Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn bảo hiểm xã hội việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam” luận văn kết nghiên cứu, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chép mà không trích nguồn tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Tuyết Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 12 1.1 Khái niệm sách phát triển viên chức 12 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức 13 1.3 Tổ chức thực sách phát triển viên chức 18 1.4 Trách nhiệm chủ thể thực sách 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển viên chức .26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 30 2.1 Kết thực mục tiêu, giải pháp công cụ sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 30 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 37 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 60 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .63 3.1 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta Error! Bookmark not defined 3.2 Đề xuất, kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 63 KẾT LUẬN .69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Phát triển viên chức vấn đề quan trọng phát triển nguồn nhân lực quốc gia Trong thời đại nay, trước xu toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, vấn đề phát triển viên chức được quan tâm đặc biệt có nhiều đổi để phù hợp với thực tiễn Việc phát triển đội ngũ viên chức có đủ tâm, tài, trí lực, thể lực, lực, sáng tạo có chuyên môn nghiệp vụ cao đáp ứng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước chiến lược quốc gia toàn chiến lược phát triển nguồn nhân lực Vì vậy, phát triển viên chức có vai trò quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực mà trọng tâm việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động viên chức Xác định vấn đề phát triển viên chức quan trọng nên năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm sâu sắc, thể rõ qua chủ trương đường lối chiến lược phát triển cụ thể đất nước được cụ thể hoá Luật Viên chức, Nghị định, Thông tư, văn hướng dẫn Đề cương Ban hành Luật Viên chức chỉ rõ “thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức chậm đổi mới, chưa tương thích với chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập; chưa phát huy được tài năng, sức sáng tạo của viên chức.” Một mục tiêu Chương trình Cải cách hành giai đoạn 2011- 2020 “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân sự phát triển của đất nước” Đây tư tưởng chỉ đạo cốt lõi kim chỉ nam cho hoạt động phát triển viên chức Năm 1998, Nhà nước ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức, người làm việc đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội cũng đối tượng điều chỉnh thực theo quy định Pháp lệnh Mọi nội dung liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc, tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thăng tiến, chế độ tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp nhà nước được quy định thực giống đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Năm 2003, Pháp lệnh cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung bước đầu phân định cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội với cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp (sau Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi chung cán bộ, công chức viên chức) Đây điều kiện để từ năm 2003 đến nay, Nhà nước từng bước tiến hành đổi chế quản lý viên chức theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phù hợp với yêu cầu chế thị trường xã hội chủ nghĩa Hoạt động nghiệp công đội ngũ viên chức nội dung quan trọng hành quốc gia, được Đảng Nhà nước ý quan tâm, văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng, đãi ngộ viên chức ngày hoàn chỉnh, hợp lý hiệu đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ngày 01/01/2012, Luật Viên chức thức có hiệu lực dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn việc khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ viên chức; tạo sở cho việc ban hành sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ đối viên chức Tuy nhiên, hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chưa thực được quản lý, kiểm soát cách chặt chẽ, thống nhất; tiêu cực tác phong, lề lối làm việc viên chức làm giảm sức sáng tạo, chất lượng hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân cộng đồng đơn vị nghiệp công lập Các biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực trình độ nghề nghiệp, gây phiền hà, sách nhiễu người dân tồn đội ngũ viên chức, làm ảnh hưởng đến lòng tin người dân Đảng Nhà nước Trong giai đoạn nay, thực chủ trương Bộ Chính trị Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 việc rà soát, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu giữ ổn định cấu tổ chức máy biên chế từ Trung ương đến địa phương, không thành lập tổ chức mới, không giao bổ sung biên chế (kể trường hợp Bộ, ngành, đơn vị được giao nhiệm vụ mới) Đồng thời Bộ Chính trị Chính phủ cũng chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương tích cực thực việc tinh giản biên chế theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính sách tinh giản biên chế Thông tư Liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/01/2015 Liên Bộ: Nội vụ, Tài hướng dẫn thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phát triển viên chức yêu cầu tất yếu để xây dựng đội ngũ viên chức đủ trí, lực phục vụ phát triển đất nước Trong bối cảnh chất lượng viên chức nước ta không đồng đều, tồn số hạn chế định lực, trình độ chuyên môn, kỹ giải công việc, thực nhiệm vụ, với yêu cầu cấp bách cải cách hành đáp ứng đòi hỏi công đổi đất nước hội nhập quốc tế việc nâng cao chất lượng viên chức lại trở lên cấp thiết Một rào cản chưa thực tốt sách viên chức cụ thể chưa xây dựng được hệ thống nguyên tắc tổ chức tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng viên chức thống từ Trung ương đến địa phương; chưa hình thành được chế phối hợp hoạt động phân cấp, phân công trách nhiệm tổ chức đào tạo viên chức cách khoa học, hợp lý; chưa thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Đặc biệt chưa tạo được môi trường thuận lợi để thúc đẩy lực tiềm tàng, sáng tạo viên chức Do đó, chưa phát huy được sức mạnh đông đảo viên chức nói chung viên chức từng quan, tổ chức nói riêng Trong năm qua, sách phát triển viên chức nước ta cũng đạt được số thành công định góp phần vào phát triển chung đất nước, song có nhiều bất cập là: Chất lượng viên chức nước ta không đồng đều, tồn số hạn chế định lực, trình độ chuyên môn, kỹ giải công việc, thực nhiệm vụ, chưa đáp ứng được yêu cầu cấp bách cải cách hành đòi hỏi công đổi đất nước hội nhập quốc tế Những bất cập xuất phát từ vấn đề sau đây: Thứ nhất là: Công tác tuyển dụng chưa minh bạch, hiệu nên chất lượng đầu vào chưa cao, chưa đồng đều; tuyển dụng người không đủ lực thực nhiệm vụ Nhà nước có nhiều văn quy định việc đổi chế quản lý hoạt động đơn vị nghiệp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp nhiều hạn chế nguyên nhân hạn chế phát triển đội ngũ viên chức Thứ hai là: Năng lực cán chưa được xác định đúng, qua thực tế thấy lên nhiều bất cập hạn chế quy hoạch, xác định viên chức cần phát triển lực Việc quy hoạch, bố trí sử dụng mang tính chủ quan, chưa hợp lý, thiếu dân chủ, không lấy lực hiệu công việc làm tiêu chuẩn để thực Đồng thời, quy hoạch không gắn với đào tạo, bố trí sử dụng; chưa xuất phát từ nhu cầu nhiệm vụ lực thực tế cán Do mà quy hoạch không hợp lý, mang tính hình thức thiếu tính khả thi Thứ ba là: Phát triển viên chức chưa toàn diện Phát triển viên chức được quan tâm, trọng đến phát triển chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị quên kỹ quan trọng khác Thứ tư là: Phương hướng phát triển viên chức chưa được nhận thức Việc xác định đào tạo bồi dưỡng không gắn với tiêu chuẩn chức vụ quản lý hay chức danh nghề nghiệp, đào tạo bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu từng vị trí việc làm chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao lực phục vụ hoạt động nghề nghiệp Thứ năm là: Tiền lương, phụ cấp chưa thoả đáng, chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Nguyên nhân của vấn đề chính sách: Nguyên nhân vấn đề sách viên chức chưa xây dựng được hệ thống nguyên tắc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng viên chức thống từ Trung ương đến địa phương; chưa hình thành được chế phối hợp hoạt động phân cấp, phân công trách nhiệm tổ chức đào tạo viên chức cách khoa học, hợp lý; chưa thực tốt sách viên chức Đặc biệt chưa tạo được môi trường thuận lợi để thúc đẩy lực tiềm tàng, sáng tạo viên chức Bên cạnh việc xây dựng hoạch định sách nhiều hạn chế, đánh giá sách chưa tốt nên kết mục tiêu sách không cao, việc thực thi sách chưa đảm bảo nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng lớn đến sách Cụ thể là: - Hệ thống sách phát triển viên chức chưa hoàn thiện, thiết kế sách có chồng chéo thiếu quán nên trình thực sách gặp nhiều khó khăn - Công tác xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức thực sách chưa tốt, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục mục đích, nội dung, yêu cầu sách không rõ ràng, đầy đủ kịp thời; - Trình độ lực thực thi sách chủ thể thực sách yếu nên việc thực thi chưa đảm bảo tốt, mang tính vận dụng sách làm cho sách bị méo mó; - Công tác truyền thông thực sách chưa đáp ứng yêu cầu nên không kịp thời sửa đổi, bổ sung được bất cập trình thực Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan Nhà nước thuộc Chính phủ, được thành lập từ tháng 02/1995, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật (Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Về hệ thống tổ chức, Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý tập trung thống theo ngành dọc ba cấp: Trung ương - Cấp tỉnh - Cấp huyện Về máy, Trung ương có 24 đơn vị trực thuộc (trong gồm 16 đơn vị giúp việc Tổng Giám đốc, 08 đơn vị nghiệp trực thuộc); địa phương có 63 Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 710 Bảo hiểm xã hội cấp huyện Tại thời điểm thành lập, tháng 02/1995, Ngành Bảo hiểm xã hội có 4.864 công chức, viên chức người lao động từ Ngành Lao động - Thương binh Xã hội Liên đoàn Lao động Việt Nam chuyển sang Đến năm 2003, thực chương trình cải cách hành Chính phủ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tiếp nhận quản lý hệ thống Bảo hiểm y tế từ Bộ Y tế đồng thời tiếp nhận thêm 3.000 công chức, viên chức người lao động Bảo hiểm y tế Việt Nam nâng tổng số công chức, viên chức người lao động toàn Ngành lên 8.000 người Năm 2008, được Chính phủ giao thêm nhiệm vụ tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện năm 2009 tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Với yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng, đòi hỏi số lượng viên chức phải đủ số lượng đảm bảo chất lượng để thực nhiệm vụ Năm 2008, Bảo hiểm xã hội Việt Nam được giao 13.327 biên chế, đến năm 2011 biên chế toàn Ngành được giao 20.500 người (trong có 20.000 viên chức) giữ ổn định đến tháng 6/2016 Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Bộ Chính trị Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành nhiều văn quan trọng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế như: Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 tăng cường lãnh đạo Đảng thực sách bảo hiểm xã hội, Chỉ thị số 38-CT/TW ngày 07/9/2009 đẩy mạnh công tác bảo hiểm y tế tình hình đặc biệt Nghị số 21NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020" khẳng định Lãnh đạo Đảng, Nhà nước xác định sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững quốc gia Nghị số 21-NQ/TW nhấn mạnh: "Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội" Đồng thời, Nghị cũng đề mục tiêu công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 là: "Thực có hiệu sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm y tế Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đại, chuyên nghiệp, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế" Qua 20 năm xây dựng trưởng thành, Bảo hiểm xã hội Việt Nam hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu, nhiệm vụ được Chính phủ giao, khẳng định vị Ngành nghiệp bảo đảm an sinh xã hội đất nước Trước năm 2012, số lượng biên chế được giao đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Ngành Tuy nhiên, sau gần 07 năm Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế có hiệu lực, phạm vi đối tượng tham gia ngày được mở rộng khiến khối lượng công việc Ngành tăng lên lớn, biên chế toàn Ngành không được giao bổ sung Để thực được mục tiêu Nghị số 21-NQ/TW, đòi hỏi đội ngũ viên chức toàn Ngành phải đổi phương pháp làm việc, nâng cao lực thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi mạnh tác phong từ hành sang phục vụ nhân dân, đồng thời thực cần thiết phải phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Thực tế nay, việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam có bất cập, hạn chế, chưa thể được vai trò động lực thúc đẩy, chưa bám sát được yêu cầu thực tiễn đáp ứng yêu cầu phát triển Từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam” yêu cầu khách quan, cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển viên chức vấn đề mẻ mà được nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức cần có nỗ lực từ nhiều phía Nhưng để có nhìn toàn diện cần nghiên cứu sâu đề giải pháp thích ứng nhất, nhằm khắc phục hạn chế khó khăn việc nâng cao chất lượng viên chức tương lai Dưới số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài: - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Bộ Nội vụ “Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị sự nghiệp công lập từ 1998 đến nay” hệ thống cách đầy đủ văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - Đề tài cấp Bộ năm 2005 Bộ Nội vụ “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” tác giả phân tích thực trạng phân định công chức với viên chức nước ta từ 1945 đến (qua thời kỳ khác nhau, gắn với phát triển Hiến pháp trình thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước đề ra) đưa nhận xét, đánh giá, so sánh công chức với viên chức thông qua nội dung quản lý tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương Xây dựng quan điểm, nguyên tắc tiêu chí phân định công chức với viên chức - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán công chức sở”, chủ nhiệm đề tài TS.Nguyễn Thế Vịnh, năm 2009 - Đề tài khoa học cấp Ngành: “Nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, năm 2014, chủ nhiệm đề tài ThS.Cù Ngọc Oánh, đánh giá, chỉ bất cập chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, biên chế công chức, số lượng viên chức toàn Ngành từ Trung ương đến địa phương mắc, dù được Bảo hiểm xã hội Việt Nam báo cáo việc giải Bộ, Ngành có lúc chưa kịp thời Ví dụ: Theo Thông tư 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Bộ Nội Vụ việc quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức đơn vị nghiệp công lập đơn vị nghiệp công lập vào đặc điểm hoạt động nghề nghiệp tình hình đơn vị tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức theo thẩm quyền quy định Điều 30 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Hiện tại, nhiều viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam học hoàn thành bậc đào tạo đại học, sau đại học chưa được xét hoặc thi thăng hạng thiệt thòi, ảnh hưởng lớn quyền lợi viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam nhiều lần xin ý kiến Bộ Nội vụ trình chờ đợi được trả lời Chị NTTM cho biết: “Tôi tốt nghiệp Đại học năm nay, với chuyên ngành sử dụng, cũng làm việc tại vị trí việc làm chuyên viên thu Bảo hiểm xã hội chưa được xếp lương đại học (ngạch chuyên viên, mã 01.003) mà hưởng lương trình độ trung cấp (ngạch cán sự, mã 01.004)” Bất cập vấn đề hầu hết điều chỉnh sách phải xin ý kiến được đồng ý quan cấp có thẩm quyền Đây vấn đề cần sớm được quan tâm, xem xét, tháo gỡ để sách phát triển viên chức thuận lợi trình thực thi phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội 2.2.7 Về theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để thực tốt sách viên chức theo quy định Luật viên chức, năm Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ, tổ chức máy, đối tượng dự tập huấn thủ trưởng cán làm công tác tổ chức đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Trung ương Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Tại Hội nghị, việc triển khai văn mới, dành nhiều thời gian cho việc phản ánh khó khăn, vướng mắc đơn vị thực sách phát triển viên chức, đồng thời Vụ Tổ chức cán cũng đưa cách xử lý, tháo gỡ để áp dụng thống toàn Ngành từ Trung ương đến địa phương Công tác đôn đốc, theo dõi, báo cáo kết thực sách được trì thường xuyên vào nề nếp từ nhiều năm toàn Ngành 58 Công tác kiểm tra việc thực sách cũng được quan tâm thực Vụ Tổ chức cán đơn vị được Tổng Giám đốc giao chủ trì xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra hàng năm Qua kiểm tra ghi nhận tình hình thực đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trung ương Bảo hiểm xã hội tỉnh, phản ánh tồn tại, thiếu sót kiến nghị, yêu cầu đơn vị có biện pháp phải xử dứt điểm sau kiểm tra để thực tốt sách phát triển viên chức Ngoài ra, Bộ Nội vụ cũng xây dựng kế hoạch thực tra, kiểm tra việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo định kỳ Mặc dù chủ trương kết việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam tốt Nhiều sách được kiểm tra thường xuyên chỉ đạo thực kịp thời theo pháp luật Tuy nhiên, hiệu đạt được chưa cao; Một viên chức quản lý cho rằng: “Còn có chính sách chưa có sự theo dõi kiểm tra chặt chẽ, nếu có thì đôn đốc cũng chậm trễ Chẳng hạn việc xây dựng Đề án vị trí việc làm, trình thực hiện từ năm 2011 đến năm 2016 mới được Bộ Nội vụ phê duyệt.” 2.2.8 Về tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam thường xuyên báo cáo công tác thực sách phát triển viên chức theo quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ, Ban Tổ chức Trung ương Bộ, Ngành liên quan Xây dựng báo cáo đánh giá tổ chức Hội nghị tổng kết định kỳ tháng, hàng năm Trong báo cáo tổng kết đánh giá rõ việc làm được chưa làm được Ngoài ra, chỉ đạo, tổ chức thực sách viên chức, Ngành cũng trọng đến việc sơ kết, tổng kết việc thực chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch có liên quan đến thực sách phát triển viên chức Hình thức tổ chức Hội nghị đánh giá, tổng kết cũng đa dạng, phong phú, từ Hội nghị chuyên đề, hoặc phối kết hợp với Hội nghị có nhiều chuyên đề; triệu tập Hội nghị tập trung toàn Ngành 01 địa điểm thống nhất, tổ chức theo khu vực hoặc tổ chức Hội nghị trực tuyến 64 điểm cầu (Trung ương 63 BHXH cấp tỉnh) Tại Hội nghị, đại biểu sau nghe báo cáo sơ, tổng kết được phát biểu thảo luận dân chủ, công khai, nêu rõ thuận lợi, khó khăn, đề xuất kiến nghị việc thực sách phát triển viên chức Ngành Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 59 - chủ trì Hội nghị, kết luận chung giao Vụ Tổ chức cán phối hợp với đơn vị liên quan để tháo gỡ vướng mắc, công khai thông báo Trang tin điện tử Ngành, nhằm trì, thực tốt sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy nhiên, công tác đánh giá, tổng kết việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam tồn tại, hạn chế định: Việc tổng kết đánh giá chưa thực xuất phát từ yêu cầu đánh giá kết thực mục tiêu công tác phát triển viên chức Vì vậy, sau lần đánh giá, việc rút kinh nghiệm chưa được đề cao, chưa phân định rõ được người chịu trách nhiệm sai sót, tồn Qua vấn sâu, 55% viên chức cho rằng: “Việc đánh giá, tổng kết có diễn chưa thật hiệu quả, mang tính hình thức, viên chức thừa hành nhiệm vụ chưa có nhiều hội để nói lên bất cập, trình bày nguyện vọng của mình mà việc phát biểu chủ yếu đại diện lãnh đạo đơn vị thực hiện.” 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung Ban Cán Đảng, Tổng Giám đốc, Lãnh đạo Ngành, cán quản lý cũng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thực sách phát triển viên chức toàn Ngành nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách Mỗi có sách ban hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện; kịp thời tiến hành phổ biến, tuyên truyền sách công; có phân công, phối hợp đơn vị thực sách Trong trình tổ chức thực sách gặp khó khăn chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách Đồng thời, ý đến công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách Do việc tổ chức thực tương đối tốt, nên hầu hết sách Nhà nước kịp thời đến với viên chức, phát huy được vai trò quan trọng sách nghiệp xây dựng phát triển hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Ngành tuyển dụng được nhiều viên chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng được nhiều cán có trình độ lý luận trị cao cấp, trình độ chuyên môn sau đại học phục vụ mục 60 tiêu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao; Viên chức quản lý được bổ nhiệm, sử dụng theo quy hoạch từng giai đoạn; Việc bổ nhiệm viên chức quản lý tuân thủ theo tiêu chuẩn, điều kiện quy trình áp dụng thống toàn Ngành cách công khai, minh bạch dân chủ; Việc phát triển viên chức toàn diện cũng được quan tâm có kết khả thi: nhiều viên chức có chuyên môn giỏi, kỹ mềm tốt, phẩm chất trị, đạo đức tốt, có lòng say mê nghề nghiệp Bên cạnh đó, việc hướng phát triển viên chức gắn với vị trí việc làm cũng được trọng thực để việc quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng viên chức đơn vị nghiệp ngày chuyên nghiệp, hiệu quả, tiết kiệm 2.3.2 Hạn chế, trở ngại Tuy có được kết định thực sách phát triển viên chức, qua đánh giá, công tác Bảo hiểm xã hội Việt Nam số khó khăn, bất cập: - Cách tổ chức thực sách chưa phát huy được vai trò của chủ thể sách; cán làm công tác tham mưu thực sách phát triển viên chức chưa được đào tạo chuyên nghiệp - Quá trình lập kế hoạch triển khai thực cũng cần rà soát để hoàn thiện hơn: Cần ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển; tỷ lệ tinh giản biên chế chưa đạt yêu cầu; thu nhập từ tiền lương tăng thêm thấp; nội dung, hình thức đào tạo chưa phong phú, hiệu quả, kinh phí hạn hẹp; Biên chế Ngành được giao chưa đủ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Công tác tuyên truyền phổ biến sách chưa có nhiều hình thức phù hợp phong phú - Việc phân công, phối hợp thực sách có lúc, có nơi chưa kịp thời hiệu - Chưa tổ chức kỳ tuyển dụng thường xuyên để bổ sung viên chức làm chuyên môn nghiệp vụ cho Ngành Có sách phát triển viên chức chưa được điều chỉnh hoặc đề xuất điều chỉnh kịp thời, ảnh hưởng đến quyền lợi viên chức Ngành - Hiệu việc theo dõi kiểm tra đôn đốc thực sách chưa cao; việc tổng kết đánh giá sách chưa gắn với đánh giá mục tiêu sách Hạn chế, trở ngại thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt số nguyên nhân sau: Nội dung sách phát triển viên chức liên quan đến nhiều Bộ, Ngành hướng dẫn vậy, có nội dung chưa 61 thống nhất, việc giải bất cập thực tiễn tổ chức đơn vị phải chờ đợi lâu, có việc không nhận được ý kiến trả lời Bộ quản lý nhà nước Năng lực thực sách phta triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam có hạn chế định Nguồn lực tài chính, nhận Ngành nhiều khó khăn dẫn đến hiệu thực sách không cao Với vị trí Cơ quan Nhà nước thuộc phủ, hệ thống tập trung thống từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện Ngành việc phát triển viên chức cần cải thiện nhiều lượng chất Việc đòi hỏi phải có tâm cao Lãnh đạo Ngành, đơn vị trực thuộc ủng hộ, đồng thuận toàn thể cán bộ, công chức, viên chức hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Kết luận chương Bên cạnh thành tựu đạt được công tác phát triển viên chức, Bảo hiểm xã hội Việt Nam cũng nhiều khó khăn bất cập cần phải giải thời gian sớm nhằm hoàn thiện khâu thực sách toàn Ngành Tất nhằm hướng tới Mục tiêu: “Phát triển nguồn nhân lực ngành Bảo hiểm xã hội đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực tiễn chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2011-2020; Phát triển nhân lực ngành Bảo hiểm xã hội bảo đảm phát huy tối đa mạnh từng quan, đơn vị địa phương; phải bảo đảm tính khoa học, đồng hộ, toàn diện, khả thi, kế thừa phát huy tối đa nguồn lực công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội có, bảo đảm phát triển ổn định bền vững phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước.” Để đạt được Mục tiêu Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải có chiến lược lâu dài, thời gian tới cần triển khai giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức Đây tảng để thực thắng lợi nhiệm vụ trị mà Chính phủ giao cho Ngành là: Tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật 62 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta Trên sở phân tích số kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình triển khai thực sách phát triển viên chức, xin đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức sau: 3.1.1 Giải pháp sửa đổi chế, thiết kế lại sách phát triển viên chức Việc sửa đổi chế, thiết kế lại sách phát triển viên chức nhằm để đảm bảo thực được mục tiêu sách phát triển viên chức Việc sửa đổi, bổ sung chế, sách phát triển viên chức cần bám sát nguyên nhân vấn đề sách phát triển viên chức có lộ trình tiến độ thực hợp lý, cần khẩn trương, theo hướng đa chiều phù hợp với điều kiện thực tế ngân sách chủ trương đất nước nói chung, quan tổ chức, địa phương nói riêng Nếu phát chồng chéo, không phù hợp sách cần đề xuất, bãi bỏ hoặc điều chỉnh lại cho phù hợp Cho đến nay, Luật Viên chức năm 2012 chưa có văn mang tầm quốc gia vấn đề viên chức Đây thiếu sót lớn vấn đề đặc biệt quan trọng Bởi viên chức lực lượng đông đảo góp phần to lớn nghiệp xây dựng hành công đại phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá Hiện công tác phát triển viên chức hay việc thực quyền lợi nghĩa vụ viên chức phụ thuộc lớn vào khuôn khổ luật pháp, chế, sách Nhà nước Việc Nhà nước ban hành khung luật pháp, chế, sách đầu tư nguồn lực người, nguồn lực tài cho công tác phát triển viên chức đầy đủ yếu tố đóng vai trò định nghiệp phát triển viên chức Để thực được giải pháp cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, cần quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Luật Viên chức, với đơn vị chưa được giao quyền tự chủ hoặc tự chủ phần, cần được giao nhiều thẩm quyền để chủ động thực sách phát triển viên chức, tránh tình trạng sách bị mắc kẹt phụ 63 thuộc nhiều vào quan cấp Khi xây dựng quy định cần phải có tham gia trực tiếp người đứng đầu đơn vị nghiệp nhằm đưa sách phù hợp với đặc thù tổ chức cũng nhu cầu quan thực thi sách Thứ hai, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện đẩy mạnh áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức đơn vị nghiệp công lập Hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải được xây dựng cách khoa học dựa yêu cầu chuyên môn, lực viên chức thay đổi tên gọi ngạch viên chức Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn đơn vị sử dụng viên chức để quy định phù hợp với thực tế Người đứng đầu cần nắm bắt rõ nội dung quy định chức danh, vị trí từng loại viên chức hoạt động quan, đơn vị nhằm thực quyền trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát cách hiệu quả, hợp lý Thứ ba, mục tiêu sách viên chức đơn vị nghiệp công lập chung chung, chưa cụ thể nên cần có quy định để đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng mục tiêu chính, mục tiêu cụ thể phát triển viên chức sở nhiệm vụ được giao làm xác đáng cho trình tổng kết đánh giá sách Thứ tư, xây dựng quy định thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức cần phải được tiến hành song song với xây dựng Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh Trong đó, quy định cụ thể, rõ ràng điều kiện tiêu chuẩn dự thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp từng loại viên chức Việc thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức được thực vào số lượng vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh đơn vị nghiệp Tuy nhiên, điều quan trọng để viên chức được thi hoặc xét thăng hạng lại nằm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành hiệu công việc Điều khó để định lượng tất loại viên chức áp dụng chung tất đơn vị nghiệp Do đó, xem xét xây dựng Bộ tiêu chí, cần tính đến việc đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc đánh giá viên chức hàng năm Kết đánh giá viên chức hàng năm quan trọng việc xem xét định để viên chức tham gia thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp Như vậy, giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, thách thức công tác phát triển viên chức hoàn thiện hệ thống pháp luật 64 liên quan đến viên chức nhằm tạo môi trường luật pháp đầy đủ, cụ thể làm pháp lý cho trình thực sách phát triển viên chức Thứ năm, cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thực sách viên chức, khuyến khích họ có sách linh hoạt nhằm thực tốt vấn đề viên chức từ khâu tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 3.1.2 Hoàn thiện quy trình thực sách phát triển viên chức Hoàn thiện cách thức tổ chức thực sách cách quy định rõ ràng cách tiếp cận tổ chức thực sách viên chức Nên tiếp cận theo chiều dọc chiều ngang để hạn chế nhược điểm cách tiếp cận sách bị phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan cán làm công tác tổ chức thực sách; Bên cạnh đó, việc lập kế hoạch triển khai sách cũng quan trọng, cần quan tâm từ khâu lập kế hoạch, tổ chức điều hành, kế hoạch cung cấp nguyên liệu, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, thực thi đưa sách phát triển viên chức vào sống Cần lập kế hoạch đầy đủ chi tiết, sát với điều kiện thực tiễn để trình thực được thuận lợi, hiệu quả; Song song với hoàn thiện công tác tuyên truyền, phổ biến sách; việc này, cần phải tổ chức theo chiều rộng, chiều sâu Về hình thức, không chỉ hình thức cũ thông báo website, họp, hội nghị mà cần thông qua hoạt động đa dạng phong phú qua hoạt động sinh hoạt công đoàn, tham quan, du lịch kết hợp học tập trao đổi sách tạo được hứng thú tiếp thu sách viên chức, từ công tác tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu Ngoài ra, hoàn thiện việc trì sách chủ trương lãnh đạo việc quán triệt thực sách cũng việc tạo mội trường thuận lợi cho sách phát triển trọng việc khuyến khích tham gia ý kiến bên liên quan; Nâng cao hiệu việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách việc hoàn thiện giải pháp chủ trương, nhân lực, vật lực cho công tác Cùng với việc tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm phải xuất phát từ nhu cầu để đánh giá mục tiêu sách, không được làm chiếu lệ Hoàn thiện bước tổ chức thực giải tốt vấn đề nội trình thực sách phát triển viên chức Đây vấn đề cốt lõi 65 sách sách chỉ phát huy được tác dụng tương tác thực tế Kết cho trình hoạch định xây dựng sách Vấn đề đòi hỏi phải có đoàn kết, tâm cao thực mục tiêu chủ thể thực 3.1.3 Giải pháp nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển viên chức Chất lượng hiệu thực sách công phục thuộc phần nhiều vào lực đội ngũ cán công chức tham gia thực sách Hay nói cách khác lực thực sách đội ngũ cán công chức, viên chức tham gia thực sách định chất lượng hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu thực sách công cần phải có biện pháp đồng nâng cao lực thực sách đội ngũ cán tham gia thực sách Cụ thể: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, lực phổ biến tuyên truyền sách, lực phân công, phối hợp thực sách, lực trì sách, lực điều chỉnh chỉnh sách, lực theo dõi đôn đốc kiểm tra việc thực sách, lực đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách Chủ thể có lực thực sách khắc phục được khó khăn bất cập nảy sinh trình thực sách Nếu chưa có được cán có lực, cần phải tích cực đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu để phát huy hết tiềm họ tổ chức thực sách nhằm đạt tốt kết sách 3.1.4 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực phát triển viên chức Đẩy mạnh truyền thông qua trì nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo Đảng, quyền, quan tổ chức, nhà hoạch định sách, kế hoạch, cán chuyên môn, tầng lớp nhân dân ý nghĩa chiến lược phát triển viên chức, cốt lõi việc thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước phát triển viên chức Đặc biệt coi trọng chiến dịch truyền thông vận động xã hội như, xây dựng chuyên trang, chuyên mục báo, đài; nghiên cứu, sản xuất sản phẩm truyền thông mẫu phát triển viên chức; nâng cao lực truyền thông vấn đề viên chức cho lực lượng truyền thông đại chúng 66 3.2 Đề xuất, kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế, tồn thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, cần thiết thực giải pháp sau: - Cần nâng cao nhận thức yêu cầu phát triển viên chức Lãnh đạo Ngành cấp quản lý toàn hệ thống; xác định rõ mục tiêu phát triển viên chức đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Khẩn trương rà soát, hoàn thiện quy trình thực sách, áp dụng công cụ thực phù hợp để mang lại hiệu thiết thực - Đào tạo, nâng cao lực thực sách chủ thể thực sách - Tuyển dụng sử dụng nhân lực được đào tạo chuyên ngành, phù hợp vị trí công tác xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu, tránh việc đào tạo lãng phí, dàn trải Tăng cường đào tạo tập trung công chức, viên chức trẻ, có sách ưu tiên cán nữ thực đào tạo, bồi dưỡng - Đổi mới, cập nhật giáo trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo phù hợp với quy định hành, đa dạng hóa hình thức, phương thức đào tạo bảo đảm chất lượng hiệu đào tạo Tăng cường phối hợp với sở đào tạo nước để nâng cao trình độ ngoại ngữ công chức, viên chức Ngành - Kiến nghị cấp có thẩm quyền tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức để quán triệt sâu sắc cụ thể hóa quan điểm mục tiêu đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, giúp công chức, viên chức xác định động học tập đắn - Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu bố trí kinh phí, điều chỉnh chế độ đãi ngộ công chức, viên chức được cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 67 - Phát huy mạnh mẽ tác dụng công tác truyền thông thực sách phát triển viên chức để tạo sức lan tỏa, đồng thuận cán bộ, công chức, viên chức toàn Ngành Kết luận chương Nhìn chung đội ngũ viên chức nước ta đông chưa chuyên nghiệp Năng lực thật đánh giá lực cán hai nội dung có nhiều vấn đề Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính Trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước chỉ rằng: “tiêu chuẩn phẩm chất lực của người cán đưa vào quy hoạch phải được đánh giá thông qua yếu tố: lực thực tiễn thể hiện kết hiệu công việc, tinh thần chủ động sáng tạo mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, đạo đức lối sống sạch, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Mặt khác người cán đó phải người ham học hỏi, cầu tiến qua thực tế thấy người có triển vọng để phát triển” Tuy nhiên, qua thực tế thấy lên nhiều bất cập hạn chế tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng, phát triển viên chức Việc tăng cường thực sách viên chức góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu sách tạo nên kết sách 68 KẾT LUẬN Sau trình nỗ lực cố gắng học tập, được giúp đỡ thầy cô Khoa sách công, em mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam” nhìn công tác phát triển viên chức ánh sáng khoa học sách công với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách phát triển viên chức Đề tài cho thấy có thành công định, chỉ được nguyên nhân vấn đề phát triển viên chức Thứ nhất nhận thức yêu cầu phát triển viên chức lãnh đạo, quản lý yếu kém, mục tiêu phát triển viên chức không được xác định cụ thể đơn vị nghiệp công lập Thứ hai quy trình thực sách chưa hoàn thiện nhiều thiếu hụt công cụ thực phù hợp Thứ ba lực thực sách chủ thể thực sách nhiều hạn chế Thứ tư công tác truyền thông thực sách phát triển viên chức chưa được đẩy mạnh Đồng thời đề tài chỉ phương hướng tăng cường thực phát triển viên chức phải hoàn thiện hệ thống thể chế phát triển viên chức Cần xây dựng chế tự chủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức linh hoạt, mềm dẻo, không chồng chéo, vướng mắc phải gắn với tình hình thực tế tổ chức nghiệp công lập Bên cạnh hoàn thiện quy trình thực sách phát triển viên chức Ngoài ra, để có kết sách tốt cần nâng cao lực thực chủ thể sách từ triển khai thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Song song với đảm bảo, đẩy mạnh công tác truyền thông thực sách nhằm phát huy tốt vai trò đại đa số nhân dân sách phát triển viên chức Như vậy, thời gian nghiên cứu có hạn, mặc dù cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu được khả quan, không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận góp ý Thầy Cô Hơn nữa, sách phát triển viên chức vấn đề chưa được nghiên cứu sâu, đặc biệt vấn đề tổ chức thực nên cần tiếp tục được quan tâm nghiên 69 cứu mức nhằm nâng cao hiệu thực sách viên chức Nghiên cứu cần mở rộng phạm vi nghiên cứu thực bao gồm từ phía quan chủ quản đơn vị nghiệp, đánh giá từ bên ngoài, từ phía xã hội, người dân, đối tượng thụ hưởng để đảm bảo kết nghiên cứu thực sách phát triển viên chức toàn diện Nhằm hoạch định, xây dựng thực thành công sách phát triển viên chức 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính Trị khóa IX công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị quyết số 27-NQ/TW, ngày 06/8/2008 của Hội nghị lần thứ khóa X xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị quyết số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 của Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2015), Toàn văn Nghị quyết Đại hội lần thứ XII Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 việc rà soát, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Luật Viên chức năm 2010 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức của Bộ Nội Vụ 13 Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức 71 14 Bộ Nội Vụ (2015), Thông tư 03/2015/TT-BNV sửa đổi, bổ sung quy định tuyển dụng công chức 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính sách tinh giản biên chế 16 Liên Bộ (2015), Thông tư Liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/01/2015 Liên Bộ: Nội vụ, Tài hướng dẫn thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/1/2015 thực hiện dân chủ hoạt động của quan hành chính nhà nước đơn vị sự nghiệp công lập 18 Chính phủ (2006), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quyền tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập 19 Đỗ Phú Hải (2009), “Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 20 Đỗ Phú Hải (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị sự nghiệp công lập từ năm 1998 đến 21 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề của chính sách công, Học viện khoa học xã hội 22 Đỗ Phú Hải (2014), "Quá trình xây dựng sách công tại nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 23 Đỗ Phú Hải (2015) Một số vấn đề thực hiện sách công nước ta, Táp chí Khoa học trị, số 7,tr 29-32 24 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực hiện sách công, Tổ chức Nhà nước số 6, tr 36-40 25 Văn Tất Thu (2016) http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/32094/Nang_luc_thuc_hien_chinh _sach_cong_nhung_van_de_ly_luan_va_thuc_tien 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 27 Nguyễn Bá Thịnh ( 2015) Đánh giá chính sách công Việt Nam - Vấn đề giải pháp 72 ... triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 30 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 37 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách phát triển viên. .. thực sách phát triển viên chức .26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 30 2.1 Kết thực mục tiêu, giải pháp công cụ sách phát triển. .. vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta