Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN QUANG TRUNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA

TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành : Chính sách công

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS HỒ SỸ SƠN

HÀ NỘI, năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Số liệu trong luận văn hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập và điều tra thực tế tại địa phương Các thông tin trích dẫn và số liệu

sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn tài liệu tham khảo

Tác giả luận văn

Trần Quang Trung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của nhân lực ngành thanh tra 8 1.2 Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, giải pháp và công cụ của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra 16 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA Ở TỈNH QUẢNG NAM 31

2.1 Hiện trạng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam 35

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH THANH TRA TẠI TỈNH QUẢNG NAM 58

3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam 61

KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Số lượng nhân lực và công chức được bổ nhiệm vào

ngạch thanh tra của ngành thanh tra tỉnh Quảng Nam 36

2.2 Chất lượng (trình độ) nhân lực ngành thanh tra tỉnh

2.3

Số liệu kết quả thanh tra hành chính của các cơ quan thanh tra nhà nước tại tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013 – 2016

2.6 Số liệu công tác phòng, chống tham nhũng 41

2.7 Kết quả đánh giá nhân lực ngành thanh tra tỉnh Quảng

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bác Hồ từng nói “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Công việc thanh tra là công việc khó khăn vất vả nhưng “Đối với cán bộ, được làm công tác thanh tra là một vinh dự Vì sao? Vì công tác thanh tra là một công tác quan trọng, Đảng và Chính phủ có tin cậy mới giao cho nhiệm vụ ấy Có thể nói cán bộ thanh tra là tai mắt của Đảng và Chính phủ, tai mắt có sáng suốt thì người mới sáng suốt” Do đó, ngay từ những ngày đầu lập nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã rất chú ý tới việc sử dụng, phát huy vai trò công tác thanh tra Để “giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của UBND và các cơ quan của Chính phủ…”, ngày 23/11/1945, Chủ tịch

Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt – một tổ chức tiền thân của hệ thống Thanh tra Chính phủ hiện nay

Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Thanh tra là tai mắt của trên, là người bạn của dưới”, đây là quan điểm có ý nghĩa chỉ đạo thực tiễn rất sâu sắc, Người đã chỉ rõ vị

trí và vai trò đặc biệt của thanh tra trong hoạt động của nhà nước và đời sống xã hội Người đã ví thanh tra quan trọng như tai mắt của con người - như bộ phận cấu thành

cơ thể con người, là phương tiện cực kỳ trọng yếu giúp cho con người nhận thức và

phát triển trí tuệ Cùng với vai trò là “tai mắt của trên”, thanh tra còn là “bạn của dưới” Điều đó có nghĩa là đối với những người là lãnh đạo quản lý cấp dưới thì

thanh tra chính là người bạn giúp mình nhìn thấy, biết được, phát hiện và chỉ cho mình thấy được những việc mình làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy, những việc làm sai, làm không đầy đủ, làm thiếu trách nhiệm để khắc phục sửa chữa nâng cao năng lực và trách nhiệm của mình Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công chức làm công tác thanh tra, Bác dạy rằng: Công chức thanh tra phải có năng lực, kinh nghiệm, uy tín và giàu bản lĩnh Đồng thời phải cố gắng học tập, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chuyên môn Để làm gương cho người ta soi thì công chức thanh tra phải thực sự có tài năng và tấm gương đạo đức cách mạng trong sáng Công tác củng cố tổ chức, đáp ứng đủ số lượng cán bộ

2

làm công tác thanh tra là một yêu cầu quan trọng, tuy nhiên điều quan trọng hơn là

phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thanh tra Lựa chọn, bố trí người làm công tác thanh tra đáp ứng được các yêu cầu về phẩm chất, năng lực, kinh nghiệm là yêu cầu tiên quyết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra

Cùng với quá trình thay đổi cơ cấu tổ chức cũng như tên gọi từ ngày thành lập đến nay thì công tác xây dựng đội ngũ nhân lực ngành thanh tra đã có những chuyển biến quan trọng về nhận thức, quan điểm tư tưởng, được thể hiện trong cơ chế, chính sách, pháp luật từ khâu tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo và quản lý đã từng bước đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hiện nay

Về chất lượng, phần lớn đội ngũ nhân lực hiện đang công tác đã được rèn luyện, thử thách qua quá trình đổi mới, xây dựng đất nước có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng Còn đa phần những cán bộ trẻ được đào tạo bài bản về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và có một khoảng thời gian hoạt động thực tiễn nên năng lực của đội ngũ nhân lực từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cũng như đổi mới của đất nước trong giai đoạn vừa qua

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm trên, đội ngũ nhân lực thanh tra còn những tồn tại, hạn chế: Chất lượng đội ngũ nhân lực thanh tra chưa đồng đều, trình

độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng Số nhân lực đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và ứng xử trong lĩnh vực thanh tra Trình độ và năng lực của đội ngũ nhân lực thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt như tri thức và năng lực thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác còn rất hạn chế Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận nhân lực còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cơ cấu đội ngũ nhân lực chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt

và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức còn phổ biến; thiếu đội ngũ nhân lực nòng cốt kế cận có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao; đội ngũ

3

nhân lực thường xuyên có sự thay đổi đặc biệt là thanh tra ở cấp huyện

Chính bởi những lý do đó, mà nhu cầu xây dựng, chỉnh đốn và nâng cao chất lượng và trình độ của đội ngũ nhân lực ngành thanh tra trong thời đại mới là cần thiết, đòi hỏi chúng ta phải có những giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ, nhân lực ngành thanh tra vững mạnh, chuyên nghiệp và đó cũng là lý do tôi chọn đề

tài “Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”

làm đề tài nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Về vấn đề chính sách phát triển nhân lực nói chung và chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra nói riêng là một trong những nội dung có ý nghĩa chiến lược trong công cuộc xây dựng XHCN ở Việt Nam Đây là những vấn đề thực tiễn lớn đòi hỏi phải giải quyết một cách khoa học, đúng đắn và thận trọng Trong quá trình nghiên cứu, viết luận văn, Tác giả có tham khảo một số luận văn, sách và công trình nghiên cứu của một số tác giả có nội dung liên quan đến hoạt động, mô hình tổ chức và lịch sử phát triển ngành thanh tra, cụ thể:

- Đề tài khoa học cấp bộ trọng điểm về lịch sử và truyền thống ngành thanh tra Việt Nam (năm 2005) của Viện Khoa học thanh tra thuộc TTCP do TS Vũ Phạm Quyết Thắng làm chủ nhiệm Đề tài đã nêu một số vấn đề lý luận chung về lịch sử

và truyền thống, những định hướng và quá trình phát triển mang tính truyền thống của ngành thanh tra Việt Nam; qua đó đã đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng ngành thanh tra trong giai đoạn mới

- Lịch sử thanh tra Việt Nam (1945 - 2005): Trần Đức Cường, Nguyễn Văn Nhật, Võ Kim Cương – NXB Chính trị Quốc gia, 2005 Sách giới thiệu quá trình ra đời, phát triển về tổ chức và những hoạt động, đóng góp chủ yếu của ngành thanh tra qua các giai đoạn từ 1945 đến 2005

- Giáo trình thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính: Đào tạo đại học Hành chính: Lê Thị Hương (ch.b), Nguyễn Thị Anh Thư, Phan Thị Thanh Thuỷ – NXB Khoa học và Kỹ thuật, 2011 Sách trình bày hệ thống các quy định pháp luật Việt Nam về thanh tra, hệ thống thanh tra, hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu

- Nghiệp vụ công tác thanh tra: Chương trình cơ bản: Trần Đức Lượng, Nguyễn Văn Liêm, Ngô Đăng Quynh ; Trần Hậu Khiêm (ch.b) NXB Giao thông Vận tải, 2007 Sách trình bày những vấn đề chung về thanh tra và khiếu nại, tố cáo cùng một số kiến thức bổ trợ như vận dụng tâm lí học vào hoạt động thanh tra và các vấn đề cơ bản về điều tra hình sự

- Luận Văn Thạc sỹ Quản lý công “Chất lượng Thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam” của Đặng Thị Xuân Lệnh đã nêu những vấn đề lý luận chung và phân tích thực trạng chất lượng Thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam; từ đó đề ra các mục tiêu, quan điểm, đồng thời đưa ra các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng Thanh tra viên ở tỉnh Quảng Nam như nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể trong tỉnh Quảng Nam đối với công tác thanh tra và việc nâng cao chất lượng thanh tra viên; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện và thực hiện các quy chế, quy định về tiêu chuẩn thanh tra viên, các ngạch thanh tra viên; quy tắc

tốt các nội dung của công tác quản lý nhà nước về cán bộ công chức đối với thanh tra viên

Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công “Hoàn thiện công tác đánh giá công chức” của Đỗ Thu Hương năm 2011 đã hệ thống hóa những vấn đề chung về

đánh giá công chức và phân tích thực trạng đánh giá công chức hành chính trong cơ quan nhà nước, từ đó đề xuất 5 giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đánh giá công chức hành chính (hoàn thiện thể chế về đánh giá công chức; xây dựng đội ngũ công

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở những vấn đề lý luận về chính sách phát triển nhân lực, thực trạng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên đây, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa, phân tích làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra như: khái niệm, đặc điểm và vai trò của nhân lực ngành thanh tra; mục tiêu, chủ thể, giải pháp và công cụ, những yếu tố xã hội tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tỉnh Quảng Nam

- Khảo sát, đánh giá thực trạng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam

- Đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra ở tỉnh Quảng Nam

6

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Khảo sát thực trạng chính sách phát triển nhân lực ngành Thanh tra giai đoạn 2013 - 2016 tại tỉnh Quảng Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn lấy phép duy vật biện chứng và phép duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, về Nhà nước và pháp luật về thanh tra làm phương pháp luận nghiên cứu

Luận văn còn vận dụng phương pháp luận khoa học chính sách công về đánh giá chính sách phát triển nhân lực, phân tích đánh giá chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra, đánh giá tác động và các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài này có ý nghĩa về mặt lý luận, nghiên cứu và vận dụng các lý thuyết về chính sách công Đánh giá chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ đó hình thành các tiến trình đề xuất các giải pháp chính sách phát triển nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách phát triển nhân lực

đã ban hành

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đặt nền móng bước đầu cho việc đánh giá chính sách phát triển nhân lực của cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam giúp cho quá trình hoạch định và thực thi chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra được nhìn nhận một cách khách quan, nhằm đưa ra các biện pháp chính sách hiệu quả trong công cuộc phát triển nhân lực ngành thanh tra trong giai đoạn hội nhập quốc tế

7

Luận văn cung cấp những tư liệu, kết quả khảo sát thực tế về việc thực thi chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tỉnh Quảng Nam, qua đó góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học chính sách công

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các từ viết tắt, danh mục các bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có cơ cấu gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển nhân lực ngành

thanh tra

Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh

Quảng Nam

Chương 3: Quan điểm, mục tiêu, định hướng và các giải pháp hoàn thiện

chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam

8

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC

NGÀNH THANH TRA

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của nhân lực ngành thanh tra

1.1.1 Khái niệm nhân lực

Nhân lực là sức lực con người, nằm trong mỗi con người và làm cho con người hoạt động Sức lực đó ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của cơ thể con người và đến một mức độ nào đó, con người đủ điều kiện tham gia vào quá trình lao động – con người có sức lao động [9,tr.12]

Nhân lực được hiểu là toàn bộ các khả năng về thể lực và trí lực của con người được vận dụng ra trong quá trình lao động sản xuất Nó cũng được xem là sức lao động của con người – một nguồn lực quý giá nhất trong các yếu tố của hoạt động của các cơ quan, đơn vị Nhân lực của cơ quan, đơn vị bao gồm tất cả những người lao động làm việc trong cơ quan, đơn vị

1.1.2 Khái niệm ngành thanh tra

Ở Việt Nam, từ khi Hồ Chủ tịch ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, đánh dấu sự ra đời của ngành thanh tra Tuy nhiên, khi đề cập đến khái niệm ngành thanh tra Việt Nam, có nhiều quan điểm, ý kiến khác nhau, thậm chí là trái ngược nhau Có quan điểm cho rằng, thanh tra là một ngành với đầy đủ những đặc trưng cơ bản của nó với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tôn chỉ, mục đích rõ ràng và ngành thanh tra có tính độc lập tương đối trong hoạt động của mình; nhưng

có quan điểm cho rằng thanh tra không phải là một ngành, mà thanh tra chỉ là một hoạt động phục vụ công tác quản lý nhà nước và công tác thanh tra gắn liền với công tác quản lý nhà nước, vì vậy thanh tra không có tính độc lập tương đối và không được coi là một ngành

Dù có những quan điểm khác nhau về tính độc lập của công tác thanh tra, có những quan điểm khác nhau về hoạt động thanh tra, nhưng thực tiễn chỉ ra rằng, dù hoạt động thanh tra có những lúc thăng - trầm cùng sự thăng - trầm của cách mạng

9

Việt Nam, nhưng thanh tra luôn được tổ chức chặt chẽ, theo cấp hành chính (chiều dọc), theo ngành, lĩnh vực (chiều ngang) và thanh tra được tổ chức thành hệ thống các cơ quan từ trung ương đến địa phương, hoạt động theo quy định của pháp luật,

có vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ cụ thể Thanh tra nhà nước có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, có biên chế xác định với đội ngũ cán bộ, công chức được sắp xếp theo ngạch bậc Do đó, có thể thấy rằng thanh tra được tổ chức có tính hệ thống, giữa các

cơ quan thanh tra có mối quan hệ gắn bó, tác động qua lại lẫn nhau và được sắp xếp theo thứ tự quy củ trong quá trình tổ chức hoạt động

Từ những cơ sở trên, rõ ràng dù muốn dù không, chúng ta không thể phủ nhận được sự hiện hữu của hệ thống các tổ chức thanh tra và hoạt động của nó và trong tổng thể các thiết chế của bộ máy nhà nước, thanh tra được xác định là một thiết chế riêng

và thanh tra thực sự là một ngành với đầy đủ các đặc trưng của nó với mục đích, tôn

chỉ; nguyên tắc tổ chức, hoạt động; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể

1.1.3 Khái niệm nhân lực ngành thanh tra

Để hiểu nghĩa chung nhất về khái niệm nhân lực ngành thanh tra, trước tiên

cần hiểu rõ khái niệm “thanh tra” Theo Điều 3, Luật Thanh tra năm 2010 quy định

“Thanh tra nhà nước” là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục

do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [30, tr.2] Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Trong thanh tra nhà nước có “Thanh tra hành chính” là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và “Thanh tra chuyên ngành” là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó [30, tr.2]

Nhân lực Thanh tra xác định rõ vị trí, chức danh các ngạch công chức Luật Thanh tra năm 2010, tại Điều 33 quy định ngạch Thanh tra viên có các ngạch như

10

sau: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp

Theo Điều 32, Luật Thanh tra 2010 quy định tiêu chuẩn chung của Thanh tra

viên: Thanh tra viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan thanh tra nhà nước, thực hiện quyết định thanh tra và các nhiệm vụ khác của cơ quan thanh tra nhà nước Thanh tra viên được giao chủ trì thanh tra các vụ việc có quy mô và tính chất phức tạp trung bình; khi tiến hành thanh tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp về nhiệm vụ được giao Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó; có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra; có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp là công chức, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang

cơ quan thanh tra nhà nước [30, tr.20]

Thanh tra viên chính là công chức chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan thanh tra nhà nước, thực hiện quyết định thanh tra và các nhiệm vụ khác của cơ quan thanh tra nhà nước Thanh tra viên chính được giao chủ trì hoặc tham gia thanh tra các vụ việc có quy mô rộng, tình tiết phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực; khi tiến hành thanh tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp về nhiệm vụ được giao

Để thực hiện được chức năng, nhiệm vụ được giao, thanh tra viên chính phải có kiến thức hiểu biết và nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước và quản lý kinh tế, văn hóa,

xã hội, đề xuất và tổ chức thực hiện có hiệu quả các cuộc thanh tra được giao; nắm vững nguyên tắc, chế độ, chính sách, quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; am hiểu sâu tình hình kinh tế - xã hội; có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành theo lĩnh vực được phân công; có khả năng đảm nhận trách

11

nhiệm là trưởng đoàn, phó trưởng đoàn thanh tra; tổ chức điều hành hướng dẫn thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra thực hiện nhiệm vụ thanh tra được giao; có năng lực phân tích, đánh giá những vấn đề thuộc phạm vi quản lý của ngành, lĩnh vực, địa phương; có bằng tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực đang công tác; có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên chính; có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính; có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B trở lên thuộc 01 trong 05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức Đối với công chức công tác tại các địa phương ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có sử dụng tiếng dân tộc thiểu số phục vụ trực tiếp cho công tác thì được thay thế chứng chỉ ngoại ngữ bằng chứng chỉ tiếng dân tộc thiểu số do cơ quan có thẩm quyền cấp hoặc thủ trưởng cơ quan thanh tra nơi công chức đó công tác xác nhận; có thời gian công tác ở ngạch thanh tra viên và tương đương tối thiểu là 09 năm, trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sử dụng thành thạo tin học văn phòng hoặc có chứng chỉ tin học văn phòng; sỹ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác và đang giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch thanh tra viên chính chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước

Thanh tra viên cao cấp là công chức chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thực hiện quyết định thanh tra và các nhiệm vụ khác của cơ quan thanh tra nhà nước Thanh tra viên cao cấp được giao trực tiếp chủ trì thanh tra các vụ việc có quy mô lớn, tình tiết rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; khi tiến hành thanh tra phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp về nhiệm vụ được giao [30, tr.23]

Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ thanh tra được giao, Thanh tra viên cao cấp còn phải nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong từng thời kỳ, từng ngành, từng lĩnh vực; Am hiểu sâu tình hình kinh tế - xã hội trong

12

nước và trên thế giới; nắm vững các nguyên tắc, chế độ, chính sách, quy định của Nhà nước trong quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; có kiến thức sâu, rộng về chuyên môn nhiều ngành, lĩnh vực; có khả năng đảm nhận trách nhiệm trưởng đoàn, phó trưởng đoàn thanh tra các vụ việc có quy mô lớn, tình tiết rất phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực; có khả năng tổ chức, điều hành thanh tra viên chính thực hiện nhiệm vụ thanh tra được giao; chủ trì việc tổng kết, nghiên cứu

lý luận về công tác thanh tra; tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tham gia xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu chuyên môn nghiệp vụ để đào tạo, bồi dưỡng cho thanh tra viên, thanh tra viên chính, cán bộ quản lý của các tổ chức thanh tra; có năng lực phân tích, khái quát, tổng hợp những vấn đề thuộc phạm vi quản lý của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; có bằng tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên môn thuộc ngành, lĩnh vực đang công tác; có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên cao cấp; có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp; có trình độ cao cấp lý luận chính trị; có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ C trở lên thuộc 01 trong

05 thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức; Sử dụng thành thạo tin học văn phòng hoặc có chứng chỉ tin học văn phòng; Có thời gian công tác ở ngạch thanh tra viên chính và tương đương tối thiểu là 06 năm, trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác ở

cơ quan, tổ chức, đơn vị khác và đang giữ ngạch công chức, viên chức, cấp hàm tương đương ngạch thanh tra viên cao cấp chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước Ngoài ra, theo quy định tại Điều 9, Điều 12, Điều 15, Điều 18 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và thi hành một số điều của Luật Thanh tra năm 2010 thì ngoài các ngạch Thanh tra viên theo quy định tại Điều 33 Luật Thanh tra 2010 nêu trên, cơ cấu tổ chức của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện còn phải có các công chức khác Đó là những chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp hay những ngạch khác được điều chuyển từ các cơ quan, đơn vị khác qua ngành thanh tra hay mới được

* Đặc điểm của nhân lực ngành thanh tra

Xuất phát từ khái niệm về nhân lực ngành thanh tra, chúng ta có thể nhận thấy

so với công chức nói chung, nhân lực ngành thanh tra có những điểm riêng nhất định như nhân lực ngành thanh tra, mà cụ thể là thanh tra viên chỉ có trong các cơ quan thanh tra nhà nước, có những quyền hạn nhất định và phải đáp ứng một số tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật

Thứ nhất, thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan

Công an nhân dân có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của pháp luật mới được

bổ nhiệm thanh tra viên

Thứ hai, thanh tra viên chỉ có trong các cơ quan thanh tra nhà nước các cấp

(các cơ quan tổ chức khác không có thanh tra viên); làm nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác của cơ quan thanh tra do thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước phân công (tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng…)

Thứ ba, thanh tra viên được pháp luật trao cho một số thẩm quyền nhất định

khi tham gia đoàn thanh tra, tổ công tác hay thanh tra độc lập (thanh tra chuyên ngành)

Thứ tư, thanh tra viên là người phải gương mẫu, khách quan, công tâm, trung

thực

Đặc điểm này xuất phát từ mục đích thanh tra nhằm xem xét, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật trong công tác quản lý, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những sai lệch trong quản lý và xuất phát từ chính bản thân thanh tra viên được pháp luật trao cho những quyền hạn nhất định như đã nêu ở phần trên Khi xem xét, đánh giá người khác và nhất là hướng dẫn cho họ thực hiện chính sách, pháp luật, các quy định của tổ chức mà bản thân người thanh tra lại là người

14

vi phạm hoặc có vấn đề về tư cách đạo đức thì tính thuyết phục không cao, công tác quản lý không thể đạt được hiệu lực, hiệu quả

Thứ năm, thanh tra viên vừa là đối tượng điều chỉnh của pháp luật về cán bộ,

công chức vừa được điều chỉnh bởi pháp luật về thanh tra; được hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề, phụ cấp thâm niên, chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và có trang phục riêng

Ngoài lực lượng thanh tra viên có các đặc điểm trên, nhân lực ngành thanh tra còn có những công chức ở ngạch chuyên viên, khi tham gia các đoàn thanh tra hay được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thì lực lượng này cũng được pháp luật trao cho một số thẩm quyền nhất định, tùy theo vị trí trong đoàn thanh tra

* Vai trò của nhân lực ngành thanh tra

Nhân lực ngành thanh tra là lực lượng quan trọng, chủ yếu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra, đó là thực hiện và giúp các cơ quan quản

lý nhà nước cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo

và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật Vai trò của nhân lực ngành thanh tra được thể hiện cụ thể như:

- Trong công tác thanh tra, khi tham gia đoàn thanh tra, trưởng đoàn, thành viên đoàn (có thể là thanh tra viên hay chuyên viên), công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ là xem xét việc làm của các cơ quan,

tổ chức cá nhân có đúng chính sách, pháp luật hay không Nếu họ làm sai hoặc làm chậm thì giúp họ sửa chữa và làm cho đúng với mục đích của thanh tra là phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý những vi phạm, bảo đảm để các cơ quan, tổ chức và cá nhân hiểu đúng, tuân thủ và chấp hành một cách chính xác, đầy đủ và nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước góp phần tăng cường pháp chế

- Trong công tác tiếp công dân: Để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân đối với Đảng và Nhà nước cần phải làm tốt một lĩnh vực công tác quan trọng có liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đó là công tác tiếp dân

15

Trong tiếp công dân, đội ngũ thanh tra viên hoặc chuyên viên là người trực tiếp lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật Họ được ví như là chiếc cầu nối giữa Đảng, nhà nước với nhân dân; thông qua công tác tiếp công dân, giúp cho cơ quan hành chính nhà nước nắm được những tâm tư, nguyện vọng, những thông tin phản hồi, các kiến nghị, góp ý của nhân dân từ thực tiễn trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, từ đó kịp thời chấn chỉnh, bổ sung hoặc hủy bỏ các nội dung không phù hợp

Thông qua tiếp công dân, việc giải quyết hoạt động khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính được tiến hành nhanh chóng, rõ ràng hơn khi có sự tiếp xúc trực tiếp, tìm hiểu thông tin hai chiều giữa người dân và cán bộ tiếp dân, từ đó, sẽ hạn chế việc khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, kéo dài cũng như nhiều bất cập khác trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo: thanh tra viên hay chuyên viên

là lực lượng nòng cốt, chủ yếu thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; trực tiếp tham mưu thụ lý đơn (nếu đơn thuộc thẩm quyền giải quyết), tổ chức xác minh, thu thập tài liệu chứng cứ, báo cáo kết quả xác minh, xây dựng dự thảo kết luận nội dung tố cáo và quyết định giải quyết khiếu nại khi được giao

- Trong công tác phòng, chống tham nhũng: Thông qua những nhiệm vụ và quyền hạn do pháp luật quy định, các cơ quan thanh tra nhà nước nói chung, lực lượng thanh tra viên và chuyên viên nói riêng là công cụ quan trọng và hữu hiệu trong hoạt động phòng, chống tham nhũng Bởi vì họ là người trực tiếp thụ lý hồ sơ

vụ việc; bằng năng lực, kỹ năng kết hợp với các biện pháp nghiệp vụ thanh tra, họ

có vai trò rất lớn trong khâu phát hiện các hành vi tham nhũng, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra; xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan,

tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); các biện pháp xử lý theo thẩm quyền

16

đã được áp dụng; tham mưu kết luận về nội dung thanh tra, kiến nghị các biện pháp

xử lý đối với các hành vi tham nhũng (nếu có) của đối tượng thanh tra

Do tính chất hoạt động của mình, thông qua hoạt động thanh tra nói chung và xác minh nói riêng mà họ có điều kiện phát hiện sớm các biểu hiện tham nhũng, kịp thời kiến nghị các biện pháp ngăn chặn tham nhũng Thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, họ còn thể hiện vai trò phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết trong cơ chế, chính sách làm phát sinh tham nhũng

Sau khi kết luận thanh tra, xử lý tố cáo về tham nhũng được ban hành thì họ là người có trách nhiệm chính trong kiểm tra, đôn đốc thực hiện Đây là nhiệm vụ rất quan trọng của thanh tra viên hay chuyên viên, nếu công tác này được làm tốt thì tính hiệu lực, hiệu quả của công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng ngày càng được nâng cao

- Trong công tác quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng: Nhân lực ngành thanh tra có vai trò quan trọng trong việc tham gia xây dựng văn bản pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền ban hành; xây dựng định hướng, chương trình thanh tra; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

Thực tiễn công tác thanh tra thời gian qua cho thấy, địa phương nào, ngành nào quan tâm, chú trọng đến công tác thanh tra và chất lượng nhân lực ngành thanh tra thì địa phương đó, ngành đó thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước; ngược lại nơi nào không chú trọng đúng mức đến công tác thanh tra và chất lượng nhân lực ngành thanh tra thì nơi đó dễ xảy ra sai phạm, phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp

1.2 Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, giải pháp và công cụ của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

1.2.1 Khái niệm chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

Trước khi làm rõ khái niệm chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra, đề

tài cần làm rõ khái niệm chính sách công

17

Khái niệm chính sách công là một đối tượng nghiên cứu của khoa học chính sách công Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng rãi Dưới đây, Tác giả muốn dẫn chứng một số định nghĩa chính sách công khá tiêu biểu của các học giả nước ngoài và trong nước để cùng tham khảo trước khi đi đến một định nghĩa thích hợp

William Jenkin cho rằng: "Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó" [47, tr.75] Định nghĩa này nhấn mạnh các mặt sau:

- Chính sách công không phải là một quyết định đơn lẻ nào đó, mà là một tập hợp các quyết định khác nhau có liên quan với nhau trong một khoảng thời gian dài

- Chính sách công do các nhà chính trị trong bộ máy nhà nước ban hành Nói cách khác, các cơ quan nhà nước là chủ thể ban hành chính sách công

- Chính sách công nhằm vào những mục tiêu nhất định theo mong muốn của Nhà nước và bao gồm các giải pháp để đạt được mục tiêu đã lựa chọn

B Guy Peter đưa ra định nghĩa: "chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân" [45, tr.65] Định nghĩa này khẳng định chủ thể ban hành và thực thi chính

sách công là Nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động của chính sách công đến đời sống của người dân với tư cách là một cộng đồng

Tuy có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về chính sách công như đã nêu trên, song điều đó không có nghĩa là chính sách công mang những bản chất khác nhau Thực ra, tùy theo quan niệm của mỗi tác giả mà các định nghĩa đưa ra nhấn mạnh vào đặc trưng này hay đặc trưng khác của chính sách công Những đặc trưng này phản ánh chính sách công từ các góc độ khác nhau, song chúng đều hàm chứa những nét đặc thù thể hiện bản chất của chính sách công

Trên cơ sở nghiên cứu về chính sách công, tác giả thấy có những đặc trưng cơ bản nhất như sau:

18

Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước Nếu chủ thể ban

hành các "chính sách tư" có thể là các tổ chức tư nhân, các đoàn thể chính trị – xã hội, cũng như các cơ quan trong bộ máy nhà nước để điều tiết hoạt động trong phạm vi tổ chức, đoàn thể hay cơ quan riêng biệt đó thì chủ thể ban hành chính sách công chỉ có thể là các cơ quan trong bộ máy nhà nước Vấn đề ở đây là các cơ quan trong bộ máy nhà nước vừa là chủ thể ban hành chính sách công, vừa là chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt là ở chỗ các "chính sách tư" do các cơ quan nhà nước ban hành là những chính sách chỉ nhằm giải quyết những vấn đề thuộc về nội

bộ cơ quan đó, không có hiệu lực thi hành bên ngoài phạm vi cơ quan

Chính sách công do Nhà nước ban hành nên có thể coi chính sách công là chính sách của Nhà nước Nhà nước ở đây được hiểu là cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, các bộ, chính quyền địa phương các cấp…

Tại Hội thảo Những vấn đề cấp bách của khoa học chính sách công ở nước ta hiện nay tổ chức tại Học viện Khoa học xã hội tại Hà Nội ngày 17/12/2016 kết luận:

Chính sách công là của Nhà nước, Đảng có vai trò định hướng về quan điểm, tư tưởng, chính trị trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách

Thứ hai, các quyết định này là những quyết định hành động, có nghĩa là chúng

bao gồm cả những hành vi thực tiễn Chính sách công không chỉ thể hiện dự định của nhà hoạch định chính sách về một vấn đề nào đó, mà còn bao gồm những hành

vi thực hiện các dự định nói trên

Chính sách công trước hết thể hiện dự định của các nhà hoạch định chính sách nhằm làm thay đổi hoặc duy trì một hiện trạng nào đó Song, nếu chính sách chỉ là những dự định, dù được ghi thành văn bản thì nó vẫn chưa phải là một chính sách Chính sách công còn phải bao gồm các hành vi thực hiện những dự định nói trên và đưa lại những kết quả thực tế

Nhiều người thường hiểu chính sách công một cách đơn giản là những chủ trương của Nhà nước ban hành, điều đó đúng nhưng chưa đủ Nếu không có việc thực thi chính sách để đạt được những kết quả nhất định thì những chủ trương đó chỉ là những khẩu hiệu mà thôi

19

Thứ ba, chính sách công tập trung giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời

sống kinh tế – xã hội theo những mục tiêu xác định Chính sách công là một quá trình hành động nhằm giải quyết một vấn đề nhất định Khác với các loại công cụ quản lý khác như chiến lược, kế hoạch của Nhà nước là những chương trình hành động tổng quát bao quát một hoặc nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm của chính sách công là chúng được đề ra và được thực hiện nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề liên quan lẫn nhau đang đặt ra trong đời sống xã hội Chính sách công chỉ xuất hiện trước khi đó đã tồn tại hoặc có nguy cơ chắc chắn xuất hiện một vấn đề cần giải quyết Vấn đề chính sách được hiểu là một mâu thuẫn hoặc một nhu cầu thay đổi hiện trạng xuất hiện trong đời sống kinh tế – xã hội đòi hỏi Nhà nước

sử dụng quyền lực công để giải quyết Có thể nói, vấn đề chính sách là hạt nhân xuyên suốt toàn bộ quy tŕnh chính sách (bao gồm các giai đoạn hoạch định, thực thi

và đánh giá chính sách) Việc giải quyết những vấn đề nói trên nhằm vào những mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt được

Thứ tư, chính sách công gồm nhiều quyết định có liên quan lẫn nhau Trước

hết, chúng ta không nên đồng nhất khái niệm quyết định ở đây với các quyết định hành chính, càng không thể coi đó chỉ là những văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Khái niệm quyết định ở đây có nghĩa rộng hơn, nó có thể được coi như một sự lựa chọn hành động của Nhà nước Các quyết định này có thể bao gồm cả luật, các quyết định dưới luật, thậm chí cả những tư tưởng của các nhà lãnh đạo thể hiện trong lời nói và hành động của họ Song, chính sách không đồng nghĩa với một đạo luật riêng biệt hay một văn bản nào đó Chính sách là một chuỗi hay một loạt các quyết định cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách, do một hay nhiều cấp khác nhau trong bộ máy nhà nước ban hành và thực thi trong một thời gian dài Một chính sách có thể được thể chế hóa thành các văn bản pháp luật để tạo căn cứ pháp luật cho việc thực thi, song nó còn bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển

Từ những phân tích trên, có thể hiểu chính sách công là là một trong những công cụ quan trọng của quản lý nhà nước, thông qua việc ban hành và thực thi chính

20

sách, những mục tiêu của nhà nước được thực hiện hóa

Cũng từ quan niệm về khái niệm chính sách công, khái niệm nhân lực ngành thanh tra, chúng ta có thể quan niệm khái niệm chính sách phát triển nhân lực ngành

thanh tra như sau: Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra là tập hợp các

quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu và giải pháp cụ thể, các công cụ thực hiện giải quyết vấn đề phát triển nhân lực ngành thanh tra Bao gồm các quyết định chính sách về tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng nhân lực; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, khen thưởng và kỷ luật; chính sách tiền lương, phụ cấp theo lương; … tất cả các chính sách này có tác động trực tiếp tới việc sử dụng, quản

lý và phát huy tối đa năng lực của đội ngũ nhân lực ngành thanh tra

1.2.2 Mục tiêu của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

Nhằm nâng cao năng lực trình độ của đội ngũ công chức làm công tác thanh tra theo điều 2, Chương 1 Nghị định 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đào tạo bồi dưỡng công chức và căn cứ Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực giai đoạn 2011 – 2020; ngày 21/10/2011, Tổng Thanh tra Chỉnh phủ ban hành Quyết định số 2857/QĐ-TTCP về phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Thanh tra thời

kỳ 2011 – 2020 với mục tiêu như sau:

1.2.2.1 Mục tiêu tổng quát

Xây dựng được đội ngũ công chức ngành Thanh tra có bản lĩnh chính trị vững vàng; trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ cao; có đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất và năng lực tốt; có cơ cấu phù hợp với mục tiêu và phương hướng phát triển của ngành Thanh tra, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới Chú trọng xây dựng công chức lãnh đạo, quản lý các đơn vị và công chức thanh tra có trình độ chuyên môn cao, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ

1.2.2.2 Mục tiêu cụ thể

Đến năm 2015: Tổng số lao động toàn ngành đạt trên 24.000 người, trong đó 60% có trình độ đại học, trên 17% có trình độ trên đại học; 70% được bổ nhiệm vào

21

ngạch thanh tra; trên 70% có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên

Đến năm 2020: Tổng số lao động toàn ngành đạt trên 28.500 người, trong đó 65% có trình độ đại học, trên 20% có trình độ trên đại học; trên 85% được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra; trên 85% có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức có trình độ lý luận chính trị, năng lực chuyên môn, phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần đoàn kết, ý thức phối hợp tốt trong công tác, có tinh thần trách nhiệm và lòng say mê nghề nghiệp, gắn bó với cơ quan

Hoàn thiện các quy định, quy chế về công tác cán bộ và quản lý bố trí, sử dụng hợp lý, đúng chuyên môn nhằm phát huy sở trường, tiềm năng, tạo động lực cho đội ngũ công chức làm công tác thanh tra

Bố trí, sắp xếp và sử dụng có hiệu quả nhất đội ngũ công chức hiện có Tiếp tục xây dựng và thực hiện kế hoạch rà soát, sắp xếp, điều chuyển, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực, tăng cường cán bộ có chất lượng cho ngành

Đảm bảo cơ cấu hợp lý về độ tuổi và tỷ lệ đội ngũ công chức thanh tra trong tổng số nhân lực để đảm bảo sự kế tiếp liên tục, ổn định

Thực hiện từng bước chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chức làm công tác thanh tra

Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực về quản lý nhà nước và pháp luật cho cán bộ lãnh đạo, quản lý

Bồi dưỡng công chức nắm vững các quan điểm chỉ đạo của đảng, nâng cao năng lực viết, diễn đạt, trình bày các vấn đề liên quan đến nghiệp vụ thanh tra Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ đối với đội ngũ công chức làm công tác tham mưu, tổng hợp

1.2.3 Chủ thể của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

Chủ thể ban hành chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra bao gồm Nhà

nước, các cơ quan Nhà nước cấp trung ương và địa phương Cụ thể, đối với cấp Trung ương gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Các bộ và

cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ Đối với cấp địa phương gồm: HĐND, UBND

22

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra, Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Chủ thể thực thi chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra bao gồm các

cơ quan Nhà nước cấp trung ương và địa phương, như: Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Các bộ và cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ, ; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra, Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra các sở, ban, ngành, Thanh tra các quận, huyện, thị xã, thành phố,…Ngoài

ra, còn có các đơn vị sự nghiệp nhà nước: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Học viện Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh; Trường cán bộ Thanh tra thuộc Thanh tra Chỉnh phủ; Các trường Đại học, Viện nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan

Chủ thể đánh giá chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra bao gồm Nhà

nước, các cơ quan Nhà nước cấp trung ương và địa phương Cụ thể, đối với cấp Trung ương gồm: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ, Các bộ và

cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ Đối với cấp địa phương gồm: HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra, Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra các sở, ban, ngành, Thanh tra các quận, huyện, thị

xã, thành phố,…

Chủ thể thụ hưởng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra gồm các

công chức đang công tác tại Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tại các bộ, cơ quan nganh bộ thuộc Chính phủ, Thanh tra các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra các sở, ban, ngành, Thanh tra các quận, huyện, thị xã, thành phố

1.2.4 Giải pháp của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

Để đạt được mục tiêu chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra cả về số

lượng và chất lượng, nhất thiết phải có các giải pháp chính sách, như:

1.2.4.1 Xây dựng hệ thống chính sách đối với nhân lực ngành thanh tra

Các cơ quan có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương quan tâm xây dựng các chính sách đối với nhân lực ngành thanh tra Yêu cầu mỗi chính sách bộ phận của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra khi được xây dựng và ban hành

18 tuổi trở lên; có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ; các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển

1.2.4.3 Giải pháp bố trí, sử dụng và nâng ngạch

- Giải pháp bổ nhiệm

Công chức sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành chế độ tập sự theo quy định của Chính phủ hoặc trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch hoặc chuyển sang ngạch tương đương mới được bổ nhiệm vào một ngạch công chức Tùy theo việc thõa mãn các điều kiện theo quy định, công chức được bổ nhiệm vào các ngạch Thanh tra viên cao cấp hoặc Chuyên viên cao cấp, Thanh tra viên chính hoặc Chuyên viên chính, Thanh tra viên hoặc Chuyên viên

Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; căn cứ vào tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý; căn cứ vào quy hoạch Thời gian bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là 05 năm; khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, đơn vị

có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại

- Giải pháp luân chuyển

Là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một

chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để tiếp tục được đào

tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý được luân chuyển trong hệ thống các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ

1.2.4.4 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng

Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nhân lực của cơ quan, đơn vị Đồng thời, đó cũng là căn cứ để xác định nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng công chức Tùy tình hình thực tế, công chức tham gia các hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức hoặc đào tạo, bồi dưỡng theo các chức danh lãnh đạo, quản lý

1.2.4.5 Giải pháp đánh giá

Mục đích đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức

Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, ngoài những nội dung đánh giá như đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, còn tập trung đánh giá kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

25

Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái

1.2.4.6 Giải pháp về đảm bảo chế độ, chính sách đãi ngộ

Công chức được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật Ngoài ra, còn được hưởng phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên, tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật

1.2.4.7 Giải pháp về khen thưởng, kỷ luật

Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu

Công chức vi phạm quy định của pháp luật thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những hình thức: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản

án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm

1.2.5 Công cụ của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

Chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra nói riêng, cũng như chính sách phát triển nhân lực các ngành khác nói chung có 04 công cụ sau đây:

Công cụ dựa vào quyền lực

Đó là việc ban hành các văn bản chính sách phát triển nhân lực ngành thanh

tra Trước hết, việc ban hành các văn bản chính sách về tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ công chức cần phải được khảo sát, đánh giá một cách chi tiết, đồng

26

bộ, có sự tham gia của các bên liên quan để lấy ý kiến phản hồi chân thực và khách quan nhất giúp cho việc ban hành chính sách phù hợp với thực tế, hạn chế tối đa tình trạng chính sách này ban hành để sửa sai cho chính sách khác; đồng thời nâng cao vai trò công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm những sai phạm

Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền

Các cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị cũng như các cơ quan truyền thông có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền CSPTNL và quá trình thực hiện chính sách này Đồng thời, quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp cũng phải được tuyên truyền, giải thích rõ để cho công chức cũng như người dân hiểu rõ hơn về các chính sách để khuyến khích họ hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ của mình

Công cụ dựa vào tổ chức

Việc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc vào vị trí lãnh đạo, quản lý; việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển phải được thực hiện phù hợp với vị trí việc làm và yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức, cũng như chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan Tuy nhiên, trong những trường hợp cụ thể,

cơ quan, tổ chức có thể xem xét, bổ nhiệm đặc cách những người có tài, có kinh nghiệm giữ những chức vụ phù hợp với năng lực của họ

Công cụ dựa vào tài chính

Những nội dung của bản thân CSPTNL cần tiêu tốn nhiều tiền bạc Quá trình thực hiện CSPTNL cũng phải sử dụng, tiêu tốn đến tiền bạc Vì vậy, để giải quyết vấn đề chính sách cũng như đạt được mục tiêu CSPTNL như mong muốn thì nhất thiết chúng ta phải sử dụng đến công cụ tài chính Điều chỉnh lương cơ bản, phụ cấp

và các chế độ hỗ trợ, ưu đãi ngành là đòn bẩy kinh tế thúc đẩy đội ngũ nhân lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công

1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

1.3.1 Yếu tố kinh tế-xã hội

- Yếu tố kinh tế: Yếu tố kinh tế có tác động mạnh mẽ đến chính sách phát

27

triển nhân lực của các ngành, trong đó có ngành thanh tra Khi kinh tế phát triển nhanh, một mặt nó đòi hỏi nguồn nhân lực phải đủ mạnh để có thể theo kịp; mặt khác, nó tạo ra nguồn lực tài chính dồi dào từ các khoản thuế thu được của Nhà nước Khi đó, Nhà nước có đủ nguồn lực để thực hiện các chính sách phát triển nhân lực như tăng cường nguồn lực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; tăng lương, thực hiện các chính sách tiền lương, hỗ trợ, phụ cấp;… cho nhân lực các ngành nói chung và ngành thanh tra nói riêng Khi kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho con người có được thể lực tốt Sức khoẻ là cơ sở để phát triển trí tuệ Từ đó chúng ta mới có thể đào tạo được nguồn nhân lực có chất lượng cả về thể lực và trí lực Bởi vậy, yếu tố kinh tế luôn là một công cụ quan trọng, thường xuyên được sử dụng để đưa chính sách, trong đó có chính sách phát triển nhân lực vào cuộc sống

- Các yếu tố xã hội: Các yếu tố xã hội như quy mô dân số, tốc độ tăng dân số, môi trường giáo dục, y tế, giải trí có ảnh hưởng lớn tới quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế cũng như nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Một khi được đào tạo trong môi trường giáo dục bài bản, tốt thì hiển nhiên chất lượng nhân lực sẽ

được nâng lên

1.3.2 Yếu tố đặc thù của thanh tra

Theo Điều 3, Luật Thanh tra năm 2010 quy định Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [30, tr.2] Đồng thời, mục đích hoạt

sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi

vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [30, tr.2] Để thực hiện được các nhiệm vụ trên,

người cán bộ thanh tra phải có đủ bản lĩnh, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ hơn

28

đối tượng được thanh tra; có như vậy mới phát hiện được các tồn tại, khuyết điểm trong thực thi công vụ, cũng như sơ hở trong cơ chế, chính sách Do đó, yếu tố đặc thù của thanh tra là thực hiện thanh tra trên các lĩnh vực, phục vụ cho sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; nên yếu tố này

có tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

1.3.3 Yếu tố tình hình vi phạm pháp luật, tham nhũng và tội phạm

Hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật, tham nhũng và tội phạm, diễn ra khá phổ biến, đa dạng, phức tạp, bên cạnh những nguyên nhân do mặt trái của nền kinh

tế thị trường thì một nguyên nhân khác nữa đã ảnh hưởng tới tình hình gia tăng tội phạm và vi phạm pháp luật chính là từ các bất cập, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; đó là còn nhiều thiếu sót, sơ hở trong công tác quản lý kinh tế, quản lý đất đai …

Bên cạnh đó, những bất cập, hạn chế trong hệ thống chính sách, pháp luật và công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cũng được coi là nguyên nhân dẫn đến tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật gia tăng; công tác phòng ngừa, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, phòng, chống tham nhũng, công tác điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án còn có những hạn chế; tiến độ và chất lượng giải quyết nhiều

vụ án, nhất là các vụ án về kinh tế, tham nhũng lớn, trọng điểm còn kéo dài, chưa nghiêm minh; năng lực và trách nhiệm của một bộ phận cán bộ tư pháp còn yếu, nhiều trường hợp có biểu hiện tiêu cực, sa sút phẩm chất đạo đức, vi phạm pháp luật trong thi hành công vụ

Riêng đối với ngành thanh tra, có chức năng theo Điều 5, Luật Thanh traquy

định là Cơ quan thanh tra nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện và giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật [30, tr.3]

Do đó, tình hình vi phạm pháp luật, tham nhũng và tội phạm như đã nói trên

đòi hỏi ngành thanh tra ngày càng phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

29

nhằm tham mưu cấp có thẩm quyền hoàn thiện thể chế, chính sách, tăng cường công tác thanh tra trên các lĩnh vực nhằm phát hiện những tồn tại, sai phạm để chấn chỉnh; phát hiện những sở hở, bất cập trong cơ chế, chính sách để kiến nghị điều

chỉnh, bổ sung cho phù hợp

1.3.4 Yếu tố truyền thống lịch sử

Truyền thống và lịch sử của ngành thanh tra luôn gắn liền với quá trình đấu tranh và phát triển của cách mạng Việt Nam Trong bối cảnh Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa còn non trẻ vừa ra đời; thù trong, giặc ngoài, kinh tế đất nước kiệt quệ, thiếu cán bộ và kinh nghiệm quản lý về mọi mặt trong công tác xây dựng đất nước; đặc biệt là những khó khăn của việc xây dựng chính quyền mới, thể chế mới Bên cạnh đó là sự hạn chế trong việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội nên nhiều cán bộ trong bộ máy nhà nước đã có những vi phạm quyền tự do, dân chủ; một số người có tình lợi dụng địa vị để mưu đồ lợi ích cá nhân, cưỡng bức quần chúng và tham ô, lãng phí Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt – một tổ chức tiền thân của hệ thống Thanh tra Chính phủ hiện nay Người đã chỉ rõ vị trí và vai trò đặc biệt của thanh tra trong hoạt động của nhà nước và đời sống xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm đến công chức làm công tác thanh tra, Bác dạy rằng: Công chức thanh tra phải có năng lực, kinh nghiệm, uy tín và giàu bản lĩnh Đồng thời phải cố gắng học tập, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chuyên môn Công tác

củng cố tổ chức, đáp ứng đủ số lượng cán bộ làm công tác thanh tra là một yêu cầu

quan trọng, tuy nhiên điều quan trọng hơn là phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ thanh tra Lựa chọn, bố trí người làm công tác thanh tra đáp ứng được các yêu cầu về phẩm chất, năng lực, kinh nghiệm là yêu cầu tiên quyết để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra Vậy, yếu tố truyền thống, lịch sử có tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra hiện nay

1.3.5 Yếu tố toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Thực hiện đường lối đối ngoại đổi mới, Nhà nước ta đã có chủ trương, chính sách đẩy mạnh hội nhập quốc tế trên nhiều lĩnh vực, trong đó có một số thỏa thuận

đó, yếu tố này cũng có tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra

Kết luận chương 1

Trong chương 1, tác giả tập trung trình bày và làm rõ 3 nội dung lý luận lớn,

cơ bản và có ý nghĩa xuyên suốt trong toàn bộ luận văn là: (i) Khái niệm, đặc điểm

và vai trò của nhân lực ngành thanh tra; (ii) Khái niệm, mục tiêu, chủ thể, giải pháp

và công cụ của chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra; (iii) Những yếu tố xã hội tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra Đối với nội dung thứ nhất, xuất phát từ quan niệm về các khái niệm: nhân lực, ngành thanh tra, tác giả đã đưa ra quan niệm về khái niệm nhân lực ngành thanh tra; từ đó nêu lên những đặc điểm và vai trò của nhân lực ngành thanh tra Trong nội dung thứ hai, trên cơ sở quan niệm về khái niệm nhân lực ngành thanh tra, cũng như quan niệm về khái niệm chính sách công, tác giả đã đưa ra quan niệm khái niệm về chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra; đồng thời tiến hành phục dựng lại chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra, bao gồm: mục tiêu, chủ thể, giải pháp và công cụ Đối với nội dung thứ ba, tác giả đã phân tích, trình bày những yếu tố xã hội tác động đến chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra, gồm: kinh tế-xã hội; đặc thù của thanh tra; tình hình vi phạm pháp luật, tham nhũng và tội phạm; truyền thống lịch sử và văn hóa; toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra được hình thành trong Chương 1 sẽ là nền tảng, là khuôn khổ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam trong

Chương 2 của luận văn

31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH

THANH TRA Ở TỈNH QUẢNG NAM

2.1 Hiện trạng chính sách phát triển nhân lực ngành thanh tra tại tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Hiện trạng chính sách tuyển dụng nhân lực

Trong công tác tuyển dụng hàng năm, trên cơ sở biên chế công chức hành chính được giao, Thanh tra tỉnh, các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố kiến nghị UBND tỉnh và Sở Nội vụ chủ trương tuyển những người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu ngạch cán bộ, công chức cần tuyển, phù hợp với yêu cầu công việc ở mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương Công tác thi tuyển thường được tổ chức khi các sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố thiếu hụt biên chế so với định mức, khi đó, Sở Nội vụ có vai trò chủ trì, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức chung cho toàn tỉnh Công tác tuyển dụng công chức hiện nay căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Cán bộ công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-

CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và các Thông tư khác của Bộ Nội vụ như: Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012, Thông tư số 06/2013/TT-BNV ngày 17/07/2013, Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV 03/10/2013

Nhìn chung, quá trình tổ chức thi tuyển đã tuân thủ các quy định về quy trình, thủ tục, nội dung, hình thức thi một cách chặt chẽ; trong đó nguyên tắc công khai, khách quan được tuân thủ, thông báo trên Báo Quảng Nam, Đài Phát thanh - truyền

32

hình để mọi người biết và đăng ký tham gia UBND tỉnh đã tuyển dụng được hàng trăm công chức hành chính nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêng có trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu công tác

2.1.2 Hiện trạng chính sách bố trí, sử dụng và nâng ngạch nhân lực

Bố trí, sử dụng công chức đúng và hiệu quả không chỉ đòi hỏi tính nguyên tắc

mà còn phải linh hoạt và khéo léo Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Lãnh đạo

khéo, tài nhỏ có thể hoá ra tài to Lãnh đạo không khéo, tài to cũng hoá ra tài nhỏ”

Công tác bố trí, sử dụng công chức hiện nay căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Cán bộ công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-

CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức Bên cạnh đó, UBND tỉnh Quảng Nam cũng ban hành các quyết định: Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 về Quy định tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm chức danh Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và tương đương thuộc

Sở, Ban, ngành, UBND huyện, thành phố của tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 01/7/2013 về ban hành Quy định về quản lý cán bộ, công chức, viên chức cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, các Hội và cán bộ quản lý

doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND tỉnh Quảng Nam

Việc nâng ngạch công chức thanh tra từ Thanh tra viên lên Thanh tra viên chính và Thanh tra viên chính lên Thanh tra viên cao cấp được Bộ Nội vụ tổ chức thi Căn cứ vào chỉ tiêu của Bộ Nội vụ giao, Thanh tra tỉnh thông báo cho các cơ quan thanh tra trên địa bàn đăng ký theo đúng quy định

2.1.3 Hiện trạng chính sách đào tạo, bồi dưỡng nhân lực

Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức thanh tra giỏi

về chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt và ứng dụng vào thực tiễn công tác những tiến

bộ khoa học - kỹ thuật phục vụ công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội

33

của tỉnh là nhiệm vụ cấp bách nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ mà

ngành thanh tra và UBND tỉnh Quảng Nam đặt ra Về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực

tại tỉnh Quảng Nam hiện nay căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Cán bộ công chức năm 2008, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ Bên cạnh đó, UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định 2606/QĐ-UBND ngày 19/8/2011 ban hành Đề án Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 36/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 quy định về chế độ trợ cấp đi học và công tác quản lý đối với người được cử đi đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ ở nước ngoài; Quyết định

số 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành quy định về cơ chế, chính sách,

hỗ trợ đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam

Thời gian qua, nhờ sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước, công tác đào tạo bồi dưỡng công chức ngành thanh tra đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần nâng cao nền kiến thức chung cho toàn thể công chức thanh tra các huyện, Sở, Thanh tra tỉnh

2.1.4 Hiện trạng chính sách đánh giá nhân lực

Trong những năm qua, công tác cán bộ, công chức trong toàn tỉnh Quảng Nam nói chung cũng như công chức ngành thanh tra Quảng Nam đã có chuyển biến cả về nhận thức và phương thức làm việc, trong đó công tác đánh giá cán bộ, công chức

có những mặt tiến bộ, nhất là từ khi Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá cán

bộ, công tác này nhìn chung đã thực hiện đúng quy trình và thủ tục theo hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương, mở rộng dân chủ hơn nên đánh giá cán bộ sát hơn Công tác đánh giá công chức hiện nay căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Cán bộ công chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ Quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân

Chính sách về tiền lương và đãi ngộ công chức hiện nay căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như: Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng

vũ trang; Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ về chế độ phụ cấp công vụ; Thông

tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 của Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp thâm niên nghề đối với cán bộ, công chức đã được xếp lương theo các ngạch hoặc chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm toán, thanh tra, thi hành án dân sự và kiểm lâm; Thông tư liên tịch số 191/2006/TTLT-TTCP-BNV-BTC ngày 19/01/2006 của Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày 09/08/2005 của Thủ tướng Chính phủ về chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề đối với Thanh tra viên; Thông tư số 02/2015/TT-TTCP ngày 16/3/2015 của Tổng

35

Thanh tra Chính phủ quy định về trang phục của cán bộ, thanh tra viên, công chức, viên chức thuộc các cơ quan Thanh tra nhà nước; Thông tư số 320/TT-BTC ngày 14/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chế độ bồi dưỡng đối với người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Quyết định số 766/2013/QĐ-UBND ngày 12/3/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam quy định chế độ bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh

2.1.6 Hiện trạng chính sách khen thưởng

Hằng năm, vào thời gian cuối năm, các cơ quan thanh tra đều tiến hành họp để đánh giá quá trình làm việc trong năm về năng lực, mức độ hoàn thành công việc và đạo đức công chức để làm cơ sở khen thưởng, kỷ luật trong hội nghị cán bộ, công chức vào cuối năm Phương pháp đánh giá căn cứ theo ý kiến nhận xét của tập thể đồng nghiệp trong đơn vị

Phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét có ưu điểm là đề cao tính công khai, dân chủ; kết quả thực thi công vụ của người công chức được nhìn nhận toàn diện từ nhiều phía; tạo cơ hội cho mỗi công chức được lắng nghe những nhận xét, góp ý của đồng nghiệp, từ đó rút kinh nghiệm cho việc thực thi công vụ sau này Công tác khen thưởng công chức hiện nay căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Cán bộ công chức; Luật Thi đua, khen thưởng; Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số khoản của Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013; Thông tư số 01/2016/TT-TTCP ngày 06/10/2016 của Thanh tra Chính phủ về quy định công tác thi đua khen thưởng trong ngành thanh tra; Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Quảng Nam về ban hành Quy chế về công tác thi đua, khen thưởng; Quyết định số 69/QĐ-TTT ngày 12/5/2015 của Thanh tra tỉnh Quảng Nam về ban hành quy chế thi đua, khen thưởng

của ngành thanh tra tỉnh Quảng Nam

2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển nhân lực ngành