Giải pháp đẩy nhanh việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện thới lai, thành phố cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRƯƠNG VĂN PHÚC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỚI LAI, THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRƯƠNG VĂN PHÚC GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỚI LAI, THÀNH PHỐ CẦN THƠ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Đồng Nai, 2017 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đồng Nai, ngày 24 tháng năm 2017 Người cam đoan Trƣơng Văn Phúc ii LỜI CẢM ƠN Để nghiên cứu hồn thành khóa luận văn tốt nghiệp, ngồi nổ lục cá nhân tơi nhận đƣợc hỗ trợ giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức từ trƣờng Vậy qua xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, đặc biệt thầy cô Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp sở dạy dỗ, dìu dắc suốt thời gian học trƣờng, giúp tơi có kiến thức chun sâu kinh tế Tơi xin cảm ơn cán nhân dân xã Thới Thạnh, xã Định Môn xã Tân Thạnh, huyện Thới Lai giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thu thập số liệu khảo sát thực tế địa phƣơng Tôi xin cảm ơn thầy cô Trƣờng Cao đẳng Cơ điện Nông nghiệp Nam Bộ tạo điều kiện sở vật chất để học trƣờng, với quan tâm bạn bè q trình học tập, tích lũy kiến thức Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Minh Nguyệt, ngƣời giảng dạy, tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong thời gian thực tập tơi cố gắng để hồn thành báo cáo mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu sót Vì mong đƣợc nhận xét, bổ sung thầy cô Tôi xin chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày 24 tháng năm 2017 Học viên Trƣơng Văn Phúc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu đề tài Kết cấu Luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ L LU N V THỰC TIỄN VỀ X Y DỰNG N NG TH N M I 1.1 Cơ sở lý luận nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 1.1.3 Vai trò xây dựng mơ hình nơng thơn 1.1.4 Nội dung xây dựng mơ hình nơng thơn 1.1.5 Các tiêu chí xây dựng nơng thơn 10 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 17 iv 1.2.1 Mơ hình nơng thơn số nƣớc giới 17 1.2.2 Mơ hình xây dựng nơng thơn Việt Nam 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thới Lai, TP Cần Thơ 28 1.2.4 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 29 CHƢƠNG 33 ĐẶC ĐIỂM Đ A B N NGHI N CỨU 33 VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thới Lai 33 2.1.2 Thực trạng tình hình nơng nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Thới Lai 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Khung lý thuyết 37 2.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 39 2.2.4 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 40 2.2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 40 CHƢƠNG 41 KẾT QUẢ NGHI N CỨU V THẢO LU N 41 3.1 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thới Lai 41 3.1.1 Chủ trƣơng xây dựng nông thôn địa bàn huyện 41 3.1.2 Tổ chức thực chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện 42 3.1.3.Tình hình huy động nguồn lực thực chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Thới Lai 49 3.1.4 Tiến độ thực 20 tiêu chí chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ, giai đoạn 2016 – 2021 53 3.1.5 Thực trạng kết xây dựng NTM địa bàn huyện Thới Lai 59 v 3.2 Xác định mức độ đáp ứng tiêu chí xây dựng nơng thôn xã nghiên cứu (xã Thới Thạnh, xã Định Môn xã Tân Thạnh) 65 3.3 Đánh giá mức độ đáp ứng tiêu chí NTM toàn huyện Thới Lai 83 3.4 Đánh giá chung 93 3.4.1 Điểm mạnh 93 3.4.2 Điểm yếu 94 3.4.3 Cơ hội 96 3.4.4 Thách thức 97 3.5 Giải pháp góp phần hồn thiện xây dựng NTM địa bàn huyện Thới Lai 98 3.5.1 Thuận lợi, khó khăn q trình thực chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện 98 3.5.2 Giải pháp đ y nhanh thực chƣơng trình xây dựng NTM huyện Thới Lai 101 KẾT LU N V KIẾN NGH 106 Kết luận 106 Kiến nghị 107 T I LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT : Bảo hiểm y tế CNH : Cơng nghiệp hóa ĐBSCL : Đồng sơng Cửu Long HĐH : Hiện đại hóa NTM : Nơng thôn PTNT : Phát triển nông thôn NN : Nông nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân HTX : Hợp tác xã TW : Trung ƣơng UBTWMTTQ : Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bộ máy tổ chức thực chƣơng trình xây dựng NTM huyện Thới Lai - Thực hiện: tiêu chí số 6, sở vật chất văn hóa; tiêu chí số 8, bƣu điện; tiêu chí số 16, văn hóa 45 Bảng 3.2 Kết huy động vốn thực chƣơng trình xây dựng NTM huyện Thới Lai, giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến kế hoạch 2016 - 2020 49 Bảng 3.4 Các tiêu chí, trạng kế hoạch thực chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện Thới Lai giai đoạn 2016 - 2021 54 Bảng 3.5 Mức độ đáp ứng tiêu chí xây dựng nông thôn 66 Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến ngƣời dân mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng 80 104 nuôi, quản lý bảo vệ bền vững tài nguyên đất, nƣớc Tăng cƣờng hoạt động bảo vệ môi trƣờng xanh - - đẹp, việc kiểm tra, xử lý sở sản xuất, kinh doanh hệ thống xử lý nƣớc thải, rác thải, gây ô nhiễm môi trƣờng Tiến hành quy hoạch nghĩa trang thực theo quy hoạch xã chƣa có nghĩa trang có nghĩa trang nhƣng chƣa đảm bảo yếu tố môi trƣờng 3.5.2.5 Củng cố, đổi hình thức tổ chức s n xu t Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung với quy mô lớn, xây dựng cánh đồng mẫu lớn để tạo điều kiện giảm chi phí đầu tƣ, áp dụng khoa học kỹ thuật, giới hóa vào sản xuất, tăng suất, tăng thu nhập cho nông dân, nâng cao chất lƣợng sản ph m phục vụ cho nội địa xuất kh u Tạo chuổi liên liên kết sản xuất với tiêu thụ sản ph m, tạo đầu ổn định cho sản ph m nông dân Tổ chức lại sản xuất để phát triển kinh tế nông thôn theo hƣớng sản xuất hàng hóa Củng cố đổi hoạt động Họp tác xã, phát triển đa dạng hình thức kinh tế hợp tác nông thôn Tạo sở thuận lợi cho kinh tế tập thể, kinh tế hộ, kinh tế trang trại doanh nghiệp nông thôn phát triển Xây dựng chế, sách thu hút mạnh tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh, sử dụng nhiều lao động để tạo nhiều việc làm cho lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn Đ y mạnh liên kết chặt chẽ “4 nhà”, tạo chuyển biến phát triển kinh tế hộ gia đình nơng thơn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo kế hoạch, quy hoạch 3.5.2.6 Củng cố nâng cao ch t ng tố chức s Đ ng, vai trị quyền tổ chức trị xã hội s Tạo chuyển biến toàn diện, sâu sắc nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở Đảng nông thôn; xây dựng tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh bảo 105 đảm vai trị tảng, hạt nhân trị sở, lãnh đạo tồn diện kinh tế xã hội, trị, an ninh, quốc phịng Chú trọng làm tốt cơng tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, nâng cao hiệu lực quản lý quyền Xây dựng quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu Thực tốt pháp lệnh dân chủ sở Củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn 3.5.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Qua thực tế cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát, giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng nơng thơn diễn sơi động có kết r nét, tình hình ổn định đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Phải có chế kiểm tra giám sát phát huy việc giám sát cộng đồng, xử lý kịp thời sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân 106 KẾT LU N V KIẾN NGH Kết luận Trong tƣơng lai huyện Thới Lai phát triển theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Cơng xây dựng NTM đƣợc phát động tồn quốc nói chung thành phố thành phố Cần Thơ nói riêng, huyện Thới Lai đƣợc thành phố chọn huyện điểm xây dựng NTM điều kiện để huyện thực nhanh, rút ngắn tiến trình xây dựng NTM để huyện, thị, thành địa bàn tỉnh rút kinh nghiệm học tập Thực trạng tiến trình xây dựng NTM địa bàn huyện nhu cầu ngƣời dân cho thấy: Trình độ dân trí ảnh hƣởng trực tiếp đến việc nhận thức khả đóng góp xây dựng NTM địa bàn huyện Nguồn vốn phân bổ đầu tƣ NTM huyện chậm đƣợc giải ngân; việc huy động sức dân đóng góp xây dựng NTM sở hạ tầng (cầu, đƣờng) địa bàn huyện lớn (50% nhà nƣớc, 50% dân) Giao thông nông thôn đầu tƣ chƣa đồng nhiều tuyến đƣờng liên tỉnh, huyện, liên xã, liên xóm cần xây dựng Hệ thống thủy lợi đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp Hệ thống điện đảm bảo nhu cầu sinh hoạt sản xuất dân Nhà ở, thu nhập, hộ nghèo, y tế, văn hóa, an ninh trật tự tƣơng đối đạt Một số hạn chế trƣờng học thiếu cơng trình phụ chƣa đạt chu n quốc gia, sở vật chất văn hóa chƣa đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí ngƣời dân; hệ thống nhà lồng chợ chƣa đạt chu n, chƣa đáp ứng nhu cầu thị trƣờng; bƣu điện chƣa đƣợc trang bị báo chí; nhà thiếu cơng trình phụ, thiếu quy hoạch theo kiến trúc, vẽ, chƣa đạt chu n cứng; 107 Hình thành mơ hình tổ, nhóm liên kết, HTX thấp; việc chuyển đổi ngành nghề nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp cịn hạn chế; mơi trƣờng nơng thơn cịn nhiều bất cập (số hộ sử dụng nƣớc sạch, nhà tiêu hợp vệ sinh ); chu n hóa trình độ cán cơng chức thời gian tới việc làm cấp bách tiến trình xây dựng NTM, nhân tố nguồn lực ngƣời nhân tố quan trọng định trình xây dựng NTM thành công hay thất bại Kiến nghị Việc thực tiêu chí nơng thơn nên theo hƣớng mở, áp dụng phù hợp theo tình hình, đặc điểm cụ thể địa phƣơng, không nên cứng nhắc thực xác theo quy chu n, tiêu chu n ngành quy định Tuyên truyền vận động cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng tầng lớp nhân dân quán triệt chƣơng trình xây dựng NTM, nhằm tranh thủ ủng hộ vật chất tinh thần tồn xã hội cho cơng xây dựng NTM (tiêu chí vận động tuyên truyền, với tiêu chí khơng cần vốn đầu tƣ cần tập trung, ƣu tiên, nhằm nâng cao mức độ đạt tiêu chí địa phƣơng đồng thời phải có biện pháp trì, giữ vững tiêu chí đạt) Vấn đề giải việc làm, nâng cao thu nhập, xóa nghèo, chuyển dịch cấu lao động nông thôn, xây dựng mơ hình tổ hợp tác, liên kết, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất cần tập trung trọng giải trƣớc Bên cạnh đó, cần trọng việc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nông thôn Phát triển sở hạ tầng nông thôn cần ý quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng phải đồng minh bạch; huy động nguồn lực dân để tham gia xây dựng thụ hƣởng Duy trì, củng cố, nâng cấp mạng lƣới giao thơng có theo tiêu chuẫn kỹ thuật cầu, đƣờng giao thông, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt ngƣời dân, giao thƣơng hàng hóa vùng Củng cố xây dựng hệ thống ngăn lũ, lũ Hồn thiện hệ thống tổ chức thủy lợi, nâng hiệu suất sử dụng cơng trình 108 Cải tạo phát triển hệ thống lƣới điện, đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp sinh hoạt ngƣời dân Phát triển hệ thống bƣu viễn thông, nâng cao khả tiếp cận thông tin cho nông thôn vùng sâu, vùng xa Xây dựng hệ thống chợ đầu mối nông sản phù hợp vùng, địa phƣơng nhằm cung cấp nông sản, mở rộng giao thƣơng vùng tỉnh lân cận Hoàn thành chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học đạt chu n Quốc gia, trạm y tế đạt chu n quốc gia Xây dựng trung tâm, nhà văn hóa - thể thao ấp, xã với trang thiết bị đầy đủ đồng Thực tốt hoàn thành chƣơng trình xóa nhà tạm, dột nát cho hộ nghèo; nhà cụm tuyến dân cƣ cho hộ dân tránh lũ, vi phạm lộ giới Xã hội hóa nguồn vốn cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn nhƣ: xây dựng giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa trƣờng học, sở vật chất văn hóa, hệ thống thơng tin viễn thông Chú trọng công tác quy hoạch phát triển đô thị nông thôn gắn với bảo vệ môi trƣờng sinh thái, giữ gìn sắc văn hóa, giá trị truyền thống nông thôn Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức chun mơn hóa, đáp ứng cơng xây dựng NTM yêu cầu hội nhập 109 T I LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 hội nghị lần thứ - Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X nơng nghiệp – nơngdân - nơng thơn Ban đạo Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (2010), Đề án xây dựng nông thôn năm 2010 - 2020 huyện Thới Lai Ban đạo Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Báo cáo Tình hình thực Nghị HĐND huyện phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54 2009 TTBNNPTNT, ngày 21 2009 hướng d n thực ộ tiêu chí quốc gia nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Sổ tay hướng d n xây dựng Nông thôn mới, Hà Nội Lê Văn Thạch (2016), Giải pháp huy động nguồn tài thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016- 2020”, Luận văn Thạc sỹ , Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800 QĐ-TTg, 04 2010 duyệt phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia D NT , giai đoạn 2010 - 2020 Thủ tƣớng Chính Phủ (2009), Quyết định số 491 QĐ-TTg, 16 2009 việc ban hành ộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ (2016) Quyết định số 4158 QĐUBND, 30 12 2016 việc ban hành tiêu chí thành phố Cần Thơ xã nơng thôn giai đoạn 2016 – 2020 110 10 Ủy ban nhân dân huyện Thới Lai (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng nhiệm vụ chủ yếu kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Ủy ban nhân dân xã Thới Thạnh (2016), áo cáo sơ kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016 10 Ủy ban nhân dân xã Định Môn (2016), áo cáo sơ kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016 11 Ủy ban nhân dân xã Tân Thạnh (2016), áo cáo sơ kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn năm 2016 111 PHỤ LỤC 112 Giải pháp đẩy nhanh việc thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thới Lai, thành phố Cần Thơ, từ kinh nghiệm thí điểm xã ” 20 : ; Nam ấp , L , TPCT , ấ p p ấ , ( , p ) 20 ấ , p p, ấ p, p p p - p - - , p - p p p p ,p 113 p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p - - ấp, - p p p p ấ p p - ấ p p p p p p p p p p p p p p ấ p p p p p p p ấ p p ấ p - ấ p p - - p p p 114 ầ - Áp ứ k ọ sả x ằ p p - Áp p p ấ p ấ p p - Áp p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p -L - - - ấ p p p p p ấ p Tiêu ọ p p p p p p p p p p p p p p p - p 115 p p p ấ p s ấ p p p p p p p p p p p p p p p p p ấ p ấ p p p p p p p p p p p p p p p p p ấ p ấ p p p p p p p p p 116 ấ - - p p p p p p p p p p p p p p ấ p k p p p p p p p p p p p p p - p p p p ấ p 11 p - p p p p - p p p p p p p p p p p p p p p - p p 117 3: ỷ x -L p p p -L p p p? ứ sả x p p p p p p p p p p p p p p p p p p - p p , p p p p p p p p p -L p p p Ch p p p p p p p p p p p p p p Tiêu c , ấp - - , 118 p p p p p p p p p p p p p p p p p p p ứ -x p p p p p p p p p p p p - x 20 ,p - p p p p p p p p p in cảm ơn ki n trao đ i c a ông bà p ấ p ấ