Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)

Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)Giải quyết KNHC về đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MỸ LIỄU GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, Năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ MỸ LIỄU GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƢ HÀ NỘI Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi Hà Nội, Ngày 31 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Thị Mỹ Liễu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại hành 1.2 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành đất đai 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại hành đất đai 17 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TAI TỈNH QUẢNG NGÃI 21 2.1 Các đặc điểm giải khiếu nại hành tỉnh Quảng Ngãi 21 2.2 Các quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 25 2.3 Thực tiễn giải khiếu nại hành đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 31 2.4 Đánh giá chung tình hình giải khiếu nại hành đất đai địa bàn 41 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 57 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành giai đoạn 57 3.2 Các quan điểm nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành đất đai 61 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 63 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HCNN : Hành nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân KNHC : Khiếu nại hành CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất: HVHC : Hành vi hành QĐHC : Quyết định hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng quốc gia Ở nước ta, quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm khiếu nại đất đai ngày trở nên xúc phức tạp Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Vì vậy, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai cần thiết Nó khơng giúp quan Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mặt khác, nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại hành đất đai liên quan đến quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 - đạo luật cụ thể hóa Luật khiếu nại năm 2011 Nó phản ánh tính dân chủ, sách người tơn trọng bảo vệ quyền người lĩnh vực đất đai thể tham gia nhân dân vào quản lý nhà nước Như biết, thực tiễn việc thực cho thấy công tác giải khiếu nại quan nhà nước bộc lộ nhiều khó khăn, bất cập Số lượng đơn thư khiếu nại công dân QĐHC, HVHC quan nhà nước tất cấp quyền, hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước ngày gia tăng, tính chất vụ việc khiếu nại ngày phức tạp Tại tỉnh Quảng Ngãi, kể từ năm 2005 thực sách phát triển kinh tế tỉnh, địa phương chỉnh trang quy hoạch khang trang, có tốc độ thị hóa cao với nhiều dự án triển khai để phát triển kinh tế - xã hội Nhưng, giống nhiều tỉnh thành khác, Quảng Ngãi phải đối mặt với tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân đặc biệt lĩnh vực đất đai phát sinh nhiều, số vụ việc phức tạp, gay gắt giải không tốt lực cản phát triển kinh tế tỉnh Mặc dù cấp ủy đảng, quyền coi trọng công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, xem nhiệm vụ trọng tâm, nhiên đến hạn chế như: số lượng đơn thư khiếu nại đông người có xu hướng tang, số vụ việc tồn đọng kéo dài, số vụ việc giải xong đơn thư khiếu nại… Từ trình bày đây, học viên chọn đề tài “Giải KNHC đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề khiếu nại nói chung KNHC lĩnh vực đất đai nói riêng ln mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình tiêu biểu chia thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai; pháp luật đất đai có cơng trình như: Sách chuyên khảo: Khiếu nại, tố cáo HVHC giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam Viện Khoa học Thanh tra- NXB Chính trị hành 2012; Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức (Đề tài khoa học cấp Bộ ông Nguyễn Sỹ Cương - Quyền Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm, năm 2007); Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo phải gắn với trình cải cách tư pháp (TS Vũ Phạm Quyết Thắng, Tạp chí Thanh tra, số 9) Các cơng trình khoa học Luận văn Thạc sỹ với đề tài giải KNHC đất đai- qua thực tiễn thị xã Tam Điệp- tỉnh Ninh Bình năm 2015 tác giả Dương Thị Thanh Huyền; Đề tài “Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội” (Năm 2011) [22] Những cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan hành Nhìn tổng qt, kết nghiên cứu từ cơng trình tạo sở lý luận thực tiễn giải khiếu nại đất đai làm rõ phần định nhiều vấn đề, điều giúp tác giả thực cơng trình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích luận văn Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giải KNHC đất đai tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giải KNHC đất đai nước ta nói chung Quảng Ngãi nói riêng 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Một là, làm rõ vấn đề lý luận giải KNHC đất đai Hai là, trình bày sở pháp lý việc giải KNHC đất đai thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực hành đất đai sở khảo sát thực tế tỉnh Quảng Ngãi thực việc đánh giá thực tiễn Ba là, đề giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo giải KNHC đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn giải KNHC đất đai địa bàn cấp tỉnh, chủ yếu với cấp tỉnh cấp huyện Về thời gian: đề tài khảo sát thực tế việc giải KNHC lĩnh vực đất đai tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa MacLê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng, nhà nưhội vấn đề bảo đảm quyền người giải khiếu nại đặc biệt KNHC lĩnh vực đất đai Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phương pháp thống kê, phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích, tổng hợp,… để đánh giá tình hình giải khiếu nại xâu chuỗi vấn đề hồn thiện luận văn Trong cơng tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, sử dụng hệ thống đồ địa đo vẽ năm 1993 năm 2000 sở đồ giấy, chưa số hóa thành đồ số; đó, gây khó khăn trở ngại lớn công tác quản lý, giải khiếu nại đất đai Hiện địa bàn số huyện, thành phố, phần mềm Auto Cad sử dụng phổ biến, kể công tác lập đồ trích đo địa dự án, hồ sơ thiết kế, vẽ, Các phần mềm chuyên dụng công tác quản lý đất đai, lập đồ Micro Station, Map Infor, sử dụng hạn chế Để đồng cơng tác lập, quản lý hồ sơ địa chính, năm gần tỉnh triển khai nhiều chương trình hướng dẫn, triển khai phần mềm Micro Station, để đến thống nhất, đồng công tác quản lý cơng nghệ địa bàn tồn tỉnh tiến hành đo đạc lập đồ số theo dự án VLAP toàn tỉnh để tiến hành áp dụng thời gian đến Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai tỉnh chưa có đơn vị có chức chuyên hoạt động dịch vụ công lĩnh vực đất đai Việc đăng ký QSDĐ, đăng ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế Trước tình hình thức tế, Văn phòng đăng ký đất đai thành lập để phục vụ nhu cầu người dân, đồng thời giúp thực tốt công tác quản lý nhà nước Để đáp ứng tốt nhu cầu người dân, công tác thực trãi qua nhiều lần thay đổi, đến chế “một cửa đại” thực ngày hoàn thiện Từ số huyện, thành phố triển khai thực chế “một cửa”, nhằm đơn giản thủ tục hành giao dịch giúp cho người dân 69 lớn khâu lại, giám sát hồ sơ, chế nhận ủng hộ lớn từ người dân, hạn chế tình trạng khiếu nại Tuy nhiên đến hệ thống chưa hoàn chỉnh, chủ yếu nơi tiếp nhận, trả hồ sơ đầu mối thơng tin cho người dân, hạng mục kỹ thuật cao để người dân tự kiểm tra, giám sát hồ sơ chưa thực 3.2.2.3 nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành tỉnh Để nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức hành cơng tác cán có ý nghĩa quan trọng mang tính định Lênin khẳng định vai trò cán sau: “Nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt; khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” [17] Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, cơng việc lại đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành nói chung cán bộ, cơng chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Qua thực tiễn giải khiếu nại đất đai, cho thấy khiếu nại đất đai chia thành nhiều loại Nhưng loại, dạng khiếu nại việc có tình tiết, diễn biến mức độ khác nhau, theo đường lối giải 70 vụ việc, việc vận dụng sách, cách lựa chọn quy phạm áp dụng khác Do mà việc giải đúng, sai, phù hợp hay không phù hợp pháp luật phụ thuộc lớn vào lực người tham gia giải khiếu nại Nếu họ có trình độ chuyên môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn pháp luật đất đai họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Ngược lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện Phối hợp Trường cán Thanh tra Chính phủ tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo cho đội ngũ làm công tác này; tăng cường kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh hướng dẫn thực chức quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo cho địa phương 3.2.2.4 tăng cường đạo giải vụ việc khiếu nại phát sinh tránh tình trạng tồn đọng, kéo dài Tập trung đạo giải có chất lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ 85% vụ việc phát sinh; tập trung nguồn lực giải vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, vụ đông người để tránh hậu tiêu cực; trọng kiểm tra việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật cấp, ngành Trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị cụ thể hóa mức chi cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn theo Thông tư số 71 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài để thực Tăng cường kiểm tra đột xuất trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại địa bàn để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu có sai phạm Kết luận Chƣơng Trên sở nhận thức lý luận giải khiếu nại hành đất đai thực tiễn giải khiếu nại hành đất đai tỉnh Quảng Ngãi, luận văn xác định quan điểm nâng cao chất lượng giải khiếu nại hành đất đai, từ đề xuất giải pháp giải khiếu nại hành đất đai Trong luận văn, từ phân tích thực tiễn giải khiếu nại hành đất đai, tác giả luận văn đề xuất giải pháp chung áp dụng cho địa phương khác nước giải pháp riêng cho tỉnh Quảng Ngãi Điều quan trọng giải pháp phải thực ngiêm túc có kết đơi với u cầu giám sát, kiểm tra có hiệu 72 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm 73 bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành QĐHC giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn QĐHC, chấm dứt HVHC bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong năm qua, từ có Luật đất đai năm 2013 đến nay, việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đầy đủ, mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật nhiều bất cập; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, áp dụng pháp luật chưa phù hợp theo quy định pháp luật, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, 74 nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Ngoài hạn chế, yếu phẩm chất, lực, trình độ người làm cơng tác giải khiếu nại đất đai nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Bên cạnh hạn chế cơng tác đạo cấp lãnh đạo, người có thẩm quyền thiếu kịp thời, chưa kiên quyết; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời chủ trương, sách, pháp luật liên quan đến đất đai, giải thiếu công tâm, khách quan không dựa sở pháp luật nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động áp dụng pháp luật trình giải khiếu nại đất đai 75 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 319/BC-UBND ngày 25/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Báo cáo số 357/BC-UBND ngày 22/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Báo cáo số 396/BC-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính Phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2012), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 02/5/2012 10 Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân QĐHC đất đai 11 Chính phủ (2015), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hội nghị trực tuyến toàn quốc Thủ tướng Chính phủ chủ trì vào ngày 22/01/2015 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đỗ Thị Đức Hạnh (chủ biên) ThS Hồng Anh Đức (2011), giáo trình Thanh tra đất đai, NXB Nơng nghiệp 17 Nguyễn Ngọc Hồ (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 21 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 23 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 24 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật khiếu nại, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 35 Nguyễn Hoàng Thân (2013), Đánh giá việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Nông lâm, Huế 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 38 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo PHỤ LỤC Bảng 2.1 Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm tỉnh Quảng Ngãi STT Chỉ tiêu (1) (2) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Trong đó: 1.1 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) Đất trồng lâu 1.2 năm 1.3 Đất rừng phòng hộ 1.4 Đất rừng đặc dụng 1.5 Đất rừng sản xuất 1.6 Đất làm muối Đất nuôi trồng 1.7 thủy sản 1.8 Đất nơng nghiệp Mã (3) Diện tích Diện tích đến năm năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 trạng (4) (5) (6) (7) (8) Năm 2015 (9) 515.295,46 515.295,46 515.295,46 515.295,46 515.295,46 515.295,46 NNP 403.943,58 411.227,04 417.192,29 421.402,85 420.310,37 420.636,00 LUA 43.527,22 43.477,17 43.274,87 42.360,03 41.914,05 41.478,00 LUC 36.938,98 36.889,93 36.960,65 36.742,85 36.475,74 36.187,00 CLN 43.294,07 43.246,91 41.631,90 35.551,26 34.010,61 33.443,10 RPH RDD RSX LMU 118.888,04 118.348,47 120.136,73 0,00 0,00 0,00 147.876,66 155.820,41 160.508,66 120,51 120,51 120,51 125.794,26 0,00 160.357,24 120,51 126.184,96 126.525,00 0,00 0,00 160.078,72 160.163,00 119,18 119,18 NTS 1.132,92 1.132,92 1.201,53 1.369,44 1.631,58 2.261,00 NCL 49.104,16 49.080,65 50.318,09 55.850,11 56.371,27 56.646,72 STT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.6 Chỉ tiêu lại Đất phi nơng nghiệp Trong đó: Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Trong Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cụm cơng nghiệp Đất cho hoạt động khống sản Đất di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý Mã PNN Diện tích Diện tích đến năm năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 trạng Năm 2015 49.508,22 49.758,05 51.704,75 55.167,16 58.455,52 62.629,39 CTS 251,51 252,19 283,95 326,43 337,27 343,37 CQP CAN 673,87 31,89 674,95 33,17 770,86 81,57 973,11 82,83 1.071,76 87,68 1.108,00 92,00 SKK 1.531,76 1.527,05 1.718,30 1.900,79 3.243,38 4.409,91 SKK 1.444,80 1.444,80 1.602,20 1.775,88 3.088,47 4.180,00 SKK 86,96 82,25 116,10 124,91 154,91 229,91 SKS 84,97 84,97 96,72 205,72 277,20 527,70 DDT 192,63 254,78 832,03 836,29 846,37 856,17 STT 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Chỉ tiêu chất thải (trong có đất để xử lý, chơn lấp chất thải nguy hại) Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất phát triển hạ tầng Trong đó: Đất sở văn hóa Đất sở y tế Đất sở giáo dục - đào tạo Đất sở thể dục thể thao Đất thị Đất phi nơng nghiệp lại Mã Diện tích Diện tích đến năm năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 trạng Năm 2015 DRA 68,78 68,78 94,69 120,80 123,10 127,50 TTN 146,66 146,66 146,79 146,79 146,79 146,79 NTD 4.580,94 4.579,92 4.621,43 4.628,47 4.648,56 4.652,63 DHT 16.146,07 16.245,59 17.023,76 19.574,13 20.991,71 22.427,77 DVH DYT 89,16 73,31 89,31 73,34 105,00 81,49 118,99 84,84 127,62 90,68 141,32 94,22 DGD 612,09 617,54 642,34 673,81 684,63 690,47 DTT 226,93 226,54 285,07 370,73 501,95 532,13 ODT 1.503,00 1.546,51 2.104,74 2.248,58 2.573,13 2.664,70 NNC 24.296,14 24.343,48 23.929,91 24.123,22 24.108,57 25.272,85 STT Chỉ tiêu Mã Diện tích Diện tích đến năm năm Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 trạng Đất chưa sử dung CSD Đất chưa sử dụng 3.1 CSD 61.843,66 54.310,37 46.398,42 38.725,45 36.529,57 lại Đất chưa sử dụng CSD/NNP 3.2 7.533,29 7.911,95 7.672,97 2.195,88 đưa vào sử dụng +PNN Đất đô thị DTD #REF! 16.395,75 30.076,62 30.790,46 33.074,96 Đất khu bảo tồn DBT 0,00 0,00 6.892,15 6.892,15 6.892,15 thiên nhiên Đất khu du lịch DDL 609,00 2.928,24 2.973,24 2.973,24 3.807,24 Ghi chú: Đất nơng nghiệp lại (NCL): gồm đất trồng hàng năm lại, đất nơng nghiệp khác Năm 2015 32.030,07 4.499,50 33.074,96 6.892,15 3.807,24 Đất phi nông nghiệp lại (NNC): gồm đất nơng thơn, đất sở sản xuất kinh doanh, đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ, đất sông suối mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác ... lý luận giải KNHC đất đai Hai là, trình bày sở pháp lý việc giải KNHC đất đai thực tiễn giải khiếu nại lĩnh vực hành đất đai sở khảo sát thực tế tỉnh Quảng Ngãi thực việc đánh giá thực tiễn Ba... CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TAI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các đặc điểm giải khiếu nại hành tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ngãi Tỉnh Quảng Ngãi nằm... CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TAI TỈNH QUẢNG NGÃI 21 2.1 Các đặc điểm giải khiếu nại hành tỉnh Quảng Ngãi 21 2.2 Các quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 25 2.3 Thực tiễn giải