Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NINH QUỐC VĂN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NINH QUỐC VĂN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ SỸ SƠN Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân tơi Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày 23 tháng 08 năm 2017 HỌC VIÊN Ninh Quốc Văn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 26 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 31 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 31 2.2 Đánh giá việc thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 44 Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 56 3.1 Quan điểm đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 56 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 60 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt ASEAN Viết đầy đủ : Association of Southeast Asian Nations - Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CVTLTNN : Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp công lập TN&QLHS : Tài nguyên Quản lý hồ sơ TTLTQG : Trung tâm Lưu trữ Quốc gia TCNN : Trung cấp chuyên nghiệp XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Biểu đồ lương sở qua năm 24 Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhân làm công tác Lưu trữ năm 2014 33 Bảng 2.2 Độ tuổi nhân làm công tác Lưu trữ năm 2014 33 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhân làm công tác Lưu trữ năm 2015 36 Bảng 2.4 Độ tuổi nhân làm công tác Lưu trữ năm 2015 36 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhân làm công tác Lưu trữ năm 2016 39 Bảng 2.6 Độ tuổi nhân làm công tác Lưu trữ năm 2016 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lưu trữ, công tác Lưu trữ lĩnh vực hoạt động quan trọng Nhà nước có tính chất trị, khoa học, pháp chế thực tiễn với chức bảo quản an tồn sử dụng có hiệu tài liệu phông Lưu trữ Quốc gia – di sản vô giá dân tộc Công tác Lưu trữ - ngành Lưu trữ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm sau Cách mạng tháng Tám thành cơng, thành lập thể Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Từ đến ngành Lưu trữ không ngừng trưởng thành phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đóng góp tích cực cho nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Ngành Lưu trữ Việt Nam có thành tựu đáng ghi nhận nhờ có đóng góp quan trọng định viên chức ngành Lưu trữ Từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng viên chức nghiệp xây dựng phát triển ngành Lưu trữ, Nhà nước ban hành thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Thời gian qua nước viên chức tăng cường phát triển số chất lượng, nhìn chung có đủ trình độ, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo quản an toàn sử dụng có hiệu tài liệu phòng Lưu trữ Quốc gia phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hội nhâp Quốc tế Tuy nhiên việc phát triển viên chức ngành Lưu trữ bộc lộ hạn chế, bất cập như: số lượng, cấu bất hợp lý, vừa thiếu, vừa thừa, thiếu viên chức có trình độ lực, chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cao, thừa viên chức chuyên môn nghiệp vụ yếu, khơng đào tạo quy, hệ thống, làm việc chất lượng hiệu thấp, tinh thần, thái độ, khơng đáp ứng u cầu cải cách hành chính, cải cách hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công Thực trạng viên chức ngành Lưu trữ hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân tác động ảnh hưởng, nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Các hạn chế bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu xây dựng viên chức ngành Lưu trữ có cấu, số, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ, lực chuyển mơn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo quản an tồn, sử dụng phát huy có hiệu cao tài liệu, thơng tin tài liệu phòng Lưu trữ Quốc gia phục vụ người dân, xã hội, nghiệp xây dựng phát triển đất nước.Các hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp hồn thiện sách Với lý nêu học viên lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào nghiệp xây dựng phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức vấn đề quan trọng chiếm quan tâm nhiều học giả với nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu Trong năm qua, nhiều cơng trình, viết nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến phát triển cán bộ, công chức, viên chức, cụ thể sau: - Bùi Thị Mến (2013), “Tiếp tục hồn thiện cơng tác văn thư – Lưu trữ Trường Cao đẳng nghề số - Bộ Quốc phòng”, nhận thức rõ vai trò vị trí ngành văn thư – Lưu trữ việc phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác văn thư – lưu trữ tiếp tục hồn thiện cơng tác văn thư – lưu trữ trường Cao đẳng nghề số - Bộ Quốc Phòng - Dương Thị Vân, NCS Đại học Văn hóa Hà Nội (2011), “Phương pháp luận phát triển nguồn nhân lực thư viện”, lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thư viện để đáp ứng yêu cầu hội nhập thay đổi xã hội - Hoàng Hải Yến (2014), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ Bộ Tư pháp” đề suất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ Bộ Tư pháp - Linh Sa, Phó Trưởng phòng Phòng Hành – Thư viện (2013), “Giải pháp nâng cao chất lượng công chức, viên chức Chi cục Văn thưLưu trữ”, từ số liệu thực tế đội ngũ cán bộ, viên chức Chi cục để có nhìn ưu nhược điểm, hạn chế tồn để đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Lưu trữ phù hợp - Minh Thuận, Phòng TN&QLHS (2014), “Giải pháp nâng cao nhận thức viên chức công tác Lưu trữ nhằm phát huy hiệu quả giá trị tài liệu Lưu trữ”, tập trung đưa giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng công tác lưu trữ nhằm thực mục tiêu chung ngành theo xu hướng công cải cách hành - Nguyễn Ngân, Chi cục Văn thư, Lưu trữ - Sở Nội vụ (2016), “Chuyên đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức làm công tác Văn thư, Lưu trữ địa bàn tỉnh” đề cách thức hiệu công tác thực đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Văn thư, Lưu trữ - Nguyễn Thị Thuý Hưởng (2011), “Các giải pháp đào tạo nguồn nhân lực văn thư, Lưu trữ cho quan nhà nước tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Hải Dương” nhận thấy rõ vấn đề chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nay, đề tài thực trạng từ có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực văn thư, Lưu trữ cấp tỉnh Hải Dương - Quyết định số 02/QĐ-UBND UBND TP Hồ Chí Minh, “Đề án nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 – 2020” đề nhiệm vụ cụ thể, nội dung đào tạo bồi dưỡng giải pháp thực nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác Lưu trữ thành phố Hồ Chí Minh - ThS Nguyễn Văn Phong - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội (2017), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay”, xuất phát từ thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta diễn để có sở đánh giá, xác định rõ nguyên nhân đưa giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cám bộ, công chức, viên chức nước ta - TS Nguyễn Huy Hoàng (2011), “Tuyển dụng viên chức nghiệp công lập nước ta nay” nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề có liên quan đến viên chức có mảng tuyển dụng làm sở cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động - TS Nguyễn Lệ Nhung (2010), “Tổ chức quản lý công tác lưu trữ quan, tổ chức” tập trung biện pháp có hiệu việc tổ chức, quản lý công tác lưu trữ quan - TS Tạ Ngọc Hải, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (2014), “Phát triển nhân lực công – Tư hành động”, nhận thức vai trò phát triển nhân lực cơng, từ nghiên cứu đề suất nhiệm vụ, giải pháp cần thực phát triển nhân lực cơng nước ta Có thể thấy rõ sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam đến hạn chế, đề tài, nghiên cứu khoa học phần lớn xuất phát từ cá nhân Các chủ trương, sách cấp Nhà nước xem xét tầm vĩ mơ, mà chưa có xem xét đánh giá riêng - Thực sách phát triển viên chức nhiệm vụ cấp thiết, có tầm quan trọng đặc biệt ảnh hướng lớn tới nghiệp phát triển hệ thống máy Nhà nước Tổ chức xây dựng, thực sách phát triển viên chức hiệu cần vào cuộc, quan tâm, có nhìn đắn cấp ủy Đảng, quyền cấp, người dân, viên chức làm việc ngành; từ đưa giải pháp thiết thực, có tính khả thi cao góp phần hồn thiện sách phát triển viên chức - Cơ chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bồi dưỡng, thi đua khen thưởng gắn liền với việc thực sách phát triển viên chức Để hồn thiện sách phát triển viên chức chế phải thường xuyên thay đổi, linh hoạt cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế thị trường, tương thích với xu hướng hội nhập quốc tế giai đoạn - Tổ chức thường xuyên kỳ kiểm tra, giám sát trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, đạo đức cơng vụ đảm bảo tính khách quan, cơng để tìm hạn chế viên chức mắc phải, khó khăn thực theo quy định, phương pháp phát triển đề trước Kịp thời đưa cách thức giải quyết, đề suất sáng kiến tối ưu cho phát triển viên chức hiệu - Các tổ chức, ban, ngành, đơn vị quản lý tích cực nghiên cứu đề suất phương thức, giải pháp việc quy hoạch vị trí việc làm đề trình Bộ Nội vụ hồn thiện “Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập” Sự phân công, xếp, sử dụng vị trí việc làm theo trình độ, chuyên môn viên chức tạo ổn định để xây dựng, hồn thiện sách phát triển viên chức 59 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 3.2.1 Đẩy mạnh thể thể sách Thế chế sách có chất lượng giúp cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ thực cách nhanh chóng hiệu Do đẩy mạnh thể chế sách cần làm sau: - Xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh quy định phát triển viên chức, tạo hành lang pháp lý cho quan, đơn vị, tổ chức thực - Hệ thống thể chế sách phát triển viên chức ban hành đảm bảo thống nhất, không chồng chéo, không mâu thuẫn - Tham mưu Bộ Nội vụ tiếp tục xây dựng, hoàn thiện “Đề án vị trí việc làm”, quy định phát triển viên chức ngành Lưu trữ nói riêng nước nói chung, nhằm xây dựng tổ chức thực sách phát triển viên chức cách có hiệu - Bổ sung, hoàn thiện tổ chức thực sách phát triển viên chức cho phù hợp với đặc thù ngành Lưu trữ đảm bảo quy định pháp luật 3.2.2 Đẩy mạnh giải pháp, cơng cụ sách Giải pháp tuyển dụng, sử dụng, quản lý: Đối với tuyển dụng: Nền kinh tế thị trường, xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng yêu cầu đội ngũ viên chức phải thực cơng vụ dân chủ, chun nghiệp, quy, hiệu có trách nhiệm cao Để có đội ngũ viên chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, tinh thần trách nhiệm công việc cao tuyển dụng khâu quan trọng nhất Có thể thấy rõ cơng tác tuyển dụng quan, ban, ngành thực chặt chẽ theo quy định Nhà nước ban hành Nhưng lại mang nhiều bất cập, hạn chế: nội dung thi tuyển nặng nề mặt lý 60 thuyết, thuộc lòng nội dung kiến thức chung, khơng có nội dung thi kiến thức chuyên môn – áp dụng thi thực hành Tiêu chuẩn tuyển dụng nặng nề mặt cấp phụ thuộc ý chí chủ quan người đứng đầu quan sử dụng viên chức, tùy tiện, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm cần tuyển Dẫn đến tình trạng chất lượng đội ngũ viên chức hoạt động chưa thực đạt chất lượng cao Để công tác tuyển dụng có hiệu cần phải đổi sau: - Tuyển dụng viên chức theo cấu, vị trí việc làm: + Việc tuyển dụng theo vị trí việc làm đảm bảo viên chức có khả phát huy trình độ, chun mơn, lực đăng ký thi tuyển Xác định cụ thể vị trí việc làm tuyển dụng giúp quan sử dụng viên chức nắm rõ số lượng, chất lượng, cấu viên chức bảo đảm thực theo chức năng, nhiệm vụ quan + Tuyển dụng viên chức theo vị trí việc làm khắc phục viên tuyển dụng theo ý chí cá nhân người đứng đầu quan sử dụng viên chức mà không xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị; khắc phục việc tuyển dụng khơng cấu, khơng trình độ, chun mơn - Nội dung hình thức thi tuyển: + Việc tổ chức thi tuyển cần thực kết hợp hai hình thức bao gồm: thi viết thi trắc nghiệm ; Thi viết để xác định khả tư duy, trình bày vấn đề định; Thi trắc nghiệm để xác định khả đọc, hiểu, phân tích vấn đề khoảng thời gian ngắn, tìm hiểu khả đưa định giải vấn đề + Theo Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, môn thi bao gồm: môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn tin học mơn ngoại ngữ Theo mục đích việc tuyển dụng tìm người có 61 tình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, lực cao làm việc chuyên ngành, xét điểm trúng tuyển nên coi môn tin học ngoại ngữ hai môn điều kiện; lấy kết môn kiến thức chung môn chuyên ngành làm tuyển chọn + Để kì thi tuyển dụng hiệu nữa: tùy vào vị trí, chức vụ thi tuyển mà đề thi thay đổi khác cho phù hợp, tránh tình trạng làm đề thi chung trước Đối với sử dụng, quản lý: Sử dụng, quản lý viên chức nội dung quan trọng thực sau bước tuyển dụng viên chức Cách thức sử dụng, quản lý tốt phát huy lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ với vị trí mà viên chức ứng tuyển phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm cần tuyển quan Do việc sử dụng, quản lý viên chức cần thực sau: Nêu cao, khẳng định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan: người đầu quan chịu trách nhiệm bố trí, sử dụng viên chức làm việc ngành Khi sử dụng, quản lý phải đảm bảo viên chức làm việc với chuyên ngành, hưởng chế độ, sách với vị trí, ngạch, bậc ứng tuyển Cơ quan có phát triển, hoạt động tốt hay khơng cách thức người đứng đầu tổ chức định Sử dụng, quản lý phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch viên chức bổ nhiệm Viên chức ngạch bố trí phù hợp với ngạch Khi đủ tiêu chuẩn: trình độ, thời gian làm việc, đóng góp cho ngành nghề hoạt động thi tuyển nâng ngạch theo quy định pháp luật Việc sử dụng, quản lý phải có cơng tác quy hoạch, mục tiêu cụ thể Tránh tình trạng viên chức làm việc khơng với vị trị tuyển dụng, không 62 rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền lợi thi hành công vụ; dễ dấn đến tình trạng cân vị trí quan, tổ chức Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng Trong năm qua cấp ban, ngành có nhìn, nhận thức đắn vai trò tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức Số lượng viên chức đào tạo nhiều chất lượng thực đem lại chưa hiệu nhiều bất cập Để tổ chức giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đạt kết theo mục tiêu đề cần thực số nội dung sau: Xây dựng, bổ sung phát triển quy chế, quy định cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức, tạo môi trường pháp lý để quan, đơn vị thực Thực chế hỗ trợ quan, đơn vị việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia, lực lượng viên chức trẻ, tài Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đẩy mạnh liên kết đào tạo với nước để tăng cường học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ viên chức Xây dựng kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức Lưu trữ, coi giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Xác định nhóm đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng tập trung có trọng điểm đến đối tượng viên chức trẻ, có tài chuyên gia, nhà khoa học Xác định yêu cầu vị trí cơng việc để thực đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, tạo điều kiện để học viên áp dụng kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng vào công việc thực tế Chủ động hợp tác, liên kết đào tạo ngồi nước, đồng thời, 63 tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức Xây dựng khung tiêu chuẩn cụ thể vị trí việc làm để đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với yêu cầu thực nhiệm vụ viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Lưu trữ quy định cụ thể điều kiện viên chức đào tạo, bồi dưỡng, chế hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng hình thức xử lý, đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức vi phạm quy chế Giải pháp tiền lương, phụ cấp Nguồn lực tài chính, vấn đề tiền lương chủ đề quan tâm máy hoạt động công Sự thiếu hụt yếu có ảnh hưởng lớn đến q trình tổ chức thực thi sách Nhà nước Trong năm qua, Chính phủ liên tục điều chỉnh mức lương cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động, nhiên, sách tiền lương chưa tạo động lực mạnh mẽ để viên chức yên tâm làm việc cống hiến Do đó, Nhà nước cần sớm ban hành sách tiền lương, thưởng khoản phụ cấp khác để viên chức đủ đảm bảo sống trung bình so với mặt chung xã hội sau: Thực chế hỗ trợ tài viên chức trẻ năm sau tuyển dụng như: hỗ trợ lương, hỗ trợ kinh phí lại, ăn, ở, hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng để họ có hội phát triển thể say mê, nhiệt tình với cơng việc Tăng mức phụ cấp ưu đãi theo nghề để viên chức có nguồn thu nhập tăng thêm góp phần ổn định cải thiện sống Quan tâm, tìm hiểu hồn cảnh kinh tế, điều kiện làm việc cá nhân để có sách phụ cấp có ý nghĩa, hiệu 64 Nghiêm chỉnh thực chủ trương Đảng quy định Nhà nước sách tiền lương, thưởng, phụ cấp theo lương cho viên chức ngành Lưu trữ, đồng thời, vận dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài để chi hợp pháp khoản tăng thêm cho cán bộ, viên chức người lao động ngành Lưu trữ Các quan, tổ chức, đơn vị Lưu trữ tạo điều kiện để viên chức có thêm thu nhập từ nhiệm vụ chuyên môn mà họ đảm nhiệm như: giao đề án, đề tài nghiên cứu khoa học, biên dịch, phiên dịch tài liệu nước ngoài, viết tin, báo đăng tạp chí, tham gia hội nghị, hội thảo chuyên đề, diễn đàn khoa học, phối hợp giảng dạy nghiên cứu khoa học với đơn vị bên phạm vi thẩm quyền cho phép 3.2.3 Tăng cường khả năng, lực chủ thể sách Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức nâng cao lực xây dựng hướng dẫn thực sách quan như: Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan Cụ thể sau: Quốc hội: lĩnh vực phát triển viên chức Quốc hội quan ban hành Luật viên chức Do đó, cần nâng cao chất lượng đại biểu quốc hội, người trực tiếp định chất lượng luật Đồng thời, việc ban hành luật cần phải nhanh chóng, hợp lý, khả thi, phù hợp với xu hướng Chính phủ: xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật viên chức, nghị định hướng dẫn cần kịp thời, quán Bộ Nội vụ: quan đóng vai trò việc tham mưu, tổng hợp trực tiếp xây dựng sách phát triển viên chức Do đó, việc tham mưu, tổng hợp xây dựng sách phải xác, kịp thời, khách quan, trung thực hiệu Các bộ, ngành quan khác có liên quan phối hợp xây dựng 65 tổ chức thực sách phát triển viên chức phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị Đối với ngành Lưu trữ bao gồm: + Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước; + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I; + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II; + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III; + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia IV; - Lãnh đạo quan trực tiếp đạo thực sách phát triển viên chức Phòng Tổ chức cán đơn vị chủ trì tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhân sự, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, thực chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động ; Trực tiếp tham mưu tổ chức, đơn đốc, báo cáo tình hình thực sách phát triển viên chức tổ chức, đơn vị Do đó, cần nâng cao lực, chất lượng công tác tham mưu, việc tham mưu thực sách phải phù hợp với thực tế ngành Lưu trữ, đảm bảo với quy định cấp trên, nhanh chóng, kịp thời xác, hiệu Bên cạnh đó, cần phát huy tối đa vai trò tổ chức đồn thể Đồn Thanh niên, Cơng đồn - Chủ thể khơng thể thiếu sách phát triển viên chức thân viên chức hoạt động đơn vị nghiệp công Để tăng cường khả năng, lực chủ thể viên chức điều cần làm là: + Tăng cường khả nhận thức viên chức: Bài học nhiều nhà hoạch định sách cho thay đổi nằm nhận thức người Mội đội ngũ viên chức chất lượng cao đội ngũ có nhận thức quyền hạn, vị trí, trách nhiệm thân 66 + Tăng cường ý thức rèn luyện, học tập, phấn đấu viên chức: Nhận thức vai trò quan trọng thân, viên chức cần phải không ngừng tự học tập, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện phong cách làm việc nhanh nhẹn, có hiệu hoạt động cơng Từ bỏ thói quen ỷ lại thường thấy tổ chức hoạt động Nhà nước, độc lập tự chủ giải công việc, chịu trách nhiệm với tổ chức, thực hồn thành tốt cơng việc giao, mạnh dạn đề suất sáng kiến, không ngừng phấn đấu để có vị trí cao với lực thân 3.2.4 Tăng cường nguồn lực sách Một yếu nguồn lực đầu tư cho phát triển viên chức hạn chế Nguồn lực sách nói chung nguồn lực phát triển viên chức nói riêng bao gồm: nhân lực, vật lực tài lực Do thời gian tới Nhà nước cần quan tâm, tăng cường đầu tư loại nguồn lực cho đội ngũ viên chức nhân lực, tài chính, cải cách vấn đề tiền lương, hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phù hợp với ngành nghề khác sau: - Nhân lực: Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng tổ chức thực sách phát triển viên chức thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực; Các quan, tổ chức, người đứng đầu trực tiếp quan sát, lãnh đạo, đạo trực tiếp tham gia xây dựng tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá sách giai đoạn cụ thể + Tích cực đào tạo, bồi dưỡng, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, đội ngũ trực tiếp tham mưu tham gia tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển viên chức quan, tổ chức, đơn vị chuyên ngành Lưu trữ 67 - Tài chính: Thực chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, kết hợp nguồn lực tài Nhà nước đầu tư nguồn hỗ trợ khác từ bên để đảm bảo đủ nguồn lực thực sách phát triển viên chức thường xuyên, liên tục hiệu cao + Thực chế độ nâng lương phù hợp, kịp thời để khuyến khích, thúc đẩy viên chức có tinh thần làm việc đạt hiệu công việc cao nghiệp phát triển ngành, đất nước - Hệ thống sở vật chất: Quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo phục vụ cho việc ban hành, tổ chức thực sách phát triển viên chức nói riêng sách khác nói chung + Tăng cường đầu tư, cung cấp hệ thống trang thiết bị đại đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ đạt kết cao Kết luận chương Trong thời kỳ hội nhập quốc tế, thời kỳ đổi việc hồn thiện sách phát triển viên chức công tác hoạt động cấp thiết Quan điểm hồn thiện sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam phải đồng có hệ thống Để đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ sách phát triển cần thực yếu tố bên như: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, hệ số lương… chuyển động phức tạp tác động yếu tố bên ngoài: kinh tế - xã hội, truyền thống lịch sử - văn hóa, tồn cầu hóa – hội nhập quốc tế… Mục tiêu, phương hướng hồn thiện sách ln cần phải bám sát theo chủ trương, quy hoạch, tầm nhìn Đảng Nhà nước, tuân thủ theo quy định pháp luật Chương tập trung đưa giải pháp hồn thiện sách: Thể chế sách có chất lượng giúp cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ thực cách 68 hiệu quả; Sự hoàn thiện giải pháp cơng cụ đòi hỏi linh hoạt, có nhìn đắn phù hợp cấp lãnh đạo trình tổ chức thực hiện; Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức nâng cao lực xây dựng hướng dẫn thực sách quan như: Quốc hội, Chính phủ, ngành có liên quan; đặc biệt chủ thể trực tiếp tác động tới sách thân viên chức hoạt động DVSNCL; Một yếu tố quan tâm cần tăng cường phát triển sách nguồn lực sách, nguồn lực tốt sách phát triển ổn định đáp ứng mục tiêu đề Trong tiến trình tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng XHCN đòi hỏi chất lượng đội ngũ viên chức ngày cao dó cần phải đổi mới, hồn thiện sách 69 KẾT LUẬN Trải qua 70 năm xây dựng phát triển ngành lưu trữ Việt Nam; Ngành Lưu trữ khẳng định vai trò, giá trị đặc biệt tài liệu lưu trữ công tác xây dựng bảo vệ Tổ quốc xây dựng, phát triển, đại hành nhà nước cấp Trong vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc lực, trình độ phẩm chất đội ngũ viên chức ngành Lưu trữ Vì khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ viên chức yêu cầu quan trọng thiết giai đoạn phát triển đất nước Chính sách phát triển viên chức vấn đề Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm coi trọng; hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ viên chức Được giúp đỡ, tạo điều kiện thầy giáo, cô giáo, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ” Thơng qua việc phân tích thực trạng đặc điểm, hạn chế diễn trình phát triển viên chức ngành Lưu trữ giai đoạn 2014 – 2016 Cục văn thư Lưu trữ nhà nước bốn Trung tâm Lưu trữ quốc gia I, II ,III, IV; từ có sở để nghiên cứu, phân tích đưa giải pháp cho thể chế, yếu tố ảnh hưởng, hoàn thiện thiếu sót từ sách trước Với mong muốn ln cố gắng hồn thiện luận văn, học viên nỗ lực để nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, nhiên thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện tốt cơng trình nghiên cứu 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 579/QĐ-BNV “Quy hoạch ngành Văn thư Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 13/2014/TT-BNV “Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Lưu trữ” Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BNV “Quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức” Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 08/2015/TT-BNV “Hướng dẫn thời gian tập sự, bổ nhiệm xếp lương chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Lưu trữ” Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 162/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Nội vụ việc ban hành “Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh Lưu trữ viên (hạng III)” Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 161/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Nội vụ việc ban hành “Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh Lưu trữ viên trung cấp (hạng IV)” Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 163/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2016 Bộ Nội vụ việc ban hành “Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh Lưu trữ viên (hạng II)” Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 916/QĐ-BNV “Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp viên chức ngành Lưu trữ” Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP “Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP “Quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức” 71 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật lưu trữ” 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-CP “Quy định mức lương sở cán bộ, cơng chức, viên chức lực lượng vũ trang” 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 47/2016/NĐ-CP “Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang” 14 Cục Lưu trữ Trung ương Đảng (1993), Công văn số: 08-CV/LT “Một số yêu cầu bản xây dựng trang thiết bị kho lưu trữ” 15 Đỗ Phú Hải (2009), “Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 10, 16 Đỗ Phú Hải (2010), “Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” 17 Đỗ Phú Hải (2012), Đề tài cấp sở: “Quy trình sách cơng Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn 18 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam nay”, 19 Đỗ Phú Hải (2014), “Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 04, tr37-43 20 Đỗ Phú Hải (2014), “Về sách cơng Việt Nam”, Tạp chí cộng sản Ban Chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam, số 7, tr66-70 21 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: "Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng", Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM (số 05) 22 Hà Công Hải (2016), “Thực trạng kiến nghị sách thu hút, sử dụng nhân tài Việt Nam” 72 23 Nguyễn Huy Hoàng (2011), “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay” 24 TS Đặng Ngọc Lợi – Tạp chí kinh tế dự báo (2015), “Chính sách cơng Việt Nam:Lý luận thực tiễn” 25 Quốc hội (2010), Luật số 58/2010/QH12 “ Luật viên chức” 26 Quốc hội (2011), Luật số 01/2011/QH13 “Luật lưu trữ” 27 Văn Tất Thu (2010), “Về bất cập quy định Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia năm 2001 kiến nghị, đề xuất dự thảo luật Lưu trữ ” 28 Văn Tất Thu (2010), “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật viên chức” 29 Văn Tất Thu (2011), “Đặc điểm, ý nghĩa tài liệu Lưu trữ giải pháp phát huy giá trị tài liệu Lưu trữ ” 30 Thu Văn Tất Thu (2011), “Nội dung mới, quan trọng Luật Lưu trữ nhiệm vụ chủ yếu triển khai đưa luật vào sống ” 31 Văn Tất Thu (2011), “Quản lý nhà nước Lưu trữ đáp ứng yêu cầu cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền.” 32 Thu Văn Tất (2011), “Xây dựng luật Lưu trữ để phát huy tác dụng tìa liệu Lưu trữ đời sống.” 33 Văn Tất Thu (2012), “Về xây dựng sách trọng dụng tơn vinh cán khoa học xã hội” 34 Văn Tất Thu (2017), “Bản chất vai trò sách cơng” 35 Trương Quốc Việt (2016), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” 73 ... sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương 2: Thực trạng sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu. .. triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 15 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt. .. ngành Lưu trữ Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 1.1.1