CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 2 3. Đối tượng nghiên cứu 2 4. Phạm vi nghiên cứu của Tiểu luận 3 5. Phương pháp nghiên cứu 3 6. Đóng góp của Tiểu luận 3 7. Bố cục của Tiểu luận 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 4 1.1. Quan niệm về chính quyền địa phương ở Việt Nam 4 1.2. Tổng quan về chính quyền địa phương thị xã Quảng Yên. 5 1.2.1. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 5 1.2.2. Điều kiện kinh tế 6 1.2.3. Chính quyền địa phương ở thị xã Quảng Yên 7 CHƯƠNG 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 8 2.1. Hội đồng nhân dân thị xã 8 2.1.1. Cơ cấu tổ chức 8 2.1.2. Hoạt động 13 2.2. Ủy ban nhân dân thị ủy 14 2.2.1. Cơ cấu tổ chức 14 2.2.2. Hoạt động 14 2.2.3. Ưu, nhược điểm 15 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN 20 3.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam 20 3.2. Cải cách chính quyền địa phương phải lấy dân chủ làm nền tảng 20 3.3. Hoàn thiện về nguyên tắc phân cấp giữa cấp huyện và cấp xã 20 3.4. Đánh giá đúng năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức 21 3.5. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục 21 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đồn nghiên cứu khoa học Tất thông tin, tư liệu cơng trình tơi lấy nguồn tài liệu xác thực hồn tồn trung thực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực nội dung thông tin sử dụng Tiểu luận nghiên cứu nàycủa Hà Nội,10 tháng 01 năm 2017 LỜI CẢM ƠN Thành công không xuất phát từ nỗ lực thân mà từ hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh, dù trực tiếp hay gián tiếp đáng trân trọng Từ bước vào học tập giảng đường đại học, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, bảo thầy bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi tới thầy cô khoa Nhà nước Pháp luật - trường đại học Nội Vụ Hà Nội dành tâm huyết truyền đạt vốn tri thức quý báu cho chúng em suốt thời gian em học tập trường Và đặc biệt kỳ học này, Khoa tổ chức cho em tiếp cận với học phần “Pháp luật quyền địa phương” mà theo hữu ích cho sinh viên ngành Quản lý nhà nước nói riêng sinh viên ngành khác trường nói chung Em xin chân thành cảm ơn TS Tạ Quang Ngọc tận tình hướng dẫn qua buổi học giảng đường thảo luận sôi Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND thị xã Phòng, ban chun mơn thị xã Quảng n, tỉnh Quảng Ninh cung cấp thông tin hữu ích để hoàn thiện tiểu luận Em xin kính chúc thầy khoa Nhà nước Pháp luật sức khỏe dồi để tiếp tục truyền đạt kiến thức kinh nghiệm cho chúng em hệ sinh viên tiếp sau trường Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt CQĐP HĐND UBND KH NTM Nội dung Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kế hoạch Nông thôn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển hội nhập đất nước, hướng tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Đảng Nhà nước ta dần hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Trong đó, cải cách hành yêu cầu quan trọng nhằm bước cải tiến từ hành cai trị sang hành phục vụ với mong muốn tiếp cận giải công việc cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp cách thuận lợi, tạo điều kiện phát triển kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Một yếu tố cải cách hành cải cách máy Vì vậy, Hiến pháp 2013 có sửa đổi quan trọng quy định tổ chức máy nhà nước địa phương, cụ thể: Hiến pháp năm 2013 sửa đổi tên gọi Chương IX từ "Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân" thành "Chính quyền địa phương" Việc sửa đổi tên gọi Chương không túy sửa đổi câu chữ, mà hết thể tính thống quyền địa phương kết nối chặt chẽ hai quan tổ chức thực thi quyền quyền lực nhà nước địa phương Bởi vì, HĐND UBND hai quan có vị trí chức khác nhau, tổ chức hoạt động địa bàn, cấp hành chính, có mối quan hệ chặt chẽ mặt tổ chức tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thực tế cho thấy hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương chủ yếu dựa vào việc phát huy mang tính tổng hợp hiệu lực hoạt động hai quan thể thống Bởi vậy, việc đổi tên gọi Chương bước thay đổi nhận thức tổ chức hoạt động quyền địa phương Hiến pháp, thể rõ tính thống nhất, thông suốt máy nhà nước từ Trung ương đến quyền địa phương nhà nước đơn Điều 111 Hiến pháp năm 2013 có xuất khái niệm "cấp quyền địa phương" Khái niệm cho phép phân biệt rõ cách phân chia đơn vị hành để quản lý với mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành Ở tất đơn vị hành phải có quyền địa phương khơng phải đơn vị hành cấp quyền Cấp quyền tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Ở đâu coi cấp quyền quyền bao gồm HĐND UBND, UBND HĐND cấp bầu ra; đâu khơng coi cấp quyền có quan hành thực nhiệm vụ quản lý hành dịch vụ cơng địa bàn Như vậy, Điều 111 Hiến pháp năm 2013 đưa quy định "cấp quyền địa phương" gồm có HĐND UBND cấp quyền xác định đơn vị hành luật định, phù hợp với "đặc điểm nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt" Các điều chỉnh, bổ sung Hiến pháp 2013 tạo sở để Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Đây đạo luật ban hành đưa vào triển khai thực hiện, khuôn khổ tiểu luận này, tơi mong muốn tìm hiểu tổ chức quyền đơn vị hành cụ thể áp dụng Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Đó là, tổ chức quyền địa phương thị xã Quảng Yên Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài để nhằm thấy cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương theo quy định Pháp luật, cụ thể UBND thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận tập trung tìm hiểu, nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương thị xã Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận Phạm vi không gian nghiên cứu: UBND thị xã quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Phạm vi thời gian nghiên cứu: năm 2016-2017 Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: điều tra xã hội học, phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh tìm hiểu tài liệu Pháp luật Chính quyền địa phương Đóng góp Tiểu luận Tiểu luận nghiên cứu nhằm tìm hiểu cấu tổ chức hoạt động CQĐP thị xã Quảng Yên, cụ thể quan HĐND UBND, qua thấy ưu, nhược điểm đưa số đề xuất với mong muốn bước hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động CQĐP theo luật định Bố cục Tiểu luận Tiểu luận gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung bao gồm chương sau: - Chương 1: Tổng quan Chính quyền địa phương - Chương 2: Cơ cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Chương 3: Định hướng hoàn thiện tổ chức quyền địa phương thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Quan niệm quyền địa phương Việt Nam Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Các Hiến pháp năm: 1946; 1959; 1980; 1992; 2013 có quy định tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương Tuy nhiên, quan niệm quyền địa phương qua hiến pháp có điều chỉnh qua thời Các Hiến pháp Năm 1946 Năm 1959 Năm 1980 Năm 1992 - Có phân biệt cấp quyền hồn chỉnh Tổ chức khơng - Khơng - Khơng - Khơng Chính quyền hoàn chỉnh phân biệt phân biệt phân biệt địa phương - Phân biệt địa bàn nông thôn đô thị Năm 2013 - Phân biệt cấp CQ địa phương hồn chỉnh cấp quyền địa phương khơng hồn chỉnh Đ110, 111 HP 2013 - Phân biệt địa bàn nông thôn đô thị Hiện nay, theo quy định Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, quy định đơn vị hành tổ chức, hoạt động quyền địa phương đơn vị hành Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 1.2 Tổng quan quyền địa phương thị xã Quảng Yên 1.2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý Thị xã Quảng Yên nằm ven biển thuộc phía tây nam tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý 20o45'06 - 21o02'09 vĩ độ Bắc 106o45'30 - 106o0'59 độ kinh Đơng[4] Phía đơng giáp với thành phố Hạ Long Vịnh Hạ Long, phía tây nam giáp huyện Thủy Nguyên, huyện Cát Hải thành phố Hải Phòng, phía bắc giáp thành phố ng Bí huyện Hồnh Bồ[4] Đây địa phương có dự án Đường cao tốc Ninh Bình - Hải Phòng - Quảng Ninh qua - Điều kiện tự nhiên Thị xã Quảng n có đặc điểm địa hình đất đai đồng cửa sơng ven biển, có tiềm lớn phát triển nông nghiệp nuôi trồng thuỷ sản Đất đai Quảng n nhìn chung chia thành nhóm đất đồng bằng, đồi núi đất bãi bồi cửa sơng[5] Trong đó, đất đồng bằngchiếm 44,% diện tích, gồm chủ yếu đất phù sa cổ đất phù sa cũ nằm đê Vùng đồi núi chiếm 18,3% diện tích, phân bố khu vực phía Bắc, bao gồm chủ yếu loại đất feralit vàng đỏ đá macma axit đất feralit nâu vàng, xám vàng đá trầm tích phiến thạch, sa thạch, đá vơi Đất bãi bồi cửa sông, ven biển gồm loại đất mặn đất cát chiếm 37,1% diện tích, phân bố khu vực ven biển cửa sông[5] Quảng n có khí hậu đặc trưng vùng ven biển miền Bắc Việt Nam, khí hậu nhiệt đới gió mùa có mùa đơng lạnh Thời tiết nơi phân hóa thành mùa gồm mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, trái ngược mùa đông lạnh khô Trong đó, Mùa hè thường tháng đến tháng 10, Mùa đông kéo dài từ tháng 11 đến tháng năm sau Nhiệt độ trung bình hàng năm từ 23 đến 24oC, Số nắng trung bình 1700 - 1800 h/năm Lượng mưa trung bình hàng năm gần 2000 mm, cao lên đến 2600 mm Mùa mưa kéo dài từ tháng đến tháng 10 tập trung 88% tổng lượng mưa năm, số ngày mưa trung bình hàng năm 160 - 170 ngày Độ ẩm khơng khí hàng năm cao, trung bình 81%, cao vào tháng 3, lên tới 86%, thấp 70% vào tháng 10, tháng 11 Với lợi thời tiết, Khí hậu Quảng Yên thuận lợi cho sản xuất nông lâm ngư nghiệp phát triển du lịch 1.2.2 Điều kiện kinh tế Năm 2012, thời tiết nắng nóng, mưa lớn thất thường nên tình hình ni trồng thuỷ sản địa bàn thị xã Quảng Yên gặp nhiều khó khăn [7] Tuy nhiên, Sản lượng nuôi trồng thuỷ sản đạt 5.680 tấn, sản lượng tơm ni đạt 2.300 Tình hình kinh tế xã hội tháng đầu năm 2012, tren địa bàn thị xã Quảng Yên, gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng suy thối kinh tế toàn cầu nên số thu thực thấp Do vậy, khả hụt thu ngân sách năm 2012, 4,568 tỷ, tăng thu thuế vãng lai tỷ đồng, thu tiền thuê đất tăng tỷ đồng số tiêu thu khác đạt 1,56 tỷ đồng Tính đến hết tháng 10, tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 208 tỷ đồng Tất 10 xảy hầu hết tất xã.Có nơi, Hội nghị tiếp xúc tri chung cho đơn vị bầu cử địa điểm ; thành phần tri mời thường địa diện cấp ủy Đảng, trưởng ,Phó đồn thể, tổ chức trị xã hội số cử tri tích cức cụm dân cư.Cách tổ chức đáp ứng thời gian, tạo điều kiện lãnh dạo địa phương có điều kiện tham dự hết tiếp xúc cử tri, song lại mang tính hình thức khó đạt hiệu mong muốn Ở nhiều nơi, lãnh đạo Mặt trận tổ quốc xã chưa phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc chuẩn bị trủ trì hội nghị tiếp xúc cử tri, hiệu chưa cao.Nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân xã đến tiếp xúc cử tri cách thụ động , khơng có chuẩn bị trước, ngồi nghe, ghi nhận ý kiến , kiến nghị, có trao đổi trục tiếp với cử tri.Ủy ban nhân dân phân cơng lãnh đạo dự hội nghị tiếp xúc cử tri cac đơn vị bầu cử, nên ý kiến cử tri thuộc quyền Ủy ban nhân dân không trả lời chỗ, gây thất vọng cho cử tri.Thời gian buổi tù 2-3 việc đọc hết cac báo cáo , thông báo chiếm gần hết 2/3 thời gian; vầy khơng thời gian để cử tri tham gia ý kiến Cơng tác chuẩn bị cho kì họp nhiều nơi chưa thực quy định: Tài liệu gửi đến đại biểu để nghiên cứu trước kì họp chậm so với quy định , có nươi phát tài liệu bắt đầu kì họp, chí có nói tổ đại biểu có tài liệu Việc hợp tổ đại biểu để tập hợp ý kiến cử tri thảo luận, góp ý kiến vào nội dung tài liệu dự thảo tiến hành lấy lệ: báo cáo chuẩn bị kì họp Hội đồng nhân dân chưa chuẩn bị kỹ, mang tính liệt kê, thiếu tổng hợp, đánh giá Việc khơng đảm bả quy trình soạn thảo, lấy ý kiến dự thảo nghị quyết( mang tính quy phạm pháp luật ) diễn phổ biến Thời gian tổ chức kì hợp Hội đồng nhân dân nhiều xã thường diễn thời gian ngày thường diễn 14 cách vội vã, hình thức khơng đủ để thảo luận nghiêm túc vấn đề quan trọng địa phương.Nhiều dại biểu chau dành thời gian thỏa đáng để nghiên tài liệu, khơng phát biểu ý kiến;nếu có phát biểu thường theo hướng xi chiều, có phản biện, chất vấn Việc điều hành kì họp nhiêu nơi diễn máy móc, thường rập khn theo quy trình định, thời gian đọc hết báo cáo gần hết thời gian, nên không phát huy tinh thần tự chủ trí tuệ tập thể Cá biệt, nơi có Chủ tịch Hội đồng nhân dân áp đặt ý kiến đạotrên cương vị Bí thư Đảng ủy để điều hành kì họp có vấn đề tranh luận chưa đến thống Việc thực chức định Hội động nhan dân cấp mang tính hình thức có nhiều bất cập trình độ, lực đại biểu nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu chung Hầu hết cac đại biểu Hội đồng nhân dân xã khơng có kiến thức chun mơn, thiếu thông tin liên quan đến vấn đề cần phải thảo luận- vấn đề liên quan đến tài chính, ngấn sách tốn thu chi hàng năm… Vì vậy, kì họp Hội đồng nhân dân, nhiều đại biểu đến dự kì họp đến nghe chính, khơng tham gia ý kiến thảo luận hội trường tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Ở nhiều xã hường trực Hội đồng nhân dân chứu phân biệt văn quy phạm pháp luật văn hành thơng dụng… nên ban hành nhiều nghị mang tính ca biệt khơng chứa quy tắc xử chung.Trình tự xem xét, thơng qua nghị Hội đồng nhân dân thường bị làm tắt, không theo quy định điều 33 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Chất lượng nghị Hội đồng nhân dân chưa cao,thường mắc nhiều sai phạm thể thức văn bản, cách thức trình bày khơng quy định ; câu chữ lủng củng, không văn phong hành chính; thiếu pháp lí đưa hết hiệu lực.Nội dung nghị hội đồng nhân dân ban hành phần lớn nhằm định, 15 thông qua chủ trương,biện pháp, kế hoạch, tiêu, nhằm triển khai công việc cấp ủy cấp thông qua cấp phê duyệt giao kế hoạch mà khơng có biện pháp cụ thể để thực Số lương nghị chuyên đề Hội đồng nhân dân ban hành nhằm giải vấn đề nóng địa phương định chủ trương, biện pháp để giải vấn đề dân sinh the yêu cầu cộng đồng dân cư chiếm tỉ lệ nhỏ so với tổng số nghị hội đồn nhân dân ban hành Một số nơi không nắm vững pháp luật nên ban hành Nghị sai thẩm quyền hình thức sai thẩm quyền nội dung Nhình chung thức chức định Hội đồng nhân dân chưa có hiệu cao, chủ yếu lực, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân, thường trực hội đồng nhân chưa đáp ứng u cầu cơng việc ; cán văn phòng Ủy ban nhân dân chưa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cơng tác soạn thảo, kí thuật trình bày văn đặc biệt nghị Hội đồng nhân dân, nên chưa đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ máy giúp việc Hoạt động giám sat hội dồng nhân dân chưa tiến hành thường xun, có nơi lung túng vè phương pháp thực hiện; chất lượng hiệu giáp sát thấp.Thời gian qua thường trực Hội đòng nhân dân thành lập nhiều đồn cơng tác để thực nhiệm vụ giám sát heo quy định pháp luật chưa hiệu quả.Một số thành viên chưa nhận thức vai trò nhiệm vụ cảu nên tham gia mang tính hình thức Bên cạnh đó, yếu chất lượng đại biểu Họi đồng nhân dân xã eo hwpj kinh phí hoạt động làm cho Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát thông qua báo cáo, mà thường ưu điểm,trên thực tế lại Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều hạn 16 chế Những hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau.Nhìn chung, chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân chưa đồng đều, nhiều bất cập định.Trong nhiệm kì 2011- 2016, hoạt động hội dồng nhân dân có nhiều đổi phương thức thực , song nhiều bất cập định , chưa thể đầy đủ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương 2.1.2 Hoạt động HĐND hoạt động thông qua kỳ họp, kỳ họp này, vấn đề quan trọng trị, kinh tế, văn hóa xã hội an ninh, quốc phòng địa bàn huyện đem để thảo, thống nhất, định Trong nội dung kỳ họp, báo cáo tổng toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016, dự toán thu, chi phân bổ ngân sách năm 2017, kết hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Tình hình chấp hành pháp luật hoạt động Mặt trận Tổ quốc công tác tham gia xây dựng quyền năm 2016 nhiệm vụ năm 2017 trình bày trước đại biểu Trong diễn tiến kỳ họp, đại biểu thảo luận, chất vất, trả lời chất vấn số vấn đề chia làm nhóm gồm: nhóm vấn đề Tiến độ đầu tư xây dựng bản; nhóm vấn đề công tác quản lý đất đai, thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi vấn đề cử tri quan tâm Đặt nội dung cho nhóm vấn đề nêu trên, đại biểu đặt câu hỏi chất vấn: Hiện cơng trình xây dựng chậm gây lãng phí, đề nghị quy rõ trách nhiệm tiếp tục nâng cao hiệu giám sát cộng đồng; giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư nhằm kích thích cho kinh tế - xã hội huyện phát triển, tăng nguồn thu ngân sách, đại biểu thắc mắc: giải pháp triển khai hiệu dự án rau sau hỗ trợ đầu tư 100 tỷ đồng cho hộ trồng rau chuyên canh phường Cộng Hòa, Minh 17 Thành, Sông Khoai, Tiền An, Hà An để cung cấp rau cho nhu cầu ngày cao khu vưch Hạ Long khu vực lân cận; khắc phục tình trạng thiếu nước sinh hoạt cho số hộ xã đảo Hà Nam, khắc phục tình trạng đường ổ gà ổ voi, giải công ăn việc làm cho niên độ tuổi lao động vào khu công nghiệp xuất lao động nước ngồi… Hoạt động HĐND thơng qua cơng tác giám sát ban HĐND ngành, địa phương sở Hoạt động HĐND thông qua tiếp xúc cử tri, buổi tiếp dân định kỳ 2.2 Ủy ban nhân dân thị ủy 2.2.1 Cơ cấu tổ chức UBND thị xã Quảng Yên quan quản lý hành thẩm quyền chung, quan chấp hành HĐND , HĐND thị xã bầu thực chức quản lý mặt lĩnh vực đời sống xã hội với quan chuyên môn tham mưu, giúp việc ngành, lĩnh vực gồm: - 01 Chủ tịch UBND - 03 Phó chủ tịch UBND - Các Ủy viên Ủy ban - 16 đơn vị Quản lý hành Nhà nước - đơn vị nghiệp Về chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên làm UBND thị xã Quảng Yên có chất lượng tốt, trình độ chun mơn, 100% cán bộ, cơng chức, nhân viên có trình độ cao đẳng trở lên 2.2.2 Hoạt động UBND quan hành địa phương, quan chấp hành HĐND, thực chức quản lý hành mặt địa bàn thị xã 18 Hoạt động UBND bao gồm công tác triển khai thực thực hóa Chủ trương, Đường lối Đảng; Chính sách, Pháp luật Nhà nước; Nghị HĐND… thông qua hệ thống quan chun mơn thủ tục hành theo quy định pháp luật Giải vấn đề cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn quản lý 2.2.3 Ưu, nhược điểm Ưu điểm Cải cách hành Cơng cải cách hành Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh thời gian qua, thủ tục hành rút gọn, đội ngũ làm hành chính, quan nhà nước dần tinh giản, gọn nhẹ Bên cạnh đó, cải cách máy nhà nước thời kỳ đổi làm cho quyền địa phương huyện có chuyển biến tích cực, phù hợp với điều kiện Tuy nhiên, cải cách chưa tạo thay đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Nhiệm kì 2011-2016 so với nhiệm kì trước có chuyển biến rõ rệt trình độ học vấn, trình độ chun mơn, trình độ lí luận trị thực tế đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động nổ, bám sát vấn đề địa phương Hội đồng nhan dân ban hành nhiều nghị quan trọng, thiết thực địa phương nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức hoạt động giám sát có hiệu quả, chủ động Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân điều hành kì họp Thường trực Hội đồng nhân dân có nhiều đổi cải tiến đáng kể.Cùng với việc chuẩn bị nội dung kì họp sát với tình hình thực tế xếp chương trình hợp lí Thường trực Hội đồng nhân dân điều hành kì họp cách cởi 19 mở dân chủ, dành nhiều thời gian cho đại biểu thảo luận chất vấn phát huy trí tuệ tập thể.Hơn phối hợp với Ủỷ ban nhân dân việc chuẩn bị nội dung kì họp, triệu tập, chủ tọa điều hành phiên họp.Chuẩn bị đủ điều kiện để Hội đồng nhân dân xem xét định vấn đề quan trọng địa phương Sau đơn đóc việc thực nghị Hội động nhân dân.Tiếp công dân xem xét tình hình giải khiếu nại tố cáo, sở thực tốt chức giám sát, hoạt động giám sát so với nhiệm kì trước Kì họp hội đồng nhan dân hoạt động quan trọng cảu Hội đồng nhân dân; qua đó, Hội đồng nhân dân xem xét, định vấn đề nghiêm trọng liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Nhìn chung, kì họp Hội đồng nhân dân chuẩn bị chu đáo , diễn quy trình theo luật định Trong năm qua Hội đồng nhân dân thay nhân dân định vấn đề quan trọng kinh tê, văn hóa, giáo dục, an ninh, y tế…của địa phương, trực tiếp thay mặt cho nhân dân giám sát quan hành nhà nước, quan đồn thể, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc tuân thủ pháp luật thực Nghị Hội đồng nhân dân, chủ trương sách pháp luật Đảng nhà nước Hoạt động tiếp xúc cử tri Hội đồng nhân dân quan tâm, phối hợp triển khái theo trình tự, nội dung yêu cầu luật định;phương thức tiếp xúc cử tri nhiều nơi có tiến định, cởi mở thiết thực Nhược điểm Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với quyền sở, người dân chưa đóng vai trò chủ nhân thực quyền địa phương Thành dân chủ quan hệ 20 quyền địa phương người dân chưa rõ ràng Trong khuôn khổ nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng đẩy mạnh Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương hạn chế Việc phân cơng, phân cấp có mặt, có lĩnh vực chưa rõ ràng, mang dấu ấn hành cơng truyền thống Hiện nay, ấn phân cấp chức năng, nhiệm vụ có đổi Tuy nhiên, chế phân cấp chưa đổi mạnh mẽ mang tính ''nhỏ giọt'', chủ yếu phân cấp nhiệm vụ mà chưa phân cấp nguồn lực Với chế mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ song trùng làm cho cấp sở trở nên thụ động, trông chờ, ỷ lại, thiếu sáng tạo xem xét, giải vấn đề sở Đây nguyên nhân tạo bệnh quan liêu, hành xa dân Chính quyền địa phương huyện cấp trung gian cấp xã (trực tiếp giải vấn đề cơng dân) cấp tỉnh (cấp có thẩm quyền định), chưa có quyền tự chủ tự Công tác bồi dưỡng kiến thức , kĩ cần thiết cho đại biểu Hội đông nhân dân UBND vào nhiệm cách hình thức, chưa trọng đến chất lượng Bên cạnh đó, nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân thiếu kĩ giao tiếp ( nghe, nói , thuyết trình, phân tích thơng tin…) lại khơng biết cách nắm bắt khai thác thông tin kinh tế - xã hội, chinh sách pháp luật nhà nước để tận dụng vào cơng việc, lung túng thức chức người đại diện tiếp xúc cử chi tham gia giám sát, định vấn đề quan địa phương- lính vực đòi hỏi phải biết đến trình độ định chun mơn dự toán ngân sách, đầu tư xây dựng bản… Mối quan hệ mang tính cộng đồng ,làng xã,và quan hệ họ hàng , gia tộc đa tác động, làm cho nhiều đại biểu có tâm lí ngại va chạm, tránh đưa ý 21 kiến trái chiều làm nhiệm vụ đại biểu, làm cho hiệu Hội đồng nhân dân khơng cao Bên cạnh đó, có đại biểu Hội đồng nhân dân chưa làm trọng trách môt người đại diện, thường xuyên vắng mặt buổi tiếp xúc cử tri hoắc vắng mặt kì họp.Một số lớn địa biểu khác ,tuy tham gia đầy đủ hoạt động song không tự tin thể kiến, kể đại biểu có trình độ Thể chế pháp luật hạn chế cách xác định thẩm quyền trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ Hiện tại, văn quy phạm pháp luật dừng lại việc quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho quan công quyền, cán bộ, công chức mà chưa quy định cụ thể, rõ ràng ''trách nhiệm'' cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Mơ hình cơng vụ nặng ''chức nghiệp'' ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức giải công việc với nhân dân Điều ảnh hưởng đến ý thức trách nhiệm, làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo cán bộ, công chức tạo tâm lý ''cào bằng'', ''cầm chừng'' hoạt động công vụ Chế độ đãi ngộ thấp dẫn tới việc cán bộ, công chức chưa tâm huyết với công việc, mải mê làm “kinh tế” thực thi công vụ Những tác động từ tâm lý ngại va chạm số người dân có nhu cầu giải cơng việc với quan quản lý nhà nước Thực tế, mối quan hệ với cán bộ, công chức số người dân thường quan niệm ''thế yếu'' cán bộ, cơng chức người có "quyền'' giải cơng việc nên hay xuất tâm lý "rụt rè'' Mặt khác, khơng người dân muốn đạt mục đích thường có biểu ''chấp nhận", ''ngại va chạm'' mà bỏ qua tiêu cực cán bộ, công chức gây 22 Tiểu kết: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 ban hành sở Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003, phân biệt quy định rõ ràng cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương theo cấp, khu vực cụ thể Bên cạnh nỗ lực cải cách hành Đảng Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực “của dân, dân dân” Tuy nhiên, là đạo luật ban hành nên thực thi nhiều lúng túng, đặc biệt cơng tác bố trí cán theo quy mô phân loại đơn vị hành chính, vậy, năm tiếp theo, Đảng Nhà nước cần có nhiều giải pháp thiết thực để dần hoàn thiện tổ chức máy hoạt động 23 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây yêu cầu tối quan trọng, định cho tiến xây dựng quyền địa phương vững mạnh Để đạt điều này, đòi hỏi Đảng phải đánh giá thực trạng nguyên nhân trì trệ, bất cập mơ hình tổ chức quyền địa phương nay, định hướng cải cách quyền địa phương cách quan điểm dân chủ - dân chủ thật cho nhân dân, đặt cải cách quyền địa phương xu hướng phát triển chung quyền địa phương giới Để tiến hành cải cách quyền địa phương có hiệu quả, cần đến tâm trị cao, thực vào cấp, ngành, gắn liền với việc tiến hành cải cách có kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức có ý chí khả thực cải cách tốt 3.2 Cải cách quyền địa phương phải lấy dân chủ làm tảng Để quyền địa phương thành lập, tồn hoạt động; phải thực nhân dân địa phương định; cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân người cai trị nhân dân Đó sở tảng để có quyền tốt, hoạt động hữu dụng, giảm tối đa khuyết tật, tiêu cực 3.3 Hoàn thiện nguyên tắc phân cấp cấp huyện cấp xã Hiện tại, phân cấp quyền cấp huyện cho cấp xã có mặt, lĩnh vực chưa rành mạch "quyền" "trách nhiệm" nên xảy tình trạng thụ động, trông chờ, ỷ lại xa dân Để khắc phục nhược điểm này, việc phối hợp nguyên tắc "phân quyền" "tản quyền" giải pháp quan 24 trọng Cần tiến hành giải công việc địa phương xây dựng quan quản lý chuyên môn cấp xã cấp huyện quản lý nhằm thực nhiệm vụ nhà nước sở 3.4 Đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, công chức Hiện tại, việc áp dụng tiêu chí tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước dừng lại xác định tiêu chuẩn chức danh, vị trí số hoạt động đơn lẻ mà chưa xây dựng thành hệ thống định mức, tiêu chuẩn thống 3.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, đặc biệt quan tâm đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí cơng dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thông qua sinh hoạt thôn, tổ dân phố để người dân hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mối quan hệ với cán bộ, công chức 25 KẾT LUẬN Mỗi nhà nước tồn phát triển ln có hệ thống quan nhà nước mình, công cụ để điều hành xã hội Bộ máy hành nhà nước phân chia thành quyền Trung ương quyền cấp dưới, cấp địa phương Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ phù hợp, bổ trợ cho việc ổn định trật tự xã hội, hướng tới phát triển đảm bảo lợi ích hợp pháp cho nhân dân Chính quyền địa phương sở quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước; nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Theo đó, quyền địa phương phải quyền nhân dân tổ chức ra, nhân dân hoạt động nhân dân Hoạt động quyền địa phương nước ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ quyền thị nơng thơn Bên cạnh đó, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Trong đó, giám sát để thực dân chủ, dân chủ để thực giám sát gắn với việc đánh giá hiệu quả, lực hoạt động máy hành Nhà nước Ngồi mặt đạt đó, phải thẳn thắng thừa nhận rằng, quyền địa phương nhiều điều hạn chế, vướng mắc cần khắc phục thời gian tới Những vấn đề tiêu cực trở ngại lớn không việc điều hành, vận hành xã hội, sách nhiễu cho nhân dân, mà hạn chế, rào cản hành lang pháp lý đường Việt Nam hội nhập giới khẳng định 26 trường quốc tế Phát huy đạt được, sửa đổi, xóa bỏ lạc hậu, khơng phù hợp xây dựng quyền địa phương vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu tăng cao vừa đảm bảo lợi ích cho nhân dân tăng cường, xã hội ổn định, trật tự hơn, thúc đẩy đất nước sớm hồn thành cải cách hành phát triển ngày vững mạnh trường quốc tế 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 2003 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa thơng qua ngày 25/6/1996 Thơng tư số 66-hdbt ngày 20/4/1984 Bộ trưởng hướng dẫn thi hành luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân Văn phòng quốc hội, hệ thống hóa văn hướng dẫn tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 28 ... cán bộ, công chức gây 22 Tiểu kết: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 ban hành sở Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003, phân biệt quy định rõ ràng cấu tổ chức, chức năng, nhiệm... tính thống quyền địa phương kết nối chặt chẽ hai quan tổ chức thực thi quyền quyền lực nhà nước địa phương Bởi vì, HĐND UBND hai quan có vị trí chức khác nhau, tổ chức hoạt động địa bàn, cấp hành... Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Đây đạo luật ban hành đưa vào triển khai thực hiện, khuôn khổ tiểu luận này, mong muốn tìm hiểu tổ chức quyền đơn vị hành cụ thể áp dụng Luật tổ chức