Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)

Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐỨC HÙNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện nông nghiệp nước ta nay, CSHT giao thơng nơng thơng lạc hậu, số xã chưa có đường đến trung tâm xã còn, chất lượng đường kém, chủ yếu đường cấp phối Về lý luận học kinh nghiệp rút từ q trình đầu tư xây dựng, nâng cấp giao thơng nông thôn cần thiết phải đầu tư vào sơ sở hạ tầng nông thôn CSHT nông thôn phát triển tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh khu vực nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư nước sức huy động nguồn vốn nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn Cơ sở hạ tầng nông thôn tốt giúp giảm giá thành sản xuất, giảm rủi ro, thúc đẩy lưu thơng hàng hóa sản xuất kinh doanh dính nơng nghiệp ngành liên quan trực tiếp đến nông nghiệp-khu vực phụ thuộc nhiều vào tự nhiên; tăng khả giao lưu hàng hóa, thị trường nơng thơn mở rộng, kích thích kinh tế hộ nơng dân tăng gia sản xuất, làm thay đổi mặt nông thôn, thu nhập hộ dân tăng, đời sống nhân dân nâng lên, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo nơng thơn; bên cạnh giảm dòng di dân tự từ nông thôn thành thị, giảm bớt gánh nặng cho thành thị Trong năm (2011-2015) triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, bước đầu đạt thành tựu khả quan trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng; Phát triển hạ tầng nơng thơn chủ trương, sách quan trọng cấp thiết Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực sách nói nhiều địa phương nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nhiều hạn chế Trong bối cảnh trên, luận văn “Chính sách phát triển hạ tầng nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” cần thiết, nghiên cứu để làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng với mong muốn luận văn góp phần nhỏ cho tư liệu nghiên cứu định hướng xây dựng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi Nghiên cứu phát triển hạ tầng nông thơn Nói phát triển nơng nghiệp, nơng thơn khơng thể tách riêng yếu tố phát triển kinh tế, xã hội, mơi trường, văn hố trị, nội dung có nghiên cứu, “Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở” Phó Giáo sư, Tiến sĩ khoa học Phan Xuân Sơn (Nhà xuất trị Quốc gia, H 2002”; “Hệ thống trị sở nơng thơn” Giáo sư, Tiến sĩ Hồng Chí Bảo (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, H 2004) - Một số viết đăng tạp chí cộng sản mang nội dung nông nghiệp, nông dân nông thôn địa phương nước Vấn đề nông thôn xây dựng nông thôn mới, vấn đề nhận quan tâm Nhà nước, tổ chức, nhà nghiên cứu nước Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Làm rõ sở lý luận sách phát triển hạ tầng nơng thơn mới; phân tích thực trạng thực sách tỉnh Quảng Ngãi, từ đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển hạ tầng nơng thơn thúc đẩy việc thực sách tỉnh đến năm 2020 3.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa lý luận sở thực tiễn xây dựng nơng thơn sách, phát triển hạ tầng nông thôn mới; Làm rõ thực trạng thực sách phát triển hạ tầng nơng thơn tỉnh Quảng Ngãi theo nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới; từ mặt đạt được, hạn chế bất cập nguyên nhân hạn chế sách; Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển hạ tầng nông thôn thúc đẩy việc thực sách q trình xây dựng nơng thôn địa bàn tỉnh đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Chính sách phát triển hạ tầng nơng thơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thực trạng sở hạ tầng nông thôn tỉnh - Các chế sách cho phát triển hạ tầng nơng thơn - Trong vùng chọn 01 huyện đại diện để nghiên cứu, huyện Sơn Tịnh (Vùng 1-huyện đồng bằng), huyện Sơn Hà (Vùng 2Huyện miền núi), TP Quảng Ngãi (vùng 3) - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội (Giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở vật chất văn hóa, chợ nơng thơn, bưu điện, nhà dân cư) - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2015, nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển hạ tầng NTM đến 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Cách tiếp cận dựa vào lãnh đạo địa phương người dân địa phương Người dân hưởng lợi từ sở hạ tầng có chất lượng sống cao thực xây dựng nơng thơn Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành Dựa quan điểm Đảng, Văn kiện Đảng, sách nhà nước vào thực tiễn ngành tình hình kinh tế xã hội địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp, thống kê, thu thập thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học sách cơng để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn sách, cụ thể: Chính sách phát triển hạ tầng nơng thơn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Qua thực tiễn nghiên cứu khó khăn, hạn chế việc hoạch định thực thi sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp cho lãnh đạo Tỉnh, phận liên quan, Sở ngành hoạch định sách có sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách cách hiệu Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết thúc, danh mục hình bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố trí theo chương CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Khái niệm * Cơ sở hạ tầng chủ nghĩa vật lịch sử tổng hợp quan hệ sản xuất tạo thành cấu kinh tế xã hội định Thông thường, sở hạ tầng xã hội giai đoạn lịch sử định bao gồm ba loại quan hệ sản xuất: quan hệ sản xuất thống trị, quan hệ sản xuất tàn dư, quan hệ sản xuất mầm mống (tương lai) đó, quan hệ sản xuất thống trị quy định, chi phối quan hệ sản xuất lại * Cơ sở hạ tầng: Thuật ngữ sở hạ tầng sử dụng lần lĩnh vực quân Sau chiến tranh giới lần thứ hai sử dụng rộng rãi lĩnh vực khác như: giao thông, kiến trúc, xây dựng… Đó sở vật chất kỹ thuật hình thành theo “kết cấu” định đóng vai trò “nền tảng” cho hoạt động diễn Với ý nghĩa thuật ngữ “ sở hạ tầng” mở rộng lĩnh vực hoạt động có tính chất xã hội để sở trường học, bệnh viện, rạp hát, văn hoá… phục vụ cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá… Như vậy, sở hạ tầng tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đóng vai trò tảng cho hoạt động kinh tế, xã hội diễn cách bình thường * Cơ sở hạ tầng nông thôn: Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật tạo lập phân bố, phát triển vùng nông thôn hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp * Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn: Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phận sở hạ tầng nông nghiệp, bao gồm sở hạ tầng đường sông, đường mòn, đường đất phục vụ lại nội nông thôn, nhằm phát triển sản xuất phục vụ giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội làng xã, thơn xóm * Nơng thơn: Theo từ điển bách khoa tồn thư giới “Nơng thơn khu vực mà tập trung dân cư sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp” * Nông thôn mới: Trong Nghị số 26-NQ/TW đưa mục tiêu: "Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường" 1.2 Mục tiêu, mục đích nội dung sách - Mục tiêu sách phát triển hạ tầng nơng thôn + Xây dựng cộng đồng xã hội văn minh, có kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội ngày hoàn thiện; đến năm 2020 hoàn thành chương trình cứng hố giao thơng nơng thơn đường trung tâm cụm xã; + Phát triển đồng bước đại hoá hệ thống thủy lợi, đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt tưới chủ động + Gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ du lịch; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; - Mục đích sách phát triển hạ tầng nơng thơn mới: Vận dụng kiến thức sách cơng nói chung sách xây dựng hạ tầng nơng nơng thơn Việt Nam nói riêng để nghiên cứu thực tế thực đánh giá thực sách phát triển hạ tầng nơng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách - Nội dung sách phát triển hạ tầng nơng thơn + Chính sách xây dựng nơng thơn có nội dung rộng, thể việc thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, gồm nhóm tiêu chí, cụ thể sau: Nhóm Quy hoạch (1 tiêu chí); nhóm Hạ tầng kinh tế xã hội (8 tiêu chí); nhóm Kinh tế tổ chức sản xuất (4 tiêu chí); nhóm Văn hóa - xã hội - mơi trường (4 tiêu chí); nhóm Hệ thống trị (2 tiêu chí) + Chính sách xây dựng nông thôn phải hướng đến đạt nội dung sau: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày nâng cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển; xã hội nơng thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ 1.3 Công cụ sách phát triển hạ tầng nơng thơn - Vốn đóng vai trò quan trọng xây dựng nông thôn định nhiều yếu tố để hồn thành tiêu chí hạ tầng - Chính sách xây dựng hạ tầng thiết yếu cần đuợc tập trung đầu tư Trong đó, trọng thực nội dung cần vốn có hiệu cao, phù hợp với nguyện vọng người dân nguồn lực huy động - Vai trò chủ thể nông dân xây dựng nông thôn 1.4 Thực trạng phát triển hạ tầng nông thôn Qua năm triển khai chương trình xây dựng NTM, đến nước có gần 30 tỉnh, thành phố tổ chức hội nghị chuyên đề để rút kinh nghiệm cách làm; - Về giao thông nông thôn: Nổi bật thời gian qua nhiều địa phương áp dụng sách hỗ trợ xi măng, cát sỏi, cống (chiếm khoảng 40% kinh phí xây dựng), cộng đồng dân cư hiến đất, giải phóng mặt bằng, góp tiền, công lao động vật liệu khác nên thúc đẩy tiến độ phát triển giao thông nhanh trước Các số liệu thống kê rõ, đến cuối năm 2011 nước có 8.940 xã (chiếm 98,6% tổng số xã nước) có đường tơ đến trung tâm xã Trong 7.917 xã có đường tơ đến trung tâm nhựa hóa, bê tơng hóa (chiếm 87,3%) (Nguồn: Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp-Bộ nông nghiêp PTNT) * Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Theo Chương trình Chính sách thu hút đầu tư nước ngồi vào giao thông vận tải đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải, tổng chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Bộ quản lý bình quân năm liên tục tăng thời gian qua Tương ứng giai đoạn 2001 – 2005 2006 – 2010 12.000 tỷ đồng/năm (khoảng 0,76 tỷ USD) 36.000 tỷ đồng/năm (khoảng 1,9 tỷ USD), số bình quân khoảng 70.000 tỷ đồng/năm (khoảng 3,1 tỷ USD) (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) - Về phát triển hệ thống thủy lợi: Sau năm triển khai, đến có khoảng 31,2% số xã nước hồn thành tiêu chí (tăng 3% so với năm 2012) - Về đầu tư quy hoạch xây dựng hệ thống cấp điện nông thôn, đến năm 2013, nước có 5.964 xã, tương đương 66,2% đạt chuẩn tiêu chí số điện - Về quy hoạch xây dựng hệ thống chợ nông thơn: Đến nay, có 2.693 xã, tương đương 30% tổng số xã nước đạt chuẩn tiêu chí - Về cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường cơng trình văn hố xã hội, tính riêng năm 2013, nâng cấp 1.000 cơng trình nước tập trung, 500 bãi thu gom rác thải, 1200 cống rãnh thoát nước thải vệ sinh, sửa chữa, nâng cấp 480 trường học cấp, 39 trụ sở xã, xây dựng 516 nhà văn hóa thơn, xã, 50 trạm y tế xã, 120 cơng trình điện, 28 chợ quy hoạch - Hệ thống cơng trình trung tâm xã quy hoạch đồng bộ, kết cấu hạ tầng xã trung tâm trụ sở, ủy ban, trường học… có kế hoạch thực số chương trình khác nên chất lượng đảm bảo (Nguồn: Viện Quy hoạch Thiết kế Nông Nghiệp - Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn) * Đặc điểm sở hạ tầng giao thông nông thôn - Tính hệ thống, đồng bộ: sở hạ tầng giao thông nông thôn hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố tồn lãnh thổ, có phận có mức độ phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác tới phát triển kinh tế - xã hội tồn nơng thơn, vùng làng, xã - Tính định hướng: Xuất phát từ nhiều khía cạnh khác vị hệ thống giao thơng nơng thơn - Tính địa phương, tính vùng khu vực: Yêu cầu đặt thiết kế, đầu tư sử dụng nguyên vật liệu, vừa đặt hệ thông chung quốc gia, vừa phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, lãnh thổ - Tính xã hội tính cộng đồng: Hầu hết cơng trình sử dụng nhằm phục vụ việc lại, buôn bán giao lưu tất người dân, tất sở kinh tế, dịch vụ 1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến sách phát triển hạ tầng NTM - Nguồn nhân lực: Cán lãnh đạo cấp, Ban đạo, Văn phòng điều phối, cán chuyên môn cấp, cán kiêm nhiệm, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quan hoạch định sách; Người dân đóng góp cơng sức, tiền người dân cộng đồng đầu tư bỏ để chỉnh trang nhà nông thôn - Nhận thức cán đảng viên chưa đầy đủ mục đích ý nghĩa chương trình - Huy động nguồn lực từ nhân dân khó khăn chưa đáp ứng nhu cầu kế hoạch chung - Một số chế, sách ban hành chậm sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, sách hỗ trợ lãi suất đầu tư phát triển sản xuất - Trình độ, lực cán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nông thơn Bốn là: Có chế huy động đóng góp lao động, đất đai, tiền vốn hợp lý * Kinh nghiệm thực sánh xây dựng nơng thôn xã Tịnh Giang, huyện Sơn Tịnh, Quảng Ngãi: Khu thể thao xã Tịnh Giang nhà văn hóa thơn nhiều cơng trình khác xã Tịnh Giang, đầu tư xây dựng với số tiền hàng tỷ đồng Nguồn vốn người dân đóng góp Số tiền khơng lớn so với địa phương khác, với điều kiện xã miền núi, đời sống nhân dân khó khăn, cống hiến thầm lặng người dân đáng quý * Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nông thôn + Một là, Trong trình triển khai phải huy động vào hệ thống trị với tâm trị cao + Hai là, lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng NTM, xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị- xã hội từ huyện đến sở + Ba là, trọng nâng cao trách nhiệm quyền sở; đảm bảo sâu sát tình hình sản xuất đời sống nông dân; + Bốn là, cán bộ, đảng viên, trách nhiệm người đứng đầu, cán lãnh đạo chủ chốt sở phải ưu tiên tập trung giành thời gian, cơng sức, trí tuệ để lãnh đạo, đạo, theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện; + Năm là, coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trọng cơng tác dân vận CHƢƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh 2.1.1 Vị trí địa lý, địa giới, diện tích Tỉnh Quảng Ngãi phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam ranh giới 10 huyện Bình Sơn, Trà Bồng Tây Trà; phía nam giáp tỉnh Bình Định ranh giới huyện Đức Phổ, Ba Tơ; phía tây, tây bắc giáp tỉnh Quảng Nam tỉnh Kon Tum ranh giới huyện Tây Trà, Trà Bồng, Sơn Tây Ba Tơ; phía tây nam giáp tỉnh Gia Lai ranh giới huyện Ba Tơ; phía đơng giáp biển Đơng, có đường bờ biển dài gần 130km với cửa biển Sa Cần, Sa Kỳ, cửa Đại, Mỹ Á Sa Huỳnh Tỉnh Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên 5.131,5km2, 1,7% diện tích tự nhiên nước, bao gồm 14 huyện, thành phố (trong có thành phố, huyện đồng ven biển, huyện miền núi huyện đảo) 2.1.2 Điều kiện tự nhiên Quảng Ngãi có địa hình tương đối phức tạp, có xu hướng thấp dần từ tây sang đông với dạng địa hình đồi núi, ven biển, phía tây tỉnh sườn Đông dãy Trường Sơn, tiếp đến địa hình núi thấp đồi xen kẽ đồng bằng, có nơi núi chạy sát biển Khí hậu Quảng Ngãi khí hậu nhiệt đới gió mùa, nên nhiệt độ cao biến động 2.2 Tổ chức thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 2.2.1 Tổ chức máy đạo tham mưu, giúp việc thực - Ban đạo cấp tỉnh: UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1355/QĐ-UBND ngày 08/10/2010 thành lập BCĐ Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20102020; định kiện toàn - Ban đạo cấp huyện: 14/14 huyện, thành phố thành lập Ban đạo với thành phần tương tự BCĐ cấp tỉnh Ban hành quy chế hoạt động phân công nhiệm vụ cho thành viên BCĐ - Cấp xã, thơn: Có 164/164 xã (100% số xã) thành lập BCĐ Ban quản lý chương trình Ban đạo xã Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban, thành viên BCĐ xã bình quân người/ban; Ban quản lý xã Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban Văn phòng Điều phối nơng thơn tỉnh kiện tồn; 11 14/14 huyện, thành phố thành lập Văn phòng nơng thôn cấp huyện 2.2.2 Ban hành văn đạo thực Chương trình Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành: Nghị số 03NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi khóa XVIII; Nghị số 27/2011/NQ-HĐND ngày 21/10/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 238/QĐ-UBND ngày 25/11/2011 UBND tỉnh việc phê duyệt đề án Phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020 Ban hành kế hoạch tập huấn cho cán thực công tác xây dựng NTM địa bàn huyện; Ban hành văn đạo phân công nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra xã thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Chỉ đạo xã điểm đánh giá, rà soát thực trạng 19 tiêu chí xây dựng kế hoạch triển khai nhiệm vụ thời gian đến 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác đạo, điều hành Chương trình Sau năm thực hiện, Tỉnh ủy Quảng Ngãi khóa XVIII ban hành 01 Nghị chuyên đề phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; HĐND tỉnh ban hành 08 Nghị có liên quan đến xây dựng nông thôn mới; UBND tỉnh ban hành 01 Chỉ thị, 15 định có liên quan đến cơng tác đạo, điều hành, chế, sách thực chương trình nhiều văn đạo điều hành khác Huyện ủy, HĐND huyện, thành phố có Nghị chuyên đề để lãnh đạo, đạo thực chương trình xây dựng nơng thơn địa phương; Các chế sách bước đầu vào sống, huy động nguồn lực lớn để đầu tư phát triển sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế cần khắc phục như: công tác tổ chức, đạo thực 12 Chương trình số xã chưa thực liệt; tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên, không chủ động, sáng tạo trình triển khai thực hiện; coi xây dựng NTM chương trình, dự án khác; việc lồng ghép, huy động nguồn lực xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao; phối hợp thành viên ban đạo, ban quản lý cấp chưa chặt chẽ, số ngành chưa thật vào cuộc; số cán chưa nắm nội dung phương pháp thực Chương trình, Ban đạo kiêm nhiệm nên tham gia cơng việc xây dựng nông thôn không hiệu quả, thành viên điều kiêm nhiệm bị chi phối công việc họ, chưa đào tạo chun mơn xây dựng NTM 2.2.4 Công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn - Hưởng ứng phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Quảng Ngãi tổ chức lễ phát động phong trào thi đua "Quảng Ngãi chung sức xây dựng nông thôn mới" - Tất huyện, thành phố tổ chức tập huấn cho BCĐ huyện BCĐ, BQL, Ban phát triển thôn xã; 2.4 Kết thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh Sau năm (2011-2015) tỉnh Quảng Ngãi triển khai xây dựng nơng thơn mới, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh đạt kết quan trọng: Có 11 xã đạt 19 tiêu chí, 16 xã đạt từ 15 – 18 tiêu chí, 50 xã đạt từ 10 – 14 tiêu chí, 52 xã đạt từ – tiêu chí, 35 xã đạt từ – tiêu chí 2.4.1 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - Về giao thông nông thôn: Đường trục xã, liên xã nhựa hóa, bê tơng hóa 867,7km/1.598km, đạt tỷ lệ 54,3%; đường trục thơn cứng hóa đạt tỷ lệ 32,09%; đường ngõ xóm sạch, khơng lầy lội vào mùa mưa đạt tỷ lệ 88%; đường nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận lợi đạt tỷ lệ 12,92% Riêng năm 2015, theo chế hỗ trợ xi măng tỉnh, 32 xã hỗ trợ 20.253 xi măng để cứng hóa 662 tuyến đường giao thôn nông thôn (tương ứng với 140 km đường) 13 * Tổng kinh phí đầu tư cho giao thông nông thôn năm 2011-2015: 1.733,54 tỷ đồng, đó: * So sánh Nhà nước hỗ trợ xi măng 100% dự án đầu tư theo qui trình xây dựng + Nhà nước hỗ trợ xi măng 100%, tương ứng 40% giá trị cơng trình (qui trình xây dựng theo chế hỗ trợ), nhân dân tự đóng góp 60% giá trị + Dự án đầu tư theo qui trình xây dựng bản: 1,0 km đường với qui mô trên, dự toán lập theo đơn giá nhà nước, có chi phí thiết kế, giám sát theo qui định tương ứng 1.300,0 triệu đồng đến 1.400,0 triệu đồng Như so sánh chế hỗ trợ xi măng (qui trình hỗ trợ) giá trị cơng trình có 614,0 triệu đồng 43% dự tốn theo qui trình xây dựng - Về thủy lợi: Đến nay, có 39 xã (23,8% số xã) đạt tiêu chí thủy lợi; - Về điện nơng thơn: Hiện nay, tồn tỉnh có 184/184 xã có điện, chiếm tỷ lệ 100% (trong xã An Bình, huyện Lý Sơn sử dụng điện lượng mặt trời) - Về trường học cấp: Tồn tỉnh có 24,3% số xã đạt tiêu chí số trường học (40 xã) - Về sở vật chất văn hóa: Đạt 17% (28 xã) - Về chợ nơng thơn: Tồn tỉnh có 50% số xã (82 xã) đạt tiêu chí số chợ nông thôn - Về bưu điện hạ tầng cơng nghệ: Đã có 76,8% số xã đạt tiêu chí số bưu điện (126 xã) - Về nhà dân cư: Tuyên truyền, vận động nhân dân cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang nhà để đảm bảo khơng nhà tạm, nhà dột nát; đạt tiêu chuẩn tiêu chí NTM tỉnh - Về hệ thống trạm y tế: Đã có 62,6% số xã đạt Có 100% số xã có trạm y tế, 100% trạm y tế có bác sĩ 2.4.2 Cơng tác lập quy hoạch, đề án sử dụng quy hoạch đề án nơng thơn - Đến có 100% số xã (164 xã) hoàn thành qui hoạch tổng thể xây dựng nông thôn tổ chức lễ công bố qui hoạch, niêm 14 yết công khai vẽ qui hoạch nơi công cộng theo quy định; - Khó khăn cơng tác lập qui hoạch: Công tác xây dựng qui hoạch nông thôn dựa vào lực lượng tư vấn Bộ xây dựng - Đánh giá theo nhóm tiêu chí đến 31/12/2015 + Nhóm Quy hoạch: 109 xã, đạt 66,4% + Nhóm hạ tầng kinh tế xã hội: Giao thông: 17 xã, đạt 10,3%; Thủy lợi: 39 xã, đạt 23,7%; Điện: 116 xã, đạt 70,7%; Trường học: 40 xã, đạt 24,4%; Cơ sở vật chất văn hóa: 28 xã, đạt 17,1%; Chợ nơng thôn: 82 xã, đạt 50,0%; Bưu điện: 266 xã, đạt 76,8%; Nhà dân cư: 96 xã, đạt 58,5% 2.4.3 Đánh giá chung cho vùng (3 vùng theo giới hạn) 2.4.3.1 Vùng (huyện Sơn Tịnh) * Thuận lợi - Là huyện có tiềm lớn đất nơng nghiệp, địa hình tương đối phẳng; Cơng trình thuỷ lợi Thạch Nham phát huy tác dụng có khả tưới cho 13.000ha đất canh tác Đây sở cho việc thâm canh tăng suất - Đảng bộ, cấp quyền nhân dân tâm phát triển kinh tế - xã hội sở nâng cao hiệu hoạt động đạo, tổ chức lao động sản xuất - Cơ sở hạ tầng trọng yếu năm qua xây dựng bản, đặc biệt giao thông, thủy lợi, điện - Về đạo, điều hành: Huyện ủy, HĐND UBND huyện tập trung, tăng cường công tác đạo - Về công tác tuyên truyền, vận động: Một số xã vận động nhân dân hiến đất để mở đường, xây dựng cơng trình hạ tầng, bước đầu tạo phong trào thi đua sôi nông thôn - Về xây dựng kết cấu hạ tầng: Thời gian qua, vận động phận người dân tham gia thực xây dựng kết cấu hạ tầng xã, khắc phục phần tâm lý trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước * Khó khăn: Huyện Sơn Tịnh kinh tế tăng trưởng khá, thu ngân sách hàng năm tăng so với năm trước, quy mô kinh tế 15 huyện nhỏ phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm, manh mún tự phát đơn điệu 2.4.3.2 Vùng (huyện Sơn Hà) Huyện Sơn Hà có 13 xã 01 thị trấn (trong có 11 xã thơn thuọc vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn), kinh tế hầu hết huyện miền núi sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp * Những mặt đạt Nhận thức, ý thức cán bộ, đảng viên người dân xây dựng NTM ngày nâng lên Hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn xây dựng, nâng cấp, mở rộng tạo thuận lợi lại, vận chuyển hàng hóa Đến 31/12/2015 có 01 xã đạt 12/19 tiêu chí (Xã Sơn Thành); Sơn Kỳ đạt 7/19 tiêu chí, xã Sơn Bao đạt 6/19 tiêu chí, xã lại đạt từ 1-5 tiêu chí * Những hạn chế, tồn - Công tác lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành Chương trình vài địa phương chưa thật liệt từ đầu - Công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục tạo nhận thức để nâng cao vai trò chủ thể người dân chưa thường xuyên rộng khắp, hiệu chưa cao Nhận thức người dân hạn chế - Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế đóng vai trò định đến sản xuất, đời sống an sinh xã hội như: giao thông, thủy lợi, thu nhập, hộ nghèo, trường học, sở vật chất văn hóa, mơi trường nhiều xã chưa đạt - Mơ hình tiêu biểu, hiệu xây dựng NTM * Ngun nhân tồn hạn chế - Vai trò lãnh, đạo Cấp ủy Đảng, Chính quyền thực Chương trình NTM số địa phương thiếu liệt, phân công, phân nhiệm vụ không cụ thể, chưa sâu sát, kịp thời - Việc đạo, hướng dẫn số ban, ngành, thành viên BCĐ huyện xã phân cơng phụ trách hạn chế - Một số địa phương chưa bố trí bố trí cán chuyên trách 16 NTM chưa hợp lý, chất lượng cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.4.3.3 Vùng (Thành phố) Ngay sau sáp nhập 12 xã huyện thành phố Quảng Ngãi, thành phố kịp thời thành lập Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cấp thành phố, ban hành quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cấp thành phố, phân công trách nhiệm địa bàn phụ trách cho thành viên, phân công nhiệm vụ cho phòng ban chịu trách nhiệm tiêu chí hướng dẫn đơn vị hoàn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn * Những mặt đạt - Hệ thống quản lý, thực Chương trình từ cấp thành phố đến cấp xã thành lập, kiện toàn, vào hoạt động hiệu - Nhận thức đội ngũ cán công chức cấp nhân dân xây dựng NTM có thay đổi rõ rệt; - Các sách hỗ trợ phát triển sản xuất Trung ương, tỉnh triển khai kịp thời, mơ hình phát triển sản xuất có hiệu ý nhân rộng * Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Nguồn ngân sách cấp hỗ trợ chưa kịp thời theo đề án UBND tỉnh phê duyệt, ngân sách địa phương có hạn, ủng hộ doanh nghiệp, em địa phương có tiềm lực công tác nơi khác thấp Cán làm nhiệm vụ xây dựng nông thôn cấp xã cán làm cơng tác văn phòng, cán địa xã làm kiêm nhiệm 2.5 Đánh giá kết thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 2.5.1 Những mặt - Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh kịp thời ban hành nghị định quan trọng để tập trung đạo thực Chương trình Cấp ủy, HĐND, UBND huyện, thành phố xã 17 kịp thời ban hành nghị quyết, định chuyên đề - Các quan truyền thông đại chúng kịp thời truyên truyền, phản ánh kiện thời sự, điển hình tiên tiến xây dựng nơng thơn - Phong trào xây dựng hạ tầng nông thôn ngày sâu rộng, người dân ủng hộ tự phát động điều kiện tự xây dựng - Thường xuyên tuyên truyền, vận động - Các địa phương huyện chủ động lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án huy động nguồn lực địa phương từ người dân để tập trung xây dựng sở hạ tầng - Về chế huy động nguồn vốn: + Trung ương Tỉnh hỗ trợ kinh phí trực tiếp cho huyện, thành phố chưa đáp ứng tiến độ thực chương trình theo kế hoạch đề Ngân sách huyện hỗ trợ trực tiếp cho chương trình hạn chế + Nguồn vốn huy động từ cộng đồng thấp; vốn đầu tư doanh nghiệp hạn chế + Nguồn vốn đóng góp cộng đồng dân cư chủ yếu huy động từ công sức, tiền đầu tư cải tạo nhà ở, xây nâng cấp cơng trình vệ sinh; cải tạo cổng ngõ, tường rào; * Nguyên nhân * Yếu tố khách quan - Trình độ phát triển sản xuất nơng nghiệp, kinh tế thị trường, điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, nguồn lực phát triển, sở hạ tầng kỹ thuật - Khi triển khai sách vùng có địa bàn rộng dân cư phân tán, việc đầu tư xây dựng hạ tầng đòi hỏi suất đầu tư cao, lượng vốn lớn mà hiệu đầu tư khơng cao - Trong giai đoạn khó khăn kinh tế kéo theo khó khăn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp người dân - Đa số phận dân cư khó khăn, đặc biệt 06 huyện miền núi (vùng nghiên cứu huyện Sơn Hà), trở ngại lớn việc chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn, giảm cách biệt mức 18 sống trình độ sản xuất vùng tỉnh * Yếu tố chủ quan - Khả năng, lực, nhận thức, hiểu biết, trình độ, tập tục, tập quán - Trình độ cán cấp xã nhiều hạn chế - Thiếu việc làm khu vực nông thôn, kết việc di dân tự - Do nhận thức hạn chế người dân chương trình xây dựng nông thôn 2.5.2 Những hạn chế - Tiến độ triển khai nhìn chung chậm so với mục tiêu, yêu cầu; nhận thức phận cán bộ, đảng viên người dân; số chế, sách, khơng phù hợp, chậm bổ sung điều chỉnh, sửa đổi; - Đa số phận dân cư nhiều khó khăn, đặt biệt huyện miền núi - Hoạt động cán cấp huyện phân công phụ trách xã chưa thường xuyên nên cơng tác kiểm tra - Hình thức tun truyền chưa phong phú, thiếu đa dạng, thiếu thường xuyên - Về xây dựng sở hạ tầng: Tỉnh chưa có chế khuyến khích cho cơng trình dân tự làm (chủ yếu hỗ trợ xi măng, tỷ lệ hỗ trợ thấp khoảng 30-40% tổng mức dự án), Sở ngành hướng dẫn toán tự huy động chưa rõ ràng, chung chung; Tỉnh chưa xây dựng hướng dẫn thực thiết kế mẫu, thiết kế điển hình kịp thời - Về nguồn vốn để thực chương trình: Thời gian qua, Trung ương Tỉnh hỗ trợ kinh phí trực tiếp cho huyện chưa đáp ứng tiến độ thực chương trình theo kế hoạch đề * Nguyên nhân hạn chế - Do xuất phát điểm xã thấp công việc - Một số phận cấp ủy, quyền địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, nội dung; - Thiếu chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực 19 2.5.3 Những học kinh nghiệm rút sau năm triển khai thực - Địa phương phải làm tốt công tác khảo sát, đánh giá trạng Trong trình lập quy hoạch phải tiếp thu ý kiến góp ý người dân, góp ý cộng đồng đối tượng có liên quan khác - Để vận động toàn dân tham gia “chung sức xây dựng NTM”, địa phương phải tập trung thực tốt công tác tuyên truyền Tuyên truyền phải nhiều hình thức - Cả hệ thống trị từ huyện đến xã, thôn phải vào liệt, cán bộ, đảng viên phải người gương mẫu, đầu chương trình đạt hiệu cao; - Muốn tạo niềm tin huy động sức dân tham gia trình thực xây dựng NTM phải công khai minh bạch, tôn trọng ý kiến đóng góp người dân; đồng thời người dân phải tham gia giám sát công tác triển khai thực - Vận động bà nhân dân đóng góp tiền th thợ thi cơng, góp phần đường ngõ xóm cứng hóa - Trong nguồn vốn Ngân sách đầu tư trực tiếp cho chương trình hạn chế, để thực tốt mục tiêu chương trình đề ra, địa phương cần phải tập trung đạo thực theo thứ tự ưu tiên CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm định hƣớng xây dựng phát triển hạ tầng NTM tỉnh 3.1.1 Quan điểm phát triển hạ tầng nông thôn Tỉnh đến năm 2020 Coi phát triển nông nghiệp then chốt, xây dựng nông thôn bản; phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tảng, đóng vai trò chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, 20 đại hóa tỉnh, sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng 3.1.2 Định hướng phát triển hạ tầng nông thôn Tỉnh đến năm 2020 - Xây dựng hạ tầng nông thôn tỉnh định hướng tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn tỉnh đến năm 2020 quy hoạch ngành, quy hoạch kinh tế - xã hội huyện, thành phố Quảng Ngãi, đảm bảo đồng nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội văn hóa địa phương - Hình thành khu dân cư thị hóa với kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng - Số huyện đạt chuẩn nông thôn đến năm 2020 (6 đơn vị): huyện (Huyện: Sơn Tịnh, Nghĩa Hành, Tư Nghĩa, Mộ Đức, Lý Sơn) TP Quảng Ngãi hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn - Tiếp tục đầu tư phát triển sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống người dân theo chuẩn nông thôn Triển khai Đề án phát triển giao thông nông thôn theo chế tỉnh hỗ trợ 100% xi măng; Huy động nguồn lực khác để phát triển hạng mục sở hạ tầng khác: Chợ, khu thể theo xã, nhà văn hóa, nghĩa trang 3.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu, tiêu 3.2.1 Phương hướng tổng quát Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; văn hoá - xã hội tiến bộ, dân chủ phát huy, môi trường sinh thái bảo vệ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao; 3.2.2 Mục tiêu tiêu cụ thể * Mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý * Chỉ tiêu cụ thể: đến năm 2020 đạt tiêu sau - Số xã đạt chuẩn nơng thơn mới: 98 xã - Bình qn số tiêu chí/xã: 16,5 tiêu chí; 21 - Khơng có xã tiêu chí - Xây dựng kế hoạch thực xã đích NTM 3.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu thực sách phát triển hạ tầng NTM tỉnh 3.3.1 Nhóm giải pháp chế sách - Cần nhanh chóng triển khai thực chế giao quyền chủ động cho người dân cộng đồng dân cư hưởng lợi từ thực xây dựng nông thôn thông qua nghiên cứu cụ thể hóa ban hành bổ sung số chế, sách cho phù hợp tình hình kinh tế xã hội, điều kiện khu vực nông thôn tỉnh - Phân kỳ giai đoạn đầu tư đề án giao thông nông thôn, đề án kiên cố hóa kênh mương sở nguồn lực cân đối hàng năm kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020; - Có chế sách huy động vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất - UBND tỉnh có sách tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, đơn giản hóa thủ tục hành cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chủ trương dồn điền đổi thửa, chỉnh lý biến động - Cơ chế nhà nước hỗ trợ nhân dân làm trước … triển khai tất nội dung sở hạ tầng kinh tế xã hội - Xây dựng quy chế chung hỗ trợ, nhiên phải khắc phục tình trạng phân bổ bình quân - Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư hợp tác xây dựng doanh nghiệp vùng nông thơn - Xây dựng sách tín dụng riêng địa phương 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy, công tác đạo, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn dân - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền vận động, tuyên truyền - Mở vận động xây dựng nông thôn - Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo cấp - Tăng cường đạo xây dựng hệ thống trị sở vững 22 chắc, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng nông thôn; - Củng cố tổ chức Mặt trận, đồn thể nhân dân cấp xã, thơn 3.3.3 Nhóm giải pháp thực sách cấp Huyện - Cần có phận chun mơn kỹ thuật xây dựng cán chuyên trách cấp huyện - Sau hoàn thành quy hoạch phải thực cắm mốc giới Công bố rộng rãi quy hoạch để nhân dân biết cần trọng - Tập trung huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn; - Tập trung đạo đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho trạm y tế; thiết chế văn hố-thể thao nơng thơn - Thực tốt dự án nâng cấp, cải tạo lưới điện trung áp Xây dựng mơ hình quản lý điện nơng thơn - Xây dựng mơ hình điểm chợ nơng thơn - Tập trung triển khai Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác thải 3.3.4 Nhóm giải pháp đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội - Cần ưu tiên đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cơng trình có tính lan tỏa, bảo đảm kết nối trung tâm kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm - Xác định mục tiêu phù hợp với xã khó khăn để tạo động lực cho xã vươn lên, bước vượt qua tâm lý ỷ lại, thụ động, trông chờ hoàn toàn vào hỗ trợ Nhà nước - Cần thống mục tiêu Chương trình giảm nghèo Chương trình xây dựng Nơng thơn mới, hai chương trình cần nhằm thực mục tiêu chung - Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội 23 - Tích cực thực chủ trương xã hội hóa đầu tư lĩnh vực - Phát huy tốt quy chế dân chủ sở "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", - Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình - Nhà nước hỗ trợ địa phương đào tạo nhân lực quản lý, công nhân kỹ thuật, đào tạo nghề… - Có sách khuyến khích hợp tác nhà tăng cường trợ giúp doanh nghiệp việc cung cấp mơ hình ni, trồng hiệu - Nhà nước nên có sách nghiên cứu lợi địa phương vị trí địa lý, nghề truyền thống địa phương - Tiếp tục triển khai thực xây dựng sở hạ tầng thiết yếu để đạt chuẩn theo đề án xây dựng NTM u tiên đầu tư cơng trình cấp thiết nhất, cơng trình dễ làm, tốn 3.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách khen thưởng - Hàng năm định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực tiêu chí - Từng vùng tỉnh (các huyện chia theo số vùng) thực tốt công tác giao ban định kỳ, thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực sách 24 ... cứu thực tế thực đánh giá thực sách phát triển hạ tầng nông nông thôn tỉnh Quảng Ngãi sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách - Nội dung sách phát triển hạ tầng nơng thơn + Chính sách. .. hóa lý luận sở thực tiễn xây dựng nơng thơn sách, phát triển hạ tầng nông thôn mới; Làm rõ thực trạng thực sách phát triển hạ tầng nơng thơn tỉnh Quảng Ngãi theo nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã... HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm định hƣớng xây dựng phát triển hạ tầng NTM tỉnh 3.1.1 Quan điểm phát triển hạ tầng nông thôn Tỉnh