Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (tt)

Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUANG TRUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS HỒ SỸ SƠN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bác Hồ nói “Cán gốc công việc” Công việc tra cơng việc khó khăn vất vả “Đối với cán bộ, làm công tác tra vinh dự Vì sao? Vì cơng tác tra cơng tác quan trọng, Đảng Chính phủ có tin cậy giao cho nhiệm vụ Có thể nói cán tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai mắt có sáng suốt người sáng suốt” Do đó, nhiều năm qua cấp ủy quyền cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Quảng Nam quan chăm lo xây dựng, phát triển đội ngũ nhân lực ngành tra Vì vậy, số lượng chất lượng nhân lực ngành tra có bước phát triển mạnh mẽ, đóng góp quan trọng vào phát triển chung tỉnh Tuy nhiên, nhìn nhận cách tổng quan việc thực sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh lộ hạn chế định: số lượng, cấu đội ngũ nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài; trình độ lực đội ngũ nhân lực tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Chính lý đó, mà nhu cầu xây dựng nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ nhân lực ngành tra thời đại cần thiết, đòi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ, nhân lực ngành tra vững mạnh, chuyên nghiệp lý tơi chọn đề tài “Chính sách phát triển nhân lực ngành tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Về vấn đề sách phát triển nhân lực nói chung sách phát triển nhân lực ngành tra nói riêng nội dung có ý nghĩa chiến lược công xây dựng XHCN Việt Nam Đây vấn đề thực tiễn lớn đòi hỏi phải giải cách khoa học, đắn thận trọng Trong trình nghiên cứu, viết luận văn, Tác giả có tham khảo số luận văn, sách cơng trình nghiên cứu số tác giả có nội dung liên quan đến hoạt động, mơ hình tổ chức lịch sử phát triển ngành tra, nguồn tư liệu tham khảo giúp tác giả hình thành tảng lý luận thực tiễn để tiếp tục nghiên cứu đề tài, luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực, thực trạng sách phát triển nhân lực ngành tra địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực ngành tra như: khái niệm, đặc điểm vai trò nhân lực ngành tra; mục tiêu, chủ thể, giải pháp công cụ, yếu tố xã hội tác động đến sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam - Khảo sát, đánh giá thực trạng sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn Chính sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Khảo sát thực trạng sách phát triển nhân lực ngành Thanh tra giai đoạn 2013 - 2016 tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phép vật biện chứng phép vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, Nhà nước pháp luật tra làm phương pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận khoa học sách cơng đánh giá sách phát triển nhân lực, phân tích đánh giá sách phát triển nhân lực ngành tra, đánh giá tác động yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển nhân lực ngành tra 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng Đánh giá sách phát triển nhân lực ngành tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách phát triển nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển nhân lực ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đặt móng bước đầu cho việc đánh giá sách phát triển nhân lực quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam giúp cho trình hoạch định thực thi sách phát triển nhân lực ngành tra nhìn nhận cách khách quan, nhằm đưa biện pháp sách hiệu công phát triển nhân lực ngành tra giai đoạn hội nhập quốc tế Luận văn cung cấp tư liệu, kết khảo sát thực tế việc thực thi sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, qua góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học sách cơng Cơ cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có cấu gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực ngành tra Chương 2: Thực trạng sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân lực ngành tra 1.1.1 Khái niệm nhân lực Nhân lực hiểu toàn khả thể lực trí lực người vận dụng trình lao động sản xuất Nó xem sức lao động người – nguồn lực quý giá yếu tố hoạt động quan, đơn vị Nhân lực quan, đơn vị bao gồm tất người lao động làm việc quan, đơn vị 1.1.2 Khái niệm ngành tra Ở Việt Nam, từ Hồ Chủ tịch ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đánh dấu đời ngành tra Từ thực tiễn tổ chức hoạt động, rõ ràng dù muốn dù không, phủ nhận hữu hệ thống tổ chức tra hoạt động tổng thể thiết chế máy nhà nước, tra xác định thiết chế riêng tra thực ngành với đầy đủ đặc trưng với mục đích, tơn chỉ; nguyên tắc tổ chức, hoạt động; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể 1.1.3 Khái niệm nhân lực ngành tra Nhân lực ngành tra công chức ngạch tra viên công chức ngạch khác làm việc quan tra nhà nước theo chức danh, công việc phù hợp với tiêu chuẩn cụ thể mà pháp luật quy định Xuất phát từ khái niệm nhân lực ngành tra, nhận thấy so với cơng chức nói chung, nhân lực ngành tra có điểm riêng định nhân lực ngành tra, mà cụ thể tra viên có quan tra nhà nước, có quyền hạn định phải đáp ứng số tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Nhân lực ngành tra lực lượng quan trọng, chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ quan tra, thực giúp quan quản lý nhà nước cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 1.2 Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, giải pháp cơng cụ sách phát triển nhân lực ngành tra 1.2.1 Khái niệm sách phát triển nhân lực ngành tra Chính sách phát triển nhân lực ngành tra tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp cụ thể, công cụ thực giải vấn đề phát triển nhân lực ngành tra Bao gồm định sách tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng nhân lực; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, khen thưởng kỷ luật; sách tiền lương, phụ cấp theo lương;… tất sách có tác động trực tiếp tới việc sử dụng, quản lý phát huy tối đa lực đội ngũ nhân lực ngành tra 1.2.2 Mục tiêu sách phát triển nhân lực ngành tra Xây dựng đội ngũ công chức ngành Thanh tra có lĩnh trị vững vàng; trình độ lý luận, chun mơn nghiệp vụ cao; có đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất lực tốt; có cấu phù hợp với mục tiêu phương hướng phát triển ngành Thanh tra, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 1.2.3 Chủ thể sách phát triển nhân lực ngành tra Chủ thể ban hành sách phát triển nhân lực ngành tra gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Các quan ngang thuộc Chính phủ; HĐND, UBND tỉnh, Thanh tra, Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chủ thể thực thi sách phát triển nhân lực ngành tra gồm: Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Các quan ngang thuộc Chính phủ, ; UBND tỉnh, Thanh tra, Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra sở, ban, ngành, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố,… Chủ thể đánh giá sách phát triển nhân lực ngành tra gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Các quan ngang thuộc Chính phủ; HĐND, UBND tỉnh, Thanh tra, Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra sở, ban, ngành, Thanh tra cấp huyện,… Chủ thể thụ hưởng sách phát triển nhân lực ngành tra gồm công chức cơng tác Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, quan nganh thuộc Chính phủ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra sở, ban, ngành, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố 1.2.4 Giải pháp sách phát triển nhân lực ngành tra 1.2.4.1 Xây dựng hệ thống sách nhân lực ngành tra 1.2.4.2 Giải pháp tuyển dụng 1.2.4.3 Giải pháp bố trí, sử dụng nâng ngạch 1.2.4.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng 1.2.4.5 Giải pháp đánh giá 1.2.4.6 Giải pháp đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ 1.2.4.7 Giải pháp khen thưởng, kỷ luật 1.2.5 Cơng cụ sách phát triển nhân lực ngành tra Công cụ dựa vào quyền lực Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền Công cụ dựa vào tổ chức Cơng cụ dựa vào tài 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến sách phát triển nhân lực ngành tra 1.3.1 Yếu tố kinh tế-xã hội 1.3.2 Yếu tố đặc thù tra 1.3.3 Yếu tố tình hình vi phạm pháp luật, tham nhũng tội phạm 1.3.4 Yếu tố truyền thống lịch sử 1.3.5 Yếu tố tồn cầu hóa hội nhập quốc tế CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Hiện trạng sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Hiện trạng sách tuyển dụng nhân lực Cơng tác tuyển dụng công chức vào văn quy phạm pháp luật Luật Cán công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 2.1.2 Hiện trạng sách bố trí, sử dụng nâng ngạch nhân lực Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức vào văn quy phạm pháp luật như: Luật Cán công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Bên cạnh đó, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành định: Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 Quy định tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm chức danh Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng tương đương thuộc Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 01/7/2013 ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp, Hội cán quản lý doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 2.1.3 Hiện trạng sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực tỉnh vào văn quy phạm pháp luật Luật Cán công chức năm 2010, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ Bên cạnh đó, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định 2606/QĐ-UBND ngày 19/8/2011 ban hành Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 36/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 quy định chế độ trợ cấp học công tác quản lý người cử đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ nước ngoài; Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành quy định chế, sách, hỗ trợ đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam 2.1.4 Hiện trạng sách đánh giá nhân lực Công tác đánh giá công chức vào văn quy phạm pháp luật Luật Cán công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 2.1.5 Hiện trạng sách đãi ngộ Chính sách tiền lương đãi ngộ công chức vào văn quy phạm pháp luật như: Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Thông tư số 08/2013/TTBNV ngày 31/7/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động; Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ; Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 Bộ Nội vụ Bộ Tài Hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, thi hành án dân kiểm lâm; Thông tư số 320/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 2.1.6 Hiện trạng sách khen thưởng Công tác khen thưởng công chức vào văn quy phạm pháp luật Luật Cán công chức; Luật Thi đua, khen thưởng; Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013; Thông tư số 01/2016/TT-TTCP ngày 06/10/2016 Thanh tra Chính phủ quy định công tác thi đua khen thưởng ngành tra; Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy chế công tác thi đua, khen thưởng; Quyết định số 69/QĐ-TTT ngày 12/5/2015 Thanh tra tỉnh Quảng Nam ban hành quy chế thi đua, khen thưởng ngành tra tỉnh Quảng Nam 2.2.2.2 Kết thực sách tuyển dụng nhân lực ngành tra * Kết ưu điểm: Sau UBND tỉnh thông báo tổ chức thi tuyển công chức, quan tra thuộc tỉnh tổ chức đăng ký tham mưu cấp có thẩm quyền đăng ký tiêu thi tuyển Kết qua 02 đợt thi cuối năm 2012 cuối năm 2016, theo thống kê Thanh tra tỉnh, toàn ngành tra tỉnh Quảng Nam tuyển dụng 14 người với trình độ khác (sau đại học: 01 người, đại học quy: 13 người) * Những tồn tại, hạn chế: Qua số liệu cho thấy số lượng công chức tuyển dụng vào làm việc ngành tra thấp, nguyên nhân quan có thẩm quyền phân bổ tiêu biên chế cho quan tra, quan tra sở, quan tra huyện miền núi Nội dung thi tuyển chưa đáp ứng u cầu việc tuyển dụng bố trí cơng chức Nội dung thi tuyển tập trung nhiều vào vấn đề lý luận, chưa quan tâm đến phần lực giải công việc thực tiễn, kỹ hành chính, xử lý tình cụ thể 2.2.2.3 Kết thực sách bố trí, sử dụng, nâng ngạch nhân lực ngành tra * Kết ưu điểm: Việc bố trí sử dụng nhân lực ngành tính tới thời điểm cuối năm 2016, tổng số công chức cấp ủy viên cấp có 11 người, tổng số cơng chức ủy viên ủy ban kiểm tra cấp có 24 người Số lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp có 96 người * Những tồn tại, hạn chế: Việc sử dụng công chức không chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo dẫn đến chất lượng công việc hạn chế, khơng phát huy yếu tố lực cá nhân công chức Việc điều động, ln chuyển cơng chức khơng bồi dưỡng lực, trình độ cho cán bộ, cơng chức chuẩn bị bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn, mà làm cho cơng tác cán trở nên cởi mở hơn, cán bộ, công chức phải nỗ lực phấn đấu công tác, học tập, rèn luyện Nhưng sau giữ chức, đội ngũ cán lãnh đạo ngành lại phải luân chuyển công tác sang phận khác (Văn phòng, Tài chính, Tư pháp, Mơi trường huyện lĩnh vực khác Sở), điều dẫn đến thực trạng phải điều công chức ngành khác, lĩnh vực khác qua nên chất 10 lượng tra hạn chế, cơng chức ngành tra không ổn định 2.2.2.4 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành tra * Kết ưu điểm: Cấp ủy cấp tỉnh, huyện ln quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực nghiêm túc sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Kết qua năm, theo thống kê Thanh tra tỉnh, tồn ngành tra tỉnh Quảng Nam có tổng số 337 lượt người đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước Trong đó, đào tạo chun mơn có 14 người, nghiệp vụ tra có 105 người, lý luận trị có 46 người, bồi dưỡng thường xun có 172 người * Những tồn tại, hạn chế: Một số ngành, địa phương chưa nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, phát triển nguồn nhân lực Đào tạo chưa thực gắn với chức danh quy hoạch nên đội ngũ công chức tra tỉnh số lượng lớn cơng chức chức danh quy hoạch chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định, cấp huyện cấp sở Trình độ đội ngũ cơng chức nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình mới, số lượng lớn cán bộ, lãnh đạo quản lý 45 tuổi có trình độ đại học chức, từ xa; cấp phó chánh tra cấp huyện sở chưa qua đào tạo lý luận trị Nội dung đào tạo trùng lắp, khơng cần thiết, người có trình độ cử nhân hành chính, cử nhân luật chuyên ngành hành phải học chương trình chun viên, chun viên 2.2.2.5 Kết thực sách đánh giá nhân lực * Kết ưu điểm: Công tác đánh giá nhân lực thời gian qua cấp, ngành quan tâm tổ chức thực theo quy trình quy định; cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức có mặt tiến bộ, mở rộng dân chủ nên đánh giá cán sát Kết đánh giá sở cho việc quy hoạch, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm * Những tồn tại, hạn chế: Tuy đạt kết nêu trên, phải nhìn nhận khâu yếu công tác cán bộ, công chức ngành tra Quảng Nam khâu đánh giá Công tác phê bình 11 tự phê bình, đánh giá cơng chức hàng năm có cố gắng, song chậm, phương pháp cách làm chưa thống 2.2.2.6 Kết thực sách đảm bảo chế độ, đãi ngộ cho nhân lực ngành tra * Kết ưu điểm: Về bản, sách tiền lương loại phụ cấp đội ngũ nhân lực ngành tra tỉnh thực CBCCVC thơng thường Ngồi thực chế độ khác phụ cấp nghề, thâm niên nghề, trang phục * Những tồn tại, hạn chế: Việc thực thi sách tới đội ngũ cơng chức chậm, chưa kịp thời, ngun nhân bắt nguồn từ việc ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định chậm; Chế độ tiền lương chủ yếu dựa hệ thống phân phối theo việc, gắn cứng tiền lương với hệ số lương tối thiểu dù có trình độ khác nhau, nên không tạo động lực làm việc hiệu quả, chưa khuyến khích người có trình độ chun mơn cao vào ngành, đặc biệt lực lượng tra chuyên ngành với công việc nhiều, trách nhiệm cao, áp lực nặng nề Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho CBCC ngành khơng khuyến khích thu hút người vào làm, ngành cần như: kỹ sư xây dựng, tài tín dụng, thị trường chứng khốn, đầu tư nước ngồi… 2.2.2.7 Kết thực sách khen thưởng * Kết ưu điểm: Các cấp có thẩm quyền tỉnh Quảng Nam tổ chức thực sách thi đua khen thưởng đội ngũ nhân lực ngành tra đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch quy định Trong giai đoạn 2013 – 2016, tồn tỉnh có 342 lượt cơng chức khen thưởng, khen Thủ tướng Chính phủ người, khen Tổng Thanh tra Chính phủ người, khen UBND tỉnh 15 người, chiến sỹ thi đua cấp tỉnh 12 người 311 người giấy khen chiến sỹ thi đua sở * Những tồn tại, hạn chế: Việc thực phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét bộc lộ hạn chế không nhỏ, là: việc lấy ý kiến đánh giá tập thể mang tính hình thức hệ tất yếu kết đánh giá không 12 phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức Kết đánh giá không phản ánh hiệu làm việc thực tế công chức dẫn đến việc khen thưởng, kỷ luật năm không công 2.2.3 Đánh giá tham gia chủ thể vào chu trình sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam * Kết ưu điểm: Các chủ thể sách tham gia tích cực vào chu trình sách Chủ thể hoạch định sách trung ương tổng kết, đánh giá sách phát triển nhân lực ban hành để ban hành sách phù hợp với tình hình thực tế * Những tồn tại, hạn chế: Mức độ tham gia chủ thể sách phát triển nhân lực vào chu trình sách khác nhau, tham gia chủ thể hoạch định, xây dựng sách hạn chế tham gia chủ thể thực thi, đánh giá, thụ hưởng tích cực, thường xuyên hiệu 2.2.4 Đánh giá thể chế sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam * Kết ưu điểm: Công tác soạn thảo, ban hành văn sách phát triển nhân lực ngành tra thực thể thức, đủ nội dung thẩm quyền theo quy định hành * Những tồn tại, hạn chế: Số lượng văn mang tính chiến lược phát triển nhân lực ngành ít; lực tham gia xây dựng, thực thi, phân tích, đánh giá sách phát triển nhân lực ngành quan có thẩm quyền hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiền đặt giai đoạn 2.2.5 Đánh giá yếu tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam * Kết ưu điểm: Trong trình thực thi sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam diễn bối cảnh tình hình trị ổn định; kinh tế - xã hội có bước phát triển toàn diện, đặc biệt thu ngân sách địa bàn tỉnh tăng cao; hệ thống thể chế ngày đổi hoàn thiện; chất lượng hoạt động máy quyền nói chung ngành tra nói riêng, lực thực thi công vụ CBCC bước nâng cao; quan tâm công luận truyền thông q trình sách ngày coi trọng * Những tồn tại, hạn chế: Việc bổ sung lực lượng cho quan 13 tra nhà nước tất lãnh đạo sở ngành hay địa phương quan tâm; lực chủ thể thực thi sách hạn chế; CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA TẠI TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Quan điểm hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Hồn thiện chính sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam nhu cầu sống, ngành tra đặt Tuy nhiên, việc hoàn thiện phải dựa quan điểm định, là: Một là, phát triển nguồn nhân lực ngành Thanh tra phận tách rời phát triển nguồn nhân lực đất nước nói chung tỉnh nói riêng, có tính chiến lược lâu dài thường xuyên, liên tục gắn liền với việc bố trí, sử dụng Hai là, phát triển nguồn nhân lực ngành Thanh tra phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức phương hướng hoạt động ngành Thanh tra chiến lược phát triển toàn ngành đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, khâu đột phá phát triển ngành Thanh tra, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ động hội nhập quốc tế Ba là, cần quán triệt sâu sắc quan điểm cán nhân tố định thành bại công việc, khâu then chốt cơng tác xây dựng Đảng, yếu tố có ý nghĩa định đến phát triển ngành Thanh tra Bốn là, thông qua thực tiễn công tác hoạt động ngành Thanh tra phát cán trẻ có lực, phẩm chất tốt, có khả phát triển để đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán trước mắt lâu dài 3.1.2.Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Cũng hoạt động có ý thức người, hoạt động 14 hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra hướng đến mục tiêu, tức đạt mong muốn hồn thiện sách, là: Thứ nhất: Mục tiêu hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam nhằm khắc phục hạn chế, tồn hệ thống sách hành, góp phần đảm bảo số lượng theo đề án vị trí việc làm phê duyệt, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Thứ hai: Chính sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam phải hướng đến đối tượng thụ hưởng công chức công tác Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, ban, ngành, Thanh tra huyện, thị xã, thành phố Thứ ba: Để hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, mục tiêu trước hết phải hồn thiện thể chế sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, tức xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật ngày đầy đủ có chất lượng nhân lực ngành tra 3.1.3 Định hướng hoàn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Là hoạt động mang tính mục đích rõ ràng, hồn thiện để tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Vì vậy, hồn thiện cần theo định hướng đặt Đó là: Một là: Phải nắm vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, quản lý cán đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị Hai là: Phải dựa vào tiêu chuẩn đánh giá cán cách tồn diện, cụ thể, cơng tâm khách quan, khắc phục tình trạng cảm tính, chủ quan, phiến diện, hẹp hòi, thành kiến, thiếu dân chủ cơng tác cán Tiêu chuẩn đánh giá cán mục tiêu phướng hướng để lựa chọn, đào tạo sử dụng cán bộ, yêu cầu để cán phấn đấu Ba là: Khi hoàn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam thiết phải dựa quy định quan Đảng, Nhà nước cấp thuộc thẩm quyền cho phép để từ tạo hành lang pháp lý chặt chẽ cho hoạt động quản lý Nhà nước Bốn là: Cần xác định rõ quan điểm Phát triển nhân lực nhiệm vụ trị cấp thiết, có tầm quan trọng đặc biệt phát triển 15 kinh tế, xã hội địa phương 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Việc hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam không giải pháp cụ thể, giải pháp gồm nhiệm vụ, nội dung, chủ thể, hình thức, phương thức thực Trong số giải pháp có: 3.2.1 Hồn thiện thể thể sách - Tăng cường lực quản lý thể chế sách phát triển nhân lực ngành tra, cần tập trung nâng cao lực quản lý quan có thẩm quyền việc phát vấn đề sách, để từ đưa giải pháp, cơng cụ hữu hiệu nhằm tăng cường sách phát triển nhân lực; đồng thời cần nâng cao lực quan có thẩm quyền hoạch định, xây dựng, thực thi, phân tích, đánh gía sách - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định công tác cán bộ, bao gồm đánh giá, tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, chế độ học tập, việc nhân dân tham gia giám sát cán bộ, chế độ kiểm tra, bảo vệ trị nội bộ, phân cấp quản lý cán - Phải xây dựng định hướng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân lực ngành tra để hình thành kế hoạch, sách biện pháp cụ thể, chủ động, trách manh mún, chắp vá - Phải nghiên cứu xây dựng, ban hành sách khen thưởng phù hợp nhân lực ngành tra có thành tích đặc biệt xuất sắc cơng tác có cơng việc phát sai phạm với số tiền lớn hay phát sở hở chế, sách có tầm ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực, địa phương nhằm điều chỉnh, bổ sung, thay 3.2.2 Hoàn thiện giải pháp, cơng cụ sách 3.2.2.1 Hồn thiện giải pháp tuyển dụng Cán bộ, công chức lực lượng quan trọng, có ảnh hưởng to lớn, trực tiếp đến tồn vong hương thịnh quốc gia; khâu tuyển dụng cơng chức khâu quan trọng Nếu tuyển người có đức có tài vào quan nhà nước làm cho máy Và ngược lại, đưa người khơng có đức, có tài, khơng làm cho quan nhà nước suy yếu, mà làm 16 lòng tin nhân dân Trong thời gian qua công tác tuyển dụng công chức phần đáp ứng yêu cầu nhân quan, đơn vị thuộc hệ thống Thanh tra nhà nước Tuy nhiên, nhìn thấy nhiều hạn chế tính cơng khai chưa cao, tính cạnh tranh, việc phân biệt đối tượng có lực chưa trọng mức Để bảo đảm ngun tắc cạnh tranh, bình đẳng, cơng bằng, đơn vị tuyển dụng không nên hạn chế đối tượng dự thi Hiện trọng đến bảng điểm, kết học tập 3.2.2.2 Hoàn thiện giải pháp sách sử dụng Thực có hiệu Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ tinh giản biên chế ngành tra nhằm xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo ngành, nghề đào tạo, tạo điều kiện cho việc đưa khỏi máy trường hợp có lực yếu qua việc đánh giá, phân loại năm để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Triển khai xây dựng phê duyệt đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan tra nhà nước tỉnh Quảng Nam theo tinh thần Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ, Thơng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ vị trí việc làm cấu ngạch công chức để làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá hiệu công việc cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Tiếp tục thực tốt sách luân chuyển cán bộ, công chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cơng chức 3.2.2.3 Hồn thiện giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng Cơng chức tra phải đào tạo trang bị kiến thức giới quan, nhân sinh quan, phương pháp luận…; có trình độ lý luận, tư logic, am hiểu kinh tế, trị, pháp luật…, có kỹ để tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra cấp hoạt động quản lý, đạo, điều hành xây dựng ngành; phát sơ hở chế quản lý lĩnh vực để đề xuất biện pháp khắc phục, phòng ngừa vi phạm Hiện nay, vấn đề đặt cần tập trung vào đổi nhận thức vai trò vị trí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, từ việc đổi quan 17 niệm công chức người có nghề nghiệp, ngành nghề khác thiết phải đào tạo bồi dưỡng cách hệ thống Để thực bước chuyển biến nêu trên, cần tăng cường phân cấp thực triệt để quy định phân cấp đào tạo, bồi dưỡng công chức hành Việc phân cấp đào tạo bồi dưỡng nhân lực cho bộ, ngành địa phương cần thực cách toàn diện từ việc phân cấp quản lý, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đến việc xây dựng chương trình, cấp chứng v.v Thứ hai, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Hiện nay, công chức ngành tra có Trường cán tra thuộc Thanh tra Chính phủ bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên từ đến nâng cao Thứ ba, chuyển hướng nội dung: từ cung sang cầu; từ đào tạo theo tiêu chuẩn sang đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, lực Muốn cần giải vấn đề sau: Xây dựng lại hệ thống chương trình; hình thành hai loại chương trình: loại chương trình đào tạo theo tiêu chuấn ngạch loại chương trình đào tạo theo chức danh công chức lãnh đạo quản lý Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nước, tập trung vào đối tượng công chức quản lý, công chức nguồn, chuyên gia đầu ngành đội ngũ giảng viên Đồng thời, tăng cường hình thức đào tạo, bồi dưỡng nước có sử dụng chương trình tài liệu hướng dẫn chuyên gia nước Thứ năm, thực tốt việc giáo dục trị, tư tưởng ý thức trách nhiệm nhân dân, với đất nước nhân lực ngành Phải để họ thực tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân 3.2.2.4 Hoàn thiện giải pháp đánh giá - Xác định rõ nội dung cần đánh giá Trong cơng tác cán bộ, khâu đánh giá khó quan trọng, đánh giá khơng liên quan trực tiếp đến khâu bố trí, sử dụng cơng chức mà liên quan đến tồn khâu khác Đánh giá cán bộ, công chức tạo sở tảng cho đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cơng chức có hiệu Vì vậy, nội dung mà công tác đánh giá cán bộ, công chức ngành tra cần tập trung làm tốt: Một là, đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn 18 chức danh; không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cơng chức Hai là, trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn cơng chức Đánh giá trình độ chun môn, nghiệp vụ đánh giá tài người công chức Ba là, đánh giá công chức phải xem xét trình Khi đánh giá xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình Bốn là, mở rộng dân chủ, công minh bạch đánh giá Để cho tập thể quần chúng tham gia đánh giá cơng chức - Quy trình, thủ tục đánh giá Quy trình, thủ tục đánh giá trình tự bước để tiến hành đánh giá công chức Yêu cầu quy trình đánh giá tập trung vào bước sau: Thứ nhất, tự nhận xét, đánh giá công chức Đây khâu quan trọng nhận xét, đánh giá công chức Thứ hai, tập thể đánh giá công chức Đây khâu thể nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng Khâu đòi hỏi thành viên tập thể tích cực đóng góp ý kiến tự nhận xét công chức; mặt mạnh, mặt yếu công tác sống, đồng thời giúp công chức phát huy hết ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tìm phương hướng phấn đấu Thứ ba, thủ trưởng đơn vị trực tiếp đánh giá Thủ trưởng đơn vị trực tiếp đánh giá công chức khâu có ý nghĩa định Thủ trưởng với tư cách cá nhân phụ trách, trước hết phải có trách nhiệm mặt công chức quyền Thứ tư, thông báo báo cáo nội dung nhận xét, đánh giá công chức Thông báo báo cáo nội dung nhận xét, đánh giá công chức phải thể văn gửi đến công chức đánh giá gửi lên cấp Quy trình đánh giá công chức khoa học cần coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng; coi trọng vai trò tổ chức quần chúng để có sở đánh giá toàn diện; quy chế dân chủ phải tơn trọng phát huy q trình đánh giá cơng chức 3.2.2.5 Hồn thiện giải pháp đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ 19 - Sửa đổi Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm toán, tra, thi hành án dân kiểm lâm theo hướng mở rộng đối tượng cán ngành Thanh tra, theo hướng: Phụ cấp thâm niên nghề tra tính cho cơng chức gồm lãnh đạo, công chức tra công chức khác công tác quan tra thay bổ nhiệm tra viên hành phân tích mục 2.2.2.6 - Quy định chế độ hỗ trợ cho công chức tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Hiện nay, chế độ hỗ trợ cho công chức tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tỉnh Quảng Nam thực theo quy định Thông tư liên tịch số 46/2012/TTL-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 Bộ Tài Thanh tra Chính phủ ban hành quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 12/3/2013 UBND tỉnh Quảng Nam việc triển khai thực quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chức tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ngành tra nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, Trung ương, tỉnh có nhiều văn đạo thực thiếu quan tâm đỗi ngũ lãnh đạo số đơn vị, địa phương lãnh đạo công tác tra khiến cho quyền lợi công chức ngành tra bị bỏ quên, triệt tiêu động lực, tâm huyết an tâm công tác ngành Cơ quan, đơn vị giao phụ trách công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có trách nhiệm mở sổ theo dõi, ghi chép đầy đủ nội dung số ngày tiếp công dân, xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở tiếp công dân địa điểm tiếp công dân; nội dung số ngày xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tiền bồi dưỡng cho đối tượng thuộc biên chế trả lương quan quan có trách nhiệm chi trả, thành lập đoàn kiểm tra thường xuyên để theo dõi, nắm bắt tình hình thực có điều 20 chỉnh cần thiết trình triển khai, thực - Kiến nghị cải cách tiền lương để cơng chức đủ sống, phòng ngừa tham nhũng Đây vấn đề chung nước, Chính phủ đạo xây dựng Đề án cải cách tiền lương Riêng ngành Thanh tra, Thanh tra Chính phủ đề xuất quan có thẩm quyền định cho cán bộ, cơng chức, viên chức ngành Thanh tra hưởng chế độ: Chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra; Chế độ phụ cấp thâm niên nghề; Chế độ bồi dưỡng cho người làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư; Chế độ trang phục cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tra 3.2.2.6 Hoàn thiện giải pháp khen thưởng Khi xây dựng sách khen thưởng, cấp có thẩm quyền nên có sách khen thưởng kịp thời cho nhân viên có thành tích cao, việc làm kịp thời khuyến khích, động viên nỗ lực khơng ngừng cải thiện phấn đấu vươn lên: Đối với đội ngũ nhân lực xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, cơng chức có tư cách tốt, trình độ lực tốt; hồn thành tốt cơng việc giao Những người cần có khen thưởng thích đáng cần xem xét để đào tạo cất nhắc lên vị trí cao Đối với đội ngũ nhân lực xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ, cơng chức có cố gắng, nỗ lực công việc, ý thức tổ chức kỷ luật tốt, mối quan hệ tốt với người Đối với đội ngũ nhân lực đánh giá hoàn thành nhiệm vụ chưa hoàn thành nhiệm vụ, đơn vị cần tìm hiểu nguyên nhân hướng dẫn họ cải thiện kết quả, cần có giải pháp quan tâm giúp đỡ họ để họ cải thiện thành tích Mục đích việc khen thưởng khuyến khích thúc đẩy thỏa mãn công việc đảm trách, tạo điều kiện để cơng chức thực công việc tốt thông qua nỗ lực thân họ; từ tạo nên kỳ vọng tương lai thăng tiến Chính vậy, cần phải thực bãi bỏ quy định khống chế số lượng khen thưởng Bên cạnh đó, cấp có thẩm quyền cần khen thưởng đột xuất nhằm động viên cơng chức có thành tích cao phong trào thi đua có sáng kiến kinh nghiệm, việc làm đem lại hiệu 21 thiết thực 3.2.3 Tăng cường khả năng, lực chủ thể sách Muốn tăng cường khả năng, lực chủ thể hoạch định sách, phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ nhân lực tham gia hoạch định, xây dựng sách phát triển nhân lực quan, đơn vị có thẩm quyền Bên cạnh đó, nhà hoạch định sách phải chủ động học tập, nghiên cứu nhằm không ngừng nâng cao hiểu biết, khả dự báo, phân tích tình hình đội ngũ nhân lực giai đoạn để kịp thời tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành sách khả thi, phù hợp với thực tiễn Để đảm bảo sách phát triển nhân lực thực phát huy hiệu lực, hiệu sống, cần phát huy yếu tố tích cực truyền thơng, cơng luận nâng cao lực tham gia vào q trình sách bên liên quan, đối tượng thụ hưởng sách Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động nhằm thay đổi nhận thức, tư đối tượng thụ hưởng để hạn chế, loại bỏ rào cản trình tổ chức thực thi sách 3.2.4 Tăng cường nguồn lực sách Nguồn lực sách phát triển nhân lực chủ yếu nguồn lực tài để thực thi sách phát triển nhân lực tỉnh Quảng Nam chủ yếu dựa nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ theo quy định Nghị định, Thông tư, Quyết định cấp có thẩm quyền Trung ương UBND tỉnh Quảng Nam Trong giai đoạn vừa qua, tình hình kinh tế tỉnh Quảng Nam phát triển vượt bậc, khoản thu ngân sách Nhà nước tăng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi sách phát triển tỉnh, có sách phát triển nhân lực, đó, UBND tỉnh phân bổ, cấp khoản kinh phí kịp thời cho việc thực thi sách phát triển nhân lực địa phương Trong thời gian gần đây, tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh tiếp tục tăng, việc thực thi sách phát triển nhân lực theo quy định cũ Hiện nay, Thông tư số 320/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ban hành (thay cho Thông tư liên tịch số 46 Bộ Tài Thanh tra Chính phủ) có quy định trường hợp cần thiết yêu cầu công việc, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình HĐND cấp định mức chi cao không vượt 22 20% mức chi quy định Do đó, UBND tỉnh cần trình HĐND tỉnh ban hành Nghị theo hướng hỗ trợ tối đa theo quy định Thơng tư số 320/TT-BTC nói trên, để UBND tỉnh có sở ban hành Quyết định tổ chức thực nhằm tăng cường nguồn lực tài chính, hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh việc tăng cường nguồn lực tài để hỗ trợ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ, cấp có thẩm quyền cần tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho quan tra nhà nước để đội ngũ nhân lực thực thi công vụ cách khoa học, chuyên nghiệp KẾT LUẬN Cán bộ, công chức lực lượng quan trọng, có ảnh hưởng to lớn, trực tiếp đến tồn vong hương thịnh quốc gia Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm có nhiều chủ trương, sách để chăm lo xây dựng phát triển đội ngũ nhân lực quan thuộc hệ thống trị nói chung ngành tra nói riêng Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thực cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế, việc phát triển đội ngũ nhân lực có đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức trở thành đòi hỏi thực tiễn cấp bách Đội ngũ công chức tra nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước cấp, Ngành, góp phần phục vụ cho hoạt động máy Nhà nước nói chung Điều đòi hỏi cơng chức tra phải có phẩm chất trị, tinh thông nghiệp vụ, chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, có tác phong làm việc chuyên nghiệp, đại Muốn xây dựng đội ngũ công chức tra cơng tác phát triển, phát triển trình độ nghiệp vụ, chun mơn, kỹ nghề nghiệp cần phải tổ chức thực cách Đó nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài, đòi hỏi ngành Thanh tra phải quan tâm cách đặc biệt Đề tài luận văn “Chính sách phát triển nhân lực ngành tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phát triển nhân lực ngành tra; phân tích, đánh giá việc tổ chức thực thi sách phát triển nhân lực ngành tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam; sở đề xuất giải pháp cho cấp có thẩm quyền tiếp tục hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam 23 Luận văn nghiên cứu thực nhờ vận dụng phương pháp luận khoa học sách cơng đánh giá sách phát triển nhân lực; đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp thu thập thông tin, phương pháp vấn chuyên gia; phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu Trong phần lý luận sách phát triển nhân lực ngành tra, luận văn vận dụng quan niệm khái niệm sách công, khái niệm nhân lực ngành tra để đưa quan niệm khái niệm sách phát triển nhân lực ngành tra Phục dựng, hệ thống hóa, cấu trúc nội dung cần phân tích, đánh giá bao gồm: mục tiêu, chủ thể, giải pháp, công cụ yếu tố kinh tế - xã hội tác động đến sách Trong phần nghiên cứu thực trạng sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, luận văn giới thiệu trạng sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Vận dụng sở lý thuyết hình thành chương để đánh giá q trình tổ chức thực sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, gồm: kết tổ chức thực mục tiêu; giải pháp, công cụ; tham gia chủ thể ; thể chế sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Thơng qua phân tích, đánh giá rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, qua gợi mở đề xuất giải pháp để tiếp tục hồn thiện sách Trong phần hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, sở quan điểm, mục tiêu, định hướng kết nghiên cứu thực trạng thực sách từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp để hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Có thể đánh giá kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tác giả hy vọng, luận văn góp phần hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam, xây dựng đội ngũ nhân lực ngành tra có đủ số lượng, chất lượng phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển toàn diện địa phương, qua góp phần xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế 24 ... luận sách phát triển nhân lực, thực trạng sách phát triển nhân lực ngành tra địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực ngành tra địa bàn tỉnh Quảng Nam. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Hiện trạng sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Hiện trạng sách tuyển dụng nhân lực Công... ngũ nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam Thứ hai: Chính sách phát triển nhân lực ngành tra tỉnh Quảng Nam phải hướng đến đối tượng thụ hưởng công chức công tác Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, ban, ngành,