Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý tài chính công; một số kinh nghiệm trong cải cách thủ tục hành chính để hướng tới hệ thống GFMIS. Để năm chi tiết nội dung nghiên cứu mời các bạn cùng tham khảo bài viết.
Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài cơng nhằm hướng tới GFMIS hiệu quả, đại Trần Xuân Long, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Tài I Đặt vấn đề Thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài cơng yêu cầu trình tự, hồ sơ, điều kiện quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để điều hành hoạt động, cân đối thu, chi quỹ tài cơng, bảo đảm nguồn kinh phí thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng an sinh xã hội, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nội dung tài công với cốt lõi ngân sách nhà nước Cải cách thủ tục hành khơng việc rà sốt, sửa đổi thủ tục hành chính, quy định hành mà bao gồm việc tổ chức thực thủ tục, quy định hành tốt Trong đó, ứng dụng CNTT vào quản lý tài công vừa biện pháp vừa mục tiêu quan trọng giác độ cải cách hành chính, thủ tục hành Cải cách thủ tục hành có mối liên hệ chặt chẽ với đổi chế, sách quản lý tài cơng Với tư cách quy định nội dung, chế, sách quản lý tài cơng có vai trò chi phối, điều chỉnh định việc quy định thủ tục hành Vì vậy, cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài cơng q trình liên tục, lâu dài gắn với trình xây dựng pháp luật để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác quản lý tài cơng Với phạm vi rộng, bám sát nhu cầu quản lý tài cơng, thủ tục hành công cụ để quản lý NSNN với công cụ quản lý nhà nước khác tra, kiểm tra… tồn q trình ngân sách từ giai đoạn lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN toán NSNN1 Theo quy định hệ thống VBQPPL: Luật NSNN số 01/2002/QH11; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006; Nghị định 130/2005/NĐ-CP, Luật quản lý thuế sửa đổi năm 2013, luật chuyên ngành có liên quan văn QPPL quy định chi tiết hướng dẫn thi hành… Trong đó, giai đoạn q trình ngân sách có quy định TTHC, chẳng hạn giai đoạn lập dự tốn ngân sách có thủ tục lập dự toán địa phương (mã số CSDLQG thủ tục hành 1: B-BTC-047119-TT) thủ tục lập dự toán ngân sách quan đơn vị trung ương (mã số B-BTC-047250-TT), Thủ tục phân bổ ngân sách trung ương (B-BTC047230-TT)… Theo số liệu thống kê, tính đến tháng lĩnh vực Hải quan có 168 TTHC, lĩnh vực Thuế: 330 TTHC, lĩnh vực Kho bạc: 59 TTHC, lĩnh vực Tài chung: 145 TTHC Giai đoạn lập dự toán NSNN, giai đoạn thực việc xây dựng định dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo Luật NSNN số 01/2002/QH11 hệ thống văn pháp quy hướng dẫn như: Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Thông tư số 60/2003/TT-BTC… hệ thống luật hỗ trợ luật: thuế, xây dựng, đầu tư… Giai đoạn chấp hành NSNN, giai đoạn thực dự toán ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định Giai đoạn thực tiêu thu, chi NSNN Trong giai đoạn này, có hỗ trợ hệ thống TABMIS vào hoạt động đầy đủ cung cấp chức chấp hành ngân sách, kế toán báo cáo cấp ngân sách Giai đoạn toán NSNN, giai đoạn cuối cùng, thực tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt toán quản lý giải thủ tục Để chuyển đổi mơ hình quản lý tài cơng từ truyền thống sang mơ hình đại, quốc gia giới Việt Nam tiếp cận theo hướng thiết lập hệ thống thông tin quản lý tài quốc gia (GFMIS) Theo chức năng, nhiệm vụ Cục TH&TK Bộ Tài nghiên cứu, làm rõ mơ hình GFMIS Việt Nam kết hợp hệ thống thông tin ngân sách, kho bạc hệ thống thông tin quản lý tài khác Chính phủ (quản lý nợ cơng, mua sắm đấu thầu, cơng sản, thu ngân sách), đó, hệ thống quản lý ngân sách kho bạc có vai trò định, cốt lõi Bên cạnh đó, chuyên gia quốc tế GFMIS2 khuyến nghị bên cạnh hướng tích hợp hệ thống thơng tin cần trọng cải thiện quy trình quản lý tài cơng gắn với rà sốt văn quy phạm pháp luật trước định phương án triển khai, làm cho dự án GFMIS trở nên khả thi II Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài cơng Trong quản lý tài cơng, đối tượng thực thủ tục hành phải tuân thủ yêu cầu thành phần hồ sơ, điều kiện, thời hạn thực theo quy định quan thuế, hải quan, kho bạc nhà nước; nhiệm vụ lập ngân sách, đơn vị dự toán phải tuân thủ quy định, định mức, hướng dẫn thời hạn quan tài Đối với quan hải quan, thuế, kho bạc, quản lý ngân sách việc giải thủ tục hành phải đảm bảo quy trình, trình tự theo quy định pháp luật Hai vấn đề có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, giảm quy trình, trình tự giải TTHC tức cải cách bên quan giải thủ Theo biên ghi nhớ Đồn cơng tác tư vấn GFMIS tháng 4/2014 tục hành dẫn tới cải cách bên (giảm thành phần hồ sơ, yêu cầu điều kiện thực giải liên thông thủ tục) đối tượng thực thủ tục ngược lại giảm rườm rà thủ tục, thành phần hồ sơ, tiêu chí kê khai cho đối tượng thực thủ tục dẫn tới nhu cầu cải cách quy trình giải thủ tục quan quản lý Như vậy, cải cách thủ tục hành chính, bao gồm việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động quan giải thủ tục hành chính, tạo “sức đẩy” để hướng tới ứng dụng CNTT mà giải pháp tối ưu thiết lập GFMIS ngược lại triển khai hệ thống GFMIS phải tiếp tục tạo động lực “sức kéo” thực cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài công ứng dụng CNTT (thiết lập GFMIS) hoạt động có tính chất chi phối, tác động trực tiếp qua lại với Bộ Tài có số kết cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài cơng phù hợp với phạm vi ứng dụng GFMIS nêu phần I, tiêu biểu phương án cải cách thủ tục hành theo Đề án cải cách thủ tục hành giai đoạn 2008-2010 Chính phủ (Đề án 30)3 Trong đó, lĩnh vực nộp thuế bãi bỏ thủ tục nộp thuế, phí lệ phí vào tài khoản tạm thu, tạm giữ quan thu Kho bạc Nhà nước (tên, mã thủ tục) theo Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước – Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan Ngân hàng thương mại Để đơn giản hóa thủ tục hành kiểm sốt chi kho bạc, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 161/2012/TT-BTC nhằm thực cải cách công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo hướng kiểm soát theo ngưỡng chi, theo độ rủi ro khoản chi, cụ thể như: - Loại bỏ toàn thủ tục liên quan đến dự toán quý, nhu cầu chi quý để đảm bảo phù hợp với thực tế thực phù hợp với Thông tư hướng dẫn điều hành ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính; - Đơn vị lập gửi KBNN bảng kê chứng từ tốn khơng phải nộp hợp đồng, hóa đơn, chứng từ liên quan đến khoản mua sắm cho KBNN, tăng trách nhiệm Thủ trưởng chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN4; Theo thống kê năm 2009, Bộ thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài có 769 TTHC kiến nghị đơn giản hóa 661/708 TTHC (đạt tỷ lệ 93%) theo yêu cầu Nghị số 25/NQ-CP Nghị số 68/NQ-CP Chính phủ Đối với khoản mua sắm nhỏ lẻ đơn vị sử dụng NSNN có giá trị 20.000.000 đồng - Cải cách thủ tục khoản chi tốn theo hình thức tốn khơng dùng tiền mặt theo hình thức thẻ “tín dụng mua hàng”5 Đơn vị giao dịch khơng phải gửi hóa đơn mua hàng in điểm chấp nhận thẻ (POS) đến KBNN; đồng thời, đơn vị giao dịch phải tự chịu trách nhiệm tính xác nội dung khoản chi ghi bảng kê chứng từ toán gửi KBNN Việc nâng cao chất lượng giải thủ tục kiểm soát chi kho bạc nội dung quan trọng, KBNN tỉnh, thành phố tổ chức triển khai quy trình kiểm sốt chi “1 cửa”, thực theo nguyên tắc: giao dịch viên “1 cửa”, trừ trường hợp có tốn tiền mặt; người tiếp nhận hồ sơ người xử lý công việc cho đơn vị giao dịch; Qua đó, bước thống đầu mối quy trình kiểm sốt chi NSNN Bên cạnh đó, KBNN bước đầu thống đầu mối thực kiểm sốt chi đầu tư chi Chương trình mục tiêu quốc gia đầu mối (phòng/bộ phận kiểm sốt chi NSNN) Bên cạnh đó, Luật Quản lý thuế sửa đổi có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013 có nội dung thúc đẩy cơng tác đại hố hệ thống thuế, hải quan theo hướng thực chế quản lý rủi ro, đẩy mạnh quản lý thuế điện tử 6, tăng cường vai trò tổ chức, cá nhân có liên quan; đáp ứng yêu cầu hội nhập đồng với cam kết quốc tế; tăng cường biện pháp quản lý kiểm tra, giám sát, hoạt động hậu kiểm để nâng cao tính hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành thuế Việc thực yêu cầu cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế nhằm nâng cao lực cạnh tranh theo Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ tạo thuận lợi cho việc thiết lập GFMIS, cụ thể như: Bộ Tài ban hành Thơng tư số 119/2014/TT-BTC giảm thời gian thực thủ tục hành kê khai thuế thơng qua biện pháp sửa đổi, giảm tiêu chí kê khai mẫu tờ khai thuế, mẫu kê khai toán, giấy nộp tiền vào NSNN; không yêu cầu nộp chứng từ, hóa đơn; giảm đối tượng phải nộp tờ khai thuế… điều chỉnh số sách thuế khác Những cải cách thủ tục hành nêu tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN giảm tải cho cơng tác kiểm sốt chi KBNN, đại Đối với khoản mua sắm Thanh tốn hình thức thẻ “tín dụng mua hàng” theo quy định Điều Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu - chi tiền mặt qua hệ thống KBNN: đơn vị lập liên bảng kê chứng từ tốn (theo mẫu đính kèm Thơng tư này) kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước gửi tới KBNN để làm thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo quy định Bộ Tài Nếu người nộp thuế tổ chức kinh doanh địa bàn có sở hạ tầng cơng nghệ thông tin phải thực kê khai, nộp thuế, giao dịch với quan quản lý thuế thông qua phương tiện điện tử theo quy định pháp luật giao dịch điện tử hóa quản lý thuế đồng thời giảm thông tin đầu vào thời gian thực thủ tục, từ làm giảm độ phức tạp xử lý nghiệp vụ GFMIS Hiện đại hóa cơng tác quản lý thu, chi NSNN hoạt động quan trọng, mà cốt lõi hệ thống kế tốn Chính phủ - TABMIS - nhằm hoàn chỉnh cấu phần GFMIS Để tiếp tục đại hóa q trình thu NSNN, Bộ Tài ban hành quy định thu NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) phối hợp thu NSNN, triển khai thực quy trình thu NSNN theo dự án Hiện đại hoá thu NSNN nhằm cải cách quy trình thu NSNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế; đồng thời, ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN7 Cùng với việc triển khai hệ thống TABMIS quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư dần đồng bộ, thống nhất; việc xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách tiến hành thu thập lưu trữ thông tin dự toán, chấp hành toán NSNN nhiều năm; đồng liệu từ sở liệu dự phòng hệ thống TABMIS sang CSDL thu chi ngân sách theo cách tự động để giảm tải cho hệ thống tác nghiệp Việc triển khai kho liệu thu, chi NSNN giúp nhà quản lý cán tài khai thác thơng tin theo nhiều chiều, khoảng thời gian nhiều năm để có nhìn tổng qt đưa phân tích, dự báo, định điều hành tài – ngân sách xác phù hợp với tình hình thực tế theo hướng công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế; ngăn chặn nợ đọng toán; phục vụ quản lý chi tiêu ngân sách trung hạn Ngoài ra, cải cách tài cơng, việc đổi chế, sách quản lý tài cơng, cụ thể chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập; thực xã hội hố dịch vụ cơng8 hướng tới mục tiêu chất lượng, công hiệu quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước Dự án tiến hành xong việc nâng cấp theo mơ hình tập trung tất địa phương nước công tác phối hợp thu NSNN triển khai 61 tỉnh, thành phố với khoảng 640 đơn vị KBNN quận, huyện; đồng thời, triển khai với NHTM nhà nước (ngân hàng mà KBNN có mở tài khoản) Ngân hàng Thương mại cổ phần (ngân hàng mà KBNN không mở tài khoản) Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập) Nghị định 69/2008/NĐ-CP điều kiện thực tế nước ta cần thiết Hiện nay, việc nghiên cứu, sửa đổi chế, sách thực theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Trong đó, chế, sách với tư cách quy định nội dung đổi chi phối, điều chỉnh quy định thủ tục hành nghiệp vụ quản lý tài cơng từ tiếp tục có tác động đến q trình đại hóa, ứng dụng CNTT Mặc dù có số kết tích cực, nhiên việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài cơng chậm, chưa dành nguồn lực phù hợp, cụ thể: Trong việc thực cải cách thủ tục hành chính, quan đơn vị chưa dành nguồn lực để rà soát, xây dựng phương án đơn giản hóa cho thủ tục giai đoạn lập dự toán ngân sách như: thủ tục lập dự toán ngân sách cấp, thủ tục thẩm tra phân bổ dự toán quan theo quy định Luật NSNN văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật Các thủ tục, quy trình lập dự tốn NSNN quy định chặt chẽ, phức tạp9 có tham gia nhiều quan cấp khác Theo Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu mơ hình xây dựng lộ trình Hệ thống GFMIS, nhận định “tính khả thi” việc ứng dụng CNTT việc lập kế hoạch ngân sách phụ thuộc vào kết sửa đổi Luật NSNN10, cấu ngân sách phức tạp chưa thể khắc phục tính “lồng ghép” NSNN Chưa có kế hoạch rà sốt theo chun đề, trọng tâm để cải cách thủ tục hành chính, quy định hành có tác động trực tiếp đến hệ thống GFMIS Trong báo cáo nghiên cứu GFMIS việc xác định nội dung cải cách thủ tục hành tập trung thủ tục lĩnh vực hải quan, thuế quản lý nợ Đây nhiệm vụ quan trọng, cần thực song song chí trước bước việc xác định nghiệp vụ liên quan tới thiết lập hệ thống GFMIS - Dự toán NSNN Quốc hội xem xét, định theo Nghị Kỳ họp cuối năm (tháng 10, 11 hàng năm) Sau đó, cuối tháng hàng năm Thủ tướng Chính phủ ban hành thị việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm sau Căn vào hệ thống pháp luật hành thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn thực nhiệm vụ Trên sở văn Trung ương, sở tài có cơng văn cụ thể hố văn Trung ương, hướng dẫn việc lập dự toán NSNN địa phương - Căn vào hướng dẫn cấp trên; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; sách, chế độ thu; định mức phân bổ, định mức, chế độ chi tiêu; số kiểm tra dự tốn thu, chi NSNN; tình hình thực dự tốn năm trước số năm liền kề; quan dự toán cấp chủ động lập dự toán gửi lên cấp sau cấp tổ chức thảo luận dự toán với cấp - Sau dự tốn NSNN Quốc hội phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ định giao dự toán NSNN cho quan trung ương thuộc ngân sách trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; vào nghị HĐND cấp, UBND cấp định giao dự toán NSNN cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp quản lý ngân sách cấp 10 Trang Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu mơ hình xây dựng lộ trình Hệ thống GFMIS Việc ứng dụng CNTT thực thủ tục hành hoạt động quản lý ngân sách, kế toán nhằm thực thủ tục toán trực tuyến, kiểm soát chi cửa, phê duyệt cam kết chi chậm so với dự kiến III Một số kinh nghiệm cải cách thủ tục hành để hướng tới hệ thống GFMIS Cải cách thủ tục hành phải gắn với cải cách hành việc đổi chế, sách để thu hiệu tích cực, triệt để Điều thể qua việc ban hành Thông tư số 119/2014/TT-BTC thực giải pháp thuộc thẩm quyền Bộ Tài nhằm thực thi Nghị số 19/NQ-CP để giảm thực thủ tục thuế, hải quan Trong đó, bên cạnh việc sửa đổi biểu mẫu, tờ khai, nội dung sách thuế kiến nghị sửa đổi, bổ sung Đồng thời, Chính phủ ban hành Nghị số 63/NQ-CP ngày 25/8/2014 Chính phủ số giải pháp thuế tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp xác định giải pháp theo thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục sửa đổi, bổ sung thời gian tới Các đơn vị chủ trì soạn thảo VBQPPL có quy định thủ tục hành cần thực đánh giá tác động thủ tục hành Dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Thông tư số 07/2014/TT-BTP để loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, bảo đảm ban hành thủ tục hành hợp lý, hợp pháp tạo thuận lợi cho việc xác định nghiệp vụ GFMIS Các Tổ chức pháp chế đơn vị thuộc Bộ Tài q trình tham gia ý kiến thẩm định VBQPPL, đặc biệt VBQPPL có liên quan tới lĩnh vực thuộc phạm vi ứng dụng GFMIS, cần xem xét, đánh giá thủ tục hành để có ý kiến chất lượng với quan chủ trì dự thảo, đưa phương án quy định thủ tục đơn giản, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết lập GMFIS Áp dụng biện pháp cải cách thủ tục hành như: đảm bảo nguyên tắc giấy tờ thành phần hồ sơ nộp lần; giảm bớt đối tượng yêu cầu nộp chứng từ, tăng cường trách nhiệm quan sử dụng ngân sách; giảm tiêu chí việc kê khai theo biểu mẫu; xem xét phương án giải liên thông thủ tục Các đơn vị chủ động nghiên cứu nội dung rà soát thủ tục hành thuộc phạm vi chức nhiệm vụ quản lý nhà nước, đề xuất với Vụ Pháp chế để tổng hợp chung vào kế hoạch kiểm soát thủ tục hành hàng năm Bộ Tài chính, tập trung vào thủ tục hành liên quan đến hệ thống GFMIS Tích cực triển khai HTQLCL gắn với việc rà sốt quy trình nội đưa phương án cải thiện chất lượng quy trình thủ tục nội Cơ quan chủ trì triển khai GFMIS hệ thống hóa VBQPPL liên quan để có kế hoạch tập trung rà sốt thủ tục hành chính, quy định hành đầu vào hệ thống thông tin bao gồm thành phần khác hệ thống GFMIS quản lý nợ, tài sản trước triển khai thiết lập GFMIS cách tổng thể Đồng thời, xác định phạm vi thiết lập GFMIS gắn với VBQPPL thuộc lĩnh vực có quan hệ với GFMIS để có thơng tin tới quan chủ trì dự thảo VBQPPL, tổ chức pháp chế nhằm thực hành tốt kinh nghiệm nêu khoản 2, 3, Mục Trong trình triển khai GFMIS hệ thống thông tin thành phần, quan chủ trì triển khai phát thủ tục hành chính, quy định hành chưa cần thiết, hợp lý, tiếp tục đơn giản hóa, quan chủ trì triển khai GFMIS gửi kiến nghị giải pháp cho quan chủ trì xây dựng VBQPPL Tổ chức pháp chế để nghiên cứu, tiếp thu sửa đổi ... triển khai, làm cho dự án GFMIS trở nên khả thi II Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài cơng Trong quản lý tài cơng, đối tượng thực thủ tục hành phải tuân thủ yêu cầu thành phần hồ sơ, điều... thực thủ tục ngược lại giảm rườm rà thủ tục, thành phần hồ sơ, tiêu chí kê khai cho đối tượng thực thủ tục dẫn tới nhu cầu cải cách quy trình giải thủ tục quan quản lý Như vậy, cải cách thủ tục hành. .. tâm để cải cách thủ tục hành chính, quy định hành có tác động trực tiếp đến hệ thống GFMIS Trong báo cáo nghiên cứu GFMIS việc xác định nội dung cải cách thủ tục hành tập trung thủ tục lĩnh vực