Cải cách thủ tục hành chính trong thẩm định dự án tại sở xây dựng tỉnh nam định giai đoạn 2015 2020

1 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, Xây dựng hồn thiện Đề án, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện nhiều tập thể, cá nhân, cĨ Lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Nam Định Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Tổ chức tỉnh uỷ Nam Định tạo điều kiện cho tham gia học tập để nâng cao trình độ lý luận trị Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I, thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho thời gian qua Với vốn kiến thức lý luận học, không tảng cho q trình nghiên cứu viết Đề án mà hành trang q báu giúp tơi thực hồn thành tố chức trách, nhiệm vụ giao thời gian tới Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn tới PGS.TS Lê Văn Phụng, giảng viên Khoa Chính trị học- Học viện Chính trị khu vực I, giảng viên hướng dẫn Đề án, tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi q trình làm Đề án Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới gia đình, bạn bè tơi, đồng chí học viên lớp, người thường xuyên động viên, giúp đỡ viết Đề án Mặc dù cố gắng, đề án khơng thể tránh thiếu sót, hạn chế, tơi mong nhận dẫn, góp ý cấp Lãnh đạo, thầy, cô giáo tất bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng năm 2015 TÁC GIẢ ĐỀ ÁN Trịnh Thanh Tùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề án tự nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với Đề án nghiên cứu người khác Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Đề án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, Ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá Đề án Học viện Chính trị khu vực I Đề án kết nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng năm 2015 TÁC GIẢ ĐỀ ÁN Trịnh Thanh Tùng A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án: Đất nước ta trình hội nhập quốc tế, xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, lấy nhân dân làm gốc, góp phần nâng cao lực quản lý, điều hành quan nhà nước việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Trong q trình đổi tồn diện đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính; coi nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Đảng Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành nước ta đề cập văn kiện Hội nghị Trung ương khoá VII, Hội nghị Trung ương khoá VIII, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI Đảng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định cần tập trung lãnh đạo, đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ thực nhiệm vụ trọng tâm, xác định: Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, sinh hoạt nhân dân Triển khai thực chủ trương Đảng cải cách hành chính, Chính phủ ban hành tổ chức thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ngày 8/11/2011 Chính phủ có Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Có thể khẳng định kết cải cách hành thời gian qua đáng ghi nhận, mặt hành nhà nước bước đầu thay đổi, phục vụ nhân dân tốt hơn; hệ thống thể chế xây dựng hồn thiện hơn; thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản hóa, giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành chính; chế cửa, cửa liên thông triển khai đồng bộ, đem lại hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước; tổ chức máy tinh gọn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên bước Song, hành bộc lộ khơng hạn chế, yếu Rõ thủ tục hành chưa có bước chuyển biến mạnh, rườm rà, gây nhiều phiền tối cho doanh nghiệp người dân, ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường kinh doanh Thể chế khơng đồng bộ, chồng chéo, tình trạng chờ nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ, bộ, ngành Trung ương phổ biến Nhiều văn pháp luật lạc hậu so với thực tiễn chưa thay luật mới; nhiều lĩnh vực hoạt động thiếu khn khổ pháp lý đầy đủ, rõ ràng Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng chưa cụ thể hóa có lệch lạc, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi hội nhập quốc tế Tổ chức máy chưa cấu trúc lại, cồng kềnh, việc xếp mang tính học Chất lượng cán bộ, cơng chức bất cập, thiếu chun nghiệp, chun mơn hóa; thiếu chế thu hút người tài làm việc quan nhà nước Thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh cải cách hành chính, Sở Xây dựng Nam Định tổ chức triển khai thực với nhiều giải pháp đồng bộ, hiệu đạt số kết định.Các quy định, quy chế hoạt động bước hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý, điều hành hoạt động quan Trình độ lý luận trị, chun mơn cán cơng chức nâng lên rõ rệt Các thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở đơn giản hoá đáng kể số lượng thủ tục hành chính, lẫn thành phần hồ sơ, đặc biệt công tác thẩm định thiết kế vẽ thi công, thẩm định dự tốn bổ sung cơng trình thuộc thẩm quyền Sở Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, q trình thực cải cách hành Sở Xây dựng Nam Định nhiều tồn tại, hạn chế: Một số lĩnh vực chưa quy định chế phối hợp; hoạt động kiểm soát thủ tục hành chưa cao; cấu máy bộc lộ số bất cập, việc đại háo hành chậm so với u cầu, đặc biệt thủ tục hành cơng tác thẩm định nhiều rườm rà…… Trong cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng Thực tế công tác thẩm định Sở cho thấy, thủ tục hành rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận giải hồ sơ thiếu khoa học; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức phận tiếp nhận giải thủ tục hành có thái độ thiếu tơn trọng cơng dân, tổ chức đến liên hệ cơng việc, tồn tình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Tình hình giải cơng việc làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức, Nhà nước, mà mơi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm lòng tin nhân dân Trong bối cảnh giới diễn q trình “tồn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách hành nhà nước (trong có cải cách thủ tục hành chính) nhiệm vụ cấp thiết Nhận thức rõ yêu cầu đó, Đảng Nhà nước đề chủ trương đạo ngành, địa phương tiến hành cải cách tồn diện hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hiệu Để thực tốt yêu cầu cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ; Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 18/7/2014 đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, để khắc phục hạn chế yếu quản lý, Sở Xây dựng Nam Định cần đẩy mạnh cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng cơng tác thẩm định Là cán công tác Sở Xây dựng tỉnh Nam Định, nhận thấy vấn đề mang tính cấp thiết hoạt động Sở cần thiết phải xây dựng Đề án “Cải cách thủ tục hành thẩm định dự án Sở Xây dựng tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2020” làm sở triển khai thực nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định Sở Xây dựng, đáp ứng yêu cầu tỉnh trình phát triển Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung: Nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước Sở Xây dựng tỉnh Nam Định thông qua thủ tục hành chính cơng tác thẩm định dự án chủ đầu tư, tổ chức nước hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, tránh tốn thời gian, tiền bạc, công sức nhân dân, tổ chức Nhà nước; ngăn ngừa, khắc phục phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm lòng tin nhân dân 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Xây dựng thủ tục hành thẩm định cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định - Nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ thiết kế cơng trình xây dựng: Cải tạo lại cấu máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực công thẩm định, áp dụng công nghệ thông tin hoạt động thẩm định (góp phần thực tốt cải cách hành Sở) - Tăng cường nhân lực, người quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Sở Giới hạn đề án: - Đối tượng áp dụng Đề án: Là thủ tục hành thẩm định cơng trình xây dựng dự án thuộc thẩm quyền Sở Xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định - Đối tượng thực đề án: Sở Xây dựng tỉnh Nam Định - Phạm vi thực hiện: Trụ sở quan Sở Xây dựng tỉnh Nam Định - Phạm vi thời gian: 2015 - 2020 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Nền hành nhà nước Hành chính, theo nghĩa rộng thuật ngứ để goạt động tiến trình chủ yếu liên quan tới biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ quan có thẩm quyền vạch Theo nghĩa hẹp, hành xem hoạt động quản lý công việc Nhà nước Hành (Administration) từ tiếng Lating có nghĩa quản lý Nền hành Nhà nước (Public Administration) ”Tổng thể tổ chức quy chế hoạt động máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày Nhà nước, quan có tư cách pháp nhân cơng quyền tiến hành văn Luật để giữ gìn trật tự cơng, bảo vệ quyền lợi cơng phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân” Đó hệ thống chức Nhà nước bảo đảm thực thi quyền hành pháp hoạt động liên tục máy Nhà nước, công Sở Nền hành cơng có nghĩa ”tồn cơng Sở công chức đặt quyền quản lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng”1 Nền hành Nhà nước bao gồm: + Thể chế hành quy chế, quy định chung Nhà nước xác lập Hiến pháp, Luật văn pháp quy, tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động máy Nhà nước để thực quản lý xã hội + Thủ tục hành quy phạm pháp lý quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước; cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân Đồn Trọng Tuyến: Từ điển Pháp- Việt, Pháp luật- Hành chính, 1992, Tr.26 + Bộ máy hành nhà nước hệ thống quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền quan quyền lực nhà nước lập nhằm quản lý công việc hàng ngày xã hội, cung cấp dịch vụ công thông qua hoạt động công Sở + Đội ngũ cán công chức người thực thi công vụ máy hành nhà nước (cơng quyền), tuyển dụng, bổ nhiệm, làm chức vụ thường xuyên hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Tài cơng phạm trù gắn với hoạt động thu chi tiền Nhà nước, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiến tệ Nhà nước, nhằm phục vụ việc thực chức Nhà nước xã hội (khơng lợi nhuận) 1.1.2 Cải cách thủ tục hành a) Cải cách hành Cải cách hành chính, theo nghĩa rộng, thực chất cải cách hệ thống hành nhà nước, bao gồm máy hành chính, chức phương thức quản lý hành chính, chế độ cơng vụ, phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc hành trọng yếu phương thức hoạt động hành nhằm phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Cải cách hành không tuần tuý cải biến, mà cách mạng có chủ thuyết trị có kế hoạch, Đảng cầm quyền khởi xướng lãnh đạo, nhằm “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Mục đích cải cách hành xây dựng hành gần dân, dân, đáp ứng đòi hỏi đáng người dân Nền hành 10 gần dân khơng có mục đích tự thân, mà có mục đích phục vụ dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, chế độ; thơng qua đó, hành tác động tích cực đời sống kinh tế đời sống xã hội Cải cách hành nhằm khắc phục yếu đạo, điều hành máy hành chính, làm cho hành thích ứng với mục tiêu mà công đổi đề Cải cách hành phục vụ, thúc đẩy phát triển ổn định động toàn xã hội, thực hai mục tiêu bản: phát triển kinh tế quốc dân hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Như cải cách hành (cải cách hành nhà nước) q trình chuyển biến tồn hành chính, bao gồm cải cách tồn yếu tố cấu thành nên hành chính: (thể chế hành chính; thủ tục hành chính; máy hành chính; cán bộ, cơng chức tài cơng) Hiện cải cách hành bao gồm đại hố hành chính: Hồn thiện nâng cao hoạt động mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước; cán bộ, cơng chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác Ứng dụng công nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành 31 Cơng tác thẩm định cơng trình thực theo quy định hành đầu tư xây dựng từ cơng tác thiết dự tốn thực theo quy định trình tự đần vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi thời gian chất lượng hồ sơ trình thẩm định * Hạn chế: - Đội ngũ cán cơng chức tham gia thẩm định thiết kế dự tốn cơng trình chưa phù hợp với cấp chun mơn đào tạo ví dụ cán thẩm định thiết kế thẩm định thiết kế dự toán - Việc cán công chức tiếp nhận hồ sơ phận cửa thiếu chuyên môn xây dựng nên tiếp nhận hồ sơ chưa thể đánh giá thiếu sót hồ sơ với loại cơng trình dẫn tới thẩm định không đủ sở thẩm định, kéo dài thời gian thẩm định phải bổ sung tài liệu hồ sơ - Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác thẩm định phần mềm tính toán kết cấu Sap, phần mềm dự toán chưa trọng đầu tư - Nhiều chủ đầu tư khơng có chun mơn xây dựng, nên kiểm sốt hồ sơ khó khăn dẫn đến chất lượng hồ sơ chưa đảm bảo theo yêu cầu nên trình thẩm định thường xuyên bị sửa chí trả - Việc lưu trữ hồ sơ rườm rà nhiều loại giấy tờ, hồ sơ liên quan mà thẩm định cần dùng làm đối chiếu - Hiện nhiều tổ chức tư vấn thiết kế lực hạn chế, nhiều hồ sơ thiết kế khơng đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Một số chủ đầu tư cung cấp hồ sơ không đầy đủ theo quy định Thông tư số 13/2013/TTBXD ngày 15/8/2013 Bộ Xây dựng, dự toán đơn vị tư vấn lập sai sót nhiều khối lượng làm ảnh hưởng đến thời gian giải hồ sơ; thẩm tra, thẩm định hồ sơ phải trả lại để chỉnh sửa làm chậm thời gian ách tắc thủ tục Việc thực giám sát tác giả đơn vị thiết kế chưa đảm bảo, công trình đơn vị tỉnh ngồi thiết kế 32 - Việc áp dung định mức đơn giá: Do định mức đơn giá xây dựng cơng trình ban hành chưa đầy đủ cho công việc xây dựng nên có cơng việc tạm áp dụng đơn giá khác dẫn tới tình trạng dự tốn cơng trình chưa phù hợp với thực tế thi cơng - Tình trạng văn chồng chéo dẫn tới khó khăn thẩm định cấp cơng trình, tính chi phí đảm bảo an tồn giao thơng… * Ngun nhân: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực ngành bất cập, cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nhận thức số vấn đề thủ tục thẩm định cơng trình, vấn đề liên quan đến đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng khác nên dẫn đến việc đạo, triển khai chưa đồng - Việc phân giao quyền hạn, trách nhiệm cho quan quản lý nhà nước ngành Xây dựng văn quy phạm pháp luật, hệ thống quan quản lý nhà nước xây dựng địa phương số bất cập, chồng chéo - Chế tài xử lý chưa đủ sức phòng ngừa, răn đe hành vi vi phạm - Công tác phối kết hợp lãnh đạo, đạo; phối hợp cơng chức phòng chuyên môn thực chức thẩm định quan chưa tốt; việc phối kết hợp ngành, địa phương có liên quan chưa đáp ứng u cầu - Việc tự học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nắm bắt chế độ sách để giải cơng việc số cán chưa thường xuyên 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực 2.3.1 Xây dựng, hồn thiện quy chế, quy định thẩm định cơng trình xây dựng dự án địa bàn tỉnh Nam Định: - Quy chế quản lý, điều hành cơng tác thẩm định cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Nam Định - Quy chế thực thẩm định cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền, phạm vi quản lý Sở Xây dựng tỉnh Nam Định 33 - Quy định thủ tục hành thẩm định cơng trình xây dựng; quy trình thực thẩm định cơng trình xây dựng; nhiệm vụ trách nhiệm phận, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ thẩm định cơng trình Các quy chế, quy định xây dựng sở quy định Pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.3.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định cơng trình, dự án xây dựng thuộc Sở Xây dựng quản lý tham gia thẩm định dự án thuộc ngành khác có liên quan đến xây dựng cơng trình; bao gồm thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật thi công, thiết kế vẽ thi cơng tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình Đưa việc thực thủ tục hành quy trình cơng tác thẩm định dự án, cơng trình xây dựng Sở Xây dựng vào nề nếp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, nhà thầu xây dựng thực dự án địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật 2.3.3 Cải cách tổ chức máy xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định dự án, cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Nam Định: Sắp xếp lại cấu máy quan theo Đề án vị trí việc làm Sở giai đoạn 2015-2020; đổi phương thức làm việc Sở phòng chức năng; kiện tồn phận tiếp nhận hồ sơ thẩm định có trình độ chun mơn hoá Thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, kế hoạch tuyển dụng bổ sung bố trí cán bộ, cơng chức phù hợp vị trí việc làm; nâng cao trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ vừa bao quát, vừa chuyên sâu nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ 2.3.4 Nâng cấp hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm công nghệ thông tin hoạt động quản lý, điều hành Sở, giao dịch, trao đổi, xử lý công việc, ohần mềm Autocad, phần 34 mềm dự tốn xây dựng cơng trình, Sap, Etab Tiếp tục hồn thiện quy trình thuộc hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO9001:2008 Sở Xây dựng tỉnh Nam Định theo quy định Quyết định số 19/2014/QĐ- TTg ngày 05/03/2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước 2.4 Giải pháp thực đề án: 2.4.1 Tuyên truyền, quán triệt nội dung Đề án đến toàn thể cán bộ, cơng chức, nhân viên tồn Sở, trước hết đội ngũ cán lãnh đạo Sở, cán lãnh đạo phòng, để có nhận thức ý nghĩa, lợi ích việc thực Đề án, tạo đồng thuận tâm triển khai thực Đề án - Tổ chức hội nghị cán chủ chốt Sở: Quán triệt nội dung Đề án, thống xây dựng tâm thực Đề án đội ngũ cán - Tổ chức hội nghị tồn thể cán bộ, cơng chức, nhân viên toàn Sở phổ biến Đề án kế hoạch triển khai Đề án - Các phòng liên quan tới công tác thẩm định họp xây dựng tâm biện pháp thực nhiệm vụ phân công Đề án 2.4.2 Thành lập Ban đạo triển khai thực Đề án Giám đốc Sở đứng đầu; thành phần gồm có Chánh Văn phòng, Chánh tra; trưởng phòng chức Chủ tịch Cơng đồn; có số cán giúp việc Ban đạo giao ban hàng tháng, nắm tình hình triển khai Đề án, kịp thời xử lý vấn đề phát sinh trình thực hiện; tổ chức sơ kết theo định kỳ (6 tháng hàng năm) 2.4.3 Phát huy vai trò chủ động tích cực phòng, cán bộ, cơng chức, nhân viên; động viên, khuyến khích có chế độ khen thưởng thích đáng tập thể cá nhân phát huy sáng kiến, có thành tích đóng góp thực tốt nội dung tiến độ Đề án 35 Thực chế độ báo cáo thực Đề án đơn vị, kết hợp kiểm tra Ban đạo, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, giải khó khăn chấn chỉnh đơn vị, cá nhân không thực tốt nhiệm vụ, tiến độ Đề án 2.4.4 Phát huy vai trò cấp ủy, Cơng đồn, Đồn Thanh niên đặc biệt ý thức trách nhiệm tính tiên phong, gương mẫu đội ngũ đảng viên Trong sinh hoạt Đảng (chi bộ) nêu cao tính giáo dục, tính chiến đấu, thực tự phê bình phê bình kiểm điểm nghiêm túc việc thực Đề án Cơng đồn tổ chức hoạt động thi đua thực tốt nhiệm vụ phân công tiến độ Đề án 2.4.5 Tranh thủ đạo lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh; quan hệ mật thiết với Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân tỉnh sở, ban, ngành tỉnh, quan liên quan trực tiếp đến nội dung Đề án (Sở Nội vụ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư; UBND huyện, Thành phố Nam Định ) Hàng năm, Sở có báo cáo văn với Uỷ ban nhân dân tỉnh (qua Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân tỉnh) tình hình thực Đề án, đề xuất kiến nghị giải khó khăn phát sinh q trình thực Đề án 2.4.6 Bảo đảm nguồn lực thực Đề án; bố trí nhân lực, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin để triển khai, thực hiệu Đề án Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án: 3.1.1 Giám đốc Sở chịu trách nhiệm: - Trực tiếp đạo tổ chức thực đề án - Thực điều phối hoạt động phận, cá nhân có liên quan trình triển khai thực 36 - Kiểm tra, đánh giá báo cáo với tập thể lãnh đạo Sở định kỳ tháng đột xuất tình hình thực Đề án 3.1.2 Phó Trưởng ban phụ trách Công nghệ thông tin Sở chịu trách nhiệm trực tiếp đạo tổ chức thực nội dung ứng dụng công nghệ thông tin: - Nghiên cứu, lựa chọn tổ chức ứng dụng phần mềm phù hợp để phục vụ công tác quản lý văn điều hành, cung cấp dịch vụ công trực tuyến; bảo đảm khả kết nối hệ thống thơng tin bảo đảm tính liên thơng đơn vị quy trình xử lý thủ tục; - Thực điều phối hoạt động phận, cá nhân có liên quan trình triển khai thực hiện; - Kiểm tra, đánh giá báo cáo với tập thể lãnh đạo Ban định kỳ tháng đột xuất tình hình thực 3.1.3 Ban Biên tập Cổng thông tin điện tử Sở có trách nhiệm: - Bổ sung đầy đủ thơng tin, chun mục theo quy định, trì hoạt động Cổng thông tin; xây dựng số chuyên mục tiếng Anh để phục vụ đối tượng chủ đầu tư nhà đầu tư nước ngoài; - Phối hợp với Văn phòng Sở bước nâng cấp Cổng thông tin điện tử đáp ứng yêu cầu kết nối cung cấp dịch vụ công trực tuyến mạng 3.1.4 Văn phòng Sở có trách nhiệm: - Xây dựng Đề án vị trí việc làm Sở Xây dựng giai đoạn 2015 2020, báo cáo Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Rà soát, đánh giá thực trạng tổ chức máy, đội ngũ công chức, tham mưu cho Giám đốc Sở bố trí, xếp lại tổ chức máy, cán - Rà sốt, tham mưu hồn thiện quy chế hoạt động quan để nâng cao hiệu công tác đạo điều hành hoạt động quan - Xây dựng nhu cầu biên chế, kế hoạch tuyển dụng công chức hàng năm, báo cáo Sở Nội vụ, trình Ủy ban nhân dân tỉnh định 37 - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2015 2020 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Căn tình hình triển khai thực Đề án, xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm báo cáo lãnh đạo Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định - Chủ trì rà sốt hồ sơ quản lý cán bộ, công chức Sở đảm bảo đầy đủ theo quy định pháp luật; tổ chức xây dựng sở liệu quản lý cán bộ, công chức làm việc Ban; thực số hóa hệ thống tài liệu lưu trữ chung quan; - Theo dõi, đôn đốc phận thực nhiệm vụ giao, tổng hợp kết quả, đề xuất giải pháp triển khai thực Đề án có kết cao 3.1.5 Phòng Quản lý hoạt động xây dựng có trách nhiệm: - Chủ trì, phối hợp với Phòng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật Phát triển Đơ thị, Phòng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hồn thiện sở liệu cơng tác thẩm định theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 - Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ban xây dựng phương án áp dụng cung cấp dịch vụ công trực tuyến với quy trình tiếp nhận trả hồ sơ thẩm định cho chủ đầu tư; - Chủ trì, phối hợp với Ban biên tập Cổng thông tin điện tử, cán quản trị Cổng, xây dựng phương án ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp nhận, nhận trả hồ sơ thẩm định cho chủ đầu tư 3.1.6 Phòng Hạ tầng kỹ thuật Phát triển Đơ thị có trách nhiệm: - Tổ chức xây dựng sở liệu nội dung thẩm định cơng trình hạ tầng phục vụ cơng tác quản lý; - Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Sở xây dựng phương án áp dụng cung cấp dịch vụ công trực tuyến với quy trình tiếp nhận hồ sơ cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư, doanh nghiệp 38 3.1.7 Cán làm đầu mối thực kiểm sốt thủ tục hành Sở có trách nhiệm: - Phối hợp với phòng chun mơn thường xun cập nhật thủ tục hành bộ, ngành Trung ương định cơng bố; tham mưu lãnh đạo Sở trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thủ tục hành thay thế, bãi bỏ theo quy định - Tham mưu thực công khai thủ tục hành theo quy định; rà sốt, đánh giá thủ tục hành theo kế hoạch - Tham mưu công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành cho cơng chức trực tiếp tiếp nhận, giải thủ tục hành 3.1.8 Lãnh đạo phòng chun mơn có trách nhiệm: - Qn triệt đến tồn thể cơng chức thuộc quyền quản lý nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quan để tự giác thực hiện; đẩy mạnh việc sử dụng hộp thư điện tử cấp hoạt động trao đổi, đạo điều hành; - Căn vào chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quản lý phân công thường xun rà sốt, hồn thiện sở liệu thủ tục hành chính, kịp thời đề xuất chỉnh sửa, bổ sung, thay có thay đổi quy định pháp luật; - Chủ động xây dựng sở liệu khác phục vụ cho công tác quản lý lĩnh vực; - Chủ động đề xuất triển khai cung cấp dịch vụ công mức độ cao thủ tục hành thực phòng có đủ điều kiện; 3.2 Tiến độ thực đề án - Tháng 10/2015, lãnh đạo Sở tổ chức phổ biến, quán triệt nội dung Đề án đến tồn thể cán bộ, cơng chức Sở 39 - Từ tháng 10 đến tháng 12/2015 phòng liên quan cơng tác thẩm định thiết kế xây dựng kế hoạch phương án triển khai thực Đề án - Từ năm 2016-2019 tổ chức thực đề án; hàng năm thực sơ kết, đánh giá để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp (vào cuối năm) - Năm 2020 tổng kết thực đề án: tháng 10/2020 đơn vị tổ chức tổng kết, tháng 12/2020 tổng kết tồn Sở 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Tổng kinh phí: 450 triệu đồng, đó: - Kinh phí xây dựng Đề án vị trí việc làm Sở Xây dựng tỉnh Nam Định tỉnh giai đoạn 2015 - 2020: 20 triệu đồng - Kinh phí xây dựng quy chế phối hợp: 40 triệu đồng - Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán thẩm định: 100 triệu đồng - Kinh phí ứng dụng công nghệ thông tin: 240 triệu đồng, gồm: + Chi đầu tư hạ tầng, thiết bị: 80 triệu đồng + Chi xây dựng phần mềm ứng dụng: 30 triệu đồng + Chi hồn thiện Cổng thơng tin điện tử: 90 triệu đồng + Chi xây dựng sở liệu: 40 triệu đồng + Chi hội nghị, tổng kết: 50 triệu 3.3.2 Nguồn kinh phí: Từ nguồn ngân sách tỉnh; trích nguồn thu lệ phí thẩm định; nguồn hỗ trợ từ dự án Dự kiến hiệu Đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn Đề án: Đề án sở để Sở Xây dựng tỉnh Nam Định xây dựng Đề án vị trí việc làm giai đoạn 2015-2020, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2015- 2020, Kế hoạch tuyển dụng, bố trí, xếp tổ chức máy xây dựng kế hoạch cụ thể cho năm đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Việc triển khai thực Đề án cụ thể hóa thực 40 Chương trình Chính phủ Chỉ thị Ủy ban nhân dân tỉnh cải cách hành quan nhà nước giai đoạn đến 2020; đồng thời bước chuẩn bị tiến tới tích hợp hệ thống thơng tin với quan khác hệ thống quản lý nhà nước tỉnh, tạo lập môi trường mạng rộng khắp phục vụ hoạt động quan nhà nước, cung cấp hầu hết dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân doanh nghiệp giai đoạn Đề án thực góp phần quan trọng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, đẩy mạnh cải cách hành Sở Xây dựng tỉnh Nam Định; động lực đẩy mạnh q trình cải cách hành giai đoạn hướng tới xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Việc thực Đề án đẩy mạnh thực công khai, minh bạch hoạt động Sở, phận, công chức thực công vụ, qua góp phần thực tốt cơng tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Q trình thực Đề án nâng cao nhận thức cán bộ, công chức Sở tầm quan trọng cải cách hành chính; nâng cao lực, hiệu làm việc công chức giải cơng việc; đẩy mạnh minh bạch hóa hoạt động Sở 4.2 Đối tượng hưởng lợi Đề án thực mang lại lợi ích cho nhiều đối tượng có liên quan, đối tượng liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý, đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đối với Sở Xây dựng tỉnh Nam Định: Đề án thực nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác thẩm định thiết kế công trình, tiết kiệm chi phí thường xun cho hoạt động qua việc tiết kiệm thời gian thực quy trình cơng việc, tiết kiệm chi phí vật tư, văn phòng phẩm… 41 Đối với lãnh đạo sở: Có điều kiện quản lý tốt hoạt động quan, thuận lợi công tác đạo, điều hành, kiểm soát chặt chẽ hoạt động cán bộ, cơng chức, qua việc dễ dàng theo dõi q trình xử lý, giải công việc cán bộ, cơng chức quan; có điều kiện đánh giá đúng, sát thực kết hoạt động công chức, phận chuyên môn Đối với công chức quan: Có mơi trường làm việc tốt hơn, chuyên nghiệp hơn; tiết kiệm thời gian, công sức xử lý công việc theo thẩm quyền giao; có điều kiện thuận lợi giám sát hoạt động quan, điều kiện tốt phát huy quyền làm chủ quan; nâng cao lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm, kỹ xử lý thơng tin q trình thực cơng vụ Đối với chủ đầu tư đầu tư, doanh nghiệp: Đề án thực giúp nhà đầu tư, doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin từ quan quản lý Nhà nước; có điều kiện thuận lợi thực thủ tục hành Sở Xây dựng, tiết kiệm thời gian, chi phí thực thủ tục hành biết rõ q trình giải thủ tục hành thực đến đâu; tạo điều kiện cho chủ đầu tư, doanh nghiệp giám sát hoạt động Sở trình thực chức nhiệm vụ 4.3 Những thuận lợi khó khăn thực Đề án Đề án xây dựng sở kết thực cải cách hành Sở Xây dựng tỉnh Nam Định thời gian qua, kết thực cải cách hành quan, việc hoàn thành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan Đó yếu tố thuận lợi để triển khai Đề án Tuy nhiên, việc thực Đề án có số khó khăn, cụ thể là: - Đội ngũ cơng chức Sở thiếu so với yêu cầu cơng việc; số cơng chức mới, thiếu kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước đối 42 với khu cơng nghiệp; đa số có trình độ chun mơn, đào tạo quy, số chưa thông thạo công nghệ thông tin, ngoại ngữ - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc Sở khó khăn Hiện trụ sở làm việc Sở chật chội - Kinh phí để thực Đề án không lớn, phụ thuộc vào cân đối phân bổ ngân sách tỉnh hàng năm Vì vậy, khó chủ động triển khai thực Đề án theo tiến trình 43 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị: Để Đề án thực thuận lợi, có hiệu quả, Sở Xây dựng tỉnh Nam Định kiến nghị số nội dung sau: - Chính phủ sớm ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng 50/2014/QH13, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ Sở Xây dựng, cụ thể hóa phương án đơn giản hóa thủ tục hành có liên quan đến lĩnh vực thẩm địnhtạo điều kiện triển khai cải cách hành Sở Xây dựng hướng, có hiệu - Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định ưu tiên bố trí ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Sở Xây dựng phù hợp giai đoạn thực Đề án Kết luận: Trong thời gian qua, hoạt động cải cách hành nói chung, thủ tục hành cơng tác thẩm định nói riêng, Sở Xây dựng tỉnh Nam Định đạt kết tích cực, nhận ủng hộ, đồng tình cao cấp, ngành, chủ đầu tư, doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động tỉnh; chất lượng hồ sơ sau thẩm định đảm bảo theo Quy chuẩn, Tiêu chuẩn, giá trị dự tốn cơng trình theo quy định nhà nước Để phát huy kết đạt công tác thẩm định thiết kế cơng trình, giai đoạn tớí Sở Xây dựng tỉnh Nam Định cần tiếp tục thực đẩy mạnh cải cách hành chính, kiện tồn tổ chức máy, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Sở cần thiết Đề án xây dựng nhằm thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ hoạt động thực tiến Sở Xây dựng tỉnh Nam Định Đề án triển khai thực đảm bảo nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước thủ tục hành chính cơng tác thẩm định dự án 44 chủ đầu tư, tổ chức nước hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng đơn giản hố, tránh tốn thời gian, tiền bạc, cơng sức nhân dân, tổ chức nhà nước, góp phần hạn chế phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm lòng tin nhân dân Đề án bước nhằm đại hóa hoạt động Sở, qua nâng cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng, thực dân chủ hóa hoạt động quản lý nhà nước Sở Xây dựng tỉnh Nam Định Cải cách thủ tục hành giải pháp quan trọng nhằm nâng cao lực, hiệu công tác quản lý, điều hành hoạt động quan, khả kiểm soát lãng phí, thất tham nhũng Để Đề án thực có hiệu quả, cần phải làm rõ chức năng, nhiệm vụ, hoạt động mối quan hệ Sở Xây dựng tỉnh Nam Định, phận, cán bộ, công chức quan Sở Việc triển khai thực Đề án cần thực theo lộ trình với bước phù hợp lồng ghép với chương trình, kế hoạch khác Sở Xây dựng tỉnh Nam Định trình thực chức năng, nhiệm vụ giao./ 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng CSVN (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội Đảng CSVN (2008): Văn kiện Đại hội lần thứ BCHTW khóa X, Nxb CTQG, Hà Nội Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 30c/NĐ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh Nam Định; 10 Báo cáo thực công tác CCHC năm 2014 xây dựng Kế hoạch CCHC năm 2015 Sở Xây dựng tỉnh Nam Định ngày 01/12/2014; ... dựng Đề án Cải cách thủ tục hành thẩm định dự án Sở Xây dựng tỉnh Nam Định giai đoạn 2015- 2020 làm sở triển khai thực nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định Sở Xây dựng, đáp ứng yêu cầu tỉnh trình... án: Là thủ tục hành thẩm định cơng trình xây dựng dự án thuộc thẩm quyền Sở Xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định - Đối tượng thực đề án: Sở Xây dựng tỉnh Nam Định - Phạm vi thực hiện: Trụ sở quan Sở. .. thủ tục liên quan công tác thẩm định hồ sơ giai đoạn tới Sở cần phải tiếp tục thực cải cách thủ tục hành công tác thẩm định Sở Xây dựng tỉnh Nam Định Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án: