Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn bệnh viện hữu nghị việt đức (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐẶNG DUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ VIỆT ĐỨC Chun ngành: Chính sách cơng Mã Số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM MINH PHÚC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Họp tại: Học viện Khoa học Xã hội ……giờ…… phút…… ngày……… tháng…… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Viên chức lực lượng lao động chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập Hiệu hoạt động đơn vị xét cho định phẩm chất, lực đội ngũ viên chức Theo quy định Luật viên chức số 58/2010/QH12:“ Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí làm việc, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Sự đời luật Viên chức năm 2010 thể chế hóa chủ trương Đảng đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập, thúc đẩy xã hội hóa hoạt động nghề nghiệp, góp phần tạo điều kiện chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chính sách phát triển viên chức tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển viên chức theo mục tiêu xác định Xây dựng đội ngũ viên chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng đơn vị nghiệp công lập Trong số nhân lực thuộc khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người; biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ hoạt động thiết yếu người dân Củng cố, trì đầy đủ số lượng chất lượng lao động cần thiết để tổ chức đạt mục tiêu đề Với chức chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe cho nhân dân, ngành y ngành có tính chất đặc thù riêng, yếu tố người có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe sinh mệnh người bệnh Nhân lực khơng có chất lượng quan tâm, động viên, tổ chức hợp lý gây hậu vơ nghiêm trọng Vì vậy, cơng tác quản trị nhân lực cần phải đặt lên hàng đầu Bệnh viện Việt Đức bệnh viện ngoại khoa, trung tâm phẫu thuật lớn Việt Nam, gắn với tên tuổi nhà phẫu thuật tiếng Tơn Thất Tùng Hiện nay, Bệnh viện có quy mơ 1.200 giường bệnh gồm: 52 phòng mổ trang thiết bị y tế đại, viện trung tâm, 26 khoa lâm sàng, 10 khoa cận lâm sàng 10 phòng chức Bên cạnh mặt thuận lợi khó khăn thách thức đặt Bệnh viện công lập địa bàn thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng y tế để đáp ứng với nhu cầu khám chữa bệnh người dân, yêu cầu khám chữa bệnh kĩ thuật cao, đội ngũ y bác sỹ cần phải có chuyên nghiệp công tác khám chữa bệnh Đặc biệt, Bệnh viện Việt Đức cần chuẩn bị nguồn lực cho sở xây dựng Phủ Lý, Hà Nam đưa vào hoạt động Thực tế đòi hỏi cần phải có nghiên cứu giúp cho Lãnh đạo bệnh viện có lựa chọn, xếp người có lực, phẩm chất phù hợp với vị trí góp phần nâng cao chất lượng công việc hiệu hoạt động Bệnh viện Vì tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức” Tình hình nghiên cứu đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức”cho thấy vấn đề mẻ Tuy nhiên, chủ đề số nhà khoa học, nhà giáo học viên cao học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Có thể kể đến: - Đỗ Phú Hải (….): “Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” cung cấp cách đầy đủ văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận, nêu phân tích, đánh giá thực trạng sách phát triển viên chức Bệnh viện hữu nghị Việt Đức để từ đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách viên chức Bệnh viện hữu nghị Việt Đức cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò viên chức, sách viên chức; yêu cầu tiêu chí hồn thiện sách viên chức - Phân tích, đánh giá hình thành phát triển sách viên chức, từ lịch sử đến thực để thành tựu, hạn chế, nguyên nhân rút kết luận thực trạng sách viên chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức - Hình thành quan điểm, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện sách viên chức ngành y tế nói chung, Bệnh viện hữu nghị Việt Đức nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sách, chủ thể sách, thể chế sách, mơi trường tồn sách viên chức bệnh viên Hữu Nghị Việt Đức Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận liên ngành, đa ngành khoa học xã hội triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp: Để thu thập phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, viết, văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, nghị định, thông tư Nhà nước, ngành Trung ương địa phương để làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển viên chức 5.2.2.Phương pháp thống kê, thu thập số liệu: từ báo cáo, tài liệu thống kê phòng ban chun mơn thuộc bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức, kết hợp với phương pháp khái quát thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải nhằm phân tích thực trạng sách phát triển viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức; từ đưa định hướng, quan điểm, giải pháp cho sách phát triển viên chức bệnh viện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác phát triển viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức, nhằm đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, hạn chế phát triển viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức để nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố cục theo chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn sách phát triển viên chức Chương 2: Thực trạng sách phát triển viên chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức giai đoạn 2011 - 2016 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức viên chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức giai đoạn 2017 - 2022 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Lý luận chung vi n chức ách phát triển vi n chức 1.1.1 Khái niệm viên chức, viên chức y tế viên chức Theo Luật Viên chức, “viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Điều 2) Còn đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm viên chức - Giáo dục đào tạo; - Y tế khoa học cơng nghệ; - Văn hố - thơng tin; - Thể dục - thể thao; - Lao động - thương binh, xã hội bảo hiểm xã hội; - Tài nguyên môi trường; - Nông nghiệp phát triển nôngthôn; - Giao thông vận tải; - Ngành, lĩnh vực khác 1.1.3 Phân loại viên chức Theo vị trí việc làm, viên chức phân loại sau: a) Viên chức quản lý bao gồm người quy định Khoản Điều Luật Viên chức; b) Viên chức không giữ chức vụ quản lý bao gồm người thực chuyên môn nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với cấp độ từ cao xuống thấp sau: a) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I; b) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II; c) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III; d) Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV Phân loại viên chức người lao động đơn vị nghiệp cơng lập a) Theo đặc thù tính chất công việc: Viên chức y tế lãnh đạo, quản lý viên chức giữ vai trò huy, điều hành công việc ứng với cấp độ cao thấp khác quan, đơn vị Viên chức y tế chuyên môn nghiệp vụ người thừa hành công việc, khơng có thẩm quyền định viên chức y tế lãnh đạo 1.1.4 Khái niệm phát triển viên chức Khái niệm sách: Theo Từ điển tiếng Việt “chính sách” “sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề ra” [20] Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…”[21] Theo Vũ Cao Đàm: “Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” [9] Có định nghĩa gần giới chấp nhận cách rộng rãi Đó định nghĩa William Jenkin, theo ông, “Chính sách công tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó”[24.] 1.1.5 hái niệm ch nh sách phát triển viên chức * Khái niệm sách phát triển: Như vậy, sách phát triển viên chức tập hợp định trị chủ thể quản lý giải pháp cụ thể nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu khu vực cung ứng dịch vụ cơng 1.1.6.Vai trò sách phát triển viên chức đ i v i phát triển ệnh viện Thứ nhất, việc thực sách phát triển viên chức có vai trò chuyển hóa ý chí chủ thể ban hành sách thành thực hay cụ thể thực hóa sách vào đời sống xã hội Một sách xây dựng nên nhằm giải vấn đề thực tiễn sống, khơng cụ thể hóa, thực sống, khơng đem lại lợi ích sách vơ nghĩa, khơng có giá trị thực tiễn, khơng giải vấn đề thực tiễn nảy sinh Cụ thể không giải vấn đề đội ngũ viên chức gặp phải, không nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Thứ hai, sách phát triển viên chức hoạch định, xây dựng đúng, có chất lượng quan trọng, thực không đúng, thực khơng hiệu việc hoạch định, xây dựng khơng có ý nghĩa sách phát triển viên chức khơng thể đạt mục tiêu đề Thứ ba, việc thực sách phát triển viên chức giúp nhà hoạch định sách phát vấn đề sách nảy sinh q trình thực hiện, từ có điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tiễn Thứ tư, thực sách phát triển viên chức để thể tính đắn, tính phù hợp sách Thứ năm, thực sách phát triển viên chức có ý nghĩa quan trọng việc phân tích đánh giá sách Vai trò viên chức bệnh viện cơng lập Đặc thù lao động ngành y tế liên quan đến tính mạng, sức khoẻ người, ngành nhân đạo (thầy thuốc), đòi hỏi viên chức y tế phải tinh thơng nghề nghiệp, có lương tâm nghề nghiệp, phải đào tạo nghiêm túc với thời gian dài ngành khác Lao động ngành y loại lao động đặc thù, gắn với trách nhiệm cao trước sức khoẻ người tính mạng người bệnh, đóng vai trò quan trọng khơng thể thiếu xã hội 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức 1.2.1 Nhóm sách đãi ngộ Theo Điều 90 Bộ Luật lao động, tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thỏa thuận Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc chức danh, phụ cấp lương khoản bổ sung khác Tiền lương trả cho người lao động vào suất lao động chất lượng công việc Việc bổ nhiệm viên chức quản lý phải vào nhu cầu đơn vị nghiệp công lập tiêu chuẩn, điều kiện sau: a) Đạt tiêu chuẩn chức vụ quản lý theo quy định quan, đơn vị có thẩm quyền; b) Có đầy đủ hồ sơ cá nhân quan, đơn vị có thẩm quyền xác minh rõ ràng; có kê khai tài sản theo quy định; c) Trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định; d) Có đủ sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ chức trách giao; đ) Không thuộc trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định pháp luật Thẩm quyền bổ nhiệm, giải giữ chức vụ quản lý miễn nhiệm viên chức quản lý 1.2.5 Nhóm ch nh sách đào tạo Nghị định số 29/2012/NĐ - CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức nêu rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng viên chức cập nhật kiến thức, bồi dưỡng, nâng cao kỹ phương pháp thực nhiệm vụ giao; đào tạo góp phần xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có đủ trình độ lực chun mơn đảm bảo chất lượng hoạt động nghề nghiệp 1.3 Các ếu tố ảnh hưởng đến ách phát triển vi n chức 1.3.1 ác ếu t thuộc v m i trư ng ên Các yếu tố bên tác động chủ yếu đến sách phát triển viên chức thể chế trị, hệ thống kinh tế Nhà nước đặc điểm đặc thù viên chức Tác động thể chế trị Chính sách vĩ mơ Nhà nước có tác động trực tiếp, quan trọng tới việc nâng cao tính hiệu sách phát triển viên 10 chức quan tổ chức hay địa phương Chính sách phát triển viên chức sách, định trị Nhà nước đưa sách phù hợp với đơn vị nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế xã hội mở cửa hội nhập quốc tế Hệ thống kinh tế Nhà nước - Hệ thống giá trị xã hội có ảnh hưởng lớn đến q trình thảo luận sách Đó đa dạng văn hóa, tơn giáo, nghề nghiệp, tầng lớp xã hội, nhóm lợi ích tạo nên hệ thống giá trị xã hội Giá trị xã hội có vai trò định hướng tổ chức xã hội tham gia vào q trình sách - Các yếu tố thuộc bên quan lập sách tạo nên sức ảnh hưởng lan truyền mạnh đến sách phát triển viên chức - Ý chí, tâm chủ thể sách bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức bên liên quan - Nguồn kinh phí đảm bảo sách vận hành thông suốt - Quan điểm, ý thức chấp hành pháp luật viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức 1.3.2 ác ếu t thuộc v m i trư ng ên ngồi Quy trình tổ chức thực sách: Đây yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến trình thực thi sách nói chung sách phát triển viên chức nước ta nói riêng Thực sách ln ln chu trình đòi hỏi phải thực đầy đủ bước, khâu bước có mối quan hệ chặt chẽ với Năng lực thực thi sách: Có thể nói, chất lượng hiệu thực sách phụ thuộc nhiều lực thực sách đội ngũ cán bộ, cơng chức có trách nhiệm thực thi sách Điều kiện vật chất cho q trình thực sách phát triển viên chức: Điều kiện vật chất (trong đặc biệt điều kiện tài chính) 11 ảnh hưởng nhiều đến q trình thực sách hiệu sách Sự đồng tình, ủng hộ đối tượng thụ hưởng sách: Đội ngũ viên chức nước ta đối tượng liên quan inh nghiệ thực thi ách phát triển vi n chức ột ố ệnh viện ài học inh nghiệ ch Bệnh viện H u ngh Việt Đức 1.4.1 Kinh nghiệm thực thi ch nh sách phát triển viên chức Bệnh viện ạch Cơng tác đào tạo quy sau đại học Hàng năm Bệnh viện đón nhận 2000 học viên, quy trình độ thuộc trường học, cao đẳng, trung cấp y, đến thực tập Đặc biệt năm 2009, trung tâm xây dựng hoàn thiện đề án đào tạo quy sau đại học hệ thực hành Ngày 22/01/2010, Bộ trưởng Bộ Y tế ký quết định số 209/QĐ- BYT phê duyệt đề án giao nhiệm vụ đào tạo Bác sĩ chuyên khoa I, Bác sĩ chuyên khoa II, BS nội trú cho bệnh viện Bạch Mai từ năm 2010 bệnh viện triển khai đào tạo quy sau đại học hệ thựchành 1.4.2 Kinh nghiệm thực thi ch nh sách phát triển viên chức ệnh viện Tâm thần Trung ương I Nhằm thực thi sách phát triển viên chức, Bệnh viện Tâm thần Trung ương I tập trung vào nhóm sách đãi ngộ cụ thể là: xây dựng nguồn kinh phí để chi trả thu nhập tăng thêm số tiền tiết kiệm từ nguồn kinh phí thường xuyên giao tự chủ ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu từ viện phí Bảo hiểm y tế Căn vào quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng mức hưởng đối tượng hưởng, điều kiện hưởng thu nhập tăng thêm thông qua Đại hội công nhân viên chức hàng năm 1.4.3.Bài học rút cho Bệnh viện ữu nghị Việt Đức 12 Bệnh viện cần nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng sách phát triển viên chức, từ xây dựng sách phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Xây dựng chiến lược thực sách phát triển viên chức Tăng cường đầu tư nguồn tài phục vụ cho sách phát triển viên chức Thường xuyên tổ chức hoạt động đào tạo, coi hoạt động đào tạo hoạt động thường xuyên, liên tục giúp viên chức thích ứng với cơng việc, mơi trường ln biếnđộng Xây dựng sách khuyến khích, đãi ngộ cách thỏa đáng để kích thích ý thức tự đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho viên chức ết luận Chương Chương hệ thống vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức với số nội dung sau: Phát triển viên chức Đảng Nhà nước ta thực coi trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế Trong công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, Đảng ta kế thừa phát huy truyền thống hiếu học, trọng dụng nhân tài ông cha, khẳng định rõ quan điểm coi người trung tâm phát triển 13 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ VIỆT ĐỨC GIAI ĐOẠN 2012-2016 2.1.Khái quát hoạt động kinh doanh Bệnh viện H u ngh Việt Đức 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức thành lập năm 1906, lúc với tên gọi Nhà thương Bảo hộ, theo trình thời gian, bệnh viện mang tên gọi khác qua giai đoạn lịch sử đất nước: Bệnh viện Yersin (1943), Bệnh viện Phủ Doãn (1954), Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam – Cộng hoà Dân chủ Đức (1958 - 1990) Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức (từ năm 1991 đến nay) 2.1.2 Chức nhiệm vụ Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức 1.Khám bệnh, chữa bệnh Nghiên cứu khoa học Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực y tế Chỉ đạo tuyến Hợp tác quốc tế Phòng, chống dịch bệnh, thiên tai, thảm họa Quản lý chất lượng bệnh viện Quản lý bệnh viện Thực nhiệm vụ khác theo quy định Bộ Y tế 2.1.3 cấu tổ chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức bệnh viện Ngoại khoa đầu ngành hạng đặc biệt với bề dày lịch sử 100 năm phát triển trưởng thành, trung tâm phẫu thuật lớn đại nước với 1.500 giường bệnh, 36 phòng mổ thuộc chuyên ngành sâu phẫu thuật trang bị đại theo tiêu chuẩn nước 14 tiên tiến Hàng năm, bệnh viện khám điều trị cho gần 200.000 lượt bệnh nhân, thực 45.000 ca mổ lớn có 15.000 ca mổ cấp cứu góp phần cứu sống giảm tải thương vong cho nhiều người 2.1.4 ết hoạt động Bệnh viện ữu nghị Việt Đức Bên cạnh công tác khám, chữa bệnh, Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức sở đào tạo trình độ đại học, sau đại học ba môn thuộc trường Đại học Y Hà Nội: Bộ môn Ngoại, Bộ môn Gây mê hồi sức Bộ mơn Chẩn đốn hình ảnh Bệnh viện đồng thời sở thực hành phối hợp bác sỹ nội trú chuyên ngành Ngoại khoa trường Đại học Y Thái Bình, Đại học Y Thái Nguyên, Đại học Y tế Công cộng, Học viên Quân y… Như vậy, với việc thực sách phát triển viên chức sở đồng thời chuẩn bị nhân lực cho sở việc xây dựng sách phát triển viên chức có nhóm sách: sách đào tạo, sách tuyển dụng, sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc để đảm bảo tốt hoạt động chuyên môn cho bệnh viện Việt Đức sở việc vô quan trọng 2 Thực trạng vi n chức Bệnh viện H u ngh Việt Đức giai đ ạn 2011 - 2016 2.2.1 Thực trạng v s lư ng Việc thực sách phát triển viên chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức có nhiều thuận lợi đơn vị quan tâm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ Số lượng viên chức bệnh viện Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt gồm 1200 viên chức Quyết định số 1387/QĐ - BYT ngày 11/5/2011 tương ứng với 850 giường bệnh năm 2011 Bộ Y tế phê duyệt Quyết định số 5340/QĐ-BYT ngày 31/12/2010; năm 2014, tiêu giường bệnh Bệnh viện 15 Bộ Y tế phê duyệt 1500 giường bệnh Quyết định số 5376/QĐ- BYT ngày 27/12/2013 Do vậy, bệnh viện khẩn trương rà sốt hồn thiện Đề án vị trí việc làm Cơ sở Hà Nội số lượng giường bệnh Bộ Y tế phê duyệt, trình cấp có thẩm quyền bổ sung nguồn nhân lực theo chức danh nghề nghiệp vị trí việc làm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ phục vụ người bệnh 2.1.2 Thực trạng v chất lư ng Năm 2014 Bệnh viện tuyển dụng 132 viên chức, năm 2015 tuyển 246 viên chức năm 2016 bệnh viện tuyển 190 viên chức có nhiều bác sỹ nội trú - nguồn nhân lực đặc biệt quan trọng bệnh viện Dù có phát triển số lượng chất lượng nguồn nhân lực qua năm thực tế nguồn nhân lực chất lượng cao Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức chưa đủ để đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe đồng thời hướng tới hài lòng người bệnh; nghiên cứu khoa học; đào tạo; phát triển kỹ thuật… 2.2 Thực trạng sách phát triển vi n chức Bệnh viện H u Ngh Việt Đức giai đ ạn 2011-2016 2.2.1 Thực trạng ch nh sách đãi ngộ Thực Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, ban lãnh đạo bệnh viện cân đối thu chi trích thưởng cho tồn thể cán viên chức tất ngày Lễ, Tết nhằm khích lệ, động viên cán viên chức cố gắng thực tốt công việc, nhiệm vụ giao 16 2.2.2 Thực trạng ch nh sách tu ển ụng Thời gian qua thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP năm 2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, bệnh viện triển khai xây dựng Đề án vị trí việc làm bệnh viện sở tiến hành xây dựng Đề án vị trí việc làm cho sở tỉnh Hà Nam làm tuyển dụng, thu hút nhân lực đáp ứng nhu cầu công việc bệnh viện Với chủ trương thu hút, tuyển dụng, bố trí, xếp cán bộ, viên chức vào vị trí cơng việc dựa lực, trình độ, phẩm chất, kinh nghiệm, bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức thu hút nhiều người có tâm huyết, lực trình độ cơng tác bệnh viện 2.2.3 Thực trạng ch nh sách sử ụng - Xây dựng kế hoạch tổng thể kế hoạch cụ thể phát triển đội ngũ cán quản lý cấp khoa, phòng với cấu hợp lý, có trình độ chun mơn cao, có lực quản lý, hoạt động hiệu phẩm chất đạo đức tốt - Cùng với việc xây dựng kế hoạch tổng thể kế hoạch cụ thể phát triển nguồn nhân lực, bệnh viện xây dựng thực chế sách cụ thể để thu hút chuyên gia nước nước đến làm việc, tham gia đào tạo, nghiên cứu khoa học bệnh viện nhằm mục đích trao đổi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, viên chức bệnh viện 2.2.4 Thực trạng ch nh sách đánh giá Việc nhận xét viên chức lãnh đạo, quản lý đơi nhiều bất cập Viên chức cấp không mạnh dạn phê bình tồn tại, hạn chế viên chức lãnh đạo, quản lý, thường nhận xét ưu điểm cấp Do vậy, tỷ lệ viên chức quản lý phân loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm phần lớn so với viên chức 17 2.2.5.Thực trạng ch nh sách đào tạo Đào tạo, bồi dưỡng vấn đề quan trọng quản lý nhân lực Đây mối quan tâm hàng đầu Ban lãnh đạo bệnh viện sách đào tạo bệnh viện trọng, đặc biệt đào tạo cán trẻ có lực chun mơn, có tư cách đạo đức tốt để làm chủ kỹ thuật tiên tiến, đại thơng qua khóa đào tạo ngắn dài hạn nước nước ngồi làm nòng cốt phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đánh giá chung thực trạng sách phát triển vi n chức Bệnh viện H u Ngh Việt Đức giai đ ạn 2011 - 2016 2.3.1 Những kết đạt đư c Công tác thu hút, tuyển dụng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao triển khai thực tốt Cán bộ, viên chức bệnh viện thường xuyên cử học tập ngắn hạn dài hạn nước nước nhằm cập nhật kiến thức, kỹ thuật nâng cao tay nghề kiến thức chuyên môn 2.3.2 Những hạn chế ngu ên nhân Các hạn chế bất cập thể chế sách: chủ trương Đảng sách phát triển viên chức tương đối rõ đầy đủ song Nhà nước - chủ thể sách chưa thể chế hóa thành quy định pháp lý cụ thể để xây dựng sách phát triển viên chức đơn vị Các hạn chế giải giáp, công cụ sách như: hạn chế quy hoạch viên chức chỗ quy hoạch chung chung, chưa sát với nhu cầu thực tế xây dựng phát triển viên chức ngành, lĩnh vực ngành, lĩnh vực trọng yếu đất nước Quy hoạch chưa thực sở vững để lựa chọn, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đánh giá viên chức 18 Hạn chế nhóm sách tuyển chọn viên chức tiêu chuẩn, tiêu chí thu hút, tuyển dụng cách thức, thủ tục, tuyển chọn phức tạp chưa thực đảm bảo công bằng, công khai Những hạn chế, bất cập thách thức nhà quản lý nói chung, lãnh đạo bệnh viện Việt Đức nói riêng việc thực sách phát triển viên chức ết luận Chương Chương tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu phân tích vấn đề sách, viên chức Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức Luận văn tập trung phân tích thực trạng sách phát triển viên chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức giai đoạn 2012 - 2016 góc độ: phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực sách; thực trạng triển khai thực giải pháp, công cụ sách đồng thời tác giả đưa đánh giá chung sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế bất cập làm sở để đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức Từ đánh giá khách quan, trung thực thực trạng sách phát triển viên chức, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức để đưa giải pháp mang tính thực tiễn phù hợp chương 19 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC CỦA BỆNH VIỆN HỮU NGHỊ VIỆT ĐỨC GIAI ĐOẠN 2017 - 2022 Quan điể , đ nh hướng h àn thiện phát triển vi n chức vi n chức Bệnh viện H u ngh Việt Đức 3.1.1 Quan điểm Quan điểm Đảng sách phát triển viên chức thể xuyên suốt thống với quan điểm quan niệm xác định cán bộ, viên chức nhân tố định thành bại nghiệp cách mạng gắn liền với sứ mệnh Đảng Như vậy, Đảng có quan điểm rõ thu hút, đào tạo, phát triển thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - yếu tố định thực thành công nghiệp xây dựng chấn hưng đất nước Các quan điểm, định hướng Đảng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao sở để Nhà nước, phủ cụ thể hóa thành sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta 3.1.2 Định hư ng Một là, thực sách phát triển viên chức nước ta tiếp tục hướng tới mục tiêu Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020 “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cản bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao” Hai là, nâng cao nhận thức quan, đơn vị có trách nhiệm thực thi sách viên chức ý nghĩa, tầm quan trọng sách thực thi sách, từ nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức 20 Ba là, thực nguyên tắc tuân thủ bảo đảm bước quy trình tổ chức thực sách cơng, tn thủ u cầu q trình tổ chức thực thi sách kết hợp đổi phương pháp tổ chức thực thi sách phát triển viên chức để bảo đảm thực mục tiêu sách Bốn là, đẩy mạnh rà sốt cân đối lại nguồn lực tài nguồn lực vật chất khác để bảo đảm cho việc thực thi sách phát triển viên chức bảo đảm cho việc trì sách Một ố giải pháp h àn thiện ách phát triển vi n chức Bệnh viện H u ngh Việt Đức 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện ch nh sách đãi ngộ Có sách khen thưởng xứng đáng, kịp thời cho nhân lực đạt thành tích cao, có sáng kiến cơng việc Có sách ghi danh nhân lực chất lượng cao có đóng góp lớn cho đất nước, cho ngành, cho quan, đơn vị Có chế độ tun dương người có thành tích đặc biệt xuất sắc cơng tác 3.2.2.Nhóm giải pháp hồn thiện ch nh sách tu ển ụng Để khắc phục hạn chế, bất cập tuyển chọn, tuyển dụng viên chức, nhân lực chất lượng cao cần phải nâng cao chất lượng tuyển chọn, tuyển dụng theo hướng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch thu hút, quy hoạch kế hoạch sử dụng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực, địa phương nước 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện ch nh sách sử ụng Sử dụng viên chức hiệu cần phải đưa sách cụ thể nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, giữ phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao quan trọng nhiều Cần nâng cao nhận thức, thay đổi tư cán lãnh đạo sách phát triển viên chức để họ có tầm nhìn thu hút nguồn nhân 21 lực chất lượng cao xác định nguồn nhân lực chất lượng cao tài nguyên quý giá nhất, chất lượng nguồn nhân lực không đạt hiệu cao nhiệm vụ mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu tương lai 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện ch nh sách đánh giá Kết đánh giá thể công tác đánh giá bước vào thực chất, đánh giá lực đội ngũ viên chức, khiến họ cố gắng, nỗ lực công việc, không ngừng sáng tạo, đổi phương pháp cách thức để nâng cao chất lượng cơng việc, khắc phục tình trạng ì ạch, chậm tiến lực hiệu hoạt động Kết đánh giá để đơn vị đánh giá tổng thể đội ngũ viên chức đơn vị từ có hướng đào tạo, bồi dưỡng, xem xét thay đổi vị trí công tác cho phù hợp khen thưởng cá nhân có thành tích cách kịp thời 3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện ch nh sách đào tạo Đào tạo bồi dưỡng viên chức giải pháp quan trọng hàng đầu sách phát triển viên chức Vì cán bộ, viên chức mong muốn đào tạo, bồi dưỡng để phát triển Phát hiện, thu hút, tuyển chọn viên chức tiền đề ban đầu cần thiết quan trọng cần thiết để viên chức phát huy hết khả cống hiến lâu dài cho quan, tổ chức cần phải tiến hành đào tạo bồi dưỡng họ Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ viên chức giải pháp sách khuyến khích thu hút, phát triển viên chức lực Cần phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng viên chức tuyển dụng 3.4 Kiến ngh đề xuất 3.4.1 Đ i v i Đảng, Nhà nư c, ộ ngành Trung ương 3.4.2 Đ i v i ộ Y tế 3.4.3 Đ i v i ệnh viện ữu Nghị Việt Đức 22 ết luận Chương Chương chủ yếu tập trung vào việc hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức Việt Nam nói chung, Bộ Y tế, Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức nói riêng.Từ tác giả trọng việc đưa hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu sách thực bệnh viện Hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách gồm: nhóm giải pháp đào tạo; nhóm giải pháp sử dụng, nhóm sách đãi ngộ… Cuối cùng, tác giả đưa đề xuất kiến nghị Bộ Y tế, Bộ Nội vụ, Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức thực thi sách phát triển viên chức bệnh viện 23 KẾT LUẬN Qua trình tìm hiểu phân tích, luận văn cho thấy sách phát triển viên chức Việt Nam vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có vai trò to lớn trình phát triển đất nước Chủ trương Đảng Nhà nước phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ với cán bộ, viên chức đặc biệt viên chức ngành y tế thể số mặt công tác quản lý viên chức thực tế cho thấy chưa có tính đột phá, hấp dẫn, khả thi huy động, tập hợp, sử dụng trọng dụng nguồn nhân lực Đồng thời luận văn rõ kết đạt hạn chế từ sách phát triển viên chức với sách đánh giá, sách sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tiền lương, khen thưởng… áp dụng bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức từ đề xuất kiến nghị sách phát triển viên chức cho phù hợp với giai đoạn bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức Đặc biệt với lực lượng viên chức vừa hồng vừa chuyên để phục vụ cho bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức sở tỉnh Hà Nam vào hoạt động từ cuối năm 2017 Với phạm vi giới hạn nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chưa bao qt tồn vấn đề tơi tin kiến nghị góp phần cơng sức vào việc đề xuất hồn thiện sách phát triển viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức nói riêng, Bộ Y tế Việt Nam nói chung 24 ... luận thực tiễn sách phát triển viên chức Chương 2: Thực trạng sách phát triển viên chức Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức giai đoạn 2011 - 2016 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện sách phát triển viên. .. tác phát triển viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức, nhằm đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân, hạn chế phát triển viên chức bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức để nâng cao chất lượng, hiệu sách. .. tích, đánh giá thực trạng sách phát triển viên chức Bệnh viện hữu nghị Việt Đức để từ đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách viên chức Bệnh viện hữu nghị Việt Đức cho phù hợp