013/NĐ-CP cần thiết Các quy định bổ sung sở pháp lý cho việc kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực kế hoạch đầu tư Trên báo cáo tình hình triển khai thực Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ... hay chồng hay hai vợ chồng hộ gia đình - Kết thực Quyết định xử phạt ban hành không cao (xấp xỉ 60%) Việc đôn đốc đối tượng bị xử phạt thực Quyết định xử phạt thời gian công sức; việc áp dụng biện... khơng kịp thời ngăn chặn, không đảm bảo nâng cao tính răn đe, phòng ngừa vi phạm Như vậy, việc bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho số chức danh như: Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài, Cục... Kế hoạch Đầu tư Đồng thời pháp lý quan trọng để tra ngành Kế hoạch Đầu tư hoạt động có hiệu thời gian qua Tuy gần năm triển khai thực thực tiễn thi hành xuất số khó khăn, trở ngại, như: - Một số