Chính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn FullChính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn Full
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM VIỆNXÃ HÀN KHOA HỌC HỘILÂM VIỆT NAM KHOA HỌCKHOA XÃ HỘI VIỆT HỌC VIỆN HỌC XÃNAM HỘI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ MINH NGUYỄN THỊ MỸHÀ HẠNH HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG NƠNG THƠN TỪ THỰC TIỄN TỈNH Chun ngành : Chính sách cơng QUẢNG NGÃI Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN DANH SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, năm 2016 HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Sau 02 năm học tập nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ, chun ngành Chính sách công quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam giảng dạy Bản thân Hội đồng thống giao đề tài luận văn thạc sĩ “Chính sách phát triển giao thơng nơng thơn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Trong q trình học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình có hiệu Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội Việt Nam trực tiếp tham gia giảng dạy lớp Chính sách cơng đợt năm 2015, q thầy cơng tác Văn phòng Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, lãnh đạo phòng ban Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Ngãi đông đảo bà nhân dân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Đỗ Phú Hải, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù thân cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng " Chính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi " trung thực, có nguồn gốc rõ ràng không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG NƠNG THƠN Ở VIỆT NAM 11 1.1 Khái niệm sách phát triển GTNT 11 1.2 Vấn đề sách phát triển giao thơng nông thôn 12 1.3 Mục tiêu sách phát triển giao thơng nơng thơn 16 1.4 Giải pháp sách phát triển giao thông nông thôn 19 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển giao thông nông thôn 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Kết thực sách phát triển giao thông nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Đánh giá tham gia chủ thể phát triển GTNT tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3 Đánh giá nhân tố tác động đến việc thực sách phát triển giao thông nông thôn tỉnh Quảng Ngãi 49 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG NƠNG THƠN 64 3.1 Quan điểm Đảng sách phát triển giao thông nông thôn 64 3.2 Mục tiêu sách phát triển giao thơng nơng thơn 65 3.3 Các giải pháp hoàn thiện đảm bảo thực sách phát triển giao thông nông thôn 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTNT Giao thông nông thơn CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân GTVT Giao thông vận tải KT-XH Kinh tế - xã hội ATGT An tồn giao thơng NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn CTQG Chính trị Quốc gia NTM Nông thôn UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình Hình 2.1 Bản đồ Tỉnh Quảng Ngãi 35 Hình 2.2 Làm đường GTNT xã Phổ Hồ huyện Đức Phổ tỉnh 40 Quảng Ngãi Hình 2.3 Làm đường GTNT xã Đức Nhuận huyện Mộ Đức tỉnh 45 Quảng Ngãi Hình 2.4 Lãnh đạo UBND tỉnh kiểm tra công tác tiếp nhận xi 48 măng làm đường GTNT xã Nghĩa Lâm huyện Tư Nghĩa tỉnh Quảng Ngãi Hình 2.5 Đường GTNT xã Bình Thới huyện Bình Sơn, Tỉnh 53 Quảng Ngãi Hình 2.6 Cầu treo dân sinh xã Sơn Thuỷ huyện Sơn Hà tỉnh 54 Quảng Ngãi Hình 2.7 Cầu treo Nước Né xã Ba Vinh huyện Ba Tơ tỉnh Quảng Ngãi 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông nông thôn (GTNT) mắt xích thiết yếu nối vùng nơng thơn với hệ thống quốc lộ, đường tỉnh, khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất; thúc đẩy phát triển KT-XH khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện phát triển giới hoá sản xuất, trao đổi hàng hoá, đẩy mạnh, nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho người dân khu vực nông thôn Trong tiến trình thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, GTNT có vai trò vị trí vơ quan trọng Thời gian qua, quan tâm Đảng, Nhà nước GTVT có phát triển vượt bậc, góp phần quan trọng việc phát triển KT-XH nói chung phục vụ sản xuất nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng Đến có mạng lưới giao thơng với đủ phương thức vận tải, phân bổ tương đối hợp lý khắp miền đất nước, tạo liên hoàn từ quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện đến đường xã, thơn, góp phần thực chương trình mục tiêu quốc gia phát triển nông thôn Về chấm dứt tình trạng ách tắc vận tải, việc vận chuyển hàng hoá phục vụ sản xuất nông nghiệp, giao lưu lại nông dân thuận lợi Hệ thống đường GTNT lan tỏa đến vùng, miền khu vực nông thôn đồng bằng, trung du miền núi đến vùng sâu, vùng xa nước, trực tiếp phục vụ sinh hoạt, sản xuất, giao lưu văn hóa xã hội, trao đổi, mua bán hàng hóa đồng bào vùng nông thôn từ đồng đến trung du, miền núi, từ ven biển đến biên giới hải đảo Tuy có bước phát triển vượt bậc so với giai đoạn trước năm 2010, kết cấu hạ tầng GTNT nhiều tồn tại: Cả nước có 65 xã chưa có đường tơ đến trung tâm; nhiều xã miền núi có đường tơ đến trung tâm vào mùa mưa lũ thường bị ngập, chia cắt tạm thời lũ về; nhiều tuyến đường huyện, đường xã chưa nhựa hóa bê tơng hóa; nhiều đường thơn xóm, đường trục nội đồng lầy lội vào mùa mưa; hệ thống báo hiệu đường thiếu; cơng trình vượt sơng (phà, đò, cầu phao) thiếu số lượng, hạn chế chất lượng tải trọng khai thác Để thúc đẩy phát triển KT-XH khu vực nơng thơn, tiến trình thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, giai đoạn tới đòi hỏi GTNT phải ưu tiên, tập trung đầu tư xây dựng tạo bước chuyển đổi mạnh mẽ số lượng chất lượng Thực tiễn ghi nhận đột phá sách Ðảng thời kỳ đổi khởi đầu từ lĩnh vực nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Tiếp sau đó, nhiều nghị Ðảng nghị quyết, định, kế hoạch chương trình hành động Chính phủ trực tiếp triển khai thực vấn đề này, cụ thể như: Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 nhằm thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương, Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện, Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ bổ sung số sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn với 19 tiêu chí, tiêu chí thực quy hoạch phát triển GTNT đặt lên hàng đầu, Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Bộ Giao thông vận tải ban hàng Quyết định số 1509/QĐ-BGTVT ngày 08/7/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển GTNT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Ngồi ra, kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, muốn phát triển kinh tế nông nghiệp hàng hóa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn, vấn đề trước hết phải giải phát triển đồng GTNT Chính vậy, GTNT phận khơng thể thiếu hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế quốc dân Mặt khác, tiêu chí phát triển GTNT tiêu chí quan trọng 19 tiêu chí phải đạt theo tiêu chuẩn xây dựng xã nông thôn (1) ; đặc biệt Quảng Ngãi, tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ với diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 62,5% tổng diện tích tỉnh 13 huyện, 01 thành phố với tổng số 184 xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh (chiếm tỷ lệ 75%) (2) Thực tế cho thấy phát triển giao thông nông thôn yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng nông thôn mới, tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Để cụ thể hóa mục tiêu đặt ra, Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị việc thông qua Đề án Phát triển giao thơng nơng thơn, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020(3); đồng thời Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Đề án Phát triển giao thơng nơng thơn, thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020 (4), theo đưa nhiều sách, giải pháp triển khai đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trình tổ chức thực 19 tiêu chí ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Theo số liệu Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015), định hướng phát triển kế hoạch năm (2016-2020) tỉnh Quảng Ngãi (3) Nghị số 06/2016/NQ-HĐND ngày 15/7/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh (4) Quyết định số 47/2016/QĐ-UBND, ngày 09/9/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi (1) (2) ... MỸHÀ HẠNH HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH Chun ngành : Chính sách cơng QUẢNG NGÃI Mã số :... hưởng đến sách phát triển giao thơng nơng thơn 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG NƠNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Kết thực sách phát triển giao thơng... Chính sách cơng q thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam giảng dạy Bản thân Hội đồng thống giao đề tài luận văn thạc sĩ Chính sách phát triển giao thông nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng