Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)

Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐỨC HÙNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập tơi hồn thành chương trình đào tạo cao học chun ngành sách cơng Tơi nghiên cứu hồn thành luận văn “Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” với nỗ lực, cố gắng thân, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới q Thầy giảng dạy chương trình cao học, đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng - người trực tiếp hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn q Thầy Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn mình, xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Học viện tạo điều kiện tốt sở vật chất, giảng viên đầy tâm huyết cho chúng tơi q trình học Tơi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Trần Đức Hùng LỜI CAM ĐOAN Luận văn nghiên cứu “Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, tiến hành nghiên cứu quan, đơn vị thuộc tỉnh Quảng Ngãi, đặc biệt từ huyện, thành phố Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Ngãi, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Đức Hùng năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 14NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ CHÍNH SÁCH 14 PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 14 1.1 Khái niệm 14 1.2 Mục tiêu, mục đích nội dung sách 19 1.3 Cơng cụ sách phát triển hạ tầng nơng thôn 20 1.4 Thực trạng phát triển hạ tầng nông thôn 21 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển hạ tầng NTM 26 1.6 Quy trình thực sách 28 1.7 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng nông thôn số địa phương 29 Chƣơng CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2011-2015 35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh 35 2.2 Tổ chức thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 36 2.3 Kết thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 41 2.4 Đánh giá kết thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 54 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 63 3.1 Quan điểm định hướng xây dựng phát triển hạ tầng NTM tỉnh 63 3.2 Phương hướng mục tiêu, tiêu 65 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 66 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BCHTƯ Ban chấp hành Trung ương BQL Ban quản lý BCĐ Ban đạo CNH - HĐH Công nghiệp hố - đại hố CNXD Cơng nghiệp xây dựng CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng FDI Foreign Direct Investment - Quỹ đầu tư nước HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu Quốc gia NQ Nghị NSTƯ Ngân sách Trung ương NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn NXB Nhà xuất ODA Official Development Assistance - Viện trợ phát triển thức PTNT Phát triển nơng thơn TDTT Thể dục thể thao TMDV Thương mại dịch vụ TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Trang So sánh Nhà nước hỗ trợ xi măng 100% dự án đầu tư theo 42 qui trình xây dựng Bảng 2.2 Tổng hợp đánh giá theo nhóm tiêu chí đến 31/12/2015 46 Bảng 3.1 Kế hoạch hàng năm số xã đích 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Biểu đồ 1.1 Cơ cấu chi cho hạ tầng giao thông bến bãi tổng GDP Việt Nam giai đoạn 1995-2013 Trang 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp, với gần 80% dân số làm nghề nông Nông thôn nước ta trải rộng suốt từ vùng cao biên giới qua vùng cao nguyên đến đồng châu thổ dòng sơng lớn ven biển Nông thôn địa bàn kinh tế - xã hội quan trọng đất nước, để đạt mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp có trình độ khoa học cơng nghệ tiên tiến thiết phải có đầu tư vào nơng nghiệp, phát triển sở hạ tầng hết sở hạ tầng giao thông nông thôn Trong Đại hội đại biểu toàn quốc hội nghị phát triển nông nghiệp, nông thôn, nhận định đầu tư phát triển CSHT giao thông nông thôn vô cần thiết điều kiện Chủ tịch Hồ Chí Minh nói "Giao thông mạch máu tổ chức kinh tế, giao thơng tốt việc dễ dàng " -trích Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp giao thơng Nhìn chung đại phận nơng thơn nước ta tình trạng phát triển kinh tế- xã hội, sở hạ tầng thiếu thốn lạc hậu, điển hình giao thơng thơng tin liên lạc Giao thông thông tin liên lạc nhân tố quan trọng hàng đầu để mở mang sản xuất, tiếp cận thị trường, tiếp thu khoa học kỹ thuật mở mang dân trí Thực trạng nơng thôn Việt Nam giống nông thôn hầu phát triển nguyên nhân dẫn đến tình trạng kinh tế - xã hội chậm phát triển yếu hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt phải kể đến yếu sở hạ tầng giao thơng Nghị Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng xác định: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn mới, Nghị coi “luồng gió mới” cho phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Nghị nêu rõ: “Nông nghiệp, nông dân, nông thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng”; đồng thời Nghị nêu cách tổng quát mục tiêu, nhiệm vụ phương thức tiến hành q trình xây dựng nơng thôn giai đoạn nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển đất nước Quan điểm Đảng kế thừa phát huy học kinh nghiệm lịch sử phát huy sức mạnh toàn dân, huy động nguồn lực để tạo sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn Tổng kết Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ (khóa X) “nơng nghiệp, nông dân nông thôn” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010–2020 Phát triển nông thôn đạt số thành tựu bước đầu, nhìn chung nơng thơn nước ta phát triển, mà lí quan trọng CSHT nơng thơn nhiều hạn chế Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI xác định: “Phát triển nơng lâm - ngư nghiệp tồn diện theo hướng cơng nghiệp hoá, đại hoá gắn với giải tốt vấn đề nông dân, nông thôn” Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP Ban hành Chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Để cụ thể hóa Nghị quyết, Thủ tướng Chính phủ ban hành: Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn là: Xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa môi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn đến năm 2020 là: Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nông thôn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nông thôn Việt Nam Thực đường lối Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Tuy nhiên, trình xây dựng nơng thơn bộc lộ nhiều khó khăn hạn chế, công tác quy hoạch kinh phí để đầu tư sở hạ tầng Trong điều kiện nông nghiệp nước ta nay, CSHT giao thơng nơng thơng lạc hậu, số xã chưa có đường đến trung tâm xã còn, chất lượng đường kém, chủ yếu đường cấp phối Về lý luận học kinh nghiệp rút từ trình đầu tư xây dựng, nâng cấp giao thông nông thôn cần thiết phải đầu tư vào sơ sở hạ tầng nông thôn CSHT nông thôn phát triển tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh khu vực nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư nước sức huy động nguồn vốn nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn Những vùng có sở hạ tầng đảm bảo, đặc biệt mạng lưới giao thông nhân tố thu hút nguồn lao động, hạ giá thành sản xuất mở rộng thị trường nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn tốt giúp giảm giá thành sản xuất, giảm rủi ro, thúc đẩy lưu thơng hàng hóa sản xuất kinh doanh dính nơng nghiệp ngành liên quan trực tiếp đến nông nghiệp-khu vực phụ thuộc nhiều vào tự nhiên; tăng khả giao lưu hàng hóa, thị trường nơng thơn mở rộng, kích thích kinh tế hộ nơng dân tăng gia sản xuất, làm thay đổi mặt nông thôn, thu nhập hộ dân tăng, đời sống nhân dân nâng lên, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo nơng thơn; bên cạnh giảm dòng di dân tự từ nông thôn thành thị, giảm bớt gánh nặng cho thành thị Trong năm (2011-2015) triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, bước đầu đạt thành tựu khả quan trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng; cấu kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, việc triển khai thực Chương trình địa bàn tỉnh nhiều khó khăn, hạn chế Phát triển hạ tầng nơng thơn chủ trương, sách quan trọng cấp thiết Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực sách nói nhiều địa phương nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nhiều hạn chế Trong bối cảnh trên, luận văn “Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” cần thiết, nghiên cứu để làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng với mong muốn luận văn góp phần nhỏ cho tư liệu nghiên cứu định hướng xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi Nghiên cứu phát triển hạ tầng nông thôn 2.1 Tình hình nghiên cứu luận văn Trong trình hoạch định, xây dựng thực sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt sách xây dựng nơng thơn nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong có nhiều nghiên cứu sách nơng thơn ngồi nước, đặc biệt số nước có điều kiện nông thôn giống Việt Nam Nhật Bản, Thái Lan, hay xa nước có kinh tế phát triển, nông nghiệp đại Mỹ, Hà Lan Theo có nhiều viết, nghiên cứu xây dựng nông thôn, cụ thể: - Nói phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tách riêng yếu tố phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường, văn hố trị, nội dung có nghiên cứu, “Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở” Phó Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Phan Xuân Sơn (Nhà xuất trị Quốc gia, H 2002”; “Hệ thống trị sở nơng thơn” Giáo sư, Tiến sĩ Hồng Chí Bảo (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, H 2004) - Một số viết đăng tạp chí cộng sản mang nội dung nông nghiệp, nông dân nông thôn địa phương nước như: + “Nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển bền vững” Giáo sư, Tiến sĩ Đỗ Kim Chung Giáo sư, Tiến sĩ Kim Thị Dung (Tạp chí cộng sản, 25/02/2015) + “Kinh nghiệm xã Bạch Đằng xây dựng nông thôn mới” tác niềm tin người dân, người hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đưa giải pháp cho vấn đề người dân nơng thơn Bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề xây dựng NTM tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, bật vấn đề như: Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương số mặt bất cập, chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; lãnh đạo số địa phương thiếu tâm huyết chưa tập trung đạo; trình độ đội ngũ cán hạn chế so với yêu cầu xây dựng NTM; cơng tác tun truyền chưa đủ mạnh nên chưa phát huy vai trò chủ thể cộng đồng; việc vận động doanh nghiệp, tổ chức quốc tế, tham gia “cơng cuộc” xây dựng NTM hạn chế Nhiều nơi tư “dự án đầu tư” nặng nhận thức, chờ đợi hỗ trợ Trung ương; lúng túng việc huy động nguồn lực, ngại va chạm với người dân Một số giải pháp đề xuất luận văn dựa sở phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn hạn chế thực sách phát triển hạ tầng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi, nhằm góp phần hồn thiện thực sách xây dựng nông thôn từ đến năm 2020, đảm bảo thực hiệu mục tiêu xây dựng nông thôn Nghị tỉnh Đảng Quảng Ngãi xác định cho giai đoạn 2016-2020, Nghị HĐND tỉnh ban hành năm 2017 cho kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc giai xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết năm (2011-2015), Thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM; nhiệm vụ giải pháp giai đoạn 2016-2020 tỉnh Quảng Ngãi (Báo cáo số 16/BC-UBND ngày 29/01/2016) Báo cáo tổng kết năm xây dựng nông thôn địa phương khảo sát Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Báo điện tử Hà Tĩnh, Số ngày 17/8/2011 Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách cơng Hồng Ngọc Hòa (2008), “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Băn Hồn (2011), “Mơ hình nơng thơn nước ta bối cảnh nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 10, tr 27-31 Cù Ngọc Hưởng (2006), “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa”, Trung tâm Phát triển nông thôn – Dự án MISPA Hà Nội Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX Nghị Hội nghị lần thứ năm BCHTW Đảng khóa IX đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010 10 Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng Khố X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 11 Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 5/8/2008- Hội nghị BCHTW Đảng khóa X “Về nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn” 12 Đặng Kim Sơn (2008), “Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình cơng nghiệp hóa”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 14 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; 15 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2010 16 Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn; http://tohuyrua.wordpress.com 17 Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng nông thôn giải pháp khắc phục; 18 Tưởng Kiến Trung (2009), Nguồn gốc, kinh nghiệm quý báu ý nghĩa phong trào xây dựng nông thôn Hàn Quốc; Agriculture policy development in Korea and current issues, Ministry for Food, Agricuture, Forestry and Fisheries 19 “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII” (1991), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII” (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”(2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X” (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI” (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng Các chế, sách địa phương ban hành để thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 – 2015 TT Loại Số, ngày, văn tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu Phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại, bền vững có suất chất lượng hiệu khả cạnh tranh cao, tỷ trọng hàng hóa ngày Số 238/ Quyết định số 238/QĐ-UBND ngày lớn, phát triển nông nghiệp gắn với phát QĐ25/11/2011 UBND tỉnh Quyết triển công nghiệp dịch vụ đô thị theo Quyết UBND định phê duyệt Đề án Phát triển nông quy hoạch Xây dựng nông thơn có định ngày nghiệp xây dựng nơng thôn kết cấu hạ tầng kinh tế đồng 25/11/201 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai bước đại, môi trường sinh thái đoạn 2011 – 2015, định hướng 2020 bảo vệ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, hệ thống trị củng cố vững Số 274/QĐQuyết UBND định ngày 19/12/201 Quyết định số 274/QĐ-UBND ngày 19/12/2011 việc số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản theo nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Hỗ trợ cho hộ gia đình sinh sống có hộ thường trú địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện nghèo tỉnh Quảng Ngãi theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo Nội dung chủ yếu chế sách Tốc độ tăng trưởng bình qn nơng lâm, thủy sản giai đoạn 2011-2015 đạt từ 44,5% năm, giai đoạn 2016 -2020: 4%năm Sản lượng lương thực năm 2015: 470.000 tấn, năm 2020: 480.000 Tỷ trọng chăn nuôi nông nghiệp năm 2015: 35% năm 2020: 40% Sản lượng thủy sản năm 2015: 125.800 tấn, năm 2020: 140.000 Lao động nông thôn qua đào tạo năm 2015 đạt 35%, năm 2020 đạt 45% Về XD nông thôn mới: đến năm 2015 có 33 xã 01 huyện đạt chuẩn, đến năm 2020: có 89 xã 03 huyện đạt chuẩn nông thôn Hỗ trợ thông qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất, hỗ trợ khai hoang, phục hóa tạo ruộng bậc thang để sản xuất nông nghiệp Hỗ trợ việc chuyển đổi trồng vật ni có giá trị kinh tế cao, vật tư sản xuất, sách khuyến nơng, khuyến ngư Ghi TT Loại Số, ngày, văn tháng ban hành Quyết định Quyết định Trích yếu Mục tiêu Nội dung chủ yếu chế sách Kiên cố hóa tuyến kênh loại III, kênh Sử dụng có hiệu tiết kiệm nước nhánh, kênh nội đồng thuộc 33 xã nông phục vụ sản xuất nông nghiếp công thôn giai đoạn 2012 - 2015 Số nghiệp, sinh hoạt cấp nước cho Số tuyến kênh kiên cố hóa 394 tuyến, 35/2012/ Quyết định số 35/2012/QĐ-UBND ngành kinh tế khác chiều dài kiên cố hóa 333,62km QĐtỉnh việc phê duyệt Đề án kiên cố Tạo điều kiện áp dụng cơng nghệ tưới Diện tích tưới kiên cố hóa so với thực tế UBND hóa kênh mương thủy lợi thuộc 33 xã tiên tiến khoa học trước kiên cố hóa 8439ha/6155ha ngày xây dựng nơng thơn giai đoạn Giảm diện tích chiếm đất kênh Cơ chế huy động vốn huyện đồng 24/10/201 2012-2015 Nâng cao ý thức làm chủ giữ gìn bảo vệ bằng: NS Trung ương tỉnh 80%, NS cơng trình người dân huyện xã huy động khác 20% Các cộng đồng huyện miền núi hải đảo NS Trung ương, tỉnh 100% Tập trung xây dựng nhựa hóa, cứng hóa 370 Km tuyến đường xã, đường thơn, đường trục nội đồng Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND Phát triển giao thông nông thôn gắn liền với việc thực chương tình Số ngày 12/11/2012 UBND tỉnh cách bền vững, tạo gắn kết, liên xây dựng nông thôn địa bàn 65 39/2012/ việc phê duyệt Đề án phát triển giao hồn, thơng suốt từ mạng lưới giao xã đạt tiêu chí giao thơng Bộ tiêu QĐthơng nơng thơn thuộc 65 xã đạt tiêu thông quốc gia đến đường tỉnh, đường chí quốc gia XD nơng thơn đến UBND chí giao thơng Bộ tiêu chí huyện, đường xã tuyến đường năm 2015 ngày quốc gia xây dựng nông thôn khác nhằm đáp ứng ngày tốt nhu Cơ chế huy động vốn phụ thuộc vào loại 12/11/201 tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013cầu phát triển kinh tế xã hội lại đường: đường xã, liên xã, hay đường 2015 nhân dân thơn, ngõ xóm phụ thuộc vào huyện đồng hay miền núi mà có mức hỗ trợ từ NS Trung ương, tỉnh khác Ghi TT Loại Số, ngày, văn tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu Nội dung chủ yếu chế sách Quy định nội dung, mức hỗ trợ khác cho hạng mục: lập quy hoạch, XD trụ sở xã, đào tạo cán bộ, xây dựng trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, cơng trình thể thao, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cơng trình nước thải khu dân cư, nghĩa trang, phát triển sản xuất, chợ, XD hầm Biogas Hỗ trợ kinh phí vận động tuyên truyền, - Quyết định số 34/2013/QĐ-UBND Chuyển đổi đất nông nghiệp đất trồng Số triển khai tổ chức thực ngày 07/8/2013 ban hành quy định lúa, đất trồng loại trồng cạn 34/2013/ Hỗ trợ cấp đổi, cấp giấy chứng nhận sách hỗ trợ khuyến khích thực hàng năm từ nhiều nhỏ, thành ô Quyết QĐQuyền sử dụng đất, kinh phí thực hiện chủ trương dồn điền đổi đất lớn người sử dụng đất định UBND việc chỉnh trang đồng ruộng, giới hóa sản xuất nơng nghiệp địa bàn với hình thức chỉnh trang ngày nông nghiệp, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2013 – đồng ruộng giảm bờ phù hợp với 07/8/2013 Hỗ trợ di dời mồ mả, công trình khác 2020 giao thơng kênh mương nội đồng dồn điền đổi Hỗ trợ cho hộ nông dân sản xuất nhỏ, Hỗ trợ: Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND nơng dân sản xuất hàng hóa, nơng dân Chi tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn Số ngày 24/6/2014 UBND tỉnh thuộc diện nghèo, chủ trang trại, tổ viên đào tạo 30/2014/ Quảng Ngãi, ban hành quy định nội tổ hợp tác thành viên HTX, công Chi thông tin truyền thông Quyết QĐdung chi mức hỗ trợ cho hoạt nhân nông lâm trường, doanh nghiệp Chi xây dựng mơ hình trình diễn định UBND động khuyến nơng từ nguồn kinh phí vừa nhỏ tổ chức thưc hoạt khuyến nông Hỗ trợ xây dựng mô ngày địa phương địa bàn tỉnh Quảng động khuyến nông để tăng suất, hình trình diễn để phổ biến nhân rộng 24/6/2014 Ngãi chất lượng, giá trị trồng vật nuôi, tiến kỹ thuật vào sản xuất, tăng thu nhập thuê cán kỹ thuật Quyết định số 10/2013/UBND ngày Số 07/2/2013 UBND tỉnh Quảng 10/2013/ Ngãi việc quy định mức hỗ trợ từ Quyết UBND ngân sách nhà nước để thực định ngày số nội dung xây dựng nông thôn 07/02/201 địa bàn cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 – 2015 Huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu chí xây dựng nơng thơn tỉnh giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến năm 2020 tập trung nguồn lực ưu tiên cho 33 xã phấn đấu đạt tiêu chí nơng thơn vào năm 2015 Ghi TT Loại Số, ngày, văn tháng ban hành Trích yếu Mục tiêu Ngồi quy định hỗ trợ Hợp tác xã Trung ương ban hành, hợp tác xã tỉnh Quảng Ngãi hưởng sách hỗ trợ khuyến khích phát triển Quy định từ năm 2014 đến năm 2020 Áp dụng cho cá nhân có hoạt động quản lý, tổ chức sản xuất Quyết định số 296/QĐ-UBND ngày Các cơng trình quy mơ nhỏ, kỹ thuật 22/7/2014 UBND tỉnh Quyết đơn giản địa bàn người Số 296/ định Ban hành Quy định vê chế dân địa phương bàn bạc, thảo luận dân QĐQuyết thực đầu tư cơng trình quy mơ chủ cơng khai để tổ chức thực Các UBND định nhỏ, kỹ thuật đơn giản thuộc Chương cấp ủy đảng, quyền tổ chức ngày trình mục tiêu quốc gia xây dựng trị xã hội địa phương chủ yếu 22/7/2014 nơng thơn địa bàn tỉnh đóng vai trò đạo, hướng dẫn, hỗ trợ Quảng Ngãi, giai đoạn 2010 - 2020 nguồn lực, tổ chức Nội dung chủ yếu chế sách Chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển Hợp tác xã Chính sách cán bộ, đào tạo thu hút nguồn nhân lực Chính sách hỗ trợ giải thể HTX, hợp sáp nhập HTX, hỗ trợ HTX hoạt động, hỗ trợ bổ sung HTX khai thác hải sản xa bờ Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn, tổ chức thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình quy mơ vốn đầu tư tỷ đồng, có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, có kỷ thuật đơn giản áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình hộ, nhóm hộ cộng đồng dân cư hưởng lợi tự tổ chức thực Căn nguồn vốn bố trí kế Hỗ trợ xi măng cho 33 xã phấn đấu đạt hoạch HĐND tỉnh thông qua, Số Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày tiêu chí Quốc gia nông thôn năm UBND tỉnh phê duyệt khối lượng xi 341/QĐ- 08/9/2014 UBND tỉnh Quảng Quyết 2015, xây dựng tuyến đường giao măng để hổ trợ cho xã làm đường 10 UBND Ngãi, Quyết định ban hành Quy định định thơng nơng thơn (đường thơn, xóm, trục giao thông nông thôn, hỗ trợ 100% lượng ngày chế hỗ trợ xi măng để xây dựng nội đồng) góp phần thực đạt xi măng cần thiết để xã xây dựng 08/9/2014 đường giao thơng nơng thơn tiêu chí giao thơng hồn thiện tuyến giao thơng đường thơn, ngõ xóm địa bàn xã Số 31/2014/ Quyết QĐđịnh UBND ngày 24/6/2014 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 24/6/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi, ban hành quy định sách hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 – 2020 Ghi TT Loại Số, ngày, văn tháng ban hành Số 27/2015/ Quyết QĐ11 định UBND ngày 19/6/2015 Trích yếu Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND ngày 19/6/2015 quy định thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 cho xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Số 33/2015/ Quyết QĐ12 định UBND ngày 27/7/2015 Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 27/7/2015 ban hành quy định số sách phát triển HTX dịch vụ khai thác hải sản xa bờ tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20152020 Số 36/2015/ Quyết QĐ13 định UBND ngày 06/8/2015 Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 06/8/2015 quy định số sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2015 - 2020 Mục tiêu Hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo (được xác định theo quy định hành Nhà nước chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo nhóm hộ phải đảm bảo điều kiện lựa chọn cơng khai, dân chủ từ thơn xóm) phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, cải thiện sống Hỗ trợ cho HTX thành lập, chuẩn bị thành lập thành lập phát sinh theo nhu cầu địa phương đề án xây dựng phát triển HTX dịch vụ khai thác hải sản xa bờ tỉnh Quảng Ngãi GĐ 2015-2020 phát triển sản xuất, tạo việc làm cho xã viên, người lao động Hỗ trợ cho hộ gia đình trực tiếp chăn ni lợn, trâu, bò, gia cầm quy mơ nơng hộ, Người làm dịch vụ phối giống nhân tạo gia súc phát triển chăn nuôi với sản phẩm chất lượng, hiệu kinh tế, tăng thu nhập Nội dung chủ yếu chế sách Hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, khuyên lâm, khuyến công tổ chức cho lớp tập huấn bồi dưỡng giúp người dân nâng cao kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình Hỗ trợ: giống trồng, vật ni, thủy sản có suất, chất lượng có giá trị kinh tế để phát triển sản xuất nâng cao thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo Hỗ trợ sở hạ tầng thuê sở hạ tầng vùng đất cảng địa bàn tỉnh để sản xuất kinh doanh dịch vụ nghề cá, ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% số tiền thuê thời gian năm, hỗ trợ đất đai, hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ phối giống nhân tạo hàng năm cho trâu, bò, lợn Hỗ trợ mua lợn trâu, bò đực giống gà, vịt giống bố mẹ hậu bị Hỗ trợ xử lý chất thải chăn ni Hỗ trợ khuyến khích phát triển phối giống nhân tạo gia súc Hỗ trợ: Đào tạo tập huấn, mua thiết bị bảo quản Ghi TT Loại Số, ngày, văn tháng ban hành Số 45/2015/ Quyết QĐ14 định UBND ngày 31/8/2015 Trích yếu Mục tiêu Nội dung chủ yếu chế sách Quyết định ban hành quy định sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp hợp tác xã đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2015 2020 Hỗ trợ sở giết mổ gia súc, gia cầm có cơng suất nhỏ công suất quy định Nghị định số 210/2013/NĐ-CP; Dự án đầu tư vùng sản xuất rau an toàn; Dự án đầu tư vùng sản xuất dược liệu quế Sa nhân có quy mơ nhỏ Hình thức nguyên tắc hỗ trợ Hỗ trợ: Cơ sở đầu tư giết mổ gia súc, gia cầm, đầu tư sở chăn nuôi gia súc, đầu tư vùng sản xuất rau an toàn, hỗ trợ đầu tư vùng sản xuất dược liệu, quế sa nhân Ghi Bảng Tổng hợp kết huy động nguồn lực thực chương trình giai đoạn 2011 - 2015 dự kiến kế hoạch 2016 – 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Nội dung tiêu Tổng số I Ngân sách TW Trái phiếu Chính phủ Đầu tư phát triển Sự nghiệp kinh tế II Ngân sách địa phƣơng Tỉnh Trong Tín dụng ưu đãi Huyện, thành phố Xã III Vốn lồng ghép IV Vốn tín dụng V Vốn doanh nghiệp VI Cộng đồng dân cƣ Tiền mặt Ngày công lao động (công) Quy đổi thành tiền Hiến đất (m2) Quy đổi thành tiền Vật tư (quy đổi thành tiền) VII Nguồn khác 2011 1,033,532 25,000 25,000 56,488 2,370 Kết thực 2012 2013 1,179,389 1,269,245 12,940 12,600 2014 1,675,644 109,343 101,000 2015 1,212,818 113,800 105,000 8,800 244,442 165,000 100,000 50,824 28,618 581,047 195,601 20,968 50,087 20,890 66,774 12,361 79,404 13,182 3,654 6,873 40,810 13,308 807,165 16,545 21,376 49,418 12,940 114,295 25,000 25,000 81,071 8,224 449,037 332,134 120,599 57,602 12,600 203,613 115,884 75,000 76,776 10,953 606,169 260,533 72,410 68,764 8,343 359,503 184,000 100,000 121,505 53,998 766,735 325,454 29,439 71,808 57,540 92,782 45,156 13,362 Kế hoạch 2016 - 2020 6,140,000 1,231,400 670,000 500,000 61,400 1,195,000 800,000 500,000 250,000 145,000 1,850,000 1,250,000 613,600 (Nguồn: Thường trực Ban đạo NTM tỉnh Quảng Ngãi) Bảng Kết thực tiêu chí quốc gia nơng thơn tiêu TT I 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 Mục tiêu Thực Bộ tiêu chí Số huyện đạt chuẩn nơng thơn Kết đạt chuẩn tiêu chí theo xã Số xã đạt chuẩn (19 tiêu chí) Số xã đạt 18 tiêu chí Số xã đạt 17 tiêu chí Số xã đạt 16 tiêu chí Số xã đạt 15 tiêu chí Số xã đạt 14 tiêu chí Số xã đạt 13 tiêu chí Số xã đạt 12 tiêu chí Số xã đạt 11 tiêu chí Số xã đạt 10 tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Số xã khơng đạt tiêu chí Kết đạt chuẩn theo tiêu chí Số xã đạt tiêu chí Quy hoạch Số xã đạt tiêu chí Giao thơng Số xã đạt tiêu chí Thủy lợi Số xã đạt tiêu chí Điện Số xã đạt tiêu chí Trường học Số xã đạt tiêu chí CSVC Văn hóa Số xã đạt tiêu chí Chợ nơng thơn Số xã đạt tiêu chí Bưu điện Số xã đạt tiêu chí Nhà dân cư Số xã đạt tiêu chí 10 Thu nhập Số xã đạt tiêu chí 11 Hộ nghèo Số xã đạt tiêu chí 12 LĐ Việc làm Kết đến 31/12 /2014 Thực năm 2015 Thực đến 30/9/2 015 Thực đến 31/12/ 2015 0 5 11 17 12 12 12 14 11 14 15 14 10 1 8 8 10 12 10 11 13 15 11 12 164 11 2 11 12 10 13 11 11 10 14 9 10 55 21 109 28 14 61 108 84 23 26 82 88 15 35 110 38 25 73 111 87 43 32 93 109 17 39 116 40 28 82 126 96 49 38 97 Mục tiêu phấn đấu giai đoạn 2016 2020 164 55 11 12 12 10 10 10 8 6 5 164 89 80 164 58 89 70 164 164 89 89 89 Ghi TT 3.13 3.14 3.15 3.16 3.17 3.18 3.19 II Mục tiêu Số xã đạt tiêu chí 13 Hình thức TCSX Số xã đạt tiêu chí 14 Giáo dục Số xã đạt tiêu chí 15 Y tế Số xã đạt tiêu chí 16 Văn hóa Số xã đạt tiêu chí 17 Mơi trường Số xã đạt tiêu chí 18 Hệ thống trị Số xã đạt tiêu chí 19 An ninh trật tự Một số tiêu chủ yếu Thu nhập bình quân/người/năm (trđ) Tỷ lệ hộ nghèo ≤ (%) Tỉ lệ lao động qua đào tạo (%) Tỷ lệ người dân tham gia BHYT (%) Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn quốc gia (%) Kết đến 31/12 /2014 75 71 68 91 28 67 134 Thực năm 2015 Thực đến 30/9/2 015 Thực đến 31/12/ 2015 84 85 98 93 40 74 150 83 93 102 102 48 78 156 Mục tiêu phấn đấu giai đoạn 2016 2020 140 89 164 130 89 150 164 Ghi 17,38 giảm 2% năm 12,86 10 41 67 45 70 55 80 82,47 85 95 Bảng Dự kiến kế hoạch vốn theo năm (giai đoạn 2016-2020) ĐVT: Triệu đồng Nguồn vốn Chia năm 2016 2017 2018 2019 2020 6.140.000 1.066.000 1.147.000 1.228.000 1.309.000 1.390.000 Tổng số Tổng số Cho 50 xã đạt tiêu chí NTM đến năm 2020 3.000.000 (Khoảng 60 tỷ/xã), Trong đó: - Ngân sách 1.200.000 (40%) - Tín dụng (30%) 900.000 - Doanh nghiệp 600.000 (20%) - Vốn dân huy 300.000 động khác (10%) Cho 100 xã lại (Khoảng 3.140.000 31 tỷ/xã), đó: - Ngân sách 40%) 1.226.400 - Tín dụng (30%) 950.000 - Doanh nghiệp 650.000 (20%) - Vốn dân huy 313.600 động khác (10%) 520.000 560.000 600.000 640.000 680.000 200.000 220.000 240.000 260.000 280.000 160.000 100.000 170.000 110.000 180.000 120.000 190.000 130.000 200.000 140.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 546.000 587.000 628.000 669.000 710.000 205.000 170.000 110.000 225.000 180.000 120.000 245.000 190.000 130.000 265.000 200.000 140.000 286.400 210.000 150.000 61.000 62.000 63.000 64.000 63.600 (Khơng tính 14 xã đạt chuẩn nơng thơn đến năm 2015) (Nguồn: Thường trực Ban đạo NTM tỉnh Quảng Ngãi) MỘT SỐ HÌNH ẢNH HẠ TẦNG NƠNG THƠN MƠI Hình 1: Đường bê tơng xi măng thơn An Hòa, xã Tịnh Giang, huyện Sơn Tịnh Hình 2: Kênh mương nội đồng kiên cố hóa bê tơng Hình 3: Nhà Văn hóa thơn Gò Da, xã Sơn Linh, huyện Sơn Hà Hình 4: Trạm Y tế xã Bình Thới, huyện Bình Sơn ... việc thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh Quảng Ngãi? 11 - Chính sách xây dựng nông thôn thực phù hợp với tỉnh Quảng Ngãi hay chưa? - Những vấn đề đặt thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh Quảng. .. hạ tầng NTM tỉnh 41 2.4 Đánh giá kết thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 54 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI... đến sách phát triển hạ tầng NTM 26 1.6 Quy trình thực sách 28 1.7 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng nông thôn số địa phương 29 Chƣơng CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH