Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NINH QUỐC VĂN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS HỒ SỸ SƠN Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Văn Tú Viện Nghiên cứu lập pháp Phản biện 2: TS Hà Quang Ngọc Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, 08 00 ngày 10 tháng 10 nm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Th- viÖn Häc viÖn Khoa häc x· héi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lưu trữ, cơng tác Lưu trữ lĩnh vực hoạt động quan trọng Nhà nước có tính chất trị, khoa học, pháp chế thực tiễn với chức bảo quản an tồn sử dụng có hiệu tài liệu phông Lưu trữ Quốc gia – di sản vô giá dân tộc Công tác Lưu trữ - ngành Lưu trữ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm sau Cách mạng tháng Tám thành công, thành lập thể Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Từ đến ngành Lưu trữ khơng ngừng trưởng thành phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, đóng góp tích cực cho nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Ngành Lưu trữ Việt Nam có thành tựu đáng ghi nhận nhờ có đóng góp quan trọng định viên chức ngành Lưu trữ Từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng viên chức nghiệp xây dựng phát triển ngành Lưu trữ, Nhà nước ban hành thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Thời gian qua nước viên chức tăng cường phát triển số chất lượng, nhìn chung có đủ trình độ, lực chun môn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo quản an tồn sử dụng có hiệu tài liệu phòng Lưu trữ Quốc gia phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hội nhâp Quốc tế Tuy nhiên việc phát triển viên chức ngành Lưu trữ bộc lộ hạn chế, bất cập như: số lượng, cấu bất hợp lý, vừa thiếu, vừa thừa, thiếu viên chức có trình độ lực, chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cao, thừa viên chức chuyên môn nghiệp vụ yếu, khơng đào tạo quy, hệ thống, làm việc chất lượng hiệu thấp, tinh thần, thái độ, không đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công Thực trạng viên chức ngành Lưu trữ hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân tác động ảnh hưởng, nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Các hạn chế bất cập ảnh hưởng trực tiếp tới mục tiêu xây dựng viên chức ngành Lưu trữ có cấu, số, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ, lực chuyển mơn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo quản an toàn, sử dụng phát huy có hiệu cao tài liệu, thơng tin tài liệu phòng Lưu trữ Quốc gia phục vụ người dân, xã hội, nghiệp xây dựng phát triển đất nước.Các hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp hồn thiện sách Với lý nêu học viên lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào nghiệp xây dựng phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức vấn đề quan trọng chiếm quan tâm nhiều học giả với nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu Trong năm qua, nhiều cơng trình, viết nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến phát triển cán bộ, công chức, viên chức, cụ thể sau: - Bùi Thị Mến (2013), “Tiếp tục hồn thiện cơng tác văn thư – Lưu trữ Trường Cao đẳng nghề số - Bộ Quốc phòng”, nhận thức rõ vai trò vị trí ngành văn thư – Lưu trữ việc phát triển kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác văn thư – lưu trữ tiếp tục hồn thiện cơng tác văn thư – lưu trữ trường Cao đẳng nghề số Bộ Quốc Phòng - Dương Thị Vân, NCS Đại học Văn hóa Hà Nội (2011), “Phương pháp luận phát triển nguồn nhân lực thư viện”, lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thư viện để đáp ứng yêu cầu hội nhập thay đổi xã hội - Hoàng Hải Yến (2014), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ Bộ Tư pháp” đề suất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ Bộ Tư pháp - Minh Thuận, Phòng TN&QLHS (2014), “Giải pháp nâng cao nhận thức viên chức công tác Lưu trữ nhằm phát huy hiệu quả giá trị tài liệu Lưu trữ”, tập trung đưa giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng công tác lưu trữ nhằm thực mục tiêu chung ngành theo xu hướng cơng cải cách hành - Nguyễn Thị Thuý Hưởng (2011), “Các giải pháp đào tạo nguồn nhân lực văn thư, Lưu trữ cho quan nhà nước tổ chức trị - xã hội cấp tỉnh Hải Dương” nhận thấy rõ vấn đề chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nay, đề tài thực trạng từ có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực văn thư, Lưu trữ cấp tỉnh Hải Dương - TS Tạ Ngọc Hải, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (2014), “Phát triển nhân lực công – Tư hành động”, nhận thức vai trò phát triển nhân lực cơng, từ nghiên cứu đề suất nhiệm vụ, giải pháp cần thực phát triển nhân lực công nước ta Có thể thấy rõ sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam đến hạn chế, đề tài, nghiên cứu khoa học phần lớn xuất phát từ cá nhân Các chủ trương, sách cấp Nhà nước xem xét tầm vĩ mơ, mà chưa có xem xét đánh giá riêng biệt lĩnh vực, ngành nghề đặc thù Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Đề tài luận văn có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế chủ trương phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam thực trạng sách, thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, Luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ nội hàm Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Thứ ba, sở đề xuất giải pháp để tăng cường Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp cơng cụ Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt nam đơn vị nghiệp cơng lập góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu góc độ chun ngành Chính sách công - Phạm vị không gian: quan Lưu trữ Quốc gia Việt Nam + Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III + Trung tâm Lưu trữ Quốc gia IV - Phạm vi thời gian: Các số liệu, liệu liên quan đến đào tạo, phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam năm 2014, 2015 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; Tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối quan điểm Đảng, Nhà nước sách, máy nhà nước, công tác cán bộ, công chức, viên chức… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực tổng thể phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Tổng hợp, phân tích, so sách số liệu, thống kê, điều tra khảo sát, thu thập thông tin, nghiên cứu định tính, nghiên cứu định lượng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện vấn đề lý luận sách cơng nói chung, sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Ý nghĩa thực hiễn luận văn chỗ góp phần tham mưu đề xuất cho Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng, phát triển viên chức ngành Lưu trữ Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu sách cơng nói chung, sách phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục cách hình bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương 2: Thực trạng sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 1.1.1 Khái niệm sách, sách cơng Chính sách hiểu đường hướng Nhà nước, xác định hình thức nhiệm vụ, nội dung hoạt động Nhà nước Chính sách cơng công cụ đề Nhà nước thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vị xã hội trình phát triển 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò viên chức “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngành Lưu trữ Việt Nam Viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam người bổ nhiệm xếp lương, chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Lưu trữ đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.4 Khái niệm sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam đường hướng (định hướng) hoạt động lập luận mặt khoa học, Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ phải thực giải pháp sách cụ thể, mà trước hết giải pháp tuyển dụng gắn với nguyên tắc tương ứng Đó nguyên tắc tuyển dụng viên chức Tiếp đến sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ thực giải pháp sách quản lý viên chức gắn với nguyên tắc quản lý viên chức Quản lý viên chức hoạt động có tính mục đích rõ ràng, để đạt mục đích đặt ra, quản lý viên chức cần tiến hành dựa nguyên tắc quản lý viên chức Trong giải pháp sách sách phát triển viên chức có giải pháp sử dụng viên chức gắn với nguyên tắc sử dụng viên chức Sử dụng viên chức hoạt động có tính mục đích rõ ràng Bởi việc sử dụng viên chức thực dựa nguyên tắc định Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức giải pháp sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Một giải pháp sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam giải pháp sách tiền lương, phụ cấp 1.2.4 Cơng cụ sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Để sách phát riển viên chức ngành Lưu trữ vào sống, ngồi giải pháp sách cần phải có cơng cụ 10 sách bao gồm cơng cụ quyền lực, công cụ truyền thông công cụ tài 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ 1.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội Phát triển viên chức Lưu trữ nói riêng kinh tế - xã hội mối quan hệ qua lại hai chiều, kích thích nhân tố phát triển 1.3.2 Yếu tố truyền thống lịch sử văn hóa Các tài liệu lưu trữ di sản văn hóa, tài sản, cải quý báu kết tinh sáng tạo lâu dài dân tộc lịch sử để lại Sự phát triển ngành Lưu trữ đồng nghĩa với việc có sách phù hợp cho phát triển đội ngũ lao động – viên chức ngành Lưu trữ để thực phát huy giá trị tài liệu lưu trữ 1.3.3 Yếu tố tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế đem đến cho đội ngũ Lưu trữ viên có hội tiếp thu mới, nâng cao lực trình độ, nhận thức, tuyển dụng chuyên gia lưu trữ quốc tế giỏi, có trình độ, kinh nghiệm tốt tham gia đào tạo, tham dự hội thảo lớn chuyên ngành Lưu trữ 1.3.4 Yếu tố đặc thù Lưu trữ Ngay từ ngày đầu nước nhà giành độc lập, Hồ Chí Minh - Chủ tịch Chính phủ Cách mạng Lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ký Thông đạt số 1C/VP ngày 03 tháng 01 năm 1946 công tác công văn, giấy tờ, Người rõ "tài liệu lưu trữ có giá trị đặc biệt phương diện kiến thiết quốc 11 gia" đánh giá "tài liệu lưu trữ tài sản qúy báu, có tác dụng lớn việc nghiên cứu tình hình, tổng kết kinh nghiệm, định hướng chương trình kế hoạch cơng tác phương châm sách mặt trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Do đó, việc lưu trữ công văn, tài liệu công tác quan trọng" 12 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Số liệu thu thập thực tế Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; Bốn Trung tâm Lưu Trữ Quốc Gia I, II, III, IV công tác đào tạo, bồi dưỡng, thi đua khen thưởng, lao động tiền lương tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam ba năm: 2014 – 2015 - 2016 Theo bảng số liệu cung cấp qua ba năm 2014 – 2015 – 2016 Nhìn chung việc thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ bước cải thiện: việc tổ chức quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng rõ ràng, cụ thể kịp thời qua thời kỳ Số lượng viên chức có trình độ nghiệp vụ tiếp tục tăng, số lượng hạn chế đảm bảo chất lượng theo mục tiêu đặt Tuy nhiên số lượng viên chức làm việc lại giảm đáng kể, nguyên nhân Đề án vị trí việc làm – Bộ Nội vụ chưa hồn thiện, gặp nhiều khó khăn q trình triển khai việc xác định phụ thuộc vào phương pháp phân tích cơng việc kết hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị 13 2.2 Đánh giá thực trạng việc tổ chức, thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 2.2.1 Đánh giá mục tiêu sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Về công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức ngành Lưu trữ cải thiện, linh hoạt việc tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển bổ nhiệm viên chức thực mục tiêu ổn định cấu độ tuổi, giới tính, đảm bảo chất lượng, phù hợp với vị trí cơng việc Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành Lưu trữ có tiến định trình độ chun môn nghiệp vụ Về tiền lương khoản phụ cấp theo lương có cải thiện rõ rệt, giúp ổn định nâng cao chất lượng sống viên chức, tạo điều kiện để họ yên tâm cơng tác, làm việc nhiệt tình, trách nhiệm hiệu cao 2.2.2 Đánh giá giải pháp, cơng cụ sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Dựa vào số liệu cung cấp Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I, II, III, IV ta thấy rõ việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ nước ta chưa thực hiệu quả, kết năm gần cho thấy sụt giảm đáng kể trình độ chun mơn nghiệp vụ lẫn số lượng đội ngũ viên chức làm việc ngành Thứ nhất: Trong năm vừa qua trình tuyển dụng viên chức ngành Lưu trữ thực đầy đủ theo 14 quy trình mà Nhà nước quy định Quy trình cách thức tuyển dụng hành chặt chẽ đầy đủ áp dụng thực tế gặp bất cập cần khắc phục Thứ hai: Chính sách đào tạo theo đề án, mục tiêu chưa đạt kết tốt, đặc biệt chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng cho viên chức ngành Lưu trữ nhiều thiếu sót chưa thực quan tâm mức Thứ ba: Chính sách tiền lương, phụ cấp Lưu trữ chưa thực hiệu Khi mà phần lớn đội ngũ viên chức nước ta nặng nề, chưa có giải pháp hệ số thu nhập phù hợp với nhu cầu đời sống hàng ngày việc toàn tâm toàn ý làm việc cống hiến cho cơng việc khó khăn 2.2.3 Đánh giá chủ thể tham gia sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam bao gồm: Quốc hội; Lãnh đạo Bộ Nội vụ; Vụ Tổ chức cán - Bộ Nội vụ; Lãnh đạo Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước; Lãnh đạo Trung tâm Lưu trữ Quốc gia I; Lãnh đạo Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II; Lãnh đạo Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III; Lãnh đạo Trung tâm Lưu trữ Quốc gia IV; 2.2.4 Đánh giá thể chế sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Môi trường thể chế sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ năm qua bước hoàn thiện tương đối cụ thể, rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tế mơi 15 trường làm việc cơng 2.2.5 Đánh giá yếu tố tác động đến tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Yếu tố kinh tế - xã hội: Sự phát triển thay đổi liên tục kinh tế thị trường khiến cho số viên chức bước đầu tiếp cận, làm quen lúng túng hẫng hụt kiến thức trước thay đổi công việc vị trí cơng tác, chế vận hành kinh tế - xã hội Nguyên nhân tác động lớn đến chất lượng đội ngũ viên chức ngành Lưu trữ Yếu tố truyền thống lịch sử văn hóa: Lịch sử văn hóa hai yếu tố ln coi trọng giữ gìn quốc gia, khơng có thay đổi qua nhiều hệ Chính điều khiến cho phát triển ngành nghề ln bị gói gọn chuẩn mực định dẫn đến tình trạng trì trệ, chậm tiến Yếu tố tồn cầu hóa hội nhập quốc tế: Qúa trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn vị trí việc làm Đây nguyên nhân làm cho khoảng cách yêu cầu công việc lực thực công việc viên chức ngành Lưu trữ có xu hướng ngày xa Yếu tố đặc thù Lưu trữ: Công tác Lưu trữ nhìn nhận chung 16 công việc vụ, giấy tờ đơn nên chưa có quan tâm, trọng, đầu tư xứng đáng cho phát triển viên chức ngành Lưu trữ, khả thu hút nguồn lao động viên chức trẻ 2.2.6 Đánh giá chung thực trạng việc tổ chức, thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Có thể thấy công tác phát triển viên chức ngành Lưu trữ chiếm vị trí vai trò quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Cơng tác phát triển viên chức Lưu trữ ngày trọng hồn thiện, bên cạnh tồn hạn chế định Nguyên nhân bước, quy trình thực chưa thống nhất, nguồn lực việc thực thi, tổ chức sách yếu, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 3.1.1 Quan điểm đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Quan điểm hồn thiện sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam phải có tính đồng hệ thống Việc xây dựng sách phải đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ Không riêng sách, cơng việc muốn đạt hiểu có tính ứng dụng thực tế cao u cầu nhà hoạch định, đơn vị chức phải đứng vào nhiều vị trí khác Mọi q trình, cách thức tổ chức thực cần phải phù hợp, vào tình hình thực tế giai đoạn phát triển viên chức để đưa giải pháp hiệu thiết thực 3.1.2 Mục tiêu đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Viên chức có kỹ hoạt động thực tiễn, có khả vận dụng linh hoạt tri thức học, kinh nghiệm thực tế gặp, có khả làm việc chủ động, sáng tạo, nhạy bén, dám nghĩ, dám đề suất sáng kiến – giải pháp mới, đoán, tự 18 giác chịu trách nhiệm trước tập thể Xây dựng chiến lược phát triển viên chức dài hạn, nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ viên chức; Tập trung phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên Lưu trữ Xây dựng, hồn thiện đề án vị trí việc làm BNV Tạo điều kiện môi trường thuận lợi để viên chức có thu nhập tăng thêm phù hợp với khả sức cống hiến Xây dựng đội ngũ viên chức có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu ngày phát triển đất nước Thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ, chuyên gia nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao 3.1.3 Phương hướng đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ - Bám sát theo: + Quyết định 579/QĐ-BNV Bộ Nội vụ ban hành ngày 27/6/2012 việc “Quy Hoạch ngành Văn thư Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Tổ chức thực phải gắn liền với: + Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/11/2011 việc “Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” + Nghị định số 41/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/5/2012 việc “Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập” 19 - Thực sách phát triển viên chức nhiệm vụ cấp thiết - Cơ chế tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bồi dưỡng, thi đua khen thưởng gắn liền với việc thực sách phát triển viên chức - Kịp thời đưa cách thức giải quyết, đề suất sáng kiến tối ưu cho hạn chế tồn việc thực phát triển viên chức - Tích cực nghiên cứu đề suất phương thức, giải pháp việc quy hoạch vị trí việc làm đề trình Bộ Nội vụ hồn thiện “Đề án vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập” 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 3.2.1 Đẩy mạnh thể thể sách Thế chế sách có chất lượng giúp cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ thực cách nhanh chóng hiệu Do hồn thiện thể chế sách cần làm sau: - Xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh quy định phát triển viên chức - Hệ thống thể chế sách phải rõ ràng, thuận lợi - Tham mưu Bộ Nội vụ tiếp tục xây dựng, hoàn thiện “Đề án vị trí việc làm” - Bổ sung, hồn thiện sách phù hợp với đặc thù ngành Lưu trữ 20 3.2.2 Đẩy mạnh giải pháp, cơng cụ sách Giải pháp tuyển dụng, sử dụng, quản lý: Đối với tuyển dụng: - Tuyển dụng viên chức theo cấu, vị trí việc làm - Nội dung hình thức thi tuyển: tùy vào vị trí, chức vụ thi tuyển mà đề thi hình thức thi tuyển thay đổi khác cho phù hợp Đối với sử dụng, quản lý: - Nêu cao, khẳng định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan - Sử dụng, quản lý phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch viên chức bổ nhiệm - Việc sử dụng, quản lý phải có cơng tác quy hoạch, mục tiêu cụ thể Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng, bổ sung phát triển quy chế, quy định - Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng - Xác định nhóm đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng - Xác định yêu cầu vị trí cơng việc để thực đào tạo, bồi dưỡng hiệu - Chủ động hợp tác, liên kết đào tạo nước - Xây dựng khung tiêu chuẩn cục thể vị trí việc làm Giải pháp tiền lương, phụ cấp 21 - Thực chế hỗ trợ tài viên chức trẻ năm sau tuyển dụng - Tăng mức phụ cấp ưu đãi theo - Vận dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài để chi hợp pháp khoản tăng thêm cho cán bộ, viên chức người lao động ngành Lưu trữ 3.2.3 Tăng cường khả năng, lực chủ thể sách Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức nâng cao lực xây dựng hướng dẫn thực sách quan như: Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan - Chủ thể khơng thể thiếu sách phát triển viên chức thân viên chức hoạt động đơn vị nghiệp công Để tăng cường khả năng, lực chủ thể viên chức điều cần làm là: + Tăng cường khả nhận thức viên chức + Tăng cường ý thức rèn luyện, học tập, phấn đấu viên chức 3.2.4 Tăng cường nguồn lực sách Nguồn lực sách nói chung nguồn lực phát triển viên chức nói riêng bao gồm: nhân lực, vật lực tài lực - Nhân lực: Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, quan, tổ chức, người đứng đầu, đội ngũ tham mưu trực tiếp quan sát, lãnh đạo, đạo trực tiếp tham gia xây dựng tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá sách giai đoạn 22 cụ thể - Tài chính: Thực chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, kết hợp nguồn lực tài Nhà nước; Thực chế độ nâng lương phù hợp, kịp thời - Hệ thống sở vật chất: Quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo phục vụ cho việc ban hành, tổ chức thực sách 23 KẾT LUẬN Trải qua 70 năm xây dựng phát triển ngành lưu trữ Việt Nam; Ngành Lưu trữ khẳng định vai trò, giá trị đặc biệt tài liệu lưu trữ công tác xây dựng bảo vệ Tổ quốc xây dựng, phát triển, đại hành nhà nước cấp Trong vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc lực, trình độ phẩm chất đội ngũ viên chức ngành Lưu trữ Được giúp đỡ, tạo điều kiện thầy giáo, cô giáo, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ” Thơng qua việc phân tích thực trạng đặc điểm, hạn chế diễn trình phát triển viên chức ngành Lưu trữ giai đoạn 2014 – 2016 Cục văn thư Lưu trữ nhà nước bốn Trung tâm Lưu trữ quốc gia I, II ,III, IV; từ có sở để nghiên cứu, phân tích đưa giải pháp cho thể chế, yếu tố ảnh hưởng, hoàn thiện thiếu sót từ sách trước Với mong muốn ln cố gắng hoàn thiện luận văn, học viên nỗ lực để nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, nhiên thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện tốt cơng trình nghiên cứu 24 ... MẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH LƯU TRỮ VIỆT NAM 3.1 Quan điểm đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 3.1.1 Quan điểm đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ. .. sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương 2: Thực trạng sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh sách phát triển viên chức ngành Lưu. .. vụ, nội dung hoạt động phát triển viên chức ngành Lưu trữ 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Việt Nam 1.2.1 Mục tiêu sách phát triển viên chức ngành Lưu trữ Mục tiêu chung việc