BỘ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 BÁO CÁO Đánh giá tác động dự thảo Nghị định thay Nghị định số 132/2013/NĐCP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông Ngày 07/09/2016, Bộ Nội vụ có văn số 4201/BNV-TCBC việc xây dựng Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Bộ Thơng tin Truyền thông giao nhiệm vụ xây dựng Dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thơng nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV (Dự thảo Nghị định) thay Nghị định số 132/2013/NĐ-CP theo trình tự, thủ tục đầy đủ thời hạn trình Chính phủ ban hành dự kiến tháng 11/2016; Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng Dự thảo Nghị định lấy ý kiến Bộ, ngành liên quan tiếp thu, giải trình hồn thiện Dự thảo Nghị định theo quy định Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 05/02/2016 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thơng nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV với số nội dung sau: I MỤC TIÊU Việc ban hành Nghị định thay Nghị định số 132/2013/NĐ-CP nhằm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông theo quy định pháp luật yêu cầu công tác quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Về phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phủ điện tử: a) Mục đích: Phân định rõ chức quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin (trong bao gồm phủ điện tử) phạm vi nước với nhiệm vụ xây dựng, triển khai thực phủ điện tử Văn phòng Chính phủ nhằm phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ b) Nội dung: Tiết e, điểm 14.2, khoản 14, Điều dự thảo Nghị định quy định nhiệm vụ cụ thể Bộ Thông tin Truyền thơng việc xây dựng phủ điện tử sau: Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch xây dựng Chính phủ điện tử phù hợp với Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp tình hình, kết thực xây dựng Chính phủ điện tử Bộ, ngành, địa phương; c) Tác động quy định: Việc phân định rõ nhiệm vụ Bộ Thơng tin Truyền thơng Văn phòng Chính phủ phủ điện tử đảm bảo phù hợp với chức quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông yêu cầu phục vụ cơng tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Văn phòng Chính phủ, đảm bảo việc thực Chính phủ điện tử khơng bị chồng chéo Về phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước thông tin cổ động trực quan Bộ Thơng tin Truyền thơng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: a) Mục đích: Nhằm thống quản lý nhà nước thông tin phạm vi nước (bao gồm báo chí, xuất bản, phát truyền hình, tin thơng tấn, thơng tin điện tử, thông tin sở), làm rõ việc quản lý nhà nước phương tiện truyền tải thông tin sở b) Nội dung Khoản 10 dự thảo Nghị định định quy định trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông hệ thống thông tin sở bao gồm: đài truyền cấp xã; tin; tờ rời, tờ gấp; báo cáo viên; đội thông tin lưu động; bảng tin công cộng, triển lãm phục vụ thông tin, tuyên truyền nhiệm vụ trị (gọi chung thơng tin cổ động trực quan) hình thức hoạt động thơng tin sở khác c) Tác động quy định: Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thông tin cổ động trực quan Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước việc ban hành tổ chức thực thi sách, giải mâu thuẫn, chồng chéo quan quản lý nhà nước địa phương (Sở Thông tin Truyền thơng Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Thành lập Cục Thông tin sở: a) Mục đích: Thành lập Cục quản lý chun ngành thơng tin sở sở Vụ Thông tin sở để tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông thực thi công tác quản lý nhà nước thông tin sở phạm vi nước, đồng thời thực số nhiệm vụ nghiệp thông tin sở b) Nội dung: Tại Khoản 15, Điều dự thảo Nghị định cấu tổ chức Bộ quy định có Cục Thơng tin sở c) Tác động quy định: Cục vừa có chức tham mưu giúp Bộ trưởng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước vừa có chức tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực thông tin sở thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Do đó, việc thành lập Cục Thơng tin sở hình thành quan có đủ lực giúp Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thơng thống đạo, hướng dẫn kiện tồn hệ thống tổ chức thực công tác thông tin sở từ Trung ương tới địa phương tổ chức thực thi công tác quản lý nhà nước thông tin sở Bộ Thông tin Truyền thông chuyển Trung tâm Dịch vụ thông tin truyền thơng trực thuộc Văn phòng Bộ vào cấu tổ chức Cục Thông tin sở để phù hợp với quy định Nghị định 123/2016/NĐ-CP Chính phủ Đổi tên đơn vị nghiệp: Tạp chí Cơng nghệ thơng tin truyền thơng thành Tạp chí Thơng tin Truyền thơng a) Mục đích: Đổi tên Tạp chí để thực Quy hoạch phát triển quản lý báo chí Bộ Thơng tin Truyền thơng trình Thủ tướng Chính phủ b) Nội dung: Tại Khoản 27, Điều cấu tổ chức Bộ có Tạp chí Thơng tin Truyền thông c) Tác động quy định: Trên sở quy định này, Bộ Thông tin Truyền thông tiến hành xếp Tạp chí Cơng nghệ thơng tin truyền thơng thuộc Bộ, Tạp chí Tồn cảnh, kiện Dư luận thuộc Cục Báo chí, Tạp chí Tri thức thời đại thuộc Cục Xuất bản, In Phát hành 01 quan Tạp chí Thơng tin Truyền thơng, có ấn phẩm: - Tạp chí Cơng nghệ thơng tin truyền thơng; - Tạp chí Tồn cảnh, kiện Dư luận; - Tạp chí Xuất Việt Nam (đang có tên Tạp chí Tri thức thời đại) Đưa đơn vị nghiệp Trung tâm Ứng cứu khẩn cấp máy tính Việt Nam vào Điều 3, cấu tổ chức Bộ đổi tên thành: Trung tâm Điều phối quốc gia ứng cứu, phòng, chống cơng mạng a) Mục đích: Tăng cường vai trò Trung tâm Ứng cứu khẩn cấp máy tính Việt Nam bối cảnh tình hình an tồn thơng tin mạng ngày diễn biến phức tạp b) Nội dung: Tại Khoản 30, Điều cấu tổ chức Bộ có Trung tâm Điều phối quốc gia ứng cứu, phòng, chống cơng mạng c) Tác động quy định: Việc đưa Trung tâm Điều phối quốc gia ứng cứu, phòng, chống cơng mạng vào Nghị định đảm bảo cho Trung tâm thực có hiệu nhiệm vụ, trọng trách giao, đảm bảo vai trò chức quan điều phối quốc gia việc ứng cứu, phòng, chống cơng mạng Về quy định thành lập phòng số Vụ a) Mục đích: Nhằm thực chủ trương Đảng Chính phủ việc tinh gọn máy hành nhà nước, giảm đầu mối trung gian, nhiên, có tính đến u cầu thực tế cơng việc đơn vị có nhiều mảng công việc, khối lượng công việc lớn để phát huy tối đa hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước b) Nội dung: Tại Điều cấu tổ chức Bộ, Bộ Thông tin Truyền thông khơng quy định tổ chức phòng Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Khoa học Công nghệ quy định “Vụ Kế hoạch – Tài tổ chức 04 phòng” c) Tác động quy định: Việc bỏ phòng Vụ Tổ chức cán Vụ Khoa học Công nghệ phù hợp với chủ trương chung, giúp giảm đầu mối trung gian, tinh gọn máy, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ biên chế đơn vị Việc quy định phòng Vụ Kế hoạch – Tài phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị có nhiều mảng cơng việc, khối lượng công việc lớn, tạo điều kiện cho việc phân cơng cơng việc mang tính chun mơn hóa cao quy trình quản lý tài chính, ngân sách nhà nước Việc tổ chức phòng thuộc Vụ Kế hoạch – Tài góp phần quan trọng việc tăng cường phân cấp, quản lý điều kiện khối lượng công việc nhiều, giúp Lãnh đạo Vụ kiểm sốt tốt tiến độ, chất lượng xử lý cơng việc Về việc quy định số lượng Phòng Cục, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ Nghị định a) Mục đích: Nhằm quản lý chặt chẽ máy hành đơn vị để thực chủ trương tinh gọn máy, nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước Đồng thời, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn hoạt động đơn vị để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước b) Nội dung: Tại Điều cấu tổ chức Bộ, Bộ Thông tin Truyền thông quy định: Thanh tra Bộ tổ chức 06 phòng; Văn phòng Bộ tổ chức 06 phòng (tăng 01 phòng so với dự kiến chuyển Phòng kiểm sốt thủ tục hành trực thuộc Vụ Pháp chế Văn phòng Bộ); Cục Báo chí tổ chức 05 phòng; Cục Phát thanh, truyền hình thơng tin điện tử tổ chức 06 phòng (tăng 01 phòng so với để thực nhiệm vụ thu sử dụng loại phí, lệ phí từ hoạt động thuộc phạm vi quản lý Cục) ; Cục Xuất bản, In Phát hành tổ chức 06 phòng; Cục Thơng tin sở tổ chức 05 phòng; Cục Thơng tin đối ngoại tổ chức 05 phòng; Cục Viễn thơng tổ chức 11 phòng (tăng 01 phòng so với đòi hỏi thực tiễn quản lý phải bổ sung thêm phòng tra, pháp chế); Cục Tần số vô tuyến điện tổ chức 10 phòng (tăng 01 phòng so với để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tần số phát truyền hình); Cục Tin học hóa tổ chức 08 phòng; Cục An tồn thơng tin tổ chức 08 phòng ( tăng 03 phòng so với để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước an tồn thơng tin); Cục Bưu điện Trung ương tổ chức 07 phòng (tăng 01 phòng so với để thực tốt nhiệm vụ quản lý kỹ thuật nghiệp vụ Cục) c) Tác động quy định: Việc quy định cụ thể số lượng phòng Thanh tra, Văn phòng Cục Nghị định sở pháp lý để triển khai có hiệu máy tổ chức hành nhà nước, đảm bảo quan, đơn vị thực nghiêm túc chủ trương, quy định Chính phủ việc tinh gọn, kiện tồn tổ chức máy, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Xây dựng Dự thảo Nghị định Trên sở rà soát, đánh giá việc thực Nghị định số 132/2013/NĐ-CP Chính phủ, Bộ Thông tin Truyền thông tổ chức xây dựng Nghị định thay Nghị định số 132/2013/NĐ-CP theo trình tự, thủ tục đầy đủ theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nội dung Dự thảo Nghị định kế thừa Nghị định số 132/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung để phù hợp với nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ nhiệm kỳ Chính phủ khóa XIV Lấy ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, nhân dân Trong trình xây dựng dự thảo Nghị định, Bộ Thông tin Truyền thông gửi đăng Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ Cổng Thơng tin điện tử Bộ Thông tin Truyền thông để lấy ý kiến rộng rãi tổ chức, cá nhân; có văn xin ý kiến góp ý Bộ: Nội vụ; Tư pháp; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Ngoại giao; Khoa học Công nghệ; Tài chính; Cơng thương; Cơng an; Quốc phòng vàVăn phòng Chính phủ Lấy ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp Tiếp thu ý kiến góp ý Bộ, quan ngang Bộ, Bộ Thông tin Truyền thơng hồn thiện dự thảo Nghị định, xin ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp Ngày / /2016, Bộ Thông tin Truyền thơng có Văn số /BTTTT-TCCB gửi xin ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp Ngày / /2016, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp có ý kiến thẩm định Bộ có báo cáo tiếp thu, giải trình Trên Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định thay Nghị định số 132/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông./ ... 30, Điều cấu tổ chức Bộ có Trung tâm Điều phối quốc gia ứng cứu, phòng, chống cơng mạng c) Tác động quy định: Việc đưa Trung tâm Điều phối quốc gia ứng cứu, phòng, chống cơng mạng vào Nghị định... mạng vào Nghị định đảm bảo cho Trung tâm thực có hiệu nhiệm vụ, trọng trách giao, đảm bảo vai trò chức quan điều phối quốc gia việc ứng cứu, phòng, chống cơng mạng Về quy định thành lập phòng số... định định quy định trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông hệ thống thông tin sở bao gồm: đài truyền cấp xã; tin; tờ rời, tờ gấp; báo cáo viên; đội thông tin lưu động; bảng tin