Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) tại thành phố hà giang

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dự

LÊ XUÂN VINH

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (NTM)

TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Hà Nội, 2013

LÊ XUÂN VINH

GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (NTM)

TẠI THÀNH PHỐ HÀ GIANG

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 60620115

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN

Hà Nội, 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của tác giả Các

số liệu thu thập và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được

công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lê Xuân Vinh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo và đánh giá kết quả học tập, rèn luyện sau hai năm học tập tại trường Đại học Lâm nghiệp, được sự đồng ý của Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau đại học và sự nhất trí của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, tôi đã tiến hành thực hiện luận văn tốt

nghiệp: “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng

NTM tại thành phố Hà Giang”

Trong suố t quá trình ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn này, tôi đã nhâ ̣n đươ ̣c sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy cô, các anh chi ̣, và các ba ̣n trong tập thể lớp Với lòng kính tro ̣ng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban giám hiê ̣u, Khoa đào ta ̣o sau đa ̣i ho ̣c, Khoa kinh tế đã ta ̣o mo ̣i điều kiện thuâ ̣n lơ ̣i giúp đỡ tôi trong quá trình ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn

PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ,

dạy bảo, đô ̣ng viên và ta ̣o mo ̣i điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho tôi trong suốt quá trình

học tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn tốt nghiê ̣p

Xin gử i lời cảm ơn tới ba ̣n bè, các anh chi ̣ em trong lớp cao học kinh tế 19B1 đã đô ̣ng viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và rèn luyện

Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hô ̣i đồng chấm luâ ̣n văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn thiện bài luâ ̣n văn này

Hà Nội, tháng 9 năm 2013

Lê Xuân Vinh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục từ viết tắt v

Danh mục các bảng vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng Nông thôn mới (NTM) 5

1.1.1 Khái niệm và vai trò của nông thôn 5

1.1.2 Khái niệm, nội dung, nguyên tắc, nguồn lực xây dựng Nông thôn mới 8 1.1.3 Các bước tiến hành xây dựng NTM 13

1.2 Cơ sở thực tiến về xây dựng Nông thôn mới 13

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM tại một số quốc gia trên thế giới 13

1.2.2 Tại Việt Nam 19

Chương 2 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Giới thiệu chung về thành phố Hà Giang 30

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 30

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 35

2.2 Đặc điểm cơ bản của đi ̣a bàn các xã ngoại thành thuộc thành phố Hà Giang 41 2.2.1 Đă ̣c điểm xã Phương Thiê ̣n 42

2.2.2 Xã Phương Đô ̣ 46

2.2.3 Xã Ngo ̣c Đường 51

2.3 Đánh giá chung về điều kiê ̣n tự nhiên, kinh tế -xã hô ̣i của 3 xã ngoại Thành 55

2.4 Phương pháp nghiên cứu 56

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 56

2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 57

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 59

3.1 Thực trạng và kết quả thực thiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà Giang 59

3.1.1 Đề án xây dựng nông thôn mới của thành phố Hà Giang 59

3.1.2 Tổ chứ c thực hiện đề án xây dựng nông thôn mới của thành phố Hà Giang 63

3.1.3 Kết quả thực hiê ̣n đề án xây dựng nông thôn mới của thành phố Hà Giang 66

3.1.4 Tình hình huy động nguồn lực cho xây dựng NTM tại 3 xã ngoại thành 80

3.1.5 Tình hình tham gia của người dân vào chương trình xây dựng NTM tại TP Hà Giang 83

3.2 Những thành công, tồn tại trong xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn Thành phố Hà Giang 89

3.2.1 Những thành công 89

3.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại 96

3.2.3 Phân tích SWOT cho quá trìnhXDNTM Thành phố Hà Giang 100

3.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng NTM tại Thành phố Hà Giang 101

3.3.1 Mục tiêu chung của thành phố Hà Giang về xây dựng NTM 101

3.3.2 Mục tiêu xây dựng NTM của 03 xã thuộc thành phố Hà Giang 102

3.3.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng NTM tại Thành phố Hà Giang 105

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BCH TW Ban chấp hành trung ương

BNN&PTNT Bộ nông nghiệp & Phát triển nông thôn

CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

VH – TTDL Văn hóa – thể thao du lịch

2.2 Thực trạng dân số và lao động TP Hà Giang theo đơn vị

3.1 Kết quả thực hiện các tiêu chí NTM đến năm 2012 67

3.3 Một số kết quả chủ yếu trong xây dựng NTM xã Phương Độ 77

3.4 Một số kết quả chủ yếu trong xây dựng NTM xã Ngọc

3.6 Cơ cấu sử dụng các nguồn vốn NS cho các hạng mục đầu

tư chủ yếu tại 3 xã giai đoạn 2010 – 2012 82 3.7 Sự tham gia của người dân trong các cuộc họp 84 3.8 Sự tham gia của người dân trong đóng góp các nguồn lực 86

3.9 Mức độ tham gia giám sát của người dân trong quá trình

3.10 Điểm mạnh, điểm yếu, thách thức và cơ hội của 3 xã

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ tổ quốc”, là vấn đề có tính chiến lược trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Giải quyết tốt vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong điều kiện Việt Nam hiện nay còn có ý nghĩa quan trọng trong việc ổn định chính trị, xã hội nông thôn nói riêng và đất nước nói chung Từ một nước nông nghiệp đi lên nên cho đến nay nên nông nghiệp luôn giữ vai trò trọng yếu trong các chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của đất nước Tính đến năm 2012, nông nghiệp đang chiếm 22% tổng GDP của

cả nước, 67,55% dân số đang sống ở khu vực nông thôn và 47,5% lực lượng lao động xã hội đang làm việc trong ngành nông, lâm, thủy sản Trong tương lai nông nghiệp nước ta vẫn là một ngành có vị trí quan trọng trong phát triển kinh

tế đất nước và cần được quan tâm một cách đặc biệt

Trong những năm qua nhiều chương trình mục tiêu quốc gia đã được thực hiện đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn, như các chương trình về going cây trồng, vật nuôi, chương trình khuyến nông, khuyến công, chương trình mục tiêu quoc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình 135, chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo, chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.v.v Nhờ sự đầu tư của nhà nước trong việc thực hiện các chương trình mục tiêu, các dự án về phát triển nông nghiệp, nông thôn nên bộ mặt nông thôn Việt Nam đã có sự thay đổi cơ bản, như phát triển hệ thống hạ tầng nông thôn (điện, đường, trường, trạm), đời sống vật chất và tinh thần của dân

cư nông thôn cũng đã có nhiều thay đổi theo hướng tiến bộ, chất lượng cuộc sống được nâng cao

Tuy nhiên thực tế hiện nay nông nghiệp, nông thôn Việt Nam được đánh giá ở mức lạc hậu, năng suất thấp, hiệu suất trong sản xuất nông nghiệp chưa tương xứng với tiềm năng nông nghiệp của đất nước Theo số liệu thống kê công bố năm 2012 thì tỷ lệ hộ nghèo cả nước ước tính là 11,3 - 11,5%, giảm 1,1 - 1,3% so với năm 2011, trong đó chủ yếu số ng tại các vùng nông thôn Nhiều vùng nông thôn chưa khai thác được các tiềm năng và lợi thế ttrong phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Trong xu thế hiện nay để nâng cao giá trị của ngành nông nghiệp, và nâng cao giá tri ̣ sử du ̣ng và hoa ̣t đô ̣ng của khu vực nông thôn hơn nữa nhất định chúng ta phải thay đổi phương thức sản xuất trong nông nghiệp, muốn vậy chúng ta cần thay đổi chính cái nôi của ngành nông nghiệp đó là nông thôn theo hướng nông thôn mới hiện đại Hiê ̣n nay chúng ta đang thực hiê ̣n chiến lược xây dựng và phát triển nông thôn mới với mu ̣c tiêu tới năm 2015

có 20% đươ ̣c công nhâ ̣n là nông thôn mới qua đó các khu vực nông thôn sẽ đươ ̣c thay đổi toàn diê ̣n trên nhiều phương diê ̣n hỗ trợ tối đa cho quá trình sản xuất, tạo sự cân bằng trong phát triển kinh tế, giảm thiểu chênh lê ̣ch với các

vù ng nông thôn nghèo và khu vực khác từ đó không những khu vực nông thôn mới này giải phóng được nguồn lực, tránh phu ̣ thuô ̣c mà còn đóng góp

vào tăng trưởng chung

Thành phố Hà Giang trước năm 2010 là Thị xã Hà Giang có 7 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm: 4 phường và 3 xã Thực hiện nghị quyết của chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính và thành lập thêm một số đơn vị hành chính mới thuộc Thị xã Hà Giang nhằm đủ điều kiện để công nhận là thành phố Hà Giang; điều chỉnh 2 xã: Phú Linh, Kim Thạch về huyện

Vị Xuyên; tiếp nhận 2 xã: Phương Thiện, Phương Độ về thị xã Hà Giang cho

phù hợp với điều kiện quản lý hành chính và bổ sung quỹ đất cho quy hoạch và phát triển thành phố; đồng thời tách xã Ngọc Đường thành 2 đơn vị hành chính bao gồm: phường Ngọc Hà và xã Ngọc Đường Như vậy thành phố Hà Giang

từ năm 2006 đến nay là 8 đơn vị hành chính, bao gồm: 5 phường và 3 xã

Năm phường là khu vực nội Thành, ba xã là khu vực ngoại Thành của Thành phố, Nghiên cứu vấn đề Nông thôn mới ở thành phố cũng chính là nghiên cứu Nông thôn mới tại ba xã của Thành phố hà Giang

Với đặc điểm của 3 xã có diện tích đất tự nhiên là rất lớn, thuận lợi cho việc quy hoạch phát triển đô thị Tuy nhiên cả 3 xã đều có điểm xuất phát thấp, kinh tế kém phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp khoảng 12 triệu đồng/người/năm so với 24,7 triệu đồng/ người/năm của khu vực nội thị; Có nhiều dân tộc chung sống lâu đời, trong đó có một số dân tộc ít người như: dân tộc Mông, Dân tộc Dao trình độ văn hóa thấp và không đồng đều; tồn tại nhiều phong tục tập quán lạc hậu

Chính vì vậy thành phố Hà Giang tập trung xây dựng NTM đối với 3 xã là nhu cầu tất yếu và là nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ và chính quyền thành phố

Hà Giang trong giai đoạn hiện nay Xây dựng nông thôn mới ở 3 xã vừa nhằm rút ngắn khoảng cách chênh lệch mọi mặt giữa hai khu vực, nhưng đồng thời 3

xã là địa bàn tạo ra những giá trị trong sản xuất nông – lâm nghiệp, giá trị văn hóa phục vụ cho dịch vụ, du lịch, khai thác những giá trị khác biệt giữa 2 khu vực, bổ sung cho nhau thành một thể thống nhất đồng bộ của nền kinh tế- xã hội của thành phố

Với mục tiêu góp phần hệ thống cơ sở lý luận về nông thôn mới và đề xuất những giải pháp xây dựng nông thôn mới tại thành phố Hà Giang tôi

quyết định lựa chọn đề tài luận văn: “ Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện

chương trình xây dựng Nông thôn mới ( NTM) tại thành phố Hà Giang”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá quá trình xây dựng NTM ở 3 xã ngoại thành những năm vừa qua, đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM tại Thành phố Hà Giang trong những năm tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá được cơ sở lý luận về xây dựng NTM

- Đánh giá thực trạng về thực hiện chương trình xây dựng NTM tại các

xã ngoại thành thuộc thành phố Hà Giang

- Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình XDNTM trên địa bàn thành phố Hà Giang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là quá trình xây dựng NTM và kết quả thực hiện chương trình NTM tại các xã ngoại thành thuộc thành phố Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề xây dựng NTM tại các xã ngoại thành thuộc phố Hà Giang

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Số liệu được thu thập và đánh giá cho

3 năm (2010, 2011, 2012) Những định hướng được đưa ra đến năm 2015

- Phạm vi về không gian nghiên cứu: Mô hình được tiến hành đánh giá theo đơn vị hành chính toàn bộ khu vực nông thôn gồm các xã ngoại thành:

xã Phương Thiện, xã Phương Độ, xã Ngọc Đường của Thành phố Hà Giang

4 Nội dung nghiên cứu

Chuyên đề tập trung nghiên cứu những nội dung sau:

- Cơ sở lý luận về xây dựng NTM

- Thực trạng về xây dựng NTM ở 3 xã thộc thành phố Hà giang

- Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trình xây dựng NTM tại thành phố Hà Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHƯƠNG TRÌNH

XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng Nông thôn mới (NTM)

1.1.1 Khái niệm và vai trò của nông thôn

1.1.1.1 Khái niệm về nông thôn

Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa -

xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác

Nông thôn có đặc điểm cơ bản khác với thành thị trên các mặt chủ yếu sau:

- Cư dân nông thôn chủ yếu là nông dân và làm nghề nông Đây là địa bàn hoạt động chủ yếu của các ngành sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp và các ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ phi nông nghiệp Trong các làng xã truyền thống, sản xuất nông nghiệp chiếm vị trí chủ chốt và là nguồn sinh kế chính của đại bộ phận nông dân Cùng với sự phát triển và tiến bộ của đất nước, đặc điểm này có sự thay đổi Các vùng nông thôn trong tương lai sẽ không phải chủ yếu có các nông dân sinh sống và làm nông nghiệp, thay vào

đó là các cư dân cư trú và tiến hành nhiều hoạt động kinh tế khác nhau, gồm

cả sản xuất nông nghiệp, sản xuất công nghiệp và thương mại dịch vụ Theo

đó, tỷ trọng lao động và GDP của các ngành kinh tế ở nông thôn cũng thay đổi theo hướng gia tăng cho công nghiệp và dịch vụ

- Nông thôn thể hiện tính chất đa dạng về điều kiện tự nhiên, môi trường sinh thái, các vùng nông thôn quản lý một lượng tài nguyên thiên nhiên to lớn, phong phú và đa dạng, bao gồm các tài nguyên đất, nước, khí hậu, rừng, sông suối, ao hồ, khoáng sản, hệ động thực vật gồm cả tự nhiên và cả do con người tạo ra

- Dân cư nông thôn có mối quan hệ họ tộc và gia đình khá chặt chẽ với những quy định cụ thể của từng họ tộc và gia đình Ở nông thôn, có nhiều gia đình trong một dòng họ cùng sinh sống và gắn bó với nhau gần gũi, khăng khít lâu đời Những người ngoài dòng họ cùng chung sống, góp sức phòng tránh thiên tai, giúp đỡ nhau trong sản xuất và đời sống tạo nên tình làng nghĩa xóm lâu bền

- Nông thôn lưu giữ và bảo tồn nhiều di sản văn hoá của quốc gia như các phong tục, tập quán cổ truyền về đời sống, lễ hội, sản xuất nông nghiệp

và ngành nghề truyền thống, các di tích lịch sử, văn hoá, các danh lam thắng cảnh Ðây chính là nơi chứa đựng kho tàng văn hoá dân tộc, đồng thời là khu vực giải trí, du lịch sinh thái phong phú và hấp dẫn đối với mọi người

1.1.1.2 Vai trò của nông thôn

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước

Vai trò quan trọng của nông thôn ở nước ta được thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:

- Thứ nhất, nông thôn là địa bàn sản xuất và cung cấp lương thực thực

phẩm cho tiêu dùng của cả xã hội Người nông dân ở nông thôn sản xuất lương thực, thực phẩm để nuôi sống họ và cung cấp cho nhân dân cả nước Sự gia tăng dân số là sức ép to lớn đối với sản xuất nông nghiệp trong việc cung ứng

đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội Vì vậy, sự phát triển bền vững nông thôn sẽ góp phần đáp ứng nhu cầu lương thực và thực phẩm tiêu dùng cho toàn

xã hội và nâng cao năng lực xuất khẩu các mặt hàng này cho quốc gia

- Thứ hai, với số dân chiếm đa số sống bằng nông nghiệp, khu vực nông

thôn thực sự là nguồn nhân lực dồi dào cho khu vực thành thị Sự thâm nhập

của lao động vào thành thị cũng như sự gia tăng dân số đều đặn ở các vùng thành thị là không đủ để đáp ứng nhu cầu lâu dài của phát triển kinh tế quốc gia Nếu việc di chuyển nhân công ra khỏi nông nghiệp sang các ngành khác

bị hạn chế thì sự tăng trưởng sẽ bị ảnh hưởng và việc phát triển kinh tế sẽ phiến diện Vì vậy, phát triển bền vững nông thôn sẽ góp phần làm ổn định kinh tế của quốc gia

- Thứ ba, nông thôn là thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm của khu

vực thành thị hiện đại Trước hết nông thôn là địa bàn quan trọng tiêu thụ các sản phẩm của công nghiệp Nếu thị trường rộng lớn ở nông thôn được khai thông, thu nhập người dân nông thôn được nâng cao, sức mua của người dân tăng lên, công nghiệp có điều kiện thuận lợi để tiêu thụ sản phẩm sản xuất của toàn ngành không chỉ hàng tiêu dùng mà cả các yếu tố đầu vào của nông nghiệp Phát triển nông thôn sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển công nghiệp

và những ngành sản xuất khác trên phạm vi toàn xã hội Năm 2010, xuất khẩu nông sản của Việt Nam đạt hơn 19 tỷ USD Và ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản vẫn tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế với hơn 20% GDP và 28% kim ngạch xuất khẩu cả nước trong năm 2010 [15]

- Thứ tư, nông thôn có rất nhiều dân tộc khác nhau sinh sống, bao gồm

nhiều tầng lớp, nhiều thành phần khác nhau Mỗi sự biến động dù tích cực hay tiêu cực đều sẽ ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, chính trị, xã hội và

an ninh quốc phòng của cả nước Do đó, sự phát triển và ổn định nông thôn sẽ góp phần quan trọng trong việc đảm bảo ổn định tình hình của cả nước

- Thứ năm, nông thôn chiếm đại đa số nguồn tài nguyên, đất đai, khoáng

sản, động thực vật, rừng, biển, nên sự phát triển bền vững nông thôn có ảnh hưởng to lớn đến việc bảo vệ môi trường sinh thái, việc khai thác sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên khu vực nông thôn bảo đảm cho sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước

1.1.2 Khái niệm, nội dung, nguyên tắc, nguồn lực xây dựng Nông thôn mới

1.1.2.1 Khái niệm NTM

Ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/Q Đ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia về NTM gồm 19 tiêu chí: Tiêu chí về quy hoạch và thực hiện quy hoạch; tiêu chí về giao thông; tiêu chí về thủy lợi; tiêu chí về điện; tiêu chí trường học; tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa; tiêu chí chợ nông thôn; tiêu chí về bưu điện; tiêu chí về nhà ở dân cư; tiêu chí

về y tế; tiêu chí về văn hóa; tiêu chí về môi trường; tiêu chí về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; tiêu chí về an ninh, trật tự xã hội

Từ Bộ tiêu chí quốc gia về NTM và quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cho thấy NTM là nông thôn phát triển toàn diện bao gồm tất cả các lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái và phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng

Ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 Tại quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật

tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

1.1.2.2 Những nội dung chủ yếu về xây dựng NTM

Ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia

về NTM Gồm : 5 vấn đề cơ bản ( một là nhóm vấn đề qui hoạch và thực hiện

qui hoạch; hai là hạ tầng kinh tế-xã hội; ba là kinh tế và sản xuất, bốn là văn hóa, xã hội và môi trường; năm là xây dựng hệ thống chính trị cơ sở); và 19 tiêu chí cụ thể như sau:

Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

1.1 Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

1.2 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới 1.3 Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân

cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

Tiêu chí 2: Giao thông

2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

2.2 Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

2.4 Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

Tiêu chí 3: Thủy lợi

3.1 Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

3.2 Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

Tiêu chí 4: Điện

4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

Tiêu chí 5: Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa

6.1 Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TTDL

6.2 Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TTDL

Tiêu chí 7: Chợ nông thôn

Chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

Tiêu chí 8: Bưu điện

8.1 Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp

Tiêu chí 13: Hình thức tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả

Tiêu chí 14: Giáo dục

14.1 Phổ biến giáo dục trung học

14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo

Tiêu chí 15: Y tế

15.1 Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

Tiêu chí 16: Văn hóa

Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TTDL

Tiêu chí 17: Môi trường

17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 17.2 Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trường

17.3 Không có các hoạt động gây suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

17.4 Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

17.5 Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

18.1 Cán bộ xã đạt chuẩn

18.2 Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định 18.3 Đản bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh 18.4 Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

1.1.2.3 Những nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Trong xây dựng NTM, đảm bảo các nguyên tắc sau:[8]

- Các nội dung, hoạt động của Chương trình xây dựng NTM phải hướng tới mục tiêu thực hiện 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí tỉnh đã ban hành

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở xóm, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình

hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, đánh giá

- Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng NTM

1.1.2.4 Nguồn lực xây dựng nông thôn mới [8]

Nguồn vốn xây dựng nông thôn mới : Có 5 nguồn chính:

- Đóng góp của cộng đồng (bao gồm cả công sức, tiền của đóng góp và tài trợ của các tổ chức, cá nhân);

- Vốn đầu tư của các doanh nghiệp;

- Vốn tín dụng (bao gồm cả đầu tư phát triển và thương mại);

- Hỗ trợ từ ngân sách nhà nước;

- Vốn tài trợ khác

Tuy nhiên để thực hiện xây dựng nông thôn mới đối với các xã miền

núi, dân tộc cần có sự kế thừa, lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia,

dự án triển khai trên địa bàn Các công trình xây dựng phải trên cơ sở chỉnh trang, nâng cấp là chính để giảm thiểu nguồn lực trong điều kiện kinh tế còn khó khăn trong giai đoạn hiện nay

1.1.3 Các bước tiến hành xây dựng NTM

Để có cơ sở đánh giá tiến độ xây dựng NTM cần hiểu những quy định

có liên quan đến các bước tiến hành (trình tự thực hiện các công việc) trong quá trình xây dựng nông thôn thôn Điều 3 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNN&PTNT-BKH&ĐT-BTC ngày 13 tháng 4 năm 2011 của

Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính quy định các bước xây dựng NTM như sau:

- Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

- Bước 2: Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình

xây dựng NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện)

- Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của

Bộ tiêu chí quốc gia NTM

- Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã

- Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã

- Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án

- Bước 7: Giám sát đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện

chương trình.[8]

1.2 Cơ sở thực tiến về xây dựng Nông thôn mới

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM tại một số quốc gia trên thế giới

Hầu hết các quố c gia trên thế giớ i trong quá trình phát triển của mình

cũng đều phải trải qua giai đoa ̣n xây dựng nông nghiê ̣p và nông thôn vì vâ ̣y

các quốc gia đều có chiến lươ ̣c xây dựng và phát triển nông thôn Trên thực tế

có những quố c gia trên thế giới rất thành công trong viê ̣c xây dựng và phát triên nông thôn, đây là những kinh nghiê ̣m vô cùng quý giá làm bài ho ̣c kinh nghiệm cho chúng ta trong quá trình xây dựng và phát triển NTM

1.2.1.1 Tại Trung Quốc

Trung Quố c là quố c gia XHCN tương đồ ng và gần với Viê ̣t Nam nhất về nhiều phương diện vì vâ ̣y công cuô ̣c xây dựng nông thôn ta ̣i Trung Quốc có rất nhiều ý nghĩa thực tiễn với Viê ̣t Nam

Quá trình cải cách khu vực nông nghiệp nông thôn Trung Quốc diễn ra từng giai đoạn Năm 1955, cải cách về dịch vụ, thị trường nông thôn Từ năm

1998, Chính phủ đầu tư vào nông thôn tương đối lớn nhưng hiệu quả còn hạn chế, được tập trung cho hệ thống đường giao thông, trường học, hệ thống điện

và cơ sở khám chữa bệnh ở nông thôn Năm 2002, Chính phủ đưa ra 16 vấn

đề lớn với các chính sách tổng hợp phát triển thành thị - nông thôn nhằm mục đích rút ngắn khoảng cách giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị

Chính phủ Trung Quốc đã xác định được vấn đề quan trọng là đã đến lúc yêu cầu thành thị và công nghiệp tác động hỗ trợ lại cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, đã thí điểm xây dựng mô hình NTM và liên tiếp trong 5 năm gần đây, năm nào BCH TW Đảng cộng sản Trung Quốc cũng

cho ra Văn kiện số 1 về “tam nông”

Những yêu cầu về phát triển nông thôn ta ̣i Trung Quốc với 6 nô ̣i dung:

- Tăng sản lượng lương thực và thực phẩm

- Tăng phát triển nông thôn

- Tăng đầu tư cơ sở hạ tầng

- Tăng phát triển phi nông nghiệp

- Xây dựng môi trường nông thôn xanh sạch đẹp, chăm lo đời sống tinh thần và xây dựng diện mạo mới cho nông thôn

- Quy hoạch cho nông thôn và khuyến khích vấn đề tự quản lý ở nông thôn Trong quá trình thực hiê ̣n Trung Quốc đã có chủ trương mỗi huyện lựa chọn bốn thôn để xây dựng mô hình NTM Có các điểm mới về sự phát triển nông thôn ở Trung Quốc:

- Thứ nhất, nông thôn đang được phát triển trong bối cảnh mới, cần đầu tư thêm nhân lực mới cho giải quyết tình hình mới, tài chính cần được tăng cường

- Thứ hai, nông thôn Trung Quốc phát triển ở giai đoạn mới chuyển từ sản xuất tự cung tự cấp sang giai đoạn phát triển hàng hóa, xuất khẩu và tiêu thụ sản phẩm

1.2.1.2 Tại Hàn Quốc

Tại Hàn Quốc, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến khu vực kinh tế nông thôn khi thực hiện Kế hoạch 5 năm lần thứ I (1962-1966) và thứ II (1966-1971) với chủ trương công nghiệp hóa hướng đến xuất khẩu, tháng 4 năm 1970, chính phủ Hàn Quốc phát động phong trào làng mới (Saemaul Undong) Mục tiêu của phong trào này là "nhằm biến đổi cộng đồng nông thôn cũ thành cộng đồng NTM, mọi người làm việc và hợp tác với nhau xây dựng cộng đồng mình ngày một đẹp hơn và giàu hơn Cuối cùng là để xây dựng một quốc gia ngày một giàu mạnh hơn" Để xây dựng thành công NTM, Hàn Quốc đã áp dụng những giải pháp chính sau đây:

- Đoàn kết nhân nhân, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường trong nhân dân

để xây dựng NTM: Để đoàn kết, tập hợp nhân dân trong sự nghiệp chung, phong trào Saemaul Undong đề cao ba phẩm chất chính, đó là “Sự cần cù, tự lực và hợp tác” Cần cù mang lại tính chân thật, không cho phép sự giả tạo và thói kiêu căng ngạo mạn Tính tự lực giúp cho con người tự quyết định vận mệnh của chính mình, không phải nhờ cậy đến bất kỳ sự giúp đỡ nào từ bên ngoài Hợp tác dựa trên mong muốn phát triển chung cả cộng đồng để nỗ lực

vì mục tiêu chung Chính vì vậy, ba nguyên tắc chủ yếu của phong trào Saemaul cũng chính là hạt nhân của công cuộc xây dựng một xã hội tiên tiến

và một quốc gia thịnh vượng

- Kích thích sự tham gia bằng những lợi ích thiết thực: Giai đoạn đầu của

sự nghiệp xây dựng NTM, chính phủ Hàn Quốc không có nhiều kinh phí Do

đó, chính phủ đã khéo léo sử dụng chính sách kích cầu đầu tư, huy động sức mạnh của nhân dân

- Phát triển kinh tế hộ và các loại hình kinh tế có sức cạnh tranh cao như:

+ Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ Ông Lee Sang Mu, cố vấn đặc biệt

của chính phủ Hàn Quốc về nông - lâm - ngư nghiệp cho biết: “Quan điểm

của Hàn Quốc là không kêu gọi đầu tư nước ngoài cho nông nghiệp, vì lo ngại lợi nhuận các công ty nước ngoài hưởng, còn nông dân suốt đời làm thuê” Chính vì vậy, chính phủ Hàn Quốc chủ trương hỗ trợ để nông dân tự

mình đứng lên trở thành người chủ đích thực

Nhờ hiệu quả của phong trào Saemaul Undong mà Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu trở thành một quốc gia giàu có, hiện đại bậc nhất châu Á

1.2.1.3 Tại Thái Lan

Tại Thái Lan Chính phủ la ̣i chủ đô ̣ng tích cực tham gia vào hỗ trợ cho người dân trên nhiều phương diê ̣n Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp, giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân

Đối với các sản phẩm nông nghiệp, nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị, phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái, giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân bổ đất canh tác

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công

nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

- Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000 - 2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của bộ nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình “mỗi làng một sản phẩm” và chương trình “quỹ làng”

- Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu

- Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu

tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh

Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến

Mặc dù các quốc gia trên đã thực hiê ̣n và rất thành công với những chiến lược xây dựng và phát triển NTM của mình tuy nhiên Viê ̣t Nam là mô ̣t quố c gia khác với những điều kiê ̣n tự nhiên kinh tế xã hô ̣i đă ̣c thù chính vì

vậy viê ̣c ho ̣c hỏi và áp du ̣ng những kinh nghiê ̣m trong xây dựng NTM ta ̣i Viê ̣t Nam cần hết sức cân nhắc và nghiên cứu vận dụng linh hoạt phù hợi với đặc điểm và điều kiện cụ thể

1.2.1.4 Tại Nhật Bản

Nhật Bản có chủ trương tâ ̣n du ̣ng các lợi thế sẵn có ta ̣i mỗi khu vực nông thôn từ đó đi ̣nh hướng các làng ta ̣i nông thôn sản xuất ra các sản phẩm thế mạnh của mình “mỗi làng mô ̣t sản phẩm”

Từ thập niên 70 của thế kỷ trước, ở tỉnh Oita (miền tây nam Nhật Bản)

đã hình thành và phát triển phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”, với mục tiêu phát triển vùng nông thôn của khu vực này một cách tương xứng với sự phát triển chung của cả nước Nhật Bản Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, phong trào “Mỗi làng một sản phẩm” ở đây đã thu được nhiều thắng lợi rực rỡ Sự thành công của phong trào này đã lôi cuốn sự quan tâm không chỉ của nhiều địa phương trên đất nước Nhật Bản mà còn rất nhiều khu vực, quốc gia khác trên thế giới Một số quốc gia, nhất là những quốc gia trong khu vực Đông Nam Á đã thu được những thành công nhất định trong phát triển nông thôn của đất nước mình nhờ áp dụng kinh nghiệm phong trào

“Mỗi làng một sản phẩm”

1.2.1.5 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam

Qua quá trình nghiên cứu xây dựng nông thôn mới tại một số quốc gia trên thế giới có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm tại Việt Nam như sau:

Thứ nhất, muốn tiến hành công tác xây dựng trước hết phải làm tốt

công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư

về nội dụng, phương pháp và cách làm…để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và người dân hiểu rõ:

- Đây là chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổng thể, toàn diện, lâu dài trong nông thôn, không phải là một dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

- Xây dựng nông thôn mới phải do cộng đồng dân cư làm chủ, người dân phải là chủ , huy động nội lực là chính với sự hỗ trợ một phần của Nhà nước thì công cuộc xây dựng NTM mới thành công bền vững

Thứ hai, phải coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nòng cốt

ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cấp cở sở Trong giai đoạn đầu của quá trình xây dựng NTM cần khẩn trương triển khai tập huấn, bồi dưỡng kỹ thuật những nội dung về xây dựng NTM

Thứ ba, xây dựng NTM cần có cách làm chủ động sáng tạo, phù hợp

với điều kiện và đặc điểm của từng địa phương tránh rập khuôn máy móc

Thứ tư, đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM Theo phương châm huy động nguồn lực từ cộng đồng bằng cách đóng góp trực tiếp bằng sức lao động, bằng tiền…

Thứ năm, để xây dựng NTM cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể , liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị Ban chỉ đạo xây dựng NTM các cấp từ trung ương đến địa phương cần phải xây dựng chương trình và quy chế làm việc, phải phân công mỗi cá nhân, tập thể chịu trách nhiệm một loại công việc cụ thể Ban chỉ đạo cần thường xuyên kiểm tra, kiểm soát tới từng thành viên và đoàn thể

1.2.2 Tại Việt Nam

Nghị quyết số 26 - NQ/T.Ư "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” của

Ban Chấp hành Trung ương đã chỉ rõ: “Các vấn đề nông nghiệp, nông dân,

nông thôn phải được giải quyết đồng bộ, gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Trong mối quan hệ mật thiết giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân là chủ thể của quá trình phát triển, xây dựng NTM gắn với xây dựng các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển

đô thị theo quy hoạch là căn bản; phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt”

Trước đòi hỏi của thực tiễn phát triển nông nghiệp, nông thôn, trong thời gian qua, Ban Kinh tế TW cùng với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

đã ban hành Đề cương 185/KTTW-BNN về chương trình “Phát triển nông thôn cấp xã”, các bộ, ngành và các địa phương đã triển khai xây dựng mô hình “Phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hợp tác hóa và dân chủ hóa” (gọi chung là “mô hình phát triển NTM cấp xã”

Từ khi nghị quyết 26 TW Đảng ra đời, vấn đề xây dựng “NTM” luôn tập trung sự chú ý và quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền các cấp, của các ban ngành từ trung ương xuống địa phương cũng như sự quan tâm của người dân ở các vùng nông thôn

Xây dựng NTM là nhiệm vụ hàng đầu của cả hệ thống chính trị xã hội, cần có sự huy động của toàn dân cùng tham gia Thời gian qua nhiều địa phương khác nhau đã triển khai thí điểm chương trình xây dựng NTM theo bộ tiêu chí Chính phủ đã ban hành và đã rút được nhiều bài học kinh nghiệm cho các địa phương triển khai chương trình trên diện rộng Có thể tham khảo kinh nghiệm của một số xã ở các địa phương sau đây:

1.2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM rút ra từ cách làm ở xã Khánh Thành, huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

Khánh Thành là xã nằm ở phía Đông Nam huyện Yên Khánh, giáp ranh

với 7 xã của 3 huyện (Yên Khánh, Kim Sơn, Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định) diện tích đất tự nhiên 7,82 km2, dân số 7.765 người, trên 1.830 hộ, có 5.335 người trong độ tuổi lao động, chiếm 68,71% tổng dân số toàn xã, trong đó: lao động nông nghiệp 3.282 người Số lao động được qua đào tạo khoảng 1.428 người, có 11% đồng bào theo đạo công giáo, toàn xã có 19 xóm, 02 HTX Nông nghiệp, 01 quỹ tín dụng nhân dân, có 01 bến xe khách liên Tỉnh,

01 chợ, 02 phà qua sông Đáy

Thực tế đến năm 2010, xã Khánh Thành vẫn là một xã có điểm xuất phát thấp, ngành nghề chưa phát triển, thu nhập của người dân chủ yếu dựa vào nông nghiệp, bình quân đầu người mới đạt 11,3 triệu đồng; tỷ lệ hộ nghèo còn cao (16,35%); tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp lớn, giao thông nông thôn toàn xã có chiều dài là 28,6 km, mới được cứng hoá 10%; đường giao thông nội đồng 43km, 5% được cứng hoá; kênh mương có 28 km được xây mới, 30% chưa đảm bảo cho đi lại và phục vụ sản xuất

Thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM, ngày 28/7/2011, Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Bình đã có Quyết định số 493/UBND-VP3 lựa chọn xã Khánh Thành là một trong 25 xã chỉ đạo điểm của tỉnh Đây là một vinh dự lớn đối với cấp uỷ, chính quyền và nhân dân xã Khánh Thành Vì trên thực tế, đối với xã Khánh Thành để thực hiện thành công xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia còn có những thách thức không nhỏ, đòi hỏi việc tổ chức, thực hiện chương trình phải được làm đồng bộ, quyết liệt nhưng không nóng vội

Sau 3 năm triển khai thực hiện chương trình (từ 6/2010 - 5/213), với những cách làm thiết thực, sáng tạo, bằng việc thực hiện đồng bộ các biện pháp nhất là việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở Đảng bộ, chính quyền xã đã thực hiện tốt phương châm " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân thụ hưởng”, nên nhân dân trong xã đã đồng lòng cùng Đảng bộ, chính quyền phấn đấu thực hiện các tiêu chí về xây dựng NTM Đến 30/05/2013 xã Khánh Thành

đạt được 15/19 tiêu chí, trong đó có 8 tiêu chí được triển khai thực hiện và hoàn thành trong 3 năm, gồm: Quy hoạch, Thuỷ lợi, Nhà ở khu dân cư, Thu nhập,

Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, Giáo dục, Văn hoá, Môi trường

Từ kết quả trên và qua cách làm của xã Khánh Thành, huyện Yên Khánh trong xây dựng NTM, chúng tôi mạnh dạn nêu ra các kinh nghiệm bước đầu, đó là:

Một là, Đảng ủy xã phải sâu sát lãnh đạo, chỉ đạo; chính quyền phải điều

hành quyết liệt; MTTQ và các đoàn thể nhân dân phải vào cuộc và phối hợp chặt chẽ cùng Đảng uỷ, chính quyền thực hiện chương trình xây dựng NTM

Hai là, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

để tuyên truyền, vận động nhân dân, phát huy các phong trào thi đua nhằm xây dựng NTM

Ba là, thực hiện tốt quy chế dân chủ; kịp thời tháo gỡ những khó khăn

vướng mắc tạo động lực cho phong trào thi đua trong xây dựng NTM

1.2.2.2 Tại xã Thanh Tân, huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

Sau hơn 2 năm tổ chức thực hiện, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát trực tiếp của tỉnh, huyện, sự phối hợp hướng dẫn giúp đỡ của các Sở, Ban ngành, các phòng ban trong tỉnh và huyện Sự nỗ lực phấn đấu của đảng bộ và nhân dân trong xã Đến nay công tác xây dựng NTM của xã Thanh Tân đã đạt được trên các mặt công tác sau:

Sau hơn 2 năm tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quôc sgia về xây dựng NTM xã Thanh Tân đã đạt được trên các mặt chủ yếu sau:

- Xã đã hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch chi tiết nông nghiệp, quy hoạch khu trung tâm Các đề án đào tạo nghề cho người lao động Đã tổ chức quy hoạch 4 vùng sản xuất hàng hoá (cấy giống lúa chất lượng cao; lúa Nhật; đỗ tương; dưa chuột xuất khẩu và khoai tây) và 1 khu chăn nuôi tập trung Về nông nghiệp, tập trung vào việc: Quy

hoạch vùng sản xuất; xây dựng cơ sở hạ tầng đồng ruộng; dồn điền đổi thửa; đưa cơ giới hoá vào sản xuất; xây dựng cơ sở chế biến, tiêu thụ sản phẩm.Về phát triển nông thôn, là quy hoạch khu dân cư: Cải tạo, xây mới kết cấu hạ tầng; phát triển ngành nghề, dịch vụ, tạo việc làm; quy hoạch khu trung tâm xã

Về nông dân, tập trung hỗ trợ nông dân cải thiện nhà ở, nhà bếp, nhà vệ sinh và khu chăn nuôi; đào tạo nghề cho nông dân; chăm sóc sức khoẻ ban đầu, sức khoẻ sinh sản; khu xử lý rác thải; phát triển tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ

- Thu nhập bình quân đầu người trên năm 2011 là 16.000.000 đồng/ người/năm Tổng km kênh mương đã cứng hóa là 8,2km/11,5km kênh cấp I Đường dân sinh trong xã, thôn được rải đá láng nhựa, đổ bê tông chạy tới từng làng, từng xóm Sân vận động, nhà văn hóa truyền thống thu hút rất đông người ở mọi lứa tuổi tới đọc sách, tập luyện

- Thu hút nguồn lực: Với nguồn lực tại địa phương, kết hợp với sự đóng góp của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn xã (có 11 tổ hợp tác, 53 trang trại, gia trại và đặc biệt có 6 doanh nghiệp đã vào đầu tư), cùng nhân dân là con em trong

và ngoài xã đã góp vốn ủng hộ xây dựng NTM cùng với nguồn ngân sách của Nhà nước là 90 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp gần 20 tỷ đồng (bao gồm

cả việc hiến đất), con em làm ăn ở xa ủng hộ 4 tỷ đồng, Chương trình mục tiêu các dự án 14 tỷ đồng, doanh nghiệp trên địa bàn xã ủng hộ 800 triệu đồng… Kết quả 3 năm (2009, 2010, 2011) huy động sử dụng vốn và sự đồng thuận của người dân: tổng kinh phí 3 năm xây dựng NTM của xã là 43,83 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước là 13,054 tỷ đồng; dân đóng góp 16,8 tỷ đồng; lồng ghép với các dự án khác 13,96 đồng Các công trình được đầu tư xây dựng: Trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học cơ sở (đều đạt chuẩn quốc gia), đường giao thông; kênh mương, máy nông nghiệp, đường xung quanh sân vận động trung tâm và sau trường cấp Trung học phổ thông

cơ sở, khu xử lý rác thải, …

Tính đến tháng 6/2012 Thanh Tân đã đạt được 14/19 tiêu chí gồm: quy hoạch điện, trường học, bưu điện, nhà dân cư, chợ, hình thức sản xuất, văn hoá, giáo dục, y tế, thuỷ lợi, môi trường, hệ thống chính trị, an ninh trật tự Còn 5 tiêu chí chưa đạt gồm: giao thông nông thôn; cơ sở vật chất văn hoá; thu nhập bình quân đầu người; cơ cấu lao động; hộ nghèo (trong đó có 2 tiêu chí cuối năm 2012 sẽ đạt được là tiêu chí về hộ nghèo và cơ sở vật chất văn hoá nâng tổng số tiêu chí xây dựng NTM của xã lên 16/19 tiêu chí) Những tiêu chí còn lại sẽ hoàn thành sau khi kết thúc giai đoạn 1 vào năm 2015

Từ thực tiễn thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xay dựng NTM của xã Thanh Tân có thể rút ra các bài học kinh nghiệm sau:

Một là, phải làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt những nội dung

cơ bản của phong trào xây dựng NTM tới từng người dân

Công tác tuyên truyền phải được đặt lên hàng đầu, phải làm trước Đây

là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của cả hệ thống chính trị, của mọi cấp, mọi ngành và của mọi người dân Làm sao để mọi người dân trong xã thông suốt và ủng hộ Hình thức tuyên truyền phải phong phú, đa dạng, thường xuyên và liên tục; kinh nghiệm của Thanh Tân cho thấy ngoài hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức các lớp tập huấn thì hình thức tuyên truyền miệng được coi là hiệu quả nhất, với các khẩu hiệu thi

đua hành động rất thiết thực, lôi kéo lòng người như: “NTM, diện mạo mới, sức sống mới” “Mỗi một người dân góp một ý tưởng xây dựng NTM”, “NTM con đường đến vinh quang xây dựng đời sống mới”…

Thông qua các cán bộ chủ chốt của xã, các bí thư chi bộ, xóm trưởng, trưởng các đoàn thể ở thôn trực tiếp gặp gỡ người dân, vận động nhân dân; lắng nghe và trả lời mọi yêu cầu, thắc mắc của người dân, để người dân nhận thức sâu sắc rằng xây dựng NTM là một chủ trương chính sách lớn của Đảng

và Nhà nước, cần có sự tham gia đóng góp của mỗi gia đình, mỗi cá nhân thì mới thành công

Thành lập đoàn cán bộ của xã đi kiểm tra việc thực hiện các tiêu chí tại các thôn trên cơ sở đó xã bình xét hỗ trợ kinh phí; thôn nào làm tốt hơn, nhân dân đóng góp nhanh hơn sẽ được hỗ trợ trước, tạo nên không khí thi đua, kích thích các thôn xóm phấn đấu quyết liệt hơn với nhau

Hai là, cấp uỷ và chính quyền xã đã tích cực cải cách thủ tục hành chính,

cụ thể hoá những nội dung, mục tiêu quan trọng của phong trào xây dựng NTM ở địa phương mình bằng việc ra các Nghị quyết chuyên đề để chỉ đạo, điều hành như: Nghị quyết về dồn điển đổi thửa, Nghị quyết về xây dựng đường làng ngõ xóm “xanh, sạch, đẹp”; về dân số kế hoạch hóa gia đình, về đổi mới cơ chế quản

lý môi trường, cảnh quan, đô thị, về tổ chức lãnh đạo nhân dân, con em ở xa đóng góp đối ứng

Ba là, công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch được cấp uỷ và

chính quyền vào cuộc, sâu sát, cho ý kiến cụ thể ngay từ khi bắt đầu xây dựng

để công ty tư vấn xây dựng đề án, đồ án quy hoạch đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn ở địa phương Mỗi đồ án, đề án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết đều được thống nhất về nhận thức và hành động trong các cấp uỷ Đảng, chính quyền và nhân dân, nhờ đó đã dẫn đến sự đồng thuận cao trong quá trình lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của xã

Với mỗi một tiêu chí xây dựng NTM, Xã không tổ chức làm đại trà mà chọn mỗi thôn làm điểm ứng với một tiêu chí nhất định, để tạo không khí thi đua giữa các thôn với nhau Trong quá trình thực hiện, các thôn kiểm tra chéo,

tổ chức sơ kết, tổng kết học tập kinh nghiệm của nhau để thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM

Bốn là, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả nội lực và ngoại lực

Ngoài nguồn vốn để xây dựng chương trình NTM từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng hỗ trợ Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong xã đã có nhiều giải pháp để xây dựng cơ chế, chính sách, tạo điều kiện và thu hút các

doanh nghiệp về sản xuất, kinh doanh tại xã, đã huy động các nguồn lực đầu

tư từ các doanh nghiệp, các tổ chức; các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của cộng đồng dân cư trong xã; các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài địa phương

Năm là, phát huy vai trò của cán bộ, đảng viên và của cả hệ thống chính

trị các cấp ở nông thôn

Đảng bộ, chính quyền xã lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy, chi bộ, các tổ chức đoàn thể, thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo cho phù hợp với điều kiện mới

1.2.2.3 Kinh nghiệm của huyện Mỏ Cày Nam, tỉnh Bến Tre

Được sự quan tâm chỉ đạo của các ngành cấp cùng với tinh thần đoàn kết, quyết tâm của toàn đảng bộ, nhân dân huyện Mỏ Cày Nam đã khắc phục khó khăn, tập trung thực hiện các nghị quyết của huyện đề ra và đã đạt nhiều thành quả quan trọng, làm thay đổi bộ mặt nông thôn huyện nhà trên tất cả các lĩnh vực, cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư, hệ thống giao thông được nhựa hóa - bê tông hóa, xóa cầu khỉ, mạng lưới điện, nước, bưu chính, viễn thông ngày càng hoàn chỉnh, tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh ngày càng tăng Kinh tế nông thôn tăng trưởng khá, chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, các hình thức tổ chức sản xuất tiếp tục đổi mới, đời sống vật chất và tinh thần của dân cư ở hầu hết các vùng nông thôn ngày càng được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo ngày càng giảm

Nông thôn Huyện Mỏ Cày Nam tuy có phát triển nhưng vẫn chưa đạt được chỉ tiêu của bộ tiêu chí NTM Đời sống nhân dân một số nơi còn ở mức thấp, vấn đề giải quyết việc làm, ô nhiễm môi trường ở nông thôn còn đang gặp khó khăn, lĩnh vực văn hóa - xã hội một số mặt còn hạn chế, hệ thống chính trị còn một số nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, việc thực hiện dân chủ ở cơ sở còn một số nội dung mang tính hình thức Sự phối hợp giữa mặt

trận tổ quốc, đoàn thể và chính quyền chưa thật sự đồng bộ Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội từng lúc, từng nơi còn xảy ra, chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm, thiếu chính sách thu hút đầu tư nguồn nhân lực và vốn ngân sách địa phương ít, các chính sách thu hút nguồn vốn đầu tư vào địa phương còn hạn chế

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho 3 xã thuộc thành phố Hà Giang

Từ nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về xây dựng nông thôn mới có thể rút ra một số bài học cho 3 xã nghiên cứu vận dụng vào quá trình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM như sau:

Một là, phải làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt những nội dung

cơ bản của phong trào xây dựng NTM nhằm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin để cả hệ thống chính trị và toàn xã hội hiểu và cùng tham gia

Hai là, cấp ủy và chính quyền xã cần phát huy cao độ vai trò của cán bộ,

đảng viên và của cả hệ thống chính trị các cấp ở nông thôn tham gia vào xây dựng NTM Xem xây dựng NTM là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên của cả

hệ thống chính trị, cần có sự kiên trì, liên tục, phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm Các chương trình phải được thực hiện bằng sức mạnh tổng hợp, nhà nước và nhân dân cùng làm, xây dựng NTM là sự nghiệp của dân, do dân, dân làm, dân hưởng Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đảm bảo nông nghiệp phát triển bền vững, đúng định hướng, tăng cường sự lãnh đạo của đảng, quản lý của nhà nước, phát huy sức mạnh của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội và dân cư vùng nông thôn

Ba là, thực hiện tốt quy chế dân chủ; kịp thời tháo gỡ những khó khăn

vướng mắc tạo động lực cho phong trào thi đua trong xây dựng NTM

Bốn là, cấp uỷ và chính quyền xã cần tích cực cải cách thủ tục hành chính,

cụ thể hoá những nội dung, mục tiêu quan trọng của phong trào xây dựng NTM ở

địa phương mình bằng việc ra các Nghị quyết chuyên đề để chỉ đạo, điều hành cụ

thể, tránh chung chung, hình thức

Năm là, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả nội lực và ngoại lực

Tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp,

các tổ chức, cá nhân trong và ngoài địa phương tham gia đầu tư xây dựng

NTM, như hình thành và phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nông thôn,

nhất là các doanh nghiệp có đầu tư sản xuất, chế biến nông lâm thủy sản, sử

dụng nguyên liệu và thu hút nhiều lao động tại chỗ Phát triển doanh nghiệp

công nghiệp phục vụ nông nghiệp

Sáu là, Hoàn thành việc rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch đất đai,

quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, công nghiệp và quy hoạch chuyên

ngành theo vùng

Trong quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm, thủy sản cần lựa chọn

được sản phẩm chủ lực mà xã có lợi thế, thị trường có nhu cầu để hình thành

“mỗi làng một sản phẩm” như Nhật Bản, Thái Lan đã làm

Trong quy hoạch phát triển công nghiệp, dịch vụ ở các vùng nông thôn

cần chú trọng các ngành phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn phát triển

sản xuất hang hóa hiệu quả, như kinh nghiệm của Hàn Quốc, Thái Lan đã

thực hiện rất hiệu quả đối với xây dựng NTM

Bảy là, cần có sự hỗ trợ của Nhà nước về các mặt chủ yếu sau:

- Đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn

- Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã đạt chuẩn theo quy định

- Đào tạo nghề, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo cho nông dân là

nhiệm vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã

hội, định rõ chính sách bảo đảm việc làm cho nông dân ở các vùng chuyển đổi

mục đích sử dụng đất gắn với kế hoạch phát triển của địa phương và đẩy

mạnh xuất khẩu lao động từ nông thôn

- Ðẩy mạnh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn

- Hỗ trợ các cơ sở sản xuất nông, lâm, thủy sản, nhất là kinh tế hộ, kinh

tế trang trại và ngành nghề tiểu thủ công nghiệp nông thôn trong quảng bá, giới thiệu và tiêu thụ sản phẩm

- Tăng cường quan hệ liên kết giữa các cơ sở sản xuất kinh doanh, giữa sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm để nâng cao năng lực sản xuất và tiêu thụ sản phẩm bền vững

Tám là - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn

theo quy định Đồng thời chú trọng làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của chính quyền Thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ cơ sở, làm tốt công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân ngay từ cơ sở

Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội phục vụ nhân dân, trước tiên áp dụng cho các gia đình chính sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo

- Xây dựng xã vững mạnh toàn diện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng - an ninh trong tình hình mới, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội nông thôn, nâng chất hoạt động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, đội dân phòng, tổ nhân dân tự quản, trong đấu tranh phòng chống các loại tội phạm

Chương 2 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA ĐỊA BÀN

NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Giới thiệu chung về thành phố Hà Giang

- Phía Bắc, Tây và Nam giáp huyện Vị Xuyên;

- Phía Đông giáp huyện Bắc Mê

Nằm ở khu vực trung tâm của tỉnh Hà Giang, cách cửa khẩu Thanh Thủy 23 km và cách Thành phố Tuyên Quang khoảng 153 km Trên địa bàn thành phố có Quốc lộ 2 là tuyến giao thông huyết mạch trong trục trung chuyển giữa vùng kinh tế Tây Nam của Trung Quốc và là trung tâm nối các huyện phía bắc, vùng Cao nguyên đá Đồng Văn đã được UNESCO công nhận

là công viên địa chất toàn cầu

Thành phố Hà Giang có 8 đơn vị hành chính, trong đó có 5 phường và

3 xã ngoại thành: Phương Thiện, Phương Độ và Ngo ̣c Đường

Nằm trong vùng chuyển tiếp của các huyện núi đá vùng cao và các huyện núi đất vùng thấp, thành phố Hà Giang có địa hình tương đối phức tạp theo hướng nghiêng dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông

- Địa hình đồi núi thấp: tập trung nhiều ở khu vực phía Tây xã Phương

Độ, một phần ở xã Ngọc Đường và phường Quang Trung Địa hình này có độ cao thay đổi từ 100-700m, địa hình đồi bát úp hoặc lượn sóng thuận lợi cho phát triển các loại cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả

- Địa hình thung lũng: Gồm các dải đất bằng thoải hoặc lượn sóng ven sông Lô và sông Miện Các loại đất trên địa hình này được hình thành từ các sản phẩm bồi tụ (phù sa và dốc tụ) Địa hình khá bằng phẳng có điều kiện giữ nước và tưới nước nên hầu hết đất đã được khai thác trồng lúa và hoa màu Địa hình này tập trung nhiều ở phía Bắc xã Phương Độ, Phương Thiện dọc theo Quốc lộ 2, khu vực giáp ranh phường Ngọc Hà và xã Ngọc Đường

Đặc điểm chính về khí hậu thời tiết của thành phố như sau:

- Nhiệt độ bình quân cả năm 22,70C, nền nhiệt độ được phân hóa theo mùa khá rõ rệt, trong năm có 5 tháng nhiệt độ trung bình nhỏ hơn 200C (tháng

12 đến tháng 4 năm sau); tổng tích ôn đạt trên 8.2000C

- Lượng mưa bình quân hàng năm 2.430 mm nhưng phân bố không đồng đều Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 hàng năm, lượng mưa chiếm khoảng 90% tổng lượng mưa cả năm, đặc biệt tập trung vào các tháng 7, 8, 9 nên thường gây úng ngập cục bộ ở các vùng thấp trũng

- Độ ẩm không khí bình quân cả năm khoảng 84%, tuy nhiên trong mùa khô, độ ẩm trung bình giảm khá mạnh chỉ còn khoảng 63%

- Sương muối và mưa đá chỉ xuất hiện đột xuất, ít ảnh hưởng đến sản xuất và sinh hoạt

Về thuỷ văn, thành phố Hà Giang chịu ảnh hưởng chủ yếu của chế độ thủy văn của hệ thống các sông và suối nhỏ Đặc điểm của các sông, suối ở đây là lòng hẹp và khá dốc, do đó trong điều kiện mưa lớn và tập trung đã tạo nên dòng chảy mạnh, gây lũ lớn, ảnh hưởng đến sản xuất và giao thông Trong số các sông, suối trên địa bàn thành phố có sông Miện, sông Lô chảy qua trung tâm hình thành đô thị hai bên bờ sông, góp phần tạo cảnh quan, giữ gìn môi trường sinh thái