NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN: ĐẦU TƯ NÂNG CẤP ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 4 1.1. Một số khái niệm cơ bản. 4 1.1.1. Các khái niệm về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong công tác GPMB. 4 1.1.2. Các quy định hiện hành. 7 1.2. Nhu cầu thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị hạ tầng kinh tế xã hội. 9 1.2.1. Sự cần thiết thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế xã hội. 9 1.2.2. Nhu cầu đất đai và vấn đề thu hồi đất. 10 1.3. Những bất cập về bồi thường hỗ trợ và tái định cư trong công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay. 11 1.4. Nội dung chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ khi có Luật đất đai 2003 cho đến nay. 11 1.4.1. Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và sự chuyển đổi về chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho đến nay. 12 1.4.2. Các chính sách của Nhà nước về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay. 12 1.5. Quan điểm khoa học về đổi mới việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 13 1.6. Kinh nghiệm quốc tế về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư và khả năng ứng dụng vào Việt Nam. 15 1.6.1. Kinh nghiệm quốc tế về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. 15 1.6.2. Cơ chế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Việt Nam. 28 1.7. Khả năng ứng dụng các kinh nghiệm quốc tế vào Việt Nam. 33 1.7.1. Những cơ chế thực hiện chuyển đổi đất đai ở các nước cần nghiên cứu áp dụng vào Việt Nam. 33 1.7.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: ĐẦU TƯ NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN – CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT. 35 2.1. Giới thiệu về dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân Cầu Giẽ theo hình thức BOT. 35 2.2. Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội. 36 2.2.1. Điều kiện tự nhiên. 36 2.2.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 42 2.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai. 43 2.3.1. Tình hình quản lý sử dụng đất. 43 2.3.2. Tình hình biến động đất đai trên địa bàn. 44 2.4. Khái quát công tác GPMB của Dự án Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT. 45 2.4.1. Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ và tái định cư của dự án. 45 2.4.2. Những bài học kinh nghiệm qua thực tế triển khai công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn nghiên cứu. 75 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: ĐẦU TƯ NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT. 79 3.1. Những ưu điểm, nhược điểm trong việc thực hiện công tác GPMB của dự án. 79 3.1.1. Ưu điểm: 79 3.1.2. Nhược điểm. 80 3.2. Đề xuất các giải pháp. 82 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý và các chính sách liên quan tới công tác giải phóng mặt bằng. 82 3.2.2. Giải pháp tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho công tác giải phóng mặt bằng. 83 3.2.3. Giải pháp về hỗ trợ và tái định cư phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng. 84 3.2.4. Giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai trong khu vực giải phóng mặt bằng. 85 3.2.5. Giải pháp về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 89 3.2.6. Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện. 89 3.2.7. Giải pháp tăng cường vai trò của cộng đồng trong việc tham gia công tác giải phóng mặt bằng. 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƯƠNG TUẤN ĐẠT NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN: ĐẦU TƯ NÂNG CẤP ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐƯỜNG ÔTÔ VÀ ĐƯỜNG THÀNH PHỐ MÃ SỐ: 60.58.02.05.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ ĐỨC SỸ HÀ NỘI - 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại Học Giao thơng vân tải Trước hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám Hiệu, Phòng Đào tạo Đại học sau Đại học, Khoa Cơng Trình, Bộ mơn Đường Ơ tơ Đường Thành Phố Trường Đại Học Giao thông vận tải , đặc biệt thầy tận tình dạy bảo giúp đỡ cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn Tiến Sỹ Vũ Đức Sỹ - Bộ môn Đường ô tô Sân Bay- Khoa công trình Trường Đại Học Giao thơng vân tải dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin cảm ơn quý anh, chị tập thể lãnh đạo Phòng Giải phóng mặt công ty Cổ phần BOT Pháp Vân - Cầu Giẽ tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu luận văn Trong khn khổ luận văn Thạc sỹ khao học kỹ thuật, chắn chưa đáp ứng cách đầy đủ vấn đề đặt Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi xin chân thành cảm ơn tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp nhà khoa học bạn Hà Nội, ngày….tháng….năm 2017 Tác giả Trương Tuấn Đạt ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Các khái niệm vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác GPMB 1.1.2 Các quy định hành 1.2 Nhu cầu thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ đô thị hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2.1 Sự cần thiết thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội 1.2.2 Nhu cầu đất đai vấn đề thu hồi đất 10 1.3 Những bất cập bồi thường hỗ trợ tái định cư cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 11 1.4 Nội dung chủ yếu bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ có Luật đất đai 2003 11 1.4.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất chuyển đổi sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.4.2 Các sách Nhà nước thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư từ có Luật đất đai 2003 đến .12 1.5 Quan điểm khoa học đổi việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .13 iii 1.6 Kinh nghiệm quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khả ứng dụng vào Việt Nam .15 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .15 1.6.2 Cơ chế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 28 1.7 Khả ứng dụng kinh nghiệm quốc tế vào Việt Nam .33 1.7.1 Những chế thực chuyển đổi đất đai nước cần nghiên cứu áp dụng vào Việt Nam 33 1.7.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam .34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: ĐẦU TƯ NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN – CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT 35 2.1 Giới thiệu dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ theo hình thức BOT 35 2.2 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 36 2.2.1 Điều kiện tự nhiên .36 2.2.2 Điều kiện kinh tế- xã hội .42 2.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 43 2.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất .43 2.3.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn 44 2.4 Khái quát công tác GPMB Dự án Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT 45 2.4.1 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thương, hỗ trợ tái định cư dự án 45 2.4.2 Những học kinh nghiệm qua thực tế triển khai cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu 75 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: ĐẦU TƯ NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN - CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT 79 iv 3.1 Những ưu điểm, nhược điểm việc thực công tác GPMB dự án 79 3.1.1 Ưu điểm: 79 3.1.2 Nhược điểm 80 3.2 Đề xuất giải pháp 82 3.2.1 Giải pháp hồn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác giải phóng mặt 82 3.2.2 Giải pháp tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt 83 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt 84 3.2.4 Giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt 85 3.2.5 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 89 3.2.6 Giải pháp tăng cường tổ chức thực 89 3.2.7 Giải pháp tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt .90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đặc trưng chế độ nhiệt (oC) 38 Bảng 2.2: Đặc trưng chế độ mưa 39 Bảng 2.3: Danh sách đơn vị hành cấp quận, huyện Hà Nội 43 Bảng 2.4: Khối lượng bồi thường đất nông nghiệp dự án .61 Bảng 2.5: Khối lượng bồi thường đất phi nông nghiệp dự án 62 Bảng 2.6: Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả dự án 67 Bảng 2.7: Thống kê cơng trình hạ tầng ngầm cần di chuyển .68 Bảng 2.8: Đề xuất sửa đổi nguyên tắc định giá đất 86 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Tuyến đường Pháp Vân - Cầu Giẽ Ảnh: Huy Hùng 36 Hình 2.2: Nhiệt độ khơng khí trung bình tháng năm trạm Hà Nội .38 Hình 2.3: Lượng mưa trung bình tháng năm trạm Hà Nội 39 Hình 3.1: Sơ đồ phân cấp quan định giá đất nhà nước 85 Hình 3.2: Sơ đồ xây dựng bảng giá .87 Hình 3.3: Đề xuất Quy trình xác định giá đất cụ thể 88 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhanh dân HĐND Hội đồng nhân dân BGT Bộ giao thơng BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt ĐS Đời sống SX Sản xuất VKT Vật kiến trúc TĐC Tái định cư 10 BBT Ban bồi thường 11 TTQĐ Trung tâm quỹ đất 12 TNMT Tài nguyên môi trường 13 MGPMB Mốc giải phóng mặt 14 KT&HT Kinh tế hạ tầng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Thực tế, nhiều địa phương nước lên nhiều vướng mắc, bất cập cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhiều dự án, cơng trình dây dưa, kéo dài hàng chục năm khâu giải phóng mặt chậm chễ Những vướng mắc, bất cập công tác bồi thường, giải phóng mặt tóm tắt sau: - Thứ nhất: Giá đất bồi thường thiệt hại chưa phù hợp - Thứ hai: Chính sách hỗ trợ - Thứ ba: Cơ quan giải phóng mặt chưa tuân thủ quy trình pháp - Thứ tư: Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm - Thứ năm: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều luật bất cập, lộn xộn Qua đó, chế, sách phù hợp, chưa phù hợp tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực sách nêu nguyên nhân tình trạng Từ cần đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nhằm tăng cường cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Từ thực tế đó, tơi định chọn đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT ” Đối tượng nghiên cứu - Cơng tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT - Hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt để thực dự án Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT Tuyến đường dài 29km qua địa bàn: Quận Hồng mai, Huyện Thanh Trì, Huyện Thường Tín Huyện Phú Xuyên Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài thực với mục đích: Thơng qua phân tích, đánh giá kết cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT Qua đó, chế, sách phù hợp, chưa phù hợp tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực sách nêu nguyên nhân tình trạng Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nhằm tăng cường cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT nói riêng dự án đất nước nói chung Phương pháp nghiên cứu Điều tra, thu thập số liệu cơng tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT, có sử dụng nguồn liệu quan, chức quản lý, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Trên sở số liêu thu thập được, thực phân tích, đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để làm rõ ưu điểm, thuận lợi khó khăn, tồn tại, hạn chế Từ kết phân tích, đánh giá đưa đề xuất khắc phục khó khăn, tồn tại, hạn chế giúp hồn thiện tốt cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Tham khảo kiến thức quy trình, quy phạm, tài liệu tham khảo, sách tham khảo, đúc kết, áp dụng vào thực tiễn; tiếp thu kinh nghiệm thực tiễn quan, đơn vị trình làm việc trực tiếp địa phương 83 - Chính sách đào tạo nghề tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất chủ yếu tiền thấp khơng phù hợp Các hộ gia đình, cá nhân độ tuổi lao động có đất bị thu hồi để thực dự án đầu tư muốn tham gia học đào tạo nghề sở đào tạo giới thiệu việc làm để ổn định sống lâu dài, bền vững - Một số em người dân có đất thu hồi sau học nghề sở đào tạo xong lại chưa tìm việc làm - Hỗ trợ di chuyển chỗ thấp, khơng đủ hộ gia đình thực việc di chuyển chỗ ổn định sống thời gian định nơi (c) Cơ quan giải phóng mặt chưa tuân thủ quy trình pháp luật - Tiến độ triển thực dự án chậm nên ảnh hưởng đến đời sống, vật chất, quán trình sản xuất mùa vụ nhân dân - Khi triển khai thực dự án thu hồi đất xong lại chậm thực dự án đầu tư, gây lãng phí thời gian sử dụng đất đai Nhà nước - Công tác cơng khai quy hoạch, chế độ, sách bồi thường GPMB để thực dự án chưa thường xuyên, liên tục - Công tác tổ chức triển khai thực dự án bồi thường giải phóng mặt chưa tập trung, thường chậm tiến độ so với kế hoạch, nguyên nhân: số cán thực nhiệm vụ kiêm nhiệm, trình độ chun mơn hạn chế (d) Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm - Hiện nhiều khu tái định cư chất lượng kém, không đáp ứng chất lượng cơng trình, vào sử dụng xuống cấp, hư hỏng - Nhà tái định cư hẹp, khơng có sân chơi cho trẻ em - Quỹ đất để thực dự án, xây dựng nhà tái định cư khơng có Khi thu hồi đất người dân chưa có nhà để - Việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình để thực dự án chậm triển khai, chất lượng khu đất tái định cư thấp, chưa tập trung, giá đất khu đất tái định cư cao so với giá thị trường, điều kiện sở 84 hạ tầng khu tái định cư không tốt khu đất cũ mà hộ gia đình sinh sống (e) Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều bất cập, lộn xộn - Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất q lộn xộn khó khăn việc bồi thường thiệt hại mà phải đề cập - Nhiều địa phương cấp sổ đỏ chưa giao cho người dân quyền quan liêu, tắc trách người dân ngại tốn tiền bạc chi phí cho việc lấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở ngại không nhỏ ảnh hưởng đến công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất - Có nhiều nguyên nhân nguyên nhân tài liệu phục vụ quản lý đất đai khơng phù hợp với thực tế sử dụng, phần lớn tài liệu đo đạc từ năm 1984 thực tiễn sử dụng đất có nhiều biến động, thay đổi - Cách quản lý đất thiếu giúp đỡ công nghệ thông tin cơng tác lưu trữ nhiều thiếu sót mát, điển việc cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hai dự án tuyến tránh quốc lộ 1B tuyến kênh mương gom quốc lộ 1B bị sai nhiều 3.2 Đề xuất giải pháp 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác giải phóng mặt - Hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung, sách bồi, hỗ trợ tái định cư nói riêng thiếu đồng bộ, khơng ổn định, thường xun thay đổi Vì gây khó khăn phức tạp cho cơng tác bồi thường GPMB - Trong thời gian tới cần tập trung, tiếp tục đầu tư nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ đất đai - Từng bước hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo giá bồi thường đất, loại tài sản đất tương đương với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường, tương quan với tỉnh lân cận - Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tra, kiểm tra, 85 kiên sử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất, xây dựng cơng trình khơng quy hoạch - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất, tăng cường tính cơng khai, minh bạch cơng tác lập thực quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát việc thực quy hoạch Từ để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trong công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB nói riêng - Hàng năm cần bố trí kinh phí thích đáng để xây dựng Bảng giá đất phù hợp với giá đất thực tế địa phương khu vực Tăng cường công tác quản lý giá đất, bước hoàn thiện bảng giá loại đất địa bàn tỉnh; kịp thời điều chỉnh bảng giá đất có biến động lớn, khắc phục tình trạng giá bồi thường đất thấp nhiều so với giá đất thực tế thị trường - Cần đẩy mạnh phát huy có hiệu nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất Sử dụng nguồn vốn vay (trích từ 30% - 40% nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) tranh thủ nguồn lực, tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư - Đề xuất với UBND thành phố Hà Nội đề án hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hoà lợi ích: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư - Nhà nước thống việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Cần có quan độc lập để định giá đất thời điểm thu hồi đất 3.2.2 Giải pháp tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt - Hàng năm cần bố trí kinh phí thích đáng để xây dựng Bảng giá đất phù hợp với giá đất thực tế địa phương khu vực Tăng cường công tác quản lý giá đất, bước hoàn thiện bảng giá loại đất địa bàn Thành phố Kịp thời điều chỉnh bảng giá đất có biến động lớn, khắc phục tình trạng giá bồi thường đất thấp nhiều so với giá đất thực tế thị trường 86 - Cần đẩy mạnh phát huy có hiệu nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất Sử dụng nguồn vốn vay (trích từ 30% - 40% nguồn thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất hàng năm để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) tranh thủ nguồn lực, tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư - Đề xuất với UBND thành phố Hà Nội đề án hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo hài hoà lợi ích: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư - Nhà nước thống việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Cần có quan độc lập để định giá đất thời điểm thu hồi đất 3.2.3 Giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt - Chính sách tái định cư: Cần tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu tái định cư xong trước thực dự án Đảm bảo ổn định bền vững lâu dài cho khu tái định cư, tạo đồng thuận trí cao người dân điều kiện thiết yếu như: Mặt sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng, an ninh, mơi trường .trong q trình thực dự án mà phải bố trí tái định cư sang nơi khác - Đề xuất bổ sung quy định cụ thể sách hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, sách an sinh xã hội Mức hỗ trợ cần điều chỉnh cao để từ phát huy hiệu việc hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Bổ sung quy định trợ cấp cho người dân sau bị thu hồi đất mà chưa có việc làm, đặc biệt hộ gia đình sách, hộ gia đình nghèo, cận nghèo, người tuổi lao động như: hang năm cấp thẻ bảo hiểm y tế, trợ cấp thất nghiệp, miễn giảm học phí cho học sinh ) kinh phí tái tạo đất cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Các chủ đầu tư Nhà nước giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm đóng góp để hỗ trợ - Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp lại suất trồng để người dân yên tâm sản xuất đảm bảo an ninh lương thực - Đề nghị nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất phải cam kết có 87 trách nhiệm tiếp nhận lao động, đào tạo nghề tạo việc làm cho người bị thu hồi đất - Cần có định hướng, hướng dẫn người dân việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu 3.2.4 Giải pháp định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt - Cơ quan quản lý định giá đất Nhà nước cần phải thành lập tổ chức chun trách định giá đất, có tính độc lập chuyên môn, chịu quản lý quan Tài nguyên Môi trường Đối với tổ chức tư vấn giá đất độc lập, nên tổ chức theo loại hình doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện (u cầu số lượng định giá viên giá đất ) - Để đáp ứng yêu cầu đổi chế định giá quản lý giá đất phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đòi hỏi thực tế hoạt động định giá đất, đồng thời khắc phục bất cập công tác định giá đất nước ta, cần thiết phải nghiên cứu ban hành khung pháp lý cho tổ chức tư vấn giá đất đời phát triển Việt Nam - Để thống việc xác định quản lý giá đất, nên thành lập quan chun trách (am hiểu chun mơn có kiến thức khoa học định giá đất) Có thể phân cấp quản lý theo sơ đồ sau đây: Cấp Ban định giá đất (Trực thuộc Tổng cục quản lý đất đai) Cấp Tỉnh (UBND tỉnh) Ban định giá đất (Trực thuộc Tổng cục quản lý đất đai) Ghi chú: : Quan hệ theo hàng ngang Quan hệ theo hàng dọc Hình 3.1: Sơ đồ phân cấp quan định giá đất nhà nước 88 - Đề xuất nguyên tắc, quy trình tổ chức thực việc định giá đất: + Nguyên tắc định giá đất: theo quy định hành pháp luật hành gây nhiều tranh luận, để đảm bảo việc xác định giá đất theo chế thị trường Việt Nam cần phải xem xét lại nguyên tắc định giá Bảng 2.8: Đề xuất sửa đổi nguyên tắc định giá đất 89 Hình 3.2: Sơ đồ xây dựng bảng giá 90 + Đề xuất quy trình xác định giá đất: Hình 3.3: Đề xuất Quy trình xác định giá đất cụ thể - Sửa đổi, bổ sung phương pháp định giá đất: + Thứ nhất, nghiên cứu bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể việc thu thập thông tin thị trường sử dụng cho việc định giá đất + Thứ hai, bổ sung quy định áp dụng phương pháp định giá đất áp 91 dụng trường hợp cụ thể (mang tính đặc thù) quy định rõ xác định gia đất cần phải sử dụng hai phương pháp để định giá + Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu sớm ban hành quy định phạm vi áp dụng phương pháp định giá đất hàng loạt dựa kỹ thuật máy tính (CAMA) 3.2.5 Giải pháp cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quán triệt nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển KT - XH, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất duyệt [21] - Để thực tốt việc quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần làm rõ danh mục cơng trình, khu vực, quy mơ diện tích thời gian thực biểu bảng đồ quy hoạch sử dụng đất - Thường xuyên cập nhật nhu cầu sử dụng đất định hướng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn để kịp thời bổ sung, điều chỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu sử dung đất cấp, ngành - Phối hợp tốt thường xuyên với cấp, ngành tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổng hợp đầy đủ nhu cầu dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thực tốt trình tự quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt coi trọng ý kiến đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quy hoạch - Tham mưu, đề xuất với cấp quyền bố trí đủ kinh phí cho việc xây dựng, điều chỉnh công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.6 Giải pháp tăng cường tổ chức thực - Hiện việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp huyện bước đầu phát huy hiệu quả, nhiên đội ngũ người tham gia thực cơng tác chưa đồng bộ, trình độ hiểu biết sách pháp đất đai hạn chế q trình tổ chức thực châm, hiệu cơng việc chưa cao, giải thích cho người dân có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng, thấu hiểu, chưa đáp ứng nhu cầu “đất sạch” để thực dự án đầu tư Vì 92 người làm công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt cần phải có trình độ chun mơn hiểu biết sâu, am hiểu sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt pháp luật đất đai - Cần đổi công tác lãnh đạo đạo, lề lối làm việc tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp, bước xây dựng đội ngũ cán làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư chuyên sâu; tăng thêm cán làm công tác quản lý đất đai cấp thành phố, quận, huyện xã, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng cho lực lượng làm công tác xác định giá đất, công tác bồi thường GPMB, giữ ổn định đội ngũ làm công tác 3.2.7 Giải pháp tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân quản lý sử dụng đất đai - Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải xác định nhiệm vụ chung toàn hệ thống trị từ cấp uỷ, quyền đến đoàn thể nhân dân UBND cấp phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết, thành lập Ban đạo tổ công tác để đạo thống Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công quy định rõ trách nhiệm tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan theo nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, trách nhiệm người đứng đầu - Đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng động viện kịp thời tập thể, cá nhân, hộ gia đình có thành tích, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp gây cản trở, ngược lại với chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước trình tổ chức thực nhiệm vụ - Quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị thu hồi đất từ ban đầu, bảo đảm thực dân chủ, cơng khai, minh bạch, có tham gia giám sát nhân dân - Các dự án đầu tư cần phải bố trí vốn cách đầy đủ, kịp thời - Trước chấp thuận đầu tư dự án cần phải đánh giá khả kinh 93 doanh phát triển nhà đầu tư để chánh tình trạng có mặt rồi, nhà đầu tư không đầu tư, đầu tư cầm chừng, kéo dài để đất trống, bỏ hoang gây lãng phí đất, gây súc cho nhân dân số dự án - Tập trung đạo giải dứt điểm vướng mắc khó khăn tồn tại, kiến nghị nhân dân bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng cường cơng tác kiểm tra kiên thu hồi đất dự án đầu tư bồi thường xong không tiến hành đầu tư - Trước thu hồi đất cần tổ chức điều tra, khảo sát đời sống, việc làm người dân có đất thu hồi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; tổ chức thực tốt sách an sinh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu để hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tổ chức đào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao động người địa phương có đất thu hồi nhằm ổn định đời sống nhân dân 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận  Những đóng góp luận văn mặt khoa học - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu cách khái quát sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước, số tổ chức quốc tế để bổ sung mặt lý luận việc hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam thời gian tới Những đóng góp luận văn mặt thực tiễn - Luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT, nêu bật tồn hạn chế, khó khăn vướng mắc q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Luận văn đề xuất giải pháp giá bồi thường, sách hỗ trợ, tái định cư, công tác tổ chức thực để khắc phục khó khăn, hạn chế nêu giúp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội với mục đích cuối đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tháo gỡ mấu chốt việc chậm trễ triển khai dự án; có ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển thành phố - Luận văn tài liệu, để giúp cho UBND thành phố có cách nhìn tổng quan cơng tác GPMB dự án; đồng thời nắm bắt khâu yếu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác quản lý cán thực GPMB để từ có đạo sát nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB Những hạn chế Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt mà tác giả đề xuất luận văn dựa thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa phương dự án đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ theo hình thức BOT Vì giải pháp chưa mang tính chất đại diện, tổng thể để áp dụng cho cơng tác giải phóng mặt nhiều dự án địa bàn khác Kiến nghị Hướng nghiên cứu tập trung vào cơng tác giải phóng mặt 95 nhiều dự án địa bàn khác nhau, để từ có đề xuất giải pháp phù hợp tầm vĩ mô nước, tầm vi mô với thành phố Hà Nội địa phương chịu tác động GPMB Kết hợp tổng hòa chế sách bồi thường GPMB với an sinh xã hội người dân bị thu hồi đất để giải triệt để tồn nảy sinh sau dự án  Đề xuất luận văn Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư (công tác GPMB) công việc trọng tâm quan trọng mang tính định ban đầu dự án đầu tư có thu hồi đất, lại cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Cơng việc trở nên khó khăn, phức tạp quỹ đất đai bị thu hẹp giá đất ngày cao Vì để đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt cần đặc biệt trọng quan tâm đến vấn đề sau: - Đẩy nhanh, đổi nâng cao công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Tăng cường tính cơng khai minh bạch việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật đất đai; đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch - Hoàn chỉnh hệ thống hồ sơ địa chính; ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa chính, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai ngày đại - Tăng cường công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp - Có biện pháp xử lý nghiêm dự án đầu tư chậm triển khai, nhà đầu tư khơng có đủ lực - Kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Cần nghiên cứu thành lập đơn vị tư vấn giá đất độc lập, định giá loại đất thu hồi cho dự án để xác định đưa giá đất sát với giá thị trường, phù hợp với quy định Nhà nước chấp thuận hài lòng người dân, khơng dùng sách hai 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT- BTC, “Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 TP Hà Nội,“Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất” Bộ tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 TP Hà Nội,“Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” Bộ xây dựng (2015), Quyết định số 1161/QĐ-BXD ngày 15/10/2015, “Về việc công bố suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2014” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014,” Quy định giá đất” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, “Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015, “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà ở” Trần Đức Phương (2015), Luận án Tiến sỹ, trường Đại học kinh tế, Đại học học Quốc gia, “Quá trình tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 97 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 14 Sở xây dựng (2016), Quyết định số 159/QĐ-SXD ngày 04/02/2016, “Về việc công bố số giá xây dựng cơng trình q năm 2015” 15 Nguyễn Thị Thanh (2011), “Tăng cường quản lý Nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Trần Văn Tuấn, Cơ sở kinh tế đất, NXB ĐHQGHN, Hà Nội 17 Lê Đình Thắng cộng (2000), “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 22/2014 ngày 20/6/2014, Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao hạn mức giao đất; hạn mức cơng nhận quyền sử dụng đất , kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội” , Hà Nội 19 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014 ngày 20/6/2014, “Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội” 20 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Giáo trình Cơ sở Địa Chính, NXB ĐHQG HN , Hà Nội 21 Mai Xn Yến (1999), Giáo trình hệ thống sách - pháp luật đất đai, ĐHKHTN - ĐHQG HN, Hà Nội ... nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT ” Đối tư ng nghiên cứu - Cơng tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp. .. 2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ theo hình thức BOT Tuyến đường dài 29km... ĐẦU TƯ NÂNG CẤP TUYẾN ĐƯỜNG CAO TỐC PHÁP VÂN – CẦU GIẼ THEO HÌNH THỨC BOT 35 2.1 Giới thiệu dự án: Đầu tư nâng cấp tuyến đường cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ theo hình thức BOT