Thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn huyện hoài đức thành phố hà nội

- Luận án tiến sỹ kinh tế, HVTC 2016 : “Huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội” của Lê Sỹ Thọ Đề tài luận văn thạc sỹ: “Thự

NGUYỄN QUỐC TRUNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN HOÀI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân

Hà Nội – 2017

TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 6

1.1 Khái niệm 6 1.2 Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới của Việt Nam 14 1.3 Bài học kinh nghiệm một số địa phương thực hiện chính sách đầu tư cơ sở

hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới có thể vận dụng cho huyện Hoài Đức 38

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ CỦA HUYỆN HOÀI ĐỨC 40

2.1Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức (các yếu tố có ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới ) 40 2.2 Các chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới được áp dụng ở huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội 41 2.3 Thực trạng thực hiện Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức 45 2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức 50

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC 56

3.1 Bối cảnh trong nước và của thành phố Hà Nội có tác động đến đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Đức 56 3.2 Quan điểm, mục tiêu, định hướng xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức 58

KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

Việt Nam Là nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hóa, nông nghiệp nước ta đã

có bước phát triển vượt bậc, liên tục đạt mức tăng trưởng khá Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp có tiến bộ đáng kể trên các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản; hạ tầng kinh tế - xã hội được tăng cường Đời sống vật chất và tinh thần của đại bộ phận nông dân được cải thiện Sự phát triển y tế, giáo dục ở nông thôn cũng có những thay đổi tích cực

Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển thì nông nghiệp, nông thôn của nước ta vẫn còn lạc hậu và còn bộc lộ nhiều yếu kém Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch,

cơ bản vẫn là tự phát; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tuy có những biến đổi tích cực

về điện, đường, trường, trạm song vẫn còn nhiều bất cập; mức sống vật chất, văn hóa, y tế, giáo dục của nông thôn được cải thiện một bước song vẫn ở mức độ thấp

và vẫn còn khoảng cách khá xa so với khu vực đô thị; cảnh quan sinh thái nông thôn truyền thống bị biến dạng, đặc biệt là vấn đề ô nhiễm môi trường đang diễn ra hàng ngày, năng lực quản lý điều hành của cán bộ còn yếu kém chưa theo kịp với những thay đổi của xã hội trong thời kỳ hội nhập Những hạn chế đó đang cản trở con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói riêng và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nói chung

Xây dựng nông thôn mới là xu thế phù hợp với tiến trình phát triển của xã hội Đây là quá trình đổi mới sâu sắc, toàn diện trên mọi lĩnh vực ở nông thôn theo hướng bền vững Hơn nữa, nó cũng chính là một trong những nhiệm vụ chiến lược cơ bản trong phát triển kinh tế, xã hội của cả nước

Hoài Đức là huyện ven đô nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm

Hà Nội khoảng 16 km, theo quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm

2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số: 1259/QĐ-TTg ngày 26 tháng 7 năm 2011 huyện sẽ là đô thị trung tâm của thành phố Hà Nội Với tổng diện tích tự nhiên 8.246,77 ha, toàn huyện có 20 đơn

huyện Hoài Đức được đẩy mạnh Công tác xây dựng cơ sở hạ tầng được chú trọng, trong đó chủ yếu tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu như: các trường học đạt chuẩn, kiên cố hóa đường giao thông, hệ thống kênh mương, xây dựng trụ sở xã, củng cố hệ thống điện, xóa nhà tạm Tuy nhiên, cùng với nông thôn cả nước, nông thôn và kinh tế nông thôn ở huyện Hoài Đức vẫn còn gặp không ít khó khăn, tồn tại như: Trong những năm qua, tình hình kinh tế trong nước và thế giới có nhiều khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh và thu ngân sách huyện, đã ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ cở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới Là huyện nằm trọn trong các quy hoạch phân khu của thành phố, quá trình đô thị hóa trên địa bàn diễn ra nhanh, đã tạo ra nhiều thuận lợi nhưng cũng còn nhiều tác động đối với vấn đề quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch, cải tạo, nâng cấp hạ tầng nông thôn

Do tính cấp thiết về cả mặt lý luận và thực tiễn của vấn đề nên tác giả đã chọn

“Thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn

huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu của luận văn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Việt Nam hiện nay cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp, do đó việc phát triển kinh tế nông thôn và xây dựng nông thôn mới đã, đang và sẽ là một đề tài được rất nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu

Xây dựng và thực hiện các chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đặc biệt là chính sách xây dựng nông thôn mới đã được nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau trong đó có có cả nghiên cứu về chính sách trong và ngoài nước

Đã có các nghiên cứu và sách chuyên khảo về chính sách nông thôn, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới như:

- Học viện Hành chính có “Giáo trình quản lý nhà nước về nông nghiệp và nông thôn” do PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên

do PGS.TS Vũ Văn Phúc chủ biên

- Sách chuyên khảo “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình đẩy mạnh

công nghiệp hóa hiện đại hóa ở nước ta” của GS.TS Hoàng Ngọc Hòa

- Đề tài cấp nhà nước: “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trong

quá trình phát triển đất nước” năm 2010 do PGS.TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ

nhiệm

- Luận án tiến sỹ kinh tế, HVTC ( 2016 ): “Huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội” của Lê Sỹ Thọ

Đề tài luận văn thạc sỹ: “Thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

nông thôn mới từ thực tiễn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội” của học viên sẽ tập

trung vào việc tìm hiểu thực trạng và đề xuất một số giải pháp thúc đẩy thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hoài Đức, TP Hà Nội

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Đánh giá thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Hoài Đức, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hoài Đức, TP Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề chính sách, kinh tế - xã hội liên quan đến đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn theo Chương trình xây dựng Nông thôn mới , từ thực tiễn huyện Hoài Đức Thành phố Hà Nội

Về thời gian, luận án tập trung nghiên cứu Thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới từ thực tiễn Huyện Hoài Đức Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2011- 2015, các giải pháp đề xuất được áp dụng đến năm 2020,

vận dụng các phương pháp nghiên cứu chính sách công về chu trình chính sách từ khâu hoạch định, xây dựng đến khâu đánh giá chính sách

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu bản giấy (Desk study): Nghiên cứu các tài liệu sẵn

có và kế thừa các tài liệu nghiên cứu Phương pháp phân tích chính sách, áp dụng cho phân tích quy trình thực hiện chính sách công trong thực tiễn quản lý qua trình phát triển nông thôn

Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu: Phục vụ cho việc minh chứng, minh họa các nội dung đánh giá, phân tích

Phương pháp thu thập số liệu, thông tin: việc thu thập thông tin để phân tích

và tổng hợp được lấy từ nguồn thông tin công bố của cơ quan nhà nước, các văn kiện đại hội đảng, nghị quyết, quyết định của Đảng , Nhà nước, các bộ, nghành và các cư quan từ Trung Ương đến địa phương, các nghiên cứu trong lĩnh vực có liên quan về thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới của Quốc gia và của Thành phố Hà Nội

Ngoài ra luận văn còn sử dụng nghiên cứu nghành, đa nghành trong khoa học chính sách công như: quản trị học, kinh tế học, xã hội học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa khoa học

Luận án góp phần làm rõ cơ sở khoa học về nông thôn mới và xây dựng cơ sở

hạ tầng nông thôn mới, luận giải rõ nền tảng lý luận và cơ sở thực tiễn về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới, đã làm rõ nội hàm khái niệm “mới” khi nghiên cứu về bản chất, đặc điểm của nông thôn mới và cơ sở hạ tầng nông thôn mới Trên cơ sở hệ thống hóa các văn bản, kết quả nghiên cứu rõ thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn , luận án đã triển khai các nghiên cứu độc lập để xây dựng và phát triển khung lý thuyết về thực hiện chính sách đầu tư

Song song với việc cung cấp cơ sở lý luận cho các nghiên cứu học thuật, luận

án còn mang ý nghĩa thực tiễn thiết thực cho việc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Hà Nội

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cầu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn mới

Chương 2 Thực trạng thực hiện Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới của thành phố Hà Nội và của huyện Hoài Đức

Chương 3 Giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới huyện Hoài Đức

1.1 Khái niệm

1.1.1 Khái niệm nông thôn mới,

Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị

xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã

Nông thôn là một khu lãnh thổ cư dân chủ yếu là những người làm nông nghiệp và những nghề khác có liên quan trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và dân cư sống ở nông thôn Mật độ dân cư ở nông thôn không cao, nhưng kết cấu

hạ tầng kém phát triển ( PGS – TS Quyền Đình Hà, 2006, giáo trình phát triển

nông thôn, Đại học nông nghiệp Hà Nội, tr9 ) Kinh tế nông thôn tạo nhiều việc

làm ngay tại làng xã, nâng cao đời sống dân cư, làm nên sự giàu có và thay đổi

bộ mặt của nông thôn nhờ sự gắn kết nông nghiệp với công nghiệp – dịch vụ, gắn kết giữa nông thôn với thành thị, thực hiện phân công lao động mới, tổ chức đời sống dân chủ, văn minh

Nông thôn hiện đại là một địa bàn để giữ gìn và tô điểm môi trường sinh thái của loài người, chứa đựng “lá phổi và trái tim” của sự sống trên thế giới Nông thôn hiện đại là một không gian rộng lớn, tại đó con người được sống, gắn bó hài hòa với thiên nhiên, cây cỏ, chim muông, không ngột ngạt trong những thành phố với nhà

bê tông, sắt thép và kính ( GS-TS Tô Xuân Dân và đồng nghiệp, 2012, Xây dựng

nông thôn mới ở Việt Nam, NXB nông nghiệp, tr39 )

Nông thôn mới: Theo Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp nông dân nông thôn có định nghĩa “xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, ”

Xây dựng Nông thôn mới không phải là việc biến làng xã thành các thị tứ hay

cố định nông dân tại nông thôn Đô thị hoá và phi nông hoá nông dân chính là nguồn động lực quan trọng để xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới

biệt trong sự nghiệp này

Mô hình nông thôn mới được quy định bởi các tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển, có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường, đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội tiến bộ hơn so với

mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước

1.1.2 Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng là những cấu trúc về vật chất, kĩ thuật, hệ thống công trình xây dựng, thiết bị,… làm nền tảng cho các hoạt động diễn ra trong xã hội “Cơ sở hạ tầng là tổng thể các ngành kinh tế, các ngành công nghệ dịch vụ bao gồm việc xây dựng đường sá, kênh đào tưới nước, hải cảng, cầu cống, sân bay, kho tàng, cơ sở cung cấp năng lượng, cơ sở kinh doanh, giao thông vận tải, bưu điện, cấp thoát

nước, cơ sở giáo dục, khoa học, y tế, bảo vệ sức khỏe,…” ( Bộ NN&PTNT (2011),

Tiêu chuẩn – Quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, tr.58-59, NXB Nông nghiệp, Hà Nội )

Cơ sở hạ tầng nông thôn là nền tảng cho việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, nó bao gồm: hệ thống thủy lợi, giao thông, điện, thông tin liên lạc, cấp thoát nước, cơ sở bảo quản, chế biến nông sản phẩm,… Ngoài ra còn có cơ sở hạ tầng xã hội như: trường học, bệnh viện, các công trình văn hóa phúc lợi xã hội khác

Trong nghiên cứu này, cơ sở hạ tầng nông thôn được chia làm hai nhóm: nhóm hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế (bao gồm: giao thông, thủy lợi, điện, chợ, bưu điện, công trình cấp thoát nước) và hệ thống cơ sở hạ tầng xã hội (bao gồm: trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, nhà ở, các công trình môi trường) Đây là những công trình phục vụ cuộc sống của người dân nông thôn

1.1.3 Khái niệm cơ sở hạ tầng nông thôn mới

Để làm rõ khái niệm này, trước hết cần bắt đầu bằng một thuật ngữ được sử

“infrastructure” được dịch ra trong tiếng Việt là “kết cấu hạ tầng” Theo đó, kết cấu

hạ tầng có thể được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ các ngành thuộc lĩnh vực phục vụ, các ngành này có sự liên kết với nhau tạo thành nền móng của xã hội Nếu hiểu theo nghĩa hẹp thì kết cấu hạ tầng bao gồm những công trình công cộng phục vụ quá trình sản xuất và sinh hoạt của mỗi cá nhân và các cộng đồng xã hội và được gọi là cơ sở hạ tầng Như vậy, tới đây có thể hiểu cơ sở hạ tầng chính là kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa hẹp, hay nói cách khác, là một trong số những thành phần của kết cấu hạ tầng

Như vậy, có thể định nghĩa: Cơ sở hạ tầng nông thôn mới là những công trình

vật chất, kỹ thuật được con người xây dựng lên ở nông thôn nhằm xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn theo các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Yêu cầu của hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn mới

Nông thôn chỉ được coi là nông thôn mới nếu hệ thống cơ sở hạ tầng ở nông thôn đáp ứng các yêu cầu sau:

Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn mới có tính đồng bộ và liên thông

Các nhu cầu đi lại, điện sản xuất và sinh hoạt, nước sạch, môi trường, giáo dục chỉ có tính tách bạch tương đối về mặt lý thuyết Trong thực tiễn, chúng có mối liên hệ đan xen nhau Nếu thiếu hoặc chất lượng của loại cơ sở hạ tầng này không tốt thì sẽ ảnh hưởng hoặc làm vô hiệu hóa tác dụng của loại cơ sở hạ tầng khác Do vậy hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn mới phải có tính đồng bộ và liên thông, có nghĩa là nông thôn mới phải

có đầy đủ các loại cơ sở hạ tầng, phục vụ đầy đủ các mặt hoạt động kinh tế xã hội Không chỉ thể, giữa các loại cơ sở hạ tầng còn có tính liên thông, có nghĩa là có thể phối kết hợp trong khai thác và sử dụng, nhằm giảm bớt chi phí xây dựng, gia tăng công năng, hiệu năng của các loại hạ tầng Điều này còn có ý nghĩa lớn về phân bố dân cư, góp phần hình thành cảnh quan văn hóa ở nông thôn, đem lại sự thay đổi lớn về cảnh quan môi trường, làm thay đổi các hoạt động trong địa bàn cư trú

cũng phải được xây dựng theo hướng hiện đại

Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn mới có chất lượng tốt

Xây dựng nông thôn mới cần phải theo hướng phát triển bền vững Do vậy hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho một nông thôn mới phát triển bền vững phải có chất lượng tốt Đây cũng là yêu cầu quan trọng hàng đầu khi xây dựng cơ sở hạ tầng cho nông thôn mới bởi hệ thống này có vai trò lâu dài cả về kinh tế, chính trị, và xã hội Với đặc điểm này, trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới, việc tính toán đến hiệu quả kinh tế là cần thiết, song cũng cần phải tránh tình trạng quá tập trung, quá tính toán lợi ích kinh tế mà lãng quên lợi ích xã hội mà hạ tầng mang lại

1.1.4 Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới ( quá trình hình thành và phát triển)

Đầu tư xây dựng hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới chính là đầu tư hạ tầng trong xây dựng cơ bản Do đó chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong nông thôn mới mang đầy đủ đặc điểm của đầu tư xây dựng nói chung Đầu tư xây dựng cơ bản

có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là yếu tố quyết định thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân và thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước

Các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới đa phần là công trình lớn, có tầm quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội như các công trình về giao thông, thủy lợi Vì vậy, chính sách về đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới phải thiết lập các biện pháp về quản lý đầu tư cho phù hợp, đảm bảo việc xây dựng các công trình được đầu tư phù hợp, đầu tư đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát, đảm bảo quá trình đầu tư xây dựng công trình được thực hiện đúng kế hoạch và tiến độ đã xác định

Trong các chính sách xây dựng nông thôn mới, việc bám sát nguyên tắc đảm bảo vai trò, vị trí chủ thể của người dân địa phương là một bài học thành công, theo

lực trong dân Để tăng nguồn lực đầu tư, Quốc hội cho chủ trương về phát hành Trái phiếu Chính phủ đầu tư để thực hiện Chương trình Nguồn vốn này được trao quyền chủ động cho các địa phương chủ động trên cơ sở tuân thủ tiêu chí ưu tiên của Quốc hội quy định

Các cơ chế đầu tư cũng đã có nhiều đổi mới Dự án đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng tại các xã, thôn, bản có thời gian thực hiện dưới 2 năm hoặc giá trị công trình đến 3 tỷ đồng, chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Chính sách này cũng quy định Ủy ban nhân dân xã là cấp quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật các công trình có mức vốn đầu tư đến 3 tỷ đồng

có nguồn gốc từ ngân sách, bước đầu đã góp phần tiết kiệm kinh phí và nâng cao năng lực cán bộ cấp cơ sở

Một điểm mới trong cơ chế đầu tư là cơ chế giải phóng mặt bằng thông qua vận động, không áp dụng cơ chế đền bù thông thường Đây là điểm có tính chất quyết định trong việc thực hiện các tiêu chí về hạ tầng Cơ chế khuyến khích người dân hiến đất đã ra đời Từ quy định này đã tạo sự đồng thuận và huy động được nguồn lực rất lớn từ nhân dân Ví dụ như ở Hà Tĩnh, trong 3 năm (2011-2013) toàn tỉnh đã vận động nhân dân hiến trên 3 triệu m2 đất và đóng góp ngày công và tài sản trên đất trên 900 tỷ đồng

Nguồn lực của của Nhà nước chỉ mang tính “mồi”, thu hút các nguồn vốn khác (người dân tham gia hiến đất, đóng góp vật liệu, ngày công ) Nhiều công trình đường ngõ xóm, giao thông thủy lợi nội đồng đã được thực hiện với nguồn vốn ngân sách nhà nước chỉ tương đương khoảng 30-50% so với cách làm thông thường Tại Thái Bình, trong 3 năm 2011-2013 kinh phí hỗ trợ của tỉnh bằng mua xi măng trả chậm khoảng gần 700 tỷ thì đã huy động được các doanh nghiệp, con em xa quê

và nhân dân tại địa phương đóng góp khoảng trên 2.000 tỷ đồng và gần 64 triệu ngày công

Nói chung, với những cơ chế đầu tư ngày càng minh bạch, phát huy được vai trò làm chủ của người dân, các nguồn lực xây dựng nông thôn mới đã được huy động và sử dụng có hiệu quả Giai đoạn 2011-2015 đã huy động được khoảng 851.854 tỷ đồng đầu tư cho Chương trình Trong đó ngân sách nhà nước (bao gồm các chương trình, dự án khác) 278.390 tỷ đồng (32,68%), Tín dụng: 434.446 tỷ đồng (51%), doanh nghiệp: 41.741 tỷ đồng (4,9%), Dân góp 97.282 tỷ đồng (11,42%) Riêng ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình113.585 tỷ đồng (13,33%)

Ngay sau khi có chủ trương lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới, Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.Ngày 28/10/2011 Bộ ban hành Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới nhằm đáp ứng yêu cầu này Về quy chuẩn, tiêu chuẩn phục vụ công tác lập quy hoạch cũng như xây dựng nông thôn mới, ngày 10/9/2009 Bộ đã ban hànhThông tư số 31/2009/TT-BXD về tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn (cho các vùng miền) và Thông tư số 32/2009/TT/BXD về quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020; ngày 8/6/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 695/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi nguyên tắc

cơ chế hỗ trợ vốn xây dựng Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới Theo quy định tại Quyết định số 800/QĐ-TTg và Quyết định số 695/QĐ- TTg nguồn vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, gồm: vốn ngân sách (trung ương và địa phương) khoảng 40% (bao gồm vốn từ các chương trình MTQG và chương trình, dư

án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai thực hiện và sẽ tiếp tục triển khai trong các năm tiếp khoảng 23%; vốn bố trí trực tiếp cho chương trình khoảng 17%); vốn tín dụng

khoảng 30%; vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; vốn huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10% Theo cơ cấu trên, ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ để tập trung vào một số nhiệm vụ như:

Đối với tất cả các xã, hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác đào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

Đối với các xã thuộc các huyện nghèo thuộc Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ, hỗ trợ tối đa 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng đường giao thông đến trung tâm xã, đường giao thông thôn, xóm; giao thông nội đồng và kênh mương nội đồng; xây dựng trường học đạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

Chính quyền địa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, chỉ vận động bằng các hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương

Căn cứ nguyên tắc trên, ngoài nguồn vốn bố trí trong cân đối ngân sách địa phương, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, các Chương trình mục tiêu quốc gia Giai đoạn 2011-2015, ngân sách trung ương

đã hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình là 16.305 tỷ đồng (gồm: vốn trái phiếu Chính phủ là 10.500 tỷ đồng; vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới là 5.805 tỷ đồng (vốn đầu tư là 2.405 tỷ đồng, kinh phí sự nghiệp là 3.400 tỷ đồng); như vậy, trung bình mỗi năm NSTW hỗ trợ cho Chương trình là 3.261 tỷ đồng

Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước ưu tiên bố trí để thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, các địa phương đã tích cực, chủ động trong việc huy động các nguồn lực của các tổ chức, cá nhân tham gia vào xây dựng nông thôn mới, gồm từ nguồn tín dụng 434.950 tỷ đồng, doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng, huy động đóng góp của nhân dân 97.716 tỷ đồng

Về bố trí ngân sách nhà nước: ưu tiên bố trí ngân sách đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tại các vùng khó khăn theo các Nghị quyết của Bộ Chính trị Hàng năm, ngân sách trung ương bố trí kinh phí để thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu, nhiệm vụ, dự án quan trọng; trong đó có nhiệm vụ phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; bố trí kinh phí cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi cho các đối tượng hộ nghèo, cận nghèo Ngân sách địa phương bố trí cho phát triển nông nghiệp nông thôn, trong đó ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng, chuyển giao công nghệ mới vào sản xuất và chế biến sản phẩm nông nghiệp, tăng cường cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo nghề cho nông dân, đào tạo cán bộ hợp tác xã,

Phân bổ nguồn trái phiếu Chính phủ: Căn cứ tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Hằng năm, trung ương hỗ trợ các Tỉnh thực hiện một số dự án đầu tư cho giáo dục, y tế, giao thông, thuỷ lợi , trong đó có vùng miền núi, dân tộc Chính phủ phân bổ cho các tỉnh có nhiều khó khăn ở mức cao nhất

Đối với nguồn thu từ xổ số kiến thiết, trên cơ sở đề nghị của các địa phương,

Bộ Tài chính trình và Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý dành 60% đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, y tế (các địa phương thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long), 70% (đối với các địa phương còn lại), phần còn lại ưu tiên phân bổ thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

Hỗ trợ thông qua chính sách tín dụng của Nhà nước:

- Giai đoạn 2011-2015, ngân sách nhà nước đã cấp 695,5 tỷ đồng vốn điều lệ cho Ngân hàng chính sách xã hội và 8.648 tỷ đồng vốn cho một số Chương trình tín dụng chính sách, qua đó bổ sung vốn cho ngân hàng chính sách xã hội thực hiện cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách nhằm phát triển kinh tế, đầu tư sản xuất, từng bước giảm nghèo bền vững Ngoài ra, Ngân hàng chính sách xã hội được phát hành trái phiếu Chính phủ bảo lãnh để bảo đảm đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho vay các đối tượng chính sách theo quy định, theo đó trong giai đoạn 2011-2015 (đến 30/9/2015), Ngân hàng chính sách xã hội đã phát hành được tổng số là 47.568 tỷ đồng, số dư phát hành trái phiếu là 29.964 tỷ đồng

- Tiếp tục triển khai thực hiện Chương trình kiên cố hoá kênh mương, nâng cấp đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản và cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn; theo đó hàng năm trung ương đã cho các địa phương vay vốn tín dụng đầu tư của nhà nước thông qua Ngân hàng phát triển Việt Nam với lãi suất 0% để thực hiện Chương trình này Từ năm 2008 trở về trước, số vốn phân bổ để thực hiện Chương trình hàng năm là 1.000 tỷ đồng Trong 4 năm (từ 2009 - 2012) tổng số vốn đã phân bổ là 13.000 tỷ đồng, bình quân 3.300 tỷ đồng/năm Năm 2013 số vốn đã phân bổ là 15.000 tỷ đồng, năm 2014 là 5.000 tỷ đồng, năm 2015 là 10 tỷ đồng, nâng tổng số vốn đã phân bổ từ 2013 đến 2015 lên 30.000 tỷ đồng, gấp hơn 2 lần số vốn đã phân bổ trong 4 năm trước đó (2009-2012)

( báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -2015 – Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới )

1.2 Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới của Việt Nam

1.2.1 Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới

Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc

gia được quy định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ

Trong xây dựng nông thôn mới, đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng

đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Được thực hiện trên cơ sở kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia,

chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ đối với các lĩnh vực cần thiết; có cơ chế, chính sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư của các thành phần kinh tế; huy động đóng góp của các tầng lớp dân cư

- Được thực hiện gắn với các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm

bảo an ninh quốc phòng của mỗi địa phương ( xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch và cơ chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch trên cơ sở các tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật do các bộ chuyên ngành ban hành)

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực, phân cấp, trao quyền cho

cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở ngay từ quá trình lập kế hoạch, tổ chức, thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng,

chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới

Tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay - Nông thôn mới ở nước

ta hiện nay được xây dựng dựa trên “ Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” kèm theo quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ “Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” gồm 19 tiêu chí được chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch và thực hiện quy hoạch; Nhóm tiêu chí về

hạ tầng kinh tế - xã hội; Nhóm tiêu chí về kinh tế và tổ chức sản xuất; Nhóm tiêu chí

về văn hóa - xã hội - môi trường; và Nhóm tiêu chí về hệ thống chính trị

Tiêu chí 1: Về quy hoạch và thực hiện quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho sự phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Tiêu chí 2: Giao thông

- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải

- Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ giao thông vận tải

- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

Tiêu chí 3: Thủy lợi

- Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

- Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

Tiêu chí 4: Điện

- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

- Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

Tiêu chí 5: Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ văn hóa - thể thao - du lịch

- Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ văn hóa - thể thao - du lịch

Tiêu chí 7: Chợ nông thôn

Chợ đạt chuẩn của Bộ xây dựng

Tiêu chí 8: Bưu điện

- Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

- Có Internet đến thôn

Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư

- Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt chuẩn của Bộ xây dựng

được Thủ tướng Chính phủ quy định áp dụng cho từng giai đoạn

Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

- Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

Tiêu chí 16: Văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch

Tiêu chí 17: Môi trường

- Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

- Các cơ sở sản xuất kinh doanh đạt chuẩn về môi trường

- Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

- Cán bộ xã đạt chuẩn

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

- Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội

-An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

Chính phủ đã có Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình động thực hiện Nghị quyết, trong đó xác định rõ mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, cụ thể hóa thành 48 nội dung công việc và phân công cho các Bộ, ngành thực hiện (bao gồm các chương trình, đề án và các nhiệm vụ về quy hoạch, sửa đổi luật, cơ chế, chính sách…) Có 5 Bộ, ngành đã ban hành Chương trình hành động

để thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ giao và đã hoàn thành 40 nhiệm vụ được hoàn thành Đã có 218 đề án, dự án lớn được 17 bộ, ngành phê duyệt, trong đó Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - 67, Bộ Kế hoạch và Đầu tư - 30, Bộ Tài nguyên và Môi trường - 18, Bộ Tài chính - 15

Chính phủ đã triển khai thực hiện 05 Chương trình MTQG, ban hành 29 nghị định, 04 Nghị quyết, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành 62 quyết định, 01 chỉ thị Các bộ đã ban hành hàng trăm thông tư, riêng Bộ Nông nghiệp và PTNT đã ban hành 175 thông tư, 7 thông tư liên tịch về cơ chế chính sách thực hiện các nội dung của Nghị quyết Một số chương trình, cơ chế, chính sách đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và có tác động tốt đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Ở địa phương: Các tỉnh ủy, thành ủy và cấp ủy các cấp đã có nghị quyết triển khai thực hiện Nghị quyết Đã có 62 Ban Chấp hành đảng bộ cấp tỉnh (trừ tỉnh Đồng Nai) ban hành 77 nghị quyết, chương trình; 43 UBND cấp tỉnh ban hành chương trình, kế hoạch hành động; 50 tỉnh, thành phố đã phê duyệt 309 đề án, dự án lớn để thực hiện Nhiều tỉnh, thành phố đã chủ động vận dụng ban hành cơ chế chính sách đặc thù để thực hiện có hiệu quả hơn các nhiệm vụ được đặt ra trên địa bàn như: TP

Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, An Giang, Thái Bình, Tuyên Quang, Hà Tĩnh, Hà Nam, Nam Định, Quảng Ninh…

Các đoàn thể chính trị xã hội đã ban hành nhiều chương trình, đề án, chỉ thị, hướng dẫn phát động các phong trào thực hiện nhiều nội dung cụ thể của Nghị quyết

Cơ chế quản lý, điều hành thực hiện Chương trình:

Cơ chế quản lý, điều hành chung: Thực hiện theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý, điều hành và thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2010-2020 và các văn bản có liên quan

Nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, ngành và các cấp trong chủ trì, phối hợp hướng dẫn và thực hiện Chương trình:

Cấp Trung ương:

Cơ quan thường trực Chương trình:

- Điều hành chung các hoạt động của Chương trình;

- Chủ trì xây dựng nguyên tắc, nội dung và tiêu chí phân bổ nguồn vốn ngân sách Trung ương để thực hiện Chương trình hàng năm và trung hạn;

- Chủ trì xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình hàng năm và trung hạn trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định;

- Chủ trì xây dựng hướng dẫn các Bộ, ngành có liên quan và các địa phương thực hiện hiệu quả Kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để hoàn thành các mục tiêu của Chương trình;

- Chủ trì xây dựng cơ chế giám sát, đánh giá và tổng hợp kết quả thực hiện Chương trình hàng năm, 3 năm và 5 năm, nhất là kết quả phân bổ, sử dụng các nguồn vốn thực hiện phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Ban Chỉ đạo Trung ương và các Bộ, ngành liên quan;

- Phân công nhiệm vụ cụ thể và tăng cường sự phối hợp của các Bộ, ngành; phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các đoàn thể chính trị - xã hội trong tổ chức thực hiện Chương trình

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành định kỳ, đột xuất tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện Chương trình của các địa phương;

Các Bộ, ngành tham gia thực hiện Chương trình:

- Trực tiếp tham gia chỉ đạo thực hiện Chương trình, thực hiện các nhiệm vụ thành viên của Ban Chỉ đạo Trung ương do Trưởng Ban phân công;

- Chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung thành phần theo phân công; xây dựng

và hướng dẫn cơ chế huy động thêm nguồn lực để thực hiện các nội dung của các

Bộ, ngành; ban hành định mức đầu tư đối với các công trình cơ sở hạ tầng thuộc trách nhiệm quản lý Nhà nước được phân công;

- Có trách nhiệm lồng ghép các Chương trình trình mục tiêu, dự án của từng Bộ, ngành với Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

- Thường xuyên, định kỳ tổ chức các đoàn kiểm tra ở các địa phương được phân công; giám sát, kiểm tra kết quả thực hiện các nội dung của Chương trình theo lĩnh vực quản lý nhà nước được phân công;

Ở cấp tỉnh:

Ủy ban nhân dân tỉnh:

- Tổ chức triển khai; giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh;

- Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cấp và các ban, ngành trong việc tổ chức thực hiện Chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề cao tinh thần trách nhiệm cho cơ sở;

- Ban hành cơ chế, chính sách, hướng dẫn tổ chức triển khai Chương trình trên địa bàn tỉnh;

- Chỉ đạo rà soát và điều phối kế hoạch xây dựng nông thôn mới cấp huyện trên địa bàn để phù hợp với Kế hoạch xây dựng nông thôn mới chung của tỉnh;

- Quy hoạch và thúc đẩy phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung trên địa bàn tỉnh theo hướng liên kết chuỗi giá trị phù hợp với định hướng tái

cơ cấu ngành nông nghiệp;

Cơ quan thường trực Chương trình ở cấp tỉnh:

- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch vốn, phân bổ, tổ chức kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất tình hình sử dụng nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp và các nguồn vốn huy động khác để thực hiện Chương trình;

- Tổng hợp kết quả phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước của Chương trình trên địa bàn tỉnh theo từng nội dung, lĩnh vực để báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh

- Theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh

Trách nhiệm của UBND cấp huyện:

- Ban hành cơ chế, chính sách, hướng dẫn tổ chức triển khai Chương trình trên địa bàn huyện;

- Xây dựng và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng huyện

và chỉ đạo các xã rà soát, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch nông thôn mới cấp xã phù hợp với quy hoạch xây dựng vùng huyện;

- Chỉ đạo rà soát và điều phối kế hoạch xây dựng nông thôn mới các xã trên địa bàn

để phù hợp với Kế hoạch xây dựng nông thôn mới của huyện;

- Nâng cấp và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện (giao thông, thuỷ lợi, điện) đảm bảo kết nối đồng bộ với cơ sở hạ tầng của các xã trên địa bàn;

- Chỉ đạo các Phòng, ban cấp huyện trực tiếp hỗ trợ các xã để triển khai Chương trình NTM;

- Quy hoạch và thúc đẩy phát triển các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung theo hướng liên kết chuỗi giá trị phù hợp với định hướng tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh

1.2.2 Thực hiện Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới

Khi nói đến cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn phục vụ xây dựng nông thôn mới chúng ta thường nhắc tới các hạng mục công trình như: Đường giao thông nông thôn, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống cấp nước sinh hoạt, hệ thống điện, công trình văn hoá thể thao, trạm y tế, trường học, thông tin liên lạc Kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn tiếp tục được nâng cấp và hoàn thiện, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới

Trong 5 năm qua, nhà nước đã luôn quan tâm đầu tư phát triển thủy lợi Tổng năng lực tưới của các hệ thống thủy lợi tăng 70.000 ha so với năm 2008, đảm bảo tưới chủ động cho khoảng 6,92 triệu ha trồng lúa (đạt 90%), khoảng 1,5 triệu ha rau

màu và cây công nghiệp ngắn ngày, tiêu thoát nước cho 1,75 triệu ha đất nông nghiệp Đã củng cố được 794 km đê sông và đê biển Công tác quản lý thuỷ lợi được chú trọng đổi mới góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng công trình

Để thực hiện tốt được kế hoạch và mục tiêu thực hiện chính sách đầu tư cơ sở

hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới, cơ quan quản lý nhà nước cụ thể là cơ quan quản lý cấp Huyện triển khai áp dụng hệ thống các văn bản pháp luật như: Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị, Thông tư… Các quyết định của Bộ chủ quản nhằm thực hiện việc thực hiện quản lý thực hiện chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới theo đúng quy định của Pháp luật

Chính sách đầu tư có thể được hiểu là các hệ thống các quy định có tính biện pháp để làm cho việc đầu tư đạt được những mục đích; chính sách đầu tư của quốc gia cụ thể hóa đường lối pháp triển nghành, lãnh vực và lãnh thổ đất nước Chính sách đầu tư quốc gia do Nhà nước ban hành và tổ chức thực hiện, nó chi phối kế hoạch điều chỉnh các hành vi của người liên quan đến việc đầu tư Chính sách đầu

tư có tác động lớn đối với việc đầu tư, các nhà đầu tư và phát triển đất nước mà hai mặt chủ yếu là khuyến khích hoặc hạn chế việc đầu tư ở mỗi giai đoạn phát triển Chính sách đầu tư không bất biến, nó sẽ thay đổi khi cần và chỉ khi cần nó mới thay đổi

Cơ chế đầu tư: Trong lĩnh vực đầu tư không thể thiếu cơ chế đầu tư Cơ chế đầu tư càng rõ rang càng tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư và những người lien quan thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Cơ chế đầu tư là bộ quy tác điều chỉnh hành vi của nhà đầu tư , nhà thầu, ngân hàng, cơ quan quản lý nhà nước hữu trách và những người có liên quan Cơ chế đầu tư quy định trách nhiệm, quyền hạn, của từng chủ thể tham gia việc thực hiện việc đầu tư vì mục đích phát triển

Sau 5 năm thực hiện, hạ tầng nông thôn đã có những bước phát triển vượt bậc

- Về giao thông nông thôn: Đến nay, cả nước có 36,4% số xã đạt tiêu chí số 2 về

giao thông nông thôn Nhiều địa phương đã có chính sách phù hợp nên đã huy động được sự tham gia tích cực của người dân, điển hình như: Chính sách hỗ trợ bình quân 170 tấn xi măng, 02 triệu đồng và toàn bộ cống qua đường (bằng 50% chi phí)

để xây dựng 01 km đường bê tông của tỉnh Tuyên Quang Các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, Thái Bình, Nam Định, Bắc Giang, Thanh Hóa, Phú Thọ, Hà Tĩnh, Phú Yên… cũng có chính sách tương tự Do đó, hệ thống giao thông đã có bước phát triển vượt bậc cả về số lượng và chất lượng Cả nước đã xây dựng mới được 47.436 km đường giao thông các loại đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ GTVT, tăng 10.251 km so với cả giai đoạn 2001-2010; cải tạo sửa chữa 103.394 km, xây dựng mới và cải tạo sửa chữa 26.997 cầu

- Về Thủy lợi: Đến nay đã có 61,4% số xã đạt tiêu chí thủy lợi Cả nước đã xây

dựng, tu bổ, sửa chữa, nâng cấp được hơn 28.765 công trình thủy lợi gồm bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiêu; xây dựng, tu bổ sửa chữa, nâng cấp được 6.070

km đê bao, bờ bao chống lũ do xã quản lý

- Về Điện nông thôn: Đến nay, cả nước có 7.359 xã (82,4%) đạt tiêu chí số 4 về

điện nông thôn Nhiều thôn, bản vùng cao chưa có điện lưới quốc gia đã được hỗ

trợ bằng máy phát điện nhỏ

- Về Trường học các cấp: đã có 42,1% số xã đạt tiêu chí số 5 về trường học Cơ sở

vật chất trường học các cấp trên địa bàn xã đã được các địa phương tập trung đầu tư xây dựng, nhất là các trường mẫu giáo, trường học nội trú, cơ bản đáp ứng được yêu

cầu dạy học Chính sách hỗ trợ học phí cho con em đồng bào dân tộc, miền núi;

chính sách cho vay vốn để học tập được điều chỉnh, tạo thuận lợi cho học sinh, sinh

viên từ các vùng nông thôn

- Về cơ sở vật chất văn hóa: Đến nay đã có khoảng 34,6% số xã đạt tiêu chí số 6 về

cơ sở vật chất văn hóa Cả nước hiện có 4.998 xã có Trung tâm Văn hóa - Thể thao, trong đó khoảng 30% đạt chuẩn theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; 54.391/118.034 thôn, bản, ấp (46%) có nhà văn hóa, trong đó đã đạt chuẩn là 47%

- Về chợ nông thôn: đã có 5.177 xã (58%) đạt tiêu chí số 7 về chợ nông thôn Một số

địa phương đã có cơ chế ngân sách hỗ trợ một phần vốn (20-30%) nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng chợ trên địa bàn nông thôn

- Về hệ thống trạm y tế: Đến nay đã có 67,1% số xã đạt tiêu chí số 15 về y tế

Hầu hết các xã đã có trạm y tế; 95% trạm y tế có nữ hộ sinh hoặc y sỹ sản nhi để

chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ và trẻ em Tại một số địa phương, trạm y

tế xã đã có cán bộ y học dân tộc, cán bộ dược trình độ từ dược tá trở lên Đối với

y tế dưới cấp xã (thôn, ấp), khoảng 90% ấp, cụm dân cư có cán bộ y tế

- Về Bưu điện và hạ tầng công nghệ thông tin nông thôn: Có 90,9% số xã đạt tiêu

chí số 8 về Bưu điện Internet tốc độ cao đã đến được hầu hết các điểm bưu điện văn hóa xã, khoảng 55% số xã có điểm truy cập Internet công cộng, vùng phủ sóng 3G

đã đạt trên 80% dân số; tỷ lệ xã có điện thoại công cộng là 97% Hầu hết người dân khu vực nông thôn được sử dụng các dịch vụ bưu chính, viễn thông phổ cập

Có thể nói, sau 5 năm thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới thì thành tựu nổi bật nhất là phát triển cơ sở hạ tầng Không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội mà còn tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân Nhiều tiêu chí đã có mức tăng cao (tiêu chí giao thông: năm 2010 có 3,23% số xã đạt đến nay là 36,4%; cơ sở vật chất văn hóa từ 2,3% lên 34,6%; ) Nhiều địa phương dành 70-75% kinh phí xây dựng nông thôn mới cho phát triển hạ tầng và hầu hết đóng góp của người dân cũng dành cho lĩnh vực này

Tuy nhiên, sự phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ và còn chênh lệch lớn giữa các vùng Các địa phương Miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Cửu Long có tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng chậm do điều kiện địa hình chia cắt, suất đầu tư lớn, trong khi nguồn lực của Nhà nước cũng như khả năng đóng góp của nhân dân còn hạn chế Một số địa phương áp dụng máy móc Bộ tiêu chí, không sát với yêu cầu thực tế gây lãng phí (chợ, nhà văn hóa, trạm y tế, đường giao thông nội đồng) Việc quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình hạ tầng ít được chú ý, không có nguồn vốn đầu tư đảm bảo nên có nguy cơ khó đảm bảo tuổi thọ của các công trình

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn và Nghị quyết 26/2012/QH13 của Quốc hội, Chính phủ đã ưu tiên bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ và tăng cường huy động các nguồn vốn xã hội đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhờ đó, đã tạo điều kiện nâng cấp và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất; mặt khác, đã quản

lý vốn đầu tư công chặt chẽ hơn, từng bước khắc phục sự dàn trải, nợ đọng trong xây dựng cơ bản

Giai đoạn 2011 - 2015, tổng vốn đầu tư Nhà nước đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trên 610.959 tỷ đồng, tăng 1,83 lần so với 5 năm trước (giai đoạn

2006 - 2010 đầu tư trên 332.500 tỷ đồng); trong đó, riêng từ năm 2012 - 2015 (4 năm sau khi có Nghị quyết của Quốc hội) đầu tư trên 509.500 tỷ đồng (chiếm 52,9% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và TPCP cả nước), gồm:

+ Đầu tư cho phát triển sản xuất nông lâm thủy sản khoảng 221.515 tỷ đồng; trong đó, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý 48.143 tỷ đồng tỷ đồng (vốn trong nước: 12.171 tỷ đồng, vốn nước ngoài: 9.336 tỷ đồng, vốn Trái phiếu Chính phủ: 26.636 tỷ đồng)

+ Đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn khoảng 389.444 tỷ đồng (chiếm 64% tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn)

Tính riêng nguồn vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong 05 năm vừa qua, cả nước đã huy động được khoảng 851.380

tỷ đồng đầu tư cho Chương trình Trong đó, ngân sách nhà nước (bao gồm các chương trình, dự án khác) 266.785 tỷ đồng (31,34%), tín dụng 434.950 tỷ đồng (51%), doanh nghiệp 42.198 tỷ đồng (4,9%), người dân và cộng đồng đóng góp 107.447 tỷ đồng (12,62%) Riêng ngân sách Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình 98.664 tỷ đồng (11,59%) Trong đó, ngân sách Trung ương 16.400 tỷ đồng (SNKT 3.480 tỷ đồng, ĐTPT 2.420 tỷ đồng, Trái phiếu Chính phủ 10.500 tỷ đồng), ngân sách địa phương các cấp 82.264 tỷ đồng

Ngoài ra, Chính phủ đã thực hiện các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho nông dân như cấp bù miễn thủy lợi phí (trung bình trên 4.000 tỷ đồng/năm), hàng năm chi thêm 7 - 8 nghìn tỷ đồng từ nguồn dự phòng ngân sách Trung ương để hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT đã phê duyệt Kế hoạch đổi mới cơ cấu,

cơ chế và nâng cao hiệu quả đầu tư công phục vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo

hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới (Quyết định số 1440/QĐ-BNN-KH ngày 27/6/2014); Đề án Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, các nguồn vốn vay ưu đãi khác của nhà tài trợ và viện trợ phi Chính phủ nước ngoài thuộc thẩm quyền nhà nước của Bộ Nông nghiệp và PTNT giai đoạn 2016-2020 (Quyết định số 5776 /QĐ-BNN-HTQT ngày 31/12/2014)

Cơ cấu đầu tư công trong nông nghiệp, nông thôn đã dần được điều chỉnh, tăng vốn đầu tư cho các vùng trọng điểm có lợi thế phát triển nông nghiệp hàng hóa, các lĩnh vực trực tiếp sản xuất sản phẩm hàng hóa nông nghiệp có lợi thế cạnh tranh cao, đảm bảo an ninh lương thực Quốc gia, phát triển kinh tế biển đảo, tạo điều kiện thực hiện có hiệu quả chủ trương tái cơ cấu ngành nông nghiệp, gắn với xây dựng nông thôn mới Bên cạnh đó, Chính phủ đã ban hành cơ chế phân bổ đầu tư ngân sách có ưu tiên cho các tỉnh miền núi, địa phương nghèo, ít có điều kiện phát triển công nghiệp, huyên trồng lúa; hỗ trợ địa phương và người trồng lúa

Tín dụng cho nông nghiệp, nông thôn luôn tăng với tốc độ cao, bình quân đạt 20%/năm, so với tốc độ tăng tín dụng chung cho nền kinh tế là 18,5% Tổng dư nợ tín dụng ngành nông nghiệp, nông thôn tính đến tháng 8/2016 đạt khoảng 900.000

tỷ đồng Đã triển khai một số chương trình tín dụng đặc biệt cho tái canh cà phê, hỗ trợ phát triển chăn nuôi, thủy sản, giảm tổn thất sau thu hoạch; liên kết sản xuất cánh đồng lớn, ứng dụng công nghệ cao và xuất khẩu

Triển khai Chương trình cho vay thí điểm theo Nghi ̣ quyết số 14/NQ-CP ngày 05/3/2014 của Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước (cơ quan chủ trì) đã thẩm định và chỉ đi ̣nh các Ngân hàng Thương ma ̣i cho vay đối với 31 dự án của 28 doanh nghiê ̣p, các NHTM đã giải ngân cho vay 22/28 doanh nghiệp để thực hiện 22/31 dự án sản xuất nông nghiệp theo chương trình với số tiền đạt 7.333,73 tỷ đồng (nhiều hơn số tiền các NHTM cam kết cho vay do trong quá trình triển khai một số dự án được chấp thuận mở rộng quy mô sản xuất); Đến nay, dư nợ còn 915,84 tỷ đồng, trong đó

dư nợ ngắn hạn là 807,69 tỷ đồng, dư nợ dài hạn đạt 107,14 tỷ đồng phu ̣c vu ̣ các mô

hình liên kết trong chuỗi sản xuất sản phẩm nông nghiê ̣p, sản xuất áp du ̣ng khoa ho ̣c và công nghê ̣ cao, sản xuất sản phẩm nông nghiê ̣p xuất khẩu

Đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong nông nghiệp được chú trọng; hệ thống nghiên cứu và khuyến nông được nâng cấp

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đầu tư để tăng cường năng lực 3 phòng thí nghiệm trọng điểm của Bộ và các cơ sở nghiên cứu thuộc Bộ Các cơ sở nghiên cứu và sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, giống cây lâm nghiệp và giống thủy sản tiếp tục được đầu tư hiện đại hóa trang thiết bị và cơ sở vật chất Hệ thống quan trắc môi trường nông nghiệp theo từng lĩnh vực sản xuất của ngành, đặc biệt là trong lĩnh vực cảnh báo môi trường và phòng ngừa dịch bệnh đã và đang được xây dựng hiện đại

Đã có nhiều tiến bộ kỹ thuật được đưa vào sản xuất góp phần nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả nhiều loại nông, lâm, thủy sản Đã công nhận 281 giống cây trồng nông nghiệp mới, 158 giống cây lâm nghiệp, công nhận 48 tiến bộ kỹ thuật về chăn nuôi, thú y; cùng với số lượng lớn tiến bộ kỹ thuật trong các lĩnh vực thuỷ sản, thuỷ lợi, công nghệ sau thu hoạch để đưa vào sản xuất Trong đó có đột phá về năng suất ngô, sắn, tôm Chương trình trọng điểm phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học đã ứng dụng công nghệ chỉ thị phân tử, công nghệ tế bào chọn tạo, công nhận được 19 giống cây trồng, nhiều chế phẩm sinh học Thực hiện có hiệu quả các chương trình khuyến nông, Chương trình chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ cho vùng nông thôn, miền núi Chương trình ứng dụng công nghệ cao được khởi động, xuất hiện ngày càng nhiều các cơ sở sản xuất có năng suất, hiệu quả cao trong lĩnh vực trồng hoa, rau, chăn nuôi, thuỷ sản, chế biến nông sản Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể khu và vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 04/5/2015); nhiều doanh nghiệp đã đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, năng suất cây trồng vật nuôi tăng mạnh

Kết cấu hạ tầng kinh tế nông thôn tiếp tục được nâng cấp và hoàn thiện, tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi mới

+ Hạ tầng thủy lợi: Trong giai đoạn 2012 - 2015, hạ tầng thủy lợi tiếp tục được quan tâm đầu tư nhằm nâng cao năng lực tưới, tiêu, cấp nước và ứng phó với biến đổi khí hậu Các công trình thủy lợi hoàn thành đã tăng năng lực tưới thêm khoảng trên 170 nghìn ha, tạo nguồn cấp nước cho 280 nghìn ha và tiêu 180 nghìn ha đất nông nghiệp, ngăn mặn cho 184 nghìn ha Công tác quản lý công trình thủy lợi và nâng cấp, sửa chữa các công trình hiện có nhằm đảm bảo an toàn và phát huy hiệu quả phục vụ của công trình được chú trọng đã nâng hiệu quả, tỷ lệ diện tích gieo trồng cây hàng năm được tưới chủ động đạt khoảng 69,4%, tỷ lệ diện tích gieo trồng cây hàng năm được tiêu chủ động đạt khoảng 84,6%

Các hệ thống công trình thuỷ lợi có vai trò quan trọng đối với sản xuất và đời sống; đảm bảo tưới, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp góp phần đáng kể vào việc tăng năng suất, sản lượng và chất lượng các loại cây trồng, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và phát điện; tiêu nước cho các khu dân cư đô thị

và nông thôn; góp phần cải thiện môi trường sống

Chương trình bảo đảm an toàn các hồ chứa nước sau hơn 10 năm đã đạt được một số thành tựu nhất định như: Đã sửa chữa, nâng cấp được gần 633 hồ chứa các loại, với tổng kinh phí gần 12.000 tỷ đồng (tính riêng cho đầu tư bảo đảm an toàn công trình đầu mối); lắp đặt thiết bị giám sát cho 22 hồ chứa lớn (gồm 12 hồ chứa đang khai thác sử dụng và 10 hồ chứa xây dựng mới); đào tạo tăng cường năng lực cho 1.500 cán bộ quản lý hồ chứa Giai đoạn tới, tổng kinh phí cần cho Chương trình khoảng 21.130 tỷ đồng, đặt ra mục tiêu sửa chữa, nâng cấp 1.150 hồ đập từ năm 2015÷2022 và giai đoạn đầu là 450 hồ đập trên địa bàn 33 tỉnh bằng nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới (dự án “Sửa chữa và nâng cao an toàn đập” WB8) với tổng mức 443 triệu USD

Chương trình đê sông, đê biển, cho đến nay cả nước đã xây dựng được khoảng 6.150 km đê sông, 2500 km đê biển Cụ thể Chương trình củng cố nâng cấp

hệ thống đê biển các tỉnh từ Quảng Ninh đến Quảng Nam (Quyết định số 58/2006/QĐ-TTg ngày 14/03/2006 của Thủ tướng Chính phủ): Tổng chiều dài: 1.693 km; đã củng cố, nâng cấp được: 650,4 km Kinh phí đã được đầu tư đến 2016:

11.407,05 tỷ đồng (Trong đó: TW 8.271,4 tỷ đồng, nguồn vốn TPCP 1.714 tỷ đồng, vốn Chương trình ứng phó biến đổi khí hậu (SP-RCC) 428,75 tỷ đồng, ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác 992,9 tỷ đồng); Chương trình củng cố nâng cấp

hệ thống đê biển các tỉnh từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang (Quyết định số TTg ngày 27/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ): Tổng chiều dài: 1.168,41 km; đã củng cố, nâng cấp được: 243,6 km Kinh phí đã được đầu tư đến 2016: 2.763,13 tỷ đồng (Trong đó: TW 2.246,693 tỷ đồng, vốn WB 208,44 tỷ đồng, vốn Chương trình ứng phó biến đổi khí hậu (SP-RCC) 308 tỷ đồng) Tiếp tục đôn đốc các địa phương thực hiện Chương trình củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông tại Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 09/12/2009

667/QĐ-+ Cơ sở hạ tầng các lĩnh vực nông, lâm, thủy sản tiếp tục được quan tâm đầu tư Nhiều dự án đầu tư tăng cường năng lực dự báo và kiểm soát dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi, nghiên cứu lai tạo và sản xuất giống mới; tăng cường năng lực cho lực lượng kiểm lâm và phòng chống cháy rừng được hoàn thành Trong lĩnh vực thủy sản, hệ thống cảng cá và khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá tiếp tục được quan tâm đầu tư Đến nay, cả nước có 83 cảng cá được đầu tư nâng cấp và mở rộng;

68 khu neo đậu tránh trú bão được đầu tư; có 51 khu neo đậu được công bố (tại

Quyết định số 1265/QĐ-BNN-TCST ngày 12/4/2016 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về công bố danh sách các khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá - đợt

1 năm 2016) với tổng chiều dài luồng neo đậu trên 123.000m, sức chứa gần 40 nghìn tàu cá các loại, đạt 46,6% quy hoạch về số khu neo đậu, 40,8% về số lượng tàu cá có thể neo đậu, phát huy hiệu quả cả khi có bão và không có bão, đảm bảo phát triển kinh tế gắn với an sinh xã hội, bảo vệ tài sản, tính mạng của ngư dân; các

dự án giống và hạ tầng nuôi trồng thủy sản tập trung được đầu tư ở nhiều vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nuôi như Quảng Ninh, Quảng Nam, Ninh Thuận, Trà Vinh, Bạc Liêu, Cà Mau, Cần Thơ…

+ Hạ tầng nông thôn mới: Đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14.5%) đạt chuẩn nông thôn mới; còn 299 xã đạt dưới 5 tiêu chí (3,4%) Bình quân cả nước đạt 12,9 tiêu chí/xã, tăng 8,2 tiêu chí so với năm 2010; có 11 đơn vị cấp huyện được

công nhận đạt chuẩn nông thôn mới Đến nay, cả nước có 36,4% số xã đạt tiêu chí

về giao thông nông thôn, có 61,4% số xã đạt tiêu chí về thủy lợi Hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu ở nông thôn được tăng cường đã tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội

và tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân Nhiều địa phương đã chủ động ban hành

cơ chế hỗ trợ linh hoạt, phù hợp để huy động nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực này

Mặc dù kết quả xây dựng nông thôn mới đạt được là tích cực, tuy nhiên hiện nay tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng nông thôn mới tại nhiều địa phương chưa có giải pháp xử lý dứt điểm Theo số liệu báo cáo của các địa phương đến hết 31/01/2016 có 53/63 tỉnh/thành phố có nợ đọng xây dựng cơ bản trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với tổng số nợ đọng khoảng 15.277 tỷ đồng

Về đổi mới, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý, thực hiện đầu tư công

- Vốn đầu tư công đã được quản lý chặt chẽ, hiệu quả hơn; từng bước khắc phục đầu tư dàn trải và giải quyết nợ đọng xây dựng cơ bản Thủ tướng Chính phủ

đã có Chỉ thị về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách Nhà nước và trái phiếu Chính phủ; điều chỉnh cơ cấu và cơ chế phân bổ vốn đầu tư, tập trung vốn cho các công trình dự án quan trọng của ngành, các dự án cấp thiết phải hoàn thành trong năm kế hoạch, đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất; từng bước khắc phục dàn trải, hạn chế nợ đọng xây dựng cơ bản; rà soát, cắt giảm các hạng mục đầu tư để không tăng tổng mức đầu tư; đồng thời, chấn chỉnh việc ra quyết định chủ trương đầu tư, tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư và các cơ quan lập, thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu tư, điều chỉnh dự án đầu tư Các Bộ, ngành và địa phương đã nghiêm túc triển khai thực hiện; vì vậy, đã từng bước khắc phục được tình trạng đầu

tư dàn trải, nợ đọng xây dựng cơ bản trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư: Cùng với việc phân cấp, công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất đã được chú trọng tăng cường; phối hợp với Thanh tra Chính phủ, thanh tra các Bô ̣ ngành thực hiê ̣n thanh tra, đã tổ chức thanh tra chuyên đề diện rộng về tăng cường quản lý đầu

tư và xử lý nợ đọng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Trái phiếu Chính phủ Kết

quả thanh tra, kiểm toán các dự án đầu tư công cho thấy công tác quản lý đầu tư xây dựng được thực hiện nghiêm túc, không phát hiện những tiêu cực về quản lý đầu tư; tuy vậy, ở một số dự án, gói thầu được thanh tra, phát hiện có những sai sót như: Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chưa chính xác (áp dụng đơn giá, định mức không phù hợp); trong công tác đấu thầu, vẫn có tình trạng hồ sơ sơ mời thầu không đầy đủ, rõ ràng; chưa đảm bảo quy trình, thủ tục trong đấu thầu; đánh giá hồ sơ dự thầu thiếu chính xác; thanh toán bù giá nhân công, máy thi công chưa đúng thời điểm Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã nghiêm túc kiểm điểm, xử lý nghiêm các sai phạm theo kết luận của thanh tra, kiểm toán Đã kịp thời xử lý, giảm trừ trong thanh toán và thu hồi nộp lại ngân sách nhà nước; thành lập các hội đồng

kỷ luật xử lý nghiêm các đơn vị và cá nhân có sai phạm

- Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã xây dựng cơ sở dữ liệu đầu tư, duy trì chế độ báo cáo trực tuyến của tất cả các chủ đầu tư, đảm bảo thông tin kịp thời, chính xác và minh bạch về tình hình thực hiện đầu tư công

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, khóa X và Nghị quyết 26/2012/NH13 ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Quốc hội về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn tiếp tục được Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan tâm Tỷ lệ và tổng nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ đã tăng từ 50,6% năm 2012 lên 56,9% năm 2014 và 52,8% năm 2015; đồng thời đã sửa đổi, bổ sung nhiều cơ chế, chính sách thu hút đầu tư xã hội cho ngành Nhờ đó, đã tạo điều kiện nâng cấp và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất; mặt khác, đã quản lý vốn đầu tư công chặt chẽ hơn, từng bước khắc phục sự dàn trải, nợ đọng trong xây dựng cơ bản

Hệ thống cơ sở hạ tầng được cải thiện đã góp phần đáng kể cho tăng trưởng GDP ngành giai đoạn 2011 - 2015 đạt 3,13%/năm, vượt chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra (2,6 - 3%); giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng 3,68%/năm Đời sống của dân

cư nông thôn tiếp tục được cải thiện, thu nhập bình quân/người/tháng khu vực nông

thôn đên hết 2015 khoảng 2,2 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo nông thôn khoảng 9,5%, tỷ

lệ số dân nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh tính đến hết năm 2015 đạt 86%

{báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông

thôn mới giai đoạn 2010 -2015 trên địa bàn huyện Hoài Đứ }

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng trong xây dựng nông thôn mới

Trình độ nhận thức

Nhận thức của cộng đồng về vấn đề xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới việc ra quyết định của một cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp khi tham gia Chương trình xây dựng nông thôn mới Các tổ chức chính quyền địa phương, các đoàn thể và doanh nghiệp và người dân nhận thức đúng và hiểu biết sâu rộng về vai trò của hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn trong việc phát triển kinh tế, xã hội của địa phương thì việc ra quyết định tham gia vào đầu tư xây dựng sẽ tốt hơn, khả năng đóng góp trí tuệ và tài chính sẽ đa dạng và lớn hơn Người dân có trình độ cao, nhận thấy việc cần thiết phải xây dựng

và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng sẽ làm tốt vai trò chủ thể của mình trong xây dựng nông thôn mới, có khả năng phân tích đúng sai, và ngược lại khi trình độ thấp, nhận thức hạn chế là rào cản công tác xã hội hóa các hoạt động của xây dựng cơ sở

hạ tầng trong tất cả các giai đoạn thực hiện, việc ra quyết định không thật sự khả thi

vì không tự đánh giá phân tích được quyết định đó là đúng hay sai

Số liệu điều tra cho thấy trình độ học vấn của người dân huyện Hoài Đức tương đối cao, điều này đã có ảnh hưởng nhiều đến việc ra quyết định tham gia xây dựng nông thôn mới tại địa phương nói chung và tham gia trong việc xây dựng cơ

sở hạ tầng nói riêng

Với việc trình độ học vấn tương đối cao, để tuyên truyền cho nhân dân hiểu đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà Nước là một việc tương đối dễ dàng, không cần nhiều phương pháp cũng như quyết tâm của chính quyền huyện Hoài Đức Với số lượng người đã qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ thì khả năng tham gia các chương trình đầu tư trên địa bàn xã là rất cao

Năng lực của cán bộ trực tiếp triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới cấp

xã là rất quan trọng Hiện nay, tại các xã đã có cán bộ chuyên trách xây dựng nông thôn mới với trình độ chuyên môn tốt, tạo thuận lợi trong công tác tham mưu, quản

lý Đến nay, 100% cán bộ làm nông thôn mới đã qua các lớp đào tạo về nghiệp vụ xây dựng nông thôn mới Với số lượng cán bộ cơ sở trực tiếp triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới còn ít và năng lực chuyên môn còn hạn chế gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý, xây dựng kế hoạch và tuyên truyền vận động,… 100% cán bộ tham gia xây dựng nông thôn mới là cán bộ kiêm nhiệm, kiến thức về xây dựng nông thôn mới được cập nhật qua các văn bản hướng dẫn, thông qua các lớp tập huấn ngắn hạn, Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tuyên truyền, vận động “Chung sức xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn huyện Trình

độ học vấn, kiến thức chuyên môn ảnh hưởng đến khả năng truyền đạt các nội dung thúc đẩy xã hội hóa trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, ảnh hưởng đến công tác tuyền truyền, vận động các tổ chức, đoàn thể và doanh nghiệp tham gia xây dựng

cơ sở hạ tầng Người cán bộ có kiến thức chuyên môn sâu, có năng lực tốt sẽ có khả năng giúp người dân hiểu biết nhiều hơn về mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, cùng người dân tham gia được các giai đoạn và có khả năng vận động nhân dân tham gia các hoạt động tốt hơn…

Năng lực tài chính, kinh tế

Khả năng đóng góp của người dân cho xây dựng cơ sở hạ tầng phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện kinh tế của các hộ gia đình, mức thu nhập của người dân sống trên địa bàn huyện Tỷ lệ hộ nghèo còn cao, mức thu nhập chưa ổn định sẽ khó vận động nhân dân tham gia đóng góp, ủng hộ xây dựng nông thôn mới Thu nhập ổn định, kinh tế khá giả sẽ có ảnh hưởng tốt tới việc tham gia ủng hộ, lúc này họ sẽ không đắn đo nhiều mà tham gia ngay

Sự đồng tình của người dân

Khi triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Chính phủ đã đặt ra mục tiêu cần phải huy động sức dân cùng tham gia chương trình

để mang lại kết quả tốt nhất Người dân được tham gia vào nhiều khâu trong chương

trình, cũng như trong từng công trình, dự án được triển khai tại địa phương Điều này cho thấy người dân đã được nâng cao vai trò, vị thế, tạo sự đồng tình từ người dân cho chương trình

Theo báo cáo tổng kết hàng năm của các xã về chương trình xây dựng nông thôn mới, tỷ lệ tham gia vào chương trình là rất cao, gần 100% Bên cạnh đó, qua điều tra thì 100% số hộ cho rằng người dân tham gia vào chương trình xây dựng nông thôn mới rất nhiệt tình

Sự đồng tình ủng hộ của người dân cũng được thể hiện thông qua việc họ tham gia vào chương trình như thế nào Ngoài việc đóng góp theo quy định, quy ước của mỗi địa phương thì họ còn tham gia thêm vào các giai đoạn nào, công việc nào Những gia đình không có các công trình công cộng đi qua thì không hiến đất, thay vào đó họ tự nguyện hiến thêm tiền của, công sức lao động Đây là việc làm mang nhiều ý nghĩa, một phần làm giảm gánh nặng của Nhà nước khi đầu tư vào các công trình này, một phần cho thấy việc tuyên truyền vận động của chính quyền địa phương đã mang lại nhiều kết quả

Để đạt được kết quả như vậy không thể không nhắc đến vai trò của Uỷ ban nhân dân cấp xã Dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, UBND, các ban ngành, đoàn thể đã tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân, các tổ chức, cá nhân quyên góp, ủng hộ tiền, vật liệu, hiến đất xây dựng trường lớp học, nhà văn hóa, mở rộng đường giao thông Phong trào được đông đảo nhân dân đồng tình hưởng ứng Có nhiều tổ chức,

cá nhân tham gia hiến đất, quyên góp tiền, nhân dân tham gia ngày công làm đường

bê tông, nhà văn hóa, xây dựng trường học

Cơ chế chính sách

Ngoài việc áp dụng các chính sách từ cấp trên triển khai, thì việc triển khai thêm các chính sách do địa phương ban hành cũng ảnh hưởng sâu rộng đến kết quả của một chương trình lớn như chương trình xây dựng NTM Việc áp dụng tuyên truyền vận động nhân dân linh hoạt, hiệu quả đã giúp huyện Hoài Đức đạt được kết quả như kế hoạch đã xây dựng