Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN THỊ LỆ HƢỜNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phịng, q thầy, Học viện Khoa học Xã hội Cơ sở Học viện Khoa học Xã hội thành phố Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS.Phạm Hữu Nghị, người trực tiếp hướng dẫn Luận văn cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Tơi chân thành gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Sở Nội vụ, Sở Y tế quan, ban, ngành liên quan tỉnh Quảng Ngãi; bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ln quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đoàn Thị Lệ Hường LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” kết trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, với hướng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Hữu Nghị Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Học viên Đoàn Thị Lệ Hường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Y TẾ 1.1 Nhân lực y tế sách phát triển nhân lực y tế 1.2 Nội dung sách phát triển nhân lực ngành y tế 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển nhân lực ngành y tế 24 1.4 Giải pháp sách phát triển nhân lực ngành y tế 27 1.5 Cơng cụ sách phát triển nhân lực ngành y tế 29 1.6 Chủ thể thể chế sách phát triển nhân lực ngành y tế 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển nhân lực y tế 34 2.2 Đặc điểm hệ thống y tế tỉnh Quảng Ngãi 39 2.3 Thực trạng ban hành sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi 40 2.4 Thực trạng thực sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi 42 2.5 Đánh giá việc thực sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi 56 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 61 3.1 Định hướng hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 61 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách phát triển nhân lực y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 65 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CK I Chuyên khoa I CK II Chuyên khoa II GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế NNL Nguồn nhân lực NLYT Nhân lực y tế PTNL Phát triển nhân lực THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Mơi trường thể chế sách nhân lực ngành y tế nói chung nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi theo trình độ chun mơn (năm 2015) Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi theo ngành nghề đào tạo (giai đoạn 2011-2015) Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi phân theo phận, chuyên môn (năm 2015) Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi theo tuyến điều trị (năm 2015) Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi phân theo giới tính (năm 2015) Kết tuyển dụng thu hút nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Kết đào tạo bồi dưỡng NLYT tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Trình độ đào tạo chun mơn nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 Trang 32 42 44 45 46 47 48 50 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế xã hội quốc gia phải dựa nhiều nguồn lực: nhân lực, vật lực, tài lực … Song yếu tố nguồn nhân lực, có nguồn nhân lực tạo phát triển Những nguồn lực khác muốn phát huy tác dụng phải thông qua nguồn nhân lực Nguồn nhân lực động lực phát triển Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển nguồn nhân lực Trong kỷ XX, có quốc gia nghèo tài nguyên thiên nhiên, phát huy tốt nguồn nhân lực nên đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, hồn thành cơng nghiệp hố đại hoá vài ba thập kỷ Nguồn nhân lực quốc gia biết khai thác hợp lý tạo nên động lực to lớn cho phát triển, với quốc gia phát triển, có dân số đơng nguồn nhân lực dồi nước ta Qua giai đoạn phát triển, Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đến phát triển nguồn lực người, coi người nhân tố định, vấn đề quan trọng hàng đầu trình tổ chức hoạt động Vì vậy, phát triển nhân lực nhiệm vụ hàng đầu, khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Con người, nguồn nhân lực trở thành mục tiêu phát triển, yếu tố định phát triển Nghị Đại hội Đảng khóa VIII khẳng định: “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa” [25, tr.21] Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng nhấn mạnh: Xây dựng chiến lược phát triển nhân lực cho đất nước, cho ngành, l nh vực với giải pháp đồng [26, tr.109] Thực tế phát triển nước khẳng định vai trị có tính chất định nhân lực phát triển kinh tế - xã hội nói chung đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Để phát triển kinh tế - xã hội yếu tố định phải người mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phải hướng tới trì tồn tại, phát triển người Muốn vậy, người phải có thể lực trí lực thích hợp nhất, thể lực lại tiền đề để tạo nâng cao trí lực Ngành Y tế với chức chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, góp phần phát triển thể chất cho người Vì vậy, hoạt động không tạo cải vật chất trực tiếp, đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển người, thước đo tiến xã hội [34, tr.17] Trong năm qua, ngành Y tế tỉnh Quảng Ngãi không ngừng phát triển đạt nhiều thành tựu to lớn cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân: sở hạ tầng mạng lưới y tế bước xây dựng mới, khang trang hoạt động ngày tốt hơn; nguồn nhân lực y tế củng cố, phát triển số lượng chất lượng, góp phần nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân Tuy nhiên, với quy mơ dân số ngày tăng tình trạng nhiễm mơi trường chưa kiểm sốt chặt chẽ, với xuất nhiều loại dịch bệnh mới, thay đổi mơ hình bệnh tật theo chiều hướng ngày phức tạp, khó lường; y tế dự phòng chưa xem trọng; chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc đội ngũ cán y tế chưa thỏa đáng tạo dịch chuyển cán y tế từ khu vực công sang khu vực y tế tư nhân Với vấn đề nêu trên, với nhu cầu ngày cao nhân dân l nh vực phòng bệnh, ngành Y tế tỉnh Quảng Ngãi đối mặt với nhiều thách thức, mà thách thức lớn thiếu hụt nhân lực số lượng chất lượng, cấu nhân lực cân đối theo ngành đào tạo theo tuyến, chế độ đãi ngộ cán y tế chưa kịp thời Xuất phát từ thực trạng này, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, phân tích yếu tố tác động đến sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi cần thiết Qua đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi, góp phần nâng cao chất lượng công tác y tế, đáp ứng nhu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân, hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu phát triển Chính lý trên, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách phát triển nhân lực ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nhận thức tầm quan trọng phát triển nhân lực nói chung phát triển nhân lực y tế nói riêng, có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập khía cạnh khác vấn đề phát triển nhân lực y tế, tiêu biểu như: - Bộ Y tế trong: "Báo cáo chung Tổng quan ngành y tế" (JAHR) [15], báo cáo Bộ Y tế với đối tác phát triển đạo thực hiện, tập trung vào phân tích hệ thống y tế Việt Nam, vấn đề nhân lực y tế, cập nhật cung cấp thơng tin để phân tích thực trạng, dự báo vấn đề cần giải thời gian tới đề xuất định hướng cho giải pháp tương ứng - Phạm Quang Hòa trong: "Thực trạng tải bệnh viện tuyến mối liên quan với hoạt động khám chữa bệnh trạm y tế xã tỉnh Thái Bình" [32], mơ tả xác định nguyên nhân tải bệnh viện công lập tuyến tỉnh tuyến huyện tỉnh Thái Bình năm 2009, phân tích mối liên quan hoạt động khám chữa bệnh trạm y tế xã với tình trạng tải bệnh viện tỉnh Thái Bình ... Công cụ sách phát triển nhân lực ngành y tế 29 1.6 Chủ thể thể chế sách phát triển nhân lực ngành y tế 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Y TẾ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ... chế sách nhân lực ngành y tế nói chung nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi theo trình độ chun mơn (năm 2015) Cơ cấu nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi theo ngành. .. y tế tỉnh Quảng Ngãi 40 2.4 Thực trạng thực sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi 42 2.5 Đánh giá việc thực sách phát triển nhân lực y tế tỉnh Quảng Ngãi