Đang tải... (xem toàn văn)
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.1. Khái niệm nguồn vốn ODA ODA ( Official Development Assistance) nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức. Có nhiều cách định nghĩa cho khái niệm nguồn vốn ODA: Thứ nhất , theo tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD ) đã đưa ra khái niệm: “ODA là một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của các nước đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”. Thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển và chậm phát triển. Thứ hai, theo ngân hàng thế giới ( WB ), ODA bao gồm các khoản vay viện trợ không hoàn lại cộng với các khoản vay có thời hạn dài và lãi suất thấp so với thị trường. Mức độ ưu đãi của một khoản vay được đo lường bằng yếu tố cho không. Khoản vay viện trợ không hoàn lại nếu có yếu tố cho không là 100% được gọi là viện trợ không hoàn lại. Một khoản vay ưu đãi được gọi là ODA phải có yếu tố cho không ít nhất 25%. Thứ ba, theo Nghị định 382013 NĐ CP ngày 23042013 của Chính phủ Việt Nam thì ODA được định nghĩa : “ Hỗ trợ phát triển chính thức ( gọi tắt là ODA ) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ”
CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NÂNG CAO HIỆU QỦA SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA ( Official Development Assistance) nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Có nhiều cách định nghĩa cho khái niệm nguồn vốn ODA: Thứ , theo tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD ) đưa khái niệm: “ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%” Thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước phát triển chậm phát triển Thứ hai, theo ngân hàng giới ( WB ), ODA bao gồm khoản vay viện trợ khơng hồn lại cộng với khoản vay có thời hạn dài lãi suất thấp so với thị trường Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Khoản vay viện trợ khơng hồn lại có yếu tố cho không 100% gọi viện trợ khơng hồn lại Một khoản vay ưu đãi gọi ODA phải có yếu tố cho khơng 25% Thứ ba, theo Nghị định 38/2013/ NĐ- CP ngày 23/04/2013 Chính phủ Việt Nam ODA định nghĩa : “ Hỗ trợ phát triển thức ( gọi tắt ODA ) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ” Xác định trực tiếp yếu tố khơng hồn lại GE(L)=[ 1– ] x [ 1– ] Trong GE(L) yếu tố khơng hồn lại khoản vay L Rf lãi suất vay ưu đãi hàng năm a số lần trả nợ năm r tỷ lệ chiêt khấu kỳ trả nợ, xác định: r = (1+r1 )^(1/a) – 1, với r1 tỷ lệ chiết khấu năm G thời gian ân hạn M thời hạn cho vay Khái quát lại, ODA hiểu hỗ trợ giúp đỡ mặt tài chủ yếu Chính phủ, tổ chức liên minh phủ ( NGO ), tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc ( United Nations – UN ), tổ chức tài quốc tế ( IMF, WB, …) dành cho Chính phủ nước ( thường nước chậm phát triển ) thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội thông qua khoản viện trợ không hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (khoản vay dài hạn, lãi suất thấp ) 1.1.2 Đặc điểm ODA khoản viện trợ khơng hồn lại khoản vay ưu đãi bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, ODA nguồn vốn mang nhiều ưu đãi Tính ưu đãi đặc trưng ODA để phân biệt nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác Nguồn vốn ODA thường sử dụng cho nước chậm phát triển để cải thiện phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để nhận nguồn vốn ODA nước phải thỏa mãn điều kiện sau : • GDP bình qn đầu người thấp Nước có GDP đầu người thấp tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA cao khả vay với mức lãi suất thấp, thời gian vay ưu đãi dài Khi GDP bình quân đầu người tăng đồng nghĩa với việc ưu đãi ODA giảm, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại giảm, lãi suất tăng thời gian vay ưu đãi giảm ưu đãi chuyển cho nước khó khăn • Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Bên cấp bên nhận ODA phải có mối quan hệ ngoại giao tốt, bên cạnh mục đích tài trợ mục đích sử dụng phải tương đồng việc hỗ trợ ODA diễn Khi có quan hệ ngoại giao với nước hỗ trợ giúp đỡ phát triển phải có dự án đạt mục đích dự án ODA ký kết Với ưu đãi về: • Lãi suất ưu đãi: Các khoản vay ODA thường vay với lãi suất thấp Mức lãi suất thường tùy thuộc vào nhà tài trợ nước thường 3% Nhà tài trợ nước nhận tài trợ có mối quan hệ tốt mức ưu đãi lãi suất cao • Thời gian vay: khoản vay ODA thường có thời gian dài, khoản vay ngân hàng Thế giới (WB) thường 40 năm, ngân hàng phát triển Châu Á ( ADB) 32 năm, Thời gian ân hạn khoản vay ODA thường dao động từ đến 10 năm tùy vào khoản vay, 10 năm Nhật Bản năm WB ADB Ngồi nguồn vốn ODA có ưu đãi khác : giãn nợ, giảm nợ, đặc biệt chấp, sử dụng với mục đích xóa đói giảm nghèo, phúc lợi xã hội Các ưu đãi phụ thuộc vào quan hệ nước nhận tài trợ nhà tài trợ đàm phán thương lượng hai bên Thứ hai, ODA nguồn vốn mang tính ràng buộc Các nước viện trợ ODA có sách riêng với quy định khác nước tiếp nhận Họ vừa muốn ảnh hưởng trị, vừa muốn thu số lợi nhuận từ việc yêu cầu nước tiếp nhận mua máy móc, thiết bị hay hàng hóa, thuê chuyên gia họ ODA kèm với ràng buộc trực tiếp hay gián tiếp Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần hay tồn kinh tế, xã hội trị Vào thời điểm nhận viện trợ, ràng buộc chưa gây ảnh hưởng nguy hại Tuy nhiên, lâu dài, ràng buộc gây khó khăn, bất lợi lường trước hậu Thêm vào đó,các dự án sử dụng nguồn vốn ODA phải phù hợp với mục đích nhà đầu tư phép sử dụng Vì nước tiếp nhận viện trợ phải cân nhắc thật kỹ trước tiếp nhận nguồn viện trợ Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả gây nợ Tuy vay với lãi suất thấp thời gian vay dài ODA nguồn vốn cho không, đến lúc quốc gia tiếp nhận viện trợ phải trả nợ Vì vậy, quốc gia tiếp nhận viện trợ sau thời gian không sử dụng hiệu lâm vào tình trạng nợ nần không trả nợ Nguồn vốn ODA phải sử dụng vào mục tiêu ràng buộc mà không sử dụng trực tiếp vào sản xuất nên việc thu hồi ngoại tệ để trả nợ gặp nhiều khó khăn Mặt khác, rủi ro tỷ giá nguyên nhân lớn dẫn đến tình trạng nợ nần Các quốc gia tiếp nhận viện trợ nước phát triển có tốc độ phát triển kinh tế cao, tỷ lệ lạm phát cao đồng tiền nước giá so với đồng tiền ngoại tệ Trong đó, thời gian vay dài làm tỷ giá có biến đổi lớn gây khó khăn việc giải nợ nần Vì vậy, nước nhận tài trợ cần xem xét kỹ khoản vay để tìm dự án phù hợp cho khoản vay Từ đó, lập kế hoạch sử dụng hiệu nguồn vốn kế hoạch thu hồi nguồn vốn trả nợ để tránh gánh nặng nguồn vốn đem lại cho nước nhận tài trợ 1.1.3 1.1.3.1 • Phân loại nguồn vốn ODA Căn vào tính chất tài trợ: Phân loại tính chất tài trợ, nguồn vốn ODA chia thành loại Viện trợ khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp vốn ODA mà bên tiếp nhận vốn khơng có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ hồn trả cho bên tài trợ • Tài trợ có hồn lại Là khoản vay ưu đãi với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, đảm bảo yếu tố khơng hồn lại lớn 25% • Tài trợ hỗn hợp: gồm phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay ưu đãi khơng ưu đãi yếu tố khơng hồn lại lớn 25% 1.1.3.2 • Căn vào hình thức thực khoản tài trợ Hỗ trợ bản: khoản ODA dành cho việc thực nhiệm vụ chương trình, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội • bảo vệ môi trường thường khoản vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật : khoản tài trợ dành cho chuyên gia tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển lực, phát triển thể chế, nghiên cứu đầu tư chương trình, dự án, phát triển nguồn lực,…thường khoản viện trợ không hoàn lại 1.1.3.3 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ • ODA có ràng buộc: nước tiếp nhận vốn phải chịu số ràng buộc từ ODA không ràng buộc: nước tiếp nhận vốn không chịu ràng buộc • ODA nhà tài trợ ràng buộc nguồn sử dụng ràng buộc mục đích • sử dụng ODA hỗn hợp: phần có ràng buộc phần khơng có ràng buộc 1.1.3.4 • Căn vào hình thức thực khoản tài trợ ODA hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA, có nghĩa ODA xác định cho dự án cụ Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi • ODA hỗ trợ chi dự án: không gắn với dự án đầu tư, cụ như: hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ trả nợ,… • ODA hỗ trợ chương trình: khoản ODA dùng cho mục đích tổng qt đó, thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể 1.1.3.5 • Căn vào người cung cấp tài trợ ODA song phương: khoản viện trợ thức từ nước cho nước (nước phát triển cho nước phát triển phát triển ) thơng qua • Hiệp định ký kết hai Chính phủ ODA đa phương: khoản viện trợ thức số tổ chức tài quốc tế (IMF, WB,…) khu vực ( ADB,EU,…) tổ chức phát triển Liên hợp quốc chương trình phát triển Liên hợp quốc ( UNDP ), Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) ,… cho nước phát triển 1.1.4 Vai trò ODA phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4.1 Đối với quốc gia tiếp nhận viện trợ 1.1.4.1.1 Bổ sung nguồn vốn nước: • ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển Các nước nhận viện trợ nước phát triển nguồn vốn đất nước ln tình trạng hạn chế, không đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư Nguồn vốn ODA nguồn vốn đầu tư lớn đáp ứng phần không nhỏ nhu cầu này, động lực vơ quan trọng cho phát • triển nước chậm phát triển ODA đóng vai trò quan trọng đầu tư cơng cộng làm tảng phát triển kinh tế - xã hội ODA với đặc điểm đặc trưng nguồn viện trợ hỗ trợ giúp đỡ nước phát triển phí vay ODA nước tương đối thấp Điều phù hợp với việc đầu tư vào công đồng, vào dự án công cộng • với mục đích chủ yếu xã hội ODA góp phần tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) điều kiện cho việc thực hiệu nguồn vốn Nguồn vốn ODA sử dụng cho cơng trình hạ tầng, đầu tư phát triển ngành kinh tế hay dự án nâng cao trình dộ kiến thức người dân giúp thu hút nguồn vốn FDI Hiệu từ dự án nguồn vốn ODA mang lại tạo điều kiện lợi mặt cho hoạt động FDI tạo mơi trường thu hút nguồn vốn FDI, cho nguồn vốn FDI phát • huy hiệu đầu tư mơi trường thuận lợi ODA giữ vai trò quan trọng việc triển khai công cải cách doanh nghiệp quốc doanh, tự hóa thương mại, cải tạo hệ thống tiền tệ quốc gia • đặc biệt hệ thống ngân hàng Cải thiện phát triển sở hạ tầng, bước nâng cao lực sản xuất xã hội Nhờ nguồn ODA đầu tư vào dự án sở hạ tầng nên sở hạ tầng nâng cao hồn thiện • - ODA thúc đẩy hoạt động đầu tư Đầu tư công : nước nhận viện trợ tiến hành cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội,xây dựng đường giao thống,…tạo sở hạ tầng vững chắc, giao thông thuận tiện, hệ thống pháp luật đầy đủ, tạo điều kiện để thúc đầu - tư Đầu tư tư nhân: thúc đẩy đầu tư tư nhân( theo thống kê 1USD viện trợ thu hút xấp xỉ 2USD tư nhân, viện trợ tăng quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1,9%) củng cố niềm tin vào khu vực tư nhân hỗ trợ dịch vụ cơng cộng 1.1.4.1.2 • Cải thiện thể chế sách kinh tế: Nuôi dưỡng cải cách thể chế Để tiếp nhận nguồn viện trợ ODA từ nhà tài trợ nước ngồi sách, thể chế nhà nước phái đáp ứng đủ điều kiện nhà đầu tư Vì vậy, để đáp ứng điều đó, thể chế dần thay đổi để đáp ứng dần hồn thiện • Hỗ trợ thử nghiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà phổ biến học kinh nghiệm ODA tạo nguồn kinh phí hợp lý cho thử nghiệm đổi tính ưu đãi • ODA giúp nước phát triển chuyển đổi hoàn thiện cấu kinh tế Nền kinh tế nước chậm phát triển gặp nhiều khó khăn đặc biệt vấn đề vốn ODA tạo cho nước chậm phát triển nguồn vô lớn quan trọng việc cải thiện cấu kinh tế 1.1.4.1.3 ODA đóng vai trò quan trọng cải thiện tiêu kinh tế - xã hội Giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình tình trạng nghèo đói đạt tiêu xã hội, nước có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Theo chuyên gia ODA, bình quân thu nhập đầu người nước phát triển tăng 1% làm tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2%, nói khác có chế quản lý tốt viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế làm giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Như vậy, tăng 10 tỷ USD viện trợ năm giúp 25 triệu người đói nghèo quản lý tốt triệu người quản lý không tốt Hai số cách xa, việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vô quan trọng 1.1.4.2 Đối với quốc gia tài trợ Tài trợ ODA tạo điều kiện cho công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi nước tiếp nhận ODA cách gian tiếp Các công ty nhận ưu đãi nước tiếp nhận việc kinh doanh như: giành quyền đấu thầu,bán sản phẩm, có mơi trường hạ tầng tốt nhờ nguồn vốn ODA để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư vào nước tiếp nhận ODA Sự gia tăng vốn ODA làm tăng theo thuận lợi cho dự án công ty, kéo theo phát triển công ty Trong trường hợp viện trợ khơng hồn lại, chun gia hay nhà thầu nước tài trợ làm việc nước tiếp nhận họ miễn thuế thu nhập, thuế lợi tức quốc gia tiếp nhận ODA Ngoài lợi ích kinh tế, quốc gia tài trợ đath mục đích trị, nâng tầm ảnh hưởng họ tới kinh tế,văn hóa nước nhận tài trợ 1.1.5 Vai trò ODA dự án cấp thoát nước Việt Nam ODA nguồn vốn ưu tiên hàng đầu cho dự án dân sinh, công cộng đặc trưng ưu đãi nguồn vốn mang lại Việt Nam thực khai thác sử dụng nguồn vốn ODA, đưa nguồn vốn trở thành nguồn vốn quan trọng dự án công cộng, đặc biệt dự án cấp thoát nước vệ sinh nước ta Tỷ trọng ODA đầu tư vào lĩnh vực cấp thoát nước tổng mức đầu tư cho phát triển xây dựng chiếm 70% tính 10 năm qua Các dự án cấp thoát nước chủ yếu dùng nguồn vốn ODA giá trị kinh tế dự án không nhiều, thời gian thu hồi vốn lâu dài khó khăn, sử dụng nguồn vốn ODA giảm bớt gánh nặng trả nợ cho dự án Và cụ thể, thị tồn quốc có 240 nhà máy nước với tổng công suất thiết kế đạt 3,2 triệu m3/ngày đêm,công suất khai thác đạt 2,6m3/ ngày đêm Khả cấp thoát nước vệ sinh nước ta cải thiện đáng kể, nhu cầu người dân cải thiện đáng kể.Với thành công hứa hẹn tương lai nhiều dự án cấp nước Chính phủ nhà tài trợ ưu tiên đầu tư 1.2 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Mục đích việc đánh giá hiệu nhằm xác định tính phù hợp,việc hồn thành mục tiêu, hiệu phát triển, tác động tính bền vững dự án Việc đánh giá dự án nhằm cung cấp thơng tin hữu ích, đáng tin cậy giúp cho Chính phủ nước tiếp nhận tài trợ nhà tài trợ nắm thông tin quan trọng đầy đủ để đưa định sách dự án thực rút học dự án thực tương lai Vì vậy, việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA vô quan trọng bên liên quan Ngoài ra, từ đáng giá ban đầu, nhà quản lý đưa sửa đổi, bổ sung để dự án diễn thành công Trong thực dự án, cần xem xét có đạt theo mục tiêu ban đầu đề ra, kí kết Hiệp định Chính phủ nhà tài trợ hay khơng Các tiêu chí để đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA chương trình, dự án bao gồm tiêu chí: 1.2.1 Nhóm tiêu đánh giá vi mơ Đánh giá theo tiêu định tính đánh giá khách quan chương trình, dự án hồn thiện hoàn thiện khâu thiết kế ( xây dựng dự án), tổ chức thực 3.1.3 Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian tới 3.1.3.1 Quan điểm, mục tiêu Quan điểm thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào tỉnh thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Phát triển kinh tế, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống nhân dân, đặc biệt khu vực vùng núi, vùng sâu, vùng xa Tăng cường đầu tư hạ tầng cơng cộng cho vùng có điều kiện khó khăn, đảm bảo cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Kết hợp phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường bền vững giảm nhẹ thiên tai Mục tiêu việc sử dụng nguồn vốn ODA góp phần tăng trưởng kinh tế, tích cực đẩy nhanh cơng tác xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tăng cường sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Mục tiêu cụ thúc đẩy phát triển ngành kinh tế địa phương, thu hút đa số dân cư hưởng lợi từ dự án, phù hợp lực tài khả quản lý đơn vị thực Tập trung vào dự án có hiệu thiết thực kinh tế - xã hội, góp phần tăng tích lũy có tác dụng đột phá để tạo đà lên cho tỉnh Phấn đấu 100% người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội bảo vệ môi trường bền vững 3.1.3.2 Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tính Chủ trương thu hút sử dụng ODA tiếp tục tranh thủ thu hút đôi với việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; tập trung cải thiện tình hình giải ngân chương trình, dự án ODA hoạt động để sớm đưa vòa khai thác, sử dụng; đồng thời xây dựng chương trình, dự án ODA gối đầu cho thời kỳ sau nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững • Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo lĩnh vực Trên sở khả thu hút ODA nước, tỉnh Bắc Kạn ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực: Thứ nhất, thu hút ODA vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn , cụ thể hút vốn để thực chương trình, dự án nhằm tăng suất trồng, vật nuôi, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; tập trung đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, trường học, trạm y tế; đầu tư xây dựng công trình đe kè, thủy lợi nhỏ kết hợp với phòng chống thiên tai cho vùng nghèo, người nghèo; tăng trưởng quản lý tài nguyên rừng tài nguyên khác cách bền vững; tạo công ăn việc làm kết hợp xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vùng nghèo đói, khó khăn; tăng cường lực cấp xã, huyện Ưu tiên dự án tổng hợp phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn, miền núi gắn với xóa đói giảm nghèo Quy hoạch dự án sử dụng vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn như: dự án xóa đói giảm nghèo, dự án thủy lợi, dự án ổn định dân cư xây dựng kinh tế cho đồng bào dân tộc, dự án xây dựng khu bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, khu neo đậu tránh, trú bão, dự án xây dựng bến cá, chợ cá vùng ven biển dự án xây dựng đê, kè chống sói lở xã vùng bãi ngang ven biển Thứ hai, thu hút ODA vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế, ưu tiên kêu gọi, thu hút dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế theo hướng kiên cố, bền vững, đảm bảo theo hướng hiệu quả, lâu dài đồng Cụ thể tập trung vào ưu tiên: - Về giao thông: ưu tiên thu hút dự án phát triển tuyến đường giao thông liên xã, đặc biệt vùng miền núi, tuyến đường huyện, số tuyến đường tỉnh lộ nối đường quốc lộ I với đường Hồ Chí Minh nhánh - Đơng Về điện lưới: thu hút nguồn vốn ODA để phát triển lưới điện trạm phân phối, cải tạo phát triển lưới điện nông thôn, điện lưới thôn chưa có điện - Về cấp nước phát triển đô thị: ưu tiên thu hút ODA để hỗ trợ, xây dựng đồng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng thị, hoàn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt thị trấn, cấp đủ nước cho đô thị Tiếp tục thực cải tạo xây dựng hệ thống cấp nước cho vùng nông thôn, đặc biệt xã chưa có nước Đồng thời trọng xây dựng hệ thống thoát nước, nhà máy xử lý nước thải đô thị Thực quy hoạch, sử dụng nguồn vốn ODA vào dự án cấp nước, vệ sinh môi trường phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng tuyến đường giao thông huyện, xây dựng tuyến đường dự án phát triển hạ tầng nông thôn bền vững Thứ ba, thu hút nguồn vốn ODA vào xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, cụ thể tập trung vào lĩnh vực y tế giáo dục đào tạo Trong lĩnh vực y tế, ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để đầu tư nâng cấp trnag thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, bệnh viện đa khoa huyện bệnh viện y học cổ truyền; hỗ trợ thực công tác chăm sóc sức khỏe bà mẹ trẻ em Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để thực hóa trường Đại học, xây dựng số phòng thí nghiệm kết hợp với nghiên cứu đào tạo trường Đại học, hỗ trợ xây dựng sở vật chất cho trường học vùng khóa khăn, phấn đấu 100% trường đạt chuẩn quốc gia Thứ tư, thu hút nguồn vốn ODA vào lĩnh vực bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, sử dụng hiệu ODA vào dự án bảo vệ tài nguyên thiên nhiên bền vững, giảm thiểu ô nhiễm môi trường tăng khả phòng chống, khắc phục hậu thiên tai dự án xây dựng hệ thóng nước xử lý chất thải cho địa phương; dự án phòng chống, giảm nhẹ thiên tai biến đổi khí hậu Thứ năm, thu hút nguồn vốn ODA phục vụ cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực số lĩnh vực xã hội khác Ưu tiên thu hút sử dụng ODA vào lĩnh vực: tăng cường lực quản lý quan dân cư, quan quản lý nhà nước, tăng cường lực quản lý tồn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, thiện quản lý Nhà nước có tham gia người dân Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng cao tỉ lệ lao động nữ, tỷ lệ lao động qua đào tạo, bình đẳng giới, nâng cao vị cho phụ nữ, tăng số lượng phụ nữ quan dân cư cấp, quan, ngành Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, nâng cao dân trí hiểu biết người dân • Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo nhà tài trợ Các nhà tài trợ có sách, quy mơ tài trợ yêu cầu khác việc cung cấp nguồn vốn ODA, đó, tỉnh Quảng Bình bám sát đặc điểm để khai thác tối đa lợi nhà tài trợ để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn viện trợ Đối với tổ chức phát triển Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Tái Thiết Đưc (KFW), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), tỉnh Quảng Bình định hướng thu hút nguồn vốn ODA tổ chức cho cơng trình sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đô thị trọng điểm, dự án xóa đói giảm nghèo tăng cường lực cho người dân Đối với nhà tài trợ song phương, tỉnh Quảng Bình tập trung vận động viện trợ số nước Đức, Nhật, Hàn Quốc, Đan Mạch, Phần Lan ưu tiên vào lĩnh vực hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội có quy mơ nhỏ khu vực nông thôn miền núi gắn với xóa đói giảm nghèo; xây dựng phương án đồng tài trợ để tăng quy mô hiệu cho dự án nhỏ riêng lẻ; thực dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án chuẩn vị đầu tư • Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA theo phương thức tài trợ Các phương thức tài trợ đa dạng, đó, quy mơ, tính chất điều kiện áp dụng để lựa chọn cách phù hợp để sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu Tỉnh tập trung chủ yếu vào ba phương thức tài trợ sau: Đối với phương thức viện trợ không hoàn lại: tỉnh tập trung ưu tiên thu hút cho chương trình, dự án khơng có khả hồn lại vốn, chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo địa phương khó khăn; dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án chuẩn bị đầu tư; dự án bảo vệ môi trường trồng rừng; dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, cải cách hành nâng cao lực Đối với tài trợ hoàn lại: - Đối với khoản ODA vay có ưu đãi cao (lãi suất thấp): ưu tiên thu hút phát triển sở hạ tầng xây dựng cơng trình giao thơng, hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp thoát nước; nâng cấp tăng cường - trang thiết bị bệnh viện, trường đại học Đối với khoản vay ODA ưu đãi (lãi suất cao, thời gian trả nợ thời gian ân hạn ngắn): tập trung cho chương trình, dự án có tính khả thi mặt kinh tế có khả trả nợ lưới điện nông thôn, - bê tơng hóa kênh mương Đối với khoản ODA có phương thức hỗn hợp: đặc thù phương thức nên tỉnh tập trung thu hút cho lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn gắn với xóa đói giảm nghèo 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA PHẦN LAN CHO DỰ ÁN “ CẤP NƯỚC VÀ VỆ SINH THỊ XÃ BẮC KẠN” 3.2.1 Chú trọng công tác tổ chức quản lý thực dự án Để việc quản lý dự án có hiệu tốt cần xây dựng máy quản lý dự án gọn nhẹ Bố trí đúng, đủ cán kết hợp với đào tạo nâng cao lực cho cán nhân tố quan trọng định thành công dự án Ngoài ra, lãnh đạo đơn vị nên trọng việc lựa chọn cử cán làm việc toàn thời gian dự án, để đảm bảo nguồn nhân lực tập trung nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ cán người dân tiếp cận với phương pháp quản lý, điều hành, tổ chức thiện dự án Công tác chuẩn bị giai đoạn tiền dự án quan trọng có vai trò định việc đảm bảo tiến độ dự án theo kế hoạch Sự chuẩn bị bên liên quan, đặc biệt ban quản lý dự án giai đoạn chưa coi trọng đầu tư mức khiến cho trình khởi động dự án thường bị kéo dài Do cần đầu tư kỹ cho giai đoạn chuẩn bị bao gồm thiết kế dự án, chuẩn bị tham chiếu công việc cho tư vấn viên, việc giúp tiết kiệm nguồn lực nhiều khâu thực Các đơn vị quản lý thực dự án cần chủ động, sáng tạo tham gia sớm tốt vào chu trình dự án, tốt từ giai đoạn đánh giá nhu cầu thiết kế dự án, đồng thời cần xây dựng chi tiết, đầy đủ định mức chi phí để triển khai thực hoạt động Thường xuyên rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế nhằm đảm bảo cho hoạt động triển khai thơng suốt Ngồi ra, cần làm tốt công tác truyền thông từ đầu triển khai dự án để cán dự án, cán liên quan người dân hiểu, từ thực tốt theo mục tiêu, nội dung, phương pháp dự án… Lấy mục tiêu, nội dung phương pháp sở để lập kế hoạch tổ chức thực dự án Khi hoạt động tuân thủ tốt mục tiêu, nội dung phương pháp góp phần đem lại hiệu cho toàn dự án 3.2.2 Thực chế sách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa Hệ thống pháp quy lên quan đến sử dụng vốn ODA lĩnh vực nói chung lĩnh vực vệ sinh mơi trường nói riêng phải bảo đảm tính đồng bộ, quán, rõ ràng minh bạch, đơn giản dễ thực Vì hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, có việc bổ sung sửa đổi văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh vận hành chương trình, dự án ODA Ngồi cần xây dựng chế tài cơng khai minh bạch để nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu quả, tránh chồng chéo, lãng phí Thủ tục, quy trình triển khai dự án nên tiếp tục đơn giản hóa hài hòa, loại bỏ quy định thủ tục rườm rà chịu chi phối loại quy định ( phú nhà tài trợ ) thủ tục phê duyệt điều chỉnh thủ tục mua sắm Nên có chế ủy quyền nhiều trình định theo hướng gấn quyền với trách nhiệm, có đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Bên cạnh đó, cần có hành lang pháp lý cho lĩnh vực phải có tham gia, giảm sát, đóng góp ý kiến người dân Hơn cần có thực thiện việc đơn giản hóa mẫu hóa thủ tục khâu quản lý dự án, đặc biệt quản lý tài Đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ việc thực dự án, giúp quan tiếp nhận dự án áp dụng triển khai dự án cách dễ dàng thuận lợi 3.2.3 Xây dựng kế hoạch phương án hiệu công tác giải phóng mặt cơng tác chuẩn bị Công tác chuẩn bị vô quan trọng,đây khâu tạo động lực giúp cho dự án tiến hành cách nhanh chóng, thuận lợi tiến độ Việc xây dựng kế hoạch phù hợp, đầy đủ xác giúp cho dự án vận hành theo tiến độ đề Dự án “ Cấp nước vệ sinh thị xã Băc Kạn” bị chậm trễ so với tiến độ,nguyên nhân chủ yếu vấn đề giải phóng mặt bằng.Mặt khơng giải phóng,mọi hoạt động dự án khơng thể thực việc chậm tiến độ xảy điều tất yếu 3.2.4 Chú trọng thực đấu thầu giải ngân Nên thực kết hợp gói thầy tư vấn thiết kế gói thầu giảm sát Bởi nhà thầu thiết kế giám sát sản phẩm tốt trình thi cơng, phải điều chỉnh xử lý kịp thời Mặt khác, việc kết hợp thành gói thầu tạo giá trị gói thầu lớn để có nhà thầy chất lượn tham gia, gói thầy nhỏ nhà thầy có lực tốt thường khơng tham gia, số nhà thầy tham ga không nhiều, hạn chế cạnh tranh thầu Việc kết hợp giảm bớt thời gian congp sức đánh giá chọn lựa, xác minh khả nhà thầy Kinh phí huy động khơng ít, nhu cầu kinh phí cho cơng tác vệ sinh mơi trường, nhiên có vướng mắc thủ tục, kỹ thuật, tài gây khó khan cho việc giải ngân Hơn nữa, thủ tục giải ngân Việt Nam tổ chức tài trợ không đồng vấn đề nan giản Vì vậy, ban quản lý dự án phả với phía đối tác xây dựng kế hoạch thực giải ngân nguồn vốn ODA, thường xuyên theo dõi tình hình triển khai dự án để đề xuất biện pháp giải cụ thể, kịp thời Đồng thời tiếp tục cải thiện thủ tục trình tự giải ngân sau cho phù hợp với thơng lệ quốc tế, rà sốt lại thủ tục rút vốn nhằm cải tiến thủ tục rút vốn theo hướng giảm phiền hà cho trình Nên quy định việc mở tài khoản riêng phục vụ công tác lập đề cương xây dựng báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi cho dự án nguồn kinh phí khơng cấp, ảnh hưởng đến tiền độ giải ngân nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, chuẩn bị tốt vốn đối ứng khâu quan trọng tiến trình thúc đẩy tốc độ giải ngân Vốn đối ứng cho dự án ODA đề bố trí từ ngân sách Vấn đề đặt quan phải giải cho đủ vốn mà ngân sách nhà nước hạn hẹp Muốn giải vấn đề trước hết phải kiểm soát chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình dự án cụ thể, khơng thể tùy tiện giao cho mục tiêu khác Các quản chủ quản quan thực dự án đề phải cân vốn đối ứng kế hoạch ngân sách hàng năm 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngủ cán quản lý thực dự án Chất lượng đội ngủ cán thực dự án ODA có ý nghĩa quan trọng thành công dự án Theo đánh giá quản quản lý số nhà tài trợ nước ngồi ngun nhân làm cho dự án ODA nói chung vấn đề sử dụng nguồn vốn ODA nói riêng chưa đạt hết hiệu thời gian qua lực chun mơn trình độ ngoại ngữ cán tham gia quan quản lý, thực chưa đáp ứng yêu cầu Vừa qua, với trợ giúp số dự án, khóa đào tạo nâng cao lực cho đội ngủ quản lý đơn vị thực có chuyển bến tích cực Việc đẩy mạnh đào tạo cán bộ, đặc biệt cán chuyên sâu, nòng cốt việc làm cần thiết khơng giúp cho dự án ODA thực đạt hiệu cao mà sở cho việc tiếp tục thu hút ODA từ nhiều nhà tài trợ quốc tế tương lai Phát triển nguồn nhân lực công việc ngày một, ngày hai mà cần phải xem xét chiến lược lâu dài nhằm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Trong thời gian tới, công ty URENCO cần tiếp tục đẩy mạnh nâng cao lực đội ngủ cán dự án Việc nâng cao lực đội ngũ cán thực dự án thực thơng qua số biện pháp sau Khuyến khích cán quản lý tự nghiên cứu nâng cao lực chuyên môn ngoại ngữ cơng việc phụ trách Tổ chức hội thảo hàng năm cho ban quản lý dự án chia sẻ thông tin, trao đổi kinh nghiệm quản lý dự án Vận động nhà tài trợ nước ngồi tài trợ cho khóa học nâng cao lực cho cán quản lý Đẩy mạnh chương trình đào tạo, huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp Các cản thực dự án ODA cần có kiến thức đầy đủ mặt: Các loại hình viện trợ vận động chi phí liên quan để hấp thụ viện trợ; Chính sách lợi ích nhà trờ; Chu kỳ dự án, phối hợp quan quyền hạn, trách nhiệm quan giai đoạn chu trình dự án; Những kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế… Thay đổi sách tiền lương hợp lý, nâng cao khả cạnh tranh khu vực nhà nước với khu vực khác vấn đề tuyển dụng lao động có lực trình độ 3.2.6 Đảm bảo thống nhất, hài hòa với nhà tài trợ bên liên quan Việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đạt nhanh chóng có sách thủ tục ODA hài hòa, đặc biệt từ phía nhà tài trợ Những khó khăn thách thức vấn đề bất cập thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Phần Lan mối đe dọa lớn tới hiệu sử dụng vốn ODA đơn vị trực tiếp quản lý, thực dự án Chính phủ nhận thức vấn đề với quan, ban ngành hợp tác nhằm tìm cách làm thích hợp để khắc phục khó khăn vượt qua thách thức mơi trường hợp tác với nhiều nhà tài trợ Để đảm bảo thống hài hòa với nhiều nhà tài trợ Để đảm bảo thống hài hòa với nhà tài trợ, có số giải pháp sau Chính phủ cần đưa “các khung” làm sở để hài hòa thủ tục hoạt động thực tiễn Đồng thời với nhà tài trợ phải có quy định, quy trình rõ rang cơng khai thực ODA Các quan niềm vê hài hòa thủ tục công cụ thực ODA cần chia sẻ đạt nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ Các nhà tài trợ cần thực số bước cụ thể hướng tới việc thực thủ tục Chính phủ thông qua số hoạt động cụ thể để tăng cường lực hệ thống cho Chính phủ ( ví dụ thơng qua việc thiết kế đánh giá dự án chung… ) Thiêu chuẩn hóa tác nghiệp ban quản lý dự án bao gồm hướng dẫn hoạt động chuyên môn tác nghiệp trình quản lý, sử dụng vốn, hướng dẫn tổ chức, quản lý nhân ban hành chố độ tài với hoạt động đơn vị Để đảm bảo trình sử dụng vốn ODA dự án đạt hiệu cao, không quan tâm đến việc thống nhất, hài hòa với phía nhà tài trợ mà cần thống nhất, phối hợp với quan, ban ngành có liên quan Trong khâu thực dự án đơn vị, chế chia sẻ thông tin ban quản lý dự án đơn vị liên quan chưa thực phù hợp Do vậy, bên liên quan thiếu thông tin để tư vấn tham gia vào trình triển khai dự án Vì thế, cần cải tiến chế phối hợp, chia sẻ thông tin phân công công việc ban quản lý dự án đơn vị liên quan nhằm đảm bảo tham gia phù hợp đơn vị trình triển khai, thực dự án Ngoài ra, cần phối kết hợp tốt với ban ngành chuyên môn cấp cở sở xem xét vai trò, mức độ liên quan nhu cầu trợ giúp từ quản chuyên môn địa phương Cơ cấu tổ chức phương thức phối hợp đơn vị liên quan việc quản lý dự án có rõ rang nâng cao tính hiệu suất dự án 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác thông tin, theo dõi đánh giá dự án ODA Thông tin yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Thơng tin đầy đủ xác để quan quản lý định Cần thiết lập hệ thống thông tin hữu hiệu ODA đơn vị, thơng tin phải thể rõ vấn đề sau: Chiến lược hành động, sở hợp tác, đặc điểm, nguyên tắc luật lệ, quy trình thủ tục ODA nhà tài trợ Các điều ước quốc tế hợp tác phát triển, quy chế mà Chính phủ ký kết với nhà trợ để đảm bảo thi hành quán văn Thông tin hệ thống văn luật, quy định, quy chế quản lý, sử dụng ODA, hướng dẫn quy trình thủ tục dự án ODA cụ thể Hệ thông theo dõi, đánh giá dự án nhân tố đảm bảo hiệu sử dụng vốn thực dự án Hệ thống cần tiếp tục phát triên hoàn thiện nhằm đảm bảo nhà tài trợ đơn vị thụ hưởng cung cấp thơng tin kịp thời chia sẻ thơng tin tình hình sử dụng vốn dự án, ngồi cho phép nhà tài trợ ln có hiểu biết đầy đủ tình hình thực dự án ODA Cơng tác theo dõi, đánh giá thực tốt phát hạn chế tồng có giải pháp khắc phục kịp thời Vì vậy, hoạt động đánh giá dự án cần thể chế hóa nội theo hướng tăng cường đánh giá kỳ đánh giá trang ban đầu sau dự án phê duyệt, bắt đầu vào hoạt động để đảm bảo có điều chỉnh kịp thời thiết kế dự án ( cần ) đồng thời để thu thập thông tin phản ánh trạng làm sở cho việc đánh giá hiệu tác động dự án sau Thiết kế tất dự án cần đảm bảo nguồn kinh phí tương xứng cho việc thực công tác đánh giá dự án NgòaI ra, cần kiện tồn hệ thống theo dõi đánh giá dự án Bộ, ngành, trung ương tới địa phương nhằm thúc đẩy trình thực sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Kết luận, số ý kiến chủ quan cá nhân em giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA dự án “ Cấp thoát nước vệ sinh thị xã Bắc Kạn” 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CHÍNH PHỦ VÀ CÁC BỘ, NGÀNH LIÊN QUAN 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việc hồn thiện mơi trường pháp lý liên quan đến hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng, tạo động lực hành lang thuận lợi cho trình thu hút, triển khai dự án ODA, phát huy hiệu nguồn vốn ODA, đồng thời, cơng cụ hữu hiệu giúp quan Nhà nước quản lý nguồn vốn Ngày 23/04/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, thay Nghị định 131/2006/NĐ-CP Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ bao quát tồn diện, đầy đủ, rõ ràng cơng tác vận động, quản lý, thực nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi vủa nhà tài trợ, khắc phục số vướng mắc mà trình thực Nghị định 131/2006/NĐ-CP gặp phải, đẩy mạnh phân cấp, tinh giản thủ tục, quy trình nhằm hài hòa với nhà tài trợ đồng văn pháp quy hành Trên sở Nghị định ban hành vấn đề tồn hệ thống pháp quy quản lý sử dụng vốn ODA, hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA cần thực như: + Rà soát lại văn ban hành để loại bỏ văn lạc hậu, bổ sung, hoàn thiện văn hiệu lực ban hành văn thấy cần thiết theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia + Trên sở Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan sớm nghiên cứu cụ thể hóa thơng tư hướng dẫn việc thực Nghị định để có thống nhất, tránh chồng chéo văn pháp lý + Chính phủ sớm ban hành văn bản, nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, luật xây dựng để cải tạo điều kiện thuận lợi công việc cơng tác giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý đầu tư cơng trình Các văn pháp lý có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý đầu tư công, công tác đấu thầu cần nghiên cứu, điều chỉnh để hoàn thiện theo hướng đồng bộ, quán phù hợp với thực tiễn + Chính phủ đạo Bộ tài tiếp tục cải tiến quy trình giải ngân, theo hướng đơn giản thủ tục + Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài ban hành cẩm nang thông lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thời hạn giải qua khâu cơng việc Vì thực tế nay, nhà tài trợ có cẩm nang hướng dẫn riêng dự án lại dựa vào cẩm nang hướng dẫn xây dựng cho quy chế tài phù hợp với u cầu nhà tài trợ Bộ Tài chính, thường công việc nhiều thời gian chi phí Vì vậy, nên xây dựng cẩm nang chung, quy định cụ thể cho nhà tài trợ sở hài hòa với thủ tục Việt Nam, điều giúp giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án + Bộ Tài phối hợp với Tổng cục thuế xem xét, sửa đổi số quy định Thuế giá trị gia tăng, Thuê xuất nhập theo hướng đơn giản hóa thủ tục hoàn thuế (các văn bản, giấy tờ,…), giảm bớt thời gian xem xét tiến hành hoàn thuế để đảm bảo dự án có vốn đối ứng kịp thời thực dự án 3.3.2 Hoàn thiện công bố quy hoạch tổng thể chiến lược sử dụng ODA đến năm 2020 Việc ban hành quy hoạch tổng thể chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tạo điều kiện để hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA có hiệu Quy hoạch tổng thể đáng tin cậy thể nhu cầu nguồn vốn ODA Việt Nam để nhà tài trợ có xem xét tính hợp lý, tính hiệu khả hồn vốn Việt Nam để định xem có nên tài trợ hay không Quy hoạch tổng thể quan trọng để kiểm tra hiệu trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tiến độ, phù hợp với thực tế đảm bảo chất lượng sử dụng vốn ODA hay không Hồn thiện văn pháp luật có liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA Quy hoạch tổng thể sở tiền đề cần thiết để địa phương có định hướng cụ thể xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA phù hợp với ngành địa phương, tăng tính chủ động việc vận động sử dụng nguồn vốn ngành địa phương 3.3.3 Đẩy mạnh tiến trình hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Chính phủ tăng cường đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao làm cầu nối Chính phủ với nhà tài trợ thực việc hài hòa thủ tục để dự án ODA triển khai cách thuận lợi Hàng năm, tổ chức hội nghị, hội thảo nhà tư vấn kỳ, hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trọ với tham gia Ban Quản lý dự án, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, Bộ, ngành, quan chủ quản để lắng nghe ý kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin hai chiều; tạo điều kiện để nhà tài trợ nêu ý kiến, khó khăn, vướng mắc q trình thực dự án, sở đó, lấy ý kiến, phối hợp, chia sẻ thông tin với nhà tài trợ, từ bất đồng quan điểm mặt thủ tục bước tháo gỡ Quá trình chuẩn bị ký kết điều ước ODA, cơng đoạn q trình thực chương trình ODA tiến hành thuận lợi hơn, 3.3.4 Thực triệt để việc phân cấp quản lý, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ đẩy mạnh việc phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hướng tập trung, thực phi tập trung sở phân cấp quản lý giao quyền xuống Bộ, ngành, địa phương dự án Chính phủ định dự án quan trọng, dự án đầu tư thuộc nhóm A, phân cấp việc định phê duyệt dự án xuống địa phương để tăng cường tính chủ động, tính trách nhiệm lực quản lý địa phương; cho phép chủ chương trình, dự án có quyền xử lý thay đổi phát sinh trình triển khai thực dự án, thay đổi khơng làm thay đổi nội dung, mục tiêu kết chủ yếu chương trình, dự án khơng vượt hạn mức ODA vốn vay Để tránh vi phạm khơng đáng có nâng cao hiệu q trình phân cấp quản lý cơng tác theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cần đặt lên hàng đầu thực có hiệu ... đãi đặc trưng ODA để phân biệt nguồn vốn ODA với nguồn vốn khác Nguồn vốn ODA thường sử dụng cho nước chậm phát triển để cải thiện phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, để nhận nguồn vốn ODA nước phải... trường, bảo tồn tài nguyên thiên • nhiên, chứng tỏ nguồn vốn ODA sử dụng hiệu Các số xã hội: hiệu sử dụng nguồn vốn ODA kết chương trinh, dự án ODA nơng nghiệp,phát triển nơng thơn, xóa đói giảm... đãi nguồn vốn mang lại Việt Nam thực khai thác sử dụng nguồn vốn ODA, đưa nguồn vốn trở thành nguồn vốn quan trọng dự án công cộng, đặc biệt dự án cấp thoát nước vệ sinh nước ta Tỷ trọng ODA