Nghiên cứu của nhóm tác giả được thực hiện với mục tiêu tìm hiểu tác động của dư luận xã hội (DLXH) đến cải cách thủ tục hành chính (CCTTHC) tại quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Số liệu của nghiên cứu được thu thập bằng phương pháp bảng hỏi đối với 170 người dân tham gia giải quyết các TTHC tại cấp phường và các đơn vị tổ chức có liên quan tại địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ.
HNUE JOURNAL OF SCIENCE Educational Sciences, 2021, Volume 66, Issue 1, pp 57-66 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1075.2021-0006 TÁC ĐỘNG CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CƠNG – TRƯỜNG HỢP QUẬN NINH KIỀU THÀNH PHỐ CẦN THƠ Nguyễn Văn Tròn*1, Võ Huỳnh Văn2 Trần Văn Trung3 Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ Khoa Khoa học Xã hội Nhân Văn, Trường Đại học Cần Thơ Viện kiểm sát, huyện Cù Lao Dung tỉnh Sóc Trăng Tóm tắt DLXH đóng vai trị quan trọng CCTTHC, dư luận tích cực dẫn đến thay đổi tích cực nhằm hồn thiện hệ thống TTHC quốc gia Chính vậy, mà nghiên cứu DLXH CCTTHC trở thành vấn đề cấp bách Nghiên cứu nhóm tác giả thực với mục tiêu tìm hiểu tác động dư luận xã hội (DLXH) đến cải cách thủ tục hành (CCTTHC) quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Số liệu nghiên cứu thu thập phương pháp bảng hỏi 170 người dân tham gia giải TTHC cấp phường đơn vị tổ chức có liên quan địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Phương pháp thống kê mơ tả thực nhằm phân tích thực trạng nhận thức người dân với DLXH tác động DLXH đến hoạt động CCTTHC Kết nghiên cứu cho thấy người dân có nhận thức tốt CCTTHC địa phương, phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt việc thực thủ tục, công tác kiểm tra thường xuyên, nghiêm túc thủ tục hành phát huy sức mạnh góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ nhân dân Những phân tích từ kết nghiên cứu với số mẫu chưa đủ bao quát phạm vi lãnh thổ rộng kì vọng sở để phân tích sâu rộng vấn đề DLXH CCTTHC sở phân tích định lượng yếu tố tác động Từ khóa: cải cách thủ tục hành chính, dư luận xã hội, quận Ninh Kiều Mở đầu Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước coi trọng công tác nghiên cứu DLXH Nghị Trung ương 5, khóa X cơng tác tư tưởng, lí luận, báo chí khẳng định: “Một số giải pháp công tác tư tưởng trước yêu cầu đổi phải trọng công tác nghiên cứu, điều tra xã hội học, nắm bắt DLXH phục vụ công tác tư tưởng” [1] Ngày 29/9/2009, Ban Bí thư Trung ương Đảng Thơng báo số 274-TB/TW đề án tăng cường lực điều tra xã hội học, nắm bắt DLXH nhấn mạnh “nắm bắt DLXH nhiệm vụ quan trọng cần thiết để quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước nắm tình hình tư tưởng, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng tầng lớp nhân dân, có khoa học để ban hành thị, nghị quyết, chế, sách” [2] Đối với nghiên cứu DLXH ý kiến người dân giới thể đa dạng đối tượng khách thể Họ trọng đến nguồn dư luận người trước xã hội ngày phức tạp, liệt kê đến nghiên cứu tác giả như: Elke Löffler; Yeow Poon ctg; Bouckaert, G., Van de Walle, S & Kampen, J [3; 4; 5]… Việt Ngày nhận bài: 21/10/2020 Ngày sửa bài: 29/11/2020 Ngày nhận đăng: 10/12/2020 Tác giả liên hệ: Nguyễn Văn Tròn Địa e-mail: nvtron@ctu.edu.vn 57 Nguyễn Văn Tròn*, Võ Huỳnh Văn Trần Văn Trung Nam, có nhiều nghiên cứu bật DLXH người dân bối cảnh xã hội có đặt nhiều thách thức Có thể kể đến nghiên cứu Trần Thị Hồng Thúy Ngọ Văn Nhân tác động dư luận đến ý thức pháp luật đội ngũ cán công chức [6], Lê Thị Tuyền với nghiên cứu tác động DLXH tới hành vi xử lí công việc cán công chức [7]; Hà Viết Thắng với đề tài cải cách hành cấp xã [8];… Những kết phản ánh nhiều mặt mức độ, biểu đánh giá DLXH, cho thấy ảnh hưởng sâu rộng DLXH CCHC nói chung CCTTHC nói riêng Ngày nay, phát triển đại hóa dẫn đến đòi hỏi nhiều từ người dân với mong muốn dịch vụ tốt có tiếng nói lớn dịch vụ cung cấp cách thức CCTTHC lựa chọn nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC, chưa nghiên cứu từ gốc độ DLXH tình hình CCTTHC quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ diễn ra, việc nghiên cứu DLXH vừa có ý nghĩa lí luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết Vì vậy, nghiên cứu “Tác động DLXH đến CCTTHCC – trường hợp quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ” cần thiết giai đoạn nhằm tập trung làm rõ DLXH thực trạng yếu tố DLXH tác động đến CCTTHCC Thành phố Cần Thơ nói chung quận Ninh Kiều nói riêng Từ đó, nghiên cứu góp phần đưa khuyến nghị hữu ích nhằm nâng cao hiệu công tác CCTTHC địa bàn quận Ninh Kiều Nội dung nghiên cứu 2.1 Một số khái niệm Khái niệm “Dư luận xã hội” Thuật ngữ Dư luận xã hội hình thành từ hai từ public (cộng đồng) opinion (ý kiến) Người ta cho nhà văn, nhà hoạt động xã hội người Anh Jonxonherilaf người sử dụng thuật ngữ vào năm 1159, kỉ 18, thuật ngữ người cơng nhận [9] Cho đến nay, có nhiều tác giả nước đưa định nghĩa khác DLXH, khái niệm không bác bỏ lẫn mà bỗ trợ lẫn tạo nên chiều cạnh khác nghiên cứu DLXH Các nhà nghiên cứu DLXH Liên Xô (trước đây) nhấn mạnh tới phán xét, đánh giá chung nhóm xã hội vấn đề quan tâm: B.K Phađerin- Nga đưa định nghĩa: “DLXH tổng thể ý kiến, chủ yếu ý kiến thể phán xét, đánh giá, nhận định (bằng lịng khơng lịng) phản ánh ý nghĩa thực tế, trình, tượng, kiện thể chế, giai cấp xã hội nói chung thái độ cơng khai che đậy nhóm xã hội lớn nhỏ vấn đề sống xã hội có động chạm tới lợi ích chung họ [9] A.K Ulêđốp cho rằng: “DLXH phán xét thể đánh giá thái độ người tượng đời sống xã hội” [10] Các nhà nghiên cứu Việt Nam định nghĩa: DLXH dạng đặc biệt ý thức xã hội, biểu kiến cụ thể thuộc nhóm đơng người tập thể tầng lớp, giai cấp, nhiều cộng đồng (địa phương, nước, khu vực, cộng đồng giới…) vấn đề mà họ quan tâm; DLXH biểu trạng thái ý thức xã hội cộng đồng người đó, phán xét, đánh giá đại đa số cộng đồng người kiện, tượng, trình xã hội có liên quan đến nhu cầu, lợi ích họ thời điểm định; “DLXH tập hợp luồng ý kiến cá nhân trước vấn đề, kiện, tượng có tính thời sự” (Phạm Chiến Khu, 2020) [11] DLXH hình thành qua việc thông tin, trao đổi, bày tỏ, thảo luận ý kiến Nhưng có luồng ý kiến hình thành theo đường tự phát gọi DLXH Tuy nhiên, DLXH phép cộng túy, tổng hợp ý kiến cá nhân rời rạc, 58 Tác động dư luận xã hội đến cải cách thủ tục hành cơng… khơng có mối quan hệ với DLXH luồng ý kiến cá nhân, tự phát, có mối quan hệ hữu với nhau, cộng hưởng với Nó thể nhận thức, tình cảm, ý chí lực lượng xã hội định Từ định nghĩa phân tích ta hiểu DLXH hàm chứa vần đề sau: • Thơng qua phán xét, đánh giá, DLXH phương thức để thể tâm trạng, tư tưởng cơng chúng • DLXH bao gồm luồng ý kiến, luồng ý kiến tập hợp ý kiến nhân giống nhau, khác đối lập • Luồng ý kiến dư luận rộng (tuyệt đại đa số, nhiều ý kiến…) hẹp (một số ý kiến, ý kiến cá biệt…) • DLXH tập hợp ý kiến cá nhân, tự phát, ý kiến tổ chức hình thành theo đường định sẵn (hội nghị, hội thảo…) thân DLXH phép cộng ý kiến cá nhân đơn mà chỉnh thể tinh thần xã hội thể nhận thức, tình cảm, ý chí lực lượng xã hội định • Chỉ vật tượng có tính thời sự, mối quan tâm nhiều người có liên quan đến lợi ích giai cấp, cộng đồng có khả hình thành DLXH Phần đơng nhà nghiên cứu định nghĩa DLXH phán xét, đánh giá giai cấp, tầng lớp, cộng đồng xã hội vấn đề mà họ quan tâm Có thể liệt kê nhiều định nghĩa khác DLXH khái niệm sau DLXH tương đối phù hợp với thực tiễn Việt Nam nay: “DLXH tập hợp luồng ý kiến cá nhân trước vấn đề, kiện, tượng có tính thời sự, có tính liên quan đến lợi ích, mối quan tâm cơng chúng” (Phạm Chiến Khu, 2020) [11] Tóm lại, DLXH tượng đời sống xã hội phức tạp Bởi vậy, định nghĩa phong phú Tuy nhiên, để định hướng cho việc triển khai luận văn, tác giả đưa khái niệm DLXH sau: DLXH ý kiến phản ánh cá nhân vấn đề nảy sinh biến đổi xã hội Khái niệm “Thủ tục hành chính” “Cải cách hành chính” Theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng phủ phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010 khái niệm TTHC có nội dung rộng bao gồm toàn hoạt động cụ thể cần thiết để tiến hành hoạt động quản lí lĩnh vực theo trình tự định, có nội dung mục đích hoạt động Như hiểu khái quát, TTHC cách thức tổ chức thực hốt động quản lí hành nhà nước theo quan, cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật q trình giải cơng việc quản lí hành nhà nước CCHC hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lí sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, CCHC thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lí máy nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra thơng tin đánh giá [12] Cải cách hành Việt Nam giai đoạn triển khai với nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức; cải cách tài cơng 59 Nguyễn Văn Trịn*, Võ Huỳnh Văn Trần Văn Trung đại hóa hành Trong cải cách thủ tục liên quan đến đời sống, sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp Đảng nhà nước ta coi khâu đột phá CCHC [13] Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động tồn hệ thống hành quốc gia; TTHC khâu chọn đầu tiên, CCTTHC thay đổi gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động Sự diện TTHC quan trọng quản lí hành Nhà nước để đảm bảo tính pháp chế, khoa học thống hoạt động chấp hành điều hành, không dẫn tới tình trạng thiếu cứ, gây tùy tiện, chủ quan, tạo sơ hở phát sinh tình tiêu cực quản lí Như gắn với CCHC CCTTHC nội dung quan trọng đặt tổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành Xét góc độ nội dung, phương pháp tiến hành mục tiêu kết CCTTHC q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ bước, thủ tục bất hợp lí, khơng cần thiết, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật triển khai thực công khai minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp 2.2 Các lí thuyết áp dụng Trong q trình thực nghiên cứu, tác giả vận dụng số lí thuyết phù hợp làm tảng lí luận phân tích thực trạng, chế, mục đích DLXH Các lí thuyết tác giả lựa chọn bao gồm Lí thuyết cấu trúc – chức Lí thuyết vịng xoáy im lặng Trong lĩnh vực xã hội học, thuyết cấu trúc thuyết chức với biến thể chúng tạo thành thuyết cấu trúc – chức Thuyết tập hợp nhiều tác giả khác tham gia xây dựng, nghiên cứu bật với số nhà Xã hội học tiêu biểu: Talcott Parsons (19021979), Robert Merton (1910-2003) Peter Blau (1918-2002) Lí thuyết sử dụng rộng rãi phân tích xã hội học nhằm nhấn mạnh đóng góp chức phận xã hội để trì cấu trúc cũ; điều xã hội có tính trật tự thống nhất, đồng tình, đồn kết xã hội [14] Nghiên cứu tiến hành vận dụng lí thuyết cấu trúc – trúc để nghiên cứu nhằm xem xét góc độ đời sống chức DLXH đến CCTTHCC DLXH tạo thành cấu trúc hồn thiện, xây dựng nên hành chính, DLXH có vai trị tham gia vào q trình xây dựng phát triển đất nước, xã hội nói chung hoàn thiện thủ tục theo hệ thống định với phận cấu thành chức khác vận hành chỉnh thể nhằm thực cách thống Lí thuyết vịng xốy im lặng gắn liền với tên tuổi E Noelle Neumann Đây mơ hình dùng để giải thích sau cá nhân khơng sẵn sàng thể công khai ý kiến họ họ có cảm nhận ý kiến hay cách suy nghĩ họ thuộc nhóm thiểu số Hiện tượng vòng xoắn im lặng phổ biến quan, tổ chức Điều phụ thuộc vào yếu tố: phong cách lãnh đạo thiếu dân chủ quan chủ nghĩa hội “nỗi sợ hãi bị lập xã hội” theo cách lí giải Alexis Tocqueville Lí thuyết vịng xốy im lặng E Noelle Neumann hữu ích cho việc nghiên cứu đánh giá DLXH đích thực [15] Sử dụng lí thuyết đề tài có điều kiện tìm hiểu nghiên cứu dòng DLXH thực sự, nhận diện đâu ý kiến dư luận chưa bộc lộ, đâu ý kiến nhóm dư luận theo số đơng dư luận định hướng trước Trên sở đó, có đóng góp tích cực đánh giá đa dạng, nhiều chiều cho vấn đề nghiên cứu 2.3 Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp nghiên cứu rút kết từ nhiều nguồn tài liệu để xây dựng công cụ khảo sát thực tế Cụ thể báo cáo của: Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2016); Sơ kết cơng tác CCHC Nhà nước giai đoạn 2011- 2015 phương hướng, nhiệm vụ CCHC Nhà nước giai đoạn 2016-2020; Chương trình 08-CTr/TU: Đẩy mạnh CCHC, tạo bước 60 Tác động dư luận xã hội đến cải cách thủ tục hành cơng… chuyển mạnh kỉ luật, kỉ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020 Cổng thông tin điện tử thành phố Cần Thơ www.cantho.gov.vn; Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam; trang web www.xahoihoc.org Đối với liệu sơ cấp, theo Hair & ctg (2006) [16] cho để sử dụng phân tích nhân tố khám phá (EFA), số lượng biến đo lường cần tối thiểu 50, tốt 100 tỉ lệ quan sát (observation)/biến đo lường (items) 5:1, nghĩa biến đo lường cần tối thiểu quan sát Cụ thể, mơ hình nghiên cứu tác giả đề xuất 30 biến quan sát sử dụng phân tích nhân tố khám phá (EFA) Do số quan sát tối thiểu dự kiến nghiên cứu 30 x = 150 quan sát Để tránh trường hợp sai số, số mẫu đề cho nghiên cứu 170 mẫu (tối thiểu phải đạt 150 mẫu) Nghiên cứu tiến hành thu thập liệu phương pháp bảng hỏi 170 đối tượng người dân phường: Tân An, An Nghiệp, An Hòa, Hưng Lợi Mỗi phường lấy đại diện 45 mẫu theo phương pháp lấy mẫu thuận tiện Nghiên cứu sử dụng thống kê mô tả để trình bày thực trạng thực TTHC, nhận thức người dân CCTHHC tác động DLXH đến CCTTHC Các kết nghiên cứu tiến hành phân tích chủ yếu phầm mềm SPSS 22.0 Hình Mơ hình nghiên cứu đề xuất (Nguồn: Nhóm nghiên cứu, 2020) Thơng qua qua trình thu thập phân tích kết từ nghiên cứu tác giả trước tập thể tác giả: Bouckaert, G., Van de Walle, S & Kampen, J K (2005) nghiên cứu ý kiến cơng cộng quản lí công [5]; Nguyễn Chu Du (2018) yếu tố ảnh hưởng đến hài lịng cơng dân giải TTHC sở - nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa - Hà Nội [17]; Phan Thị Dinh (2013) nghiên cứu hài lòng người dân dịch vụ hành cơng UBND quận Ngũ Hành Sơn [18]; nghiên cứu tổ chức PAPI số hành cơng Việt Nam chất lượng dịch vụ hành chính, hài lịng người dân dịch vụ hành Từ đó, nghiên cứu đề xuất yếu tố ảnh hưởng đến CCTTHC: Năng lực cán bộ, Thái độ phục vụ, Cơ sở vật chất, Quy trình thủ tục, Ý 61 Nguyễn Văn Trịn*, Võ Huỳnh Văn Trần Văn Trung thức người dân, Chính sách Các yếu tố cụ thể hóa báo đo lường thang đo Liket điểm với 1= hồn tồn khơng đồng ý đến 5= hồn tồn đồng ý Mơ hình nghiên cứu đề xuất cụ thể Hình 2.4 Kết nghiên cứu thảo luận 2.4.1 Thực trạng CCTTHC địa bàn Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ Để khái quát thực trạng tham gia CCTTHC người dân địa bàn quận Ninh Kiều, trước hết nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin đặc điểm nhân học xã hội đối tượng tham gia, bao gồm: giới tính, độ tuổi, nghề nghiệp trình độ học vấn đáp viên Trong tổng số 170 đối tượng khảo sát có 98 nam (57,7%) 72 nữ (42,4), bao gồm người dân thực TTHC Về độ tuổi, có 48% đối tượng khảo sát nằm khoảng từ 35 đến 60 tuổi nhóm nghề nghiệp nhân viên văn phịng/ cơng, viên chức chiếm tỉ lệ cao (43%) Ngồi ra, 170 đáp viên, có đến 34,7% đáp viện đạt trình độ Cao đẳng – Đại học Có thể thấy, người tham gia thực TTHC địa bàn nghiên cứu thường nằm độ tuổi trình độ học vấn tương đối cao, nghề nghiệp ổn định, có liên quan đến hoạt động Nhà nước Đối với thực trạng vấn đề CCTTHC, nghiên cứu tập trung khai thác khía cạnh lĩnh vực thực hiện, mức độ cảm nhận TTHC quy trình thời gian thực hiện, tần suất tham gia giải TTHC Đây tiêu chí phản ánh rõ nét thực trạng CCTTHC địa bàn khảo sát Mức độ thực thủ tục năm người dân có khác biệt Thơng qua kết quả, nguời dân giải TTHC 03 lần/năm có số lượng lớn với 84 đáp viên, chiếm 49,4%; mức độ 3-5 lần/ năm chiếm 38,2% lựa chọn 65 người dân;5-10 lần/năm 12 người, chiếm 7,1%; Còn lại 10 lần trở lên chiếm 5,3% lựa chọn 09 đáp viên Tùy vào nhu cầu sử dụng mà người dân có mức độ thực TTHC khác Thông qua số liệu thu thập, đa số người dân thực thủ tục mức lần 3-5 lần/năm chiếm số lượng lớn Kết khảo sát 170 người dân sử dụng dịch vụ hành cơng địa bàn quận Ninh Kiều rằng, phần lớn người dân sử dụng dịch vụ hành cơng nhóm Tư pháp - Hộ tịch với 135 đáp viên, chiếm tỉ lệ 79,4% Tiếp đến nhóm Sao y có 92 đáp viên, chiếm 54,1% Số người dân sử dụng dịch vụ hành cơng nhóm Địa - Xây dựng có 42 người, chiếm 24,7% Nhóm Lao động – Thương binh – Xã hội với 26 đáp viên, chiếm tỉ lệ 15,3% lại người dân sử dụng nhóm Văn phịng - Thống kê có 13 đối tượng khảo sát (7,6%) Cách thức người dân lựa chọn để giải TTHC phụ thuộc vào nhiều yếu tố: sức khỏe, điều kiện kinh tế, vị trí, trình độ học vấn, nghề nghiệp,… Dữ liệu thực tế cho thấy, có 164 trường hợp người dân tự giải TTHC, chiếm 84,5% Bằng hình thức trực tiếp Internet có trường hợp (4,6%), Khác có 18 trường hợp (9,3%) chủ yếu nhờ người thân giải quyết, cịn lại thơng qua mơi giới qua cơng ty khơng đáng kể Qua đó, khảo sát nhận thấy đa phần người dân quận Ninh Kiều tự trực tiếp đến quan hành Nhà nước để giải TTHCC, việc áp dụng giải qua mạng Internet địa bàn chưa thật phát triển mạnh Ngoài ra, kết nghiên cứu cho thấy có 116 đáp viên cho quy trình giải TTHC có thay đổi tích cực, chiếm 68,2% Còn lại 54 đáp viên nhận thấy quy trình giải thủ tục khơng thay đổi, chiếm 31,8% Mặc dù người dân có đánh giá TTHC mức dễ chiếm đa số họ chưa cảm thấy quy trình giải TTHC thật dễ dàng 2.4.2 Thực trạng nhận thức người dân CCTTHC địa bàn Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ Trên sở liệu thu thập đánh giá người dân vai trò CCTTHC phát triển cá nhân xã hội, khảo sát có phân tích cụ thể nhận thức vai trò, tầm quan trọng DLXH đến CCTTHC quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ Trên sở đánh giá tác động DLXH đến CCTTHC giai đoạn Kết thu thể sau: 62 Tác động dư luận xã hội đến cải cách thủ tục hành cơng… Nhận thức người dân lợi ích mà CCTTHC mang lại cho thân: có 124 trường hợp người dân cho CCTTHC tiết kiệm thời gian chi phí, chiếm 72,9%; Tạo khng khổ để người dân tuân thủ có 83 trường hợp lựa chọn (48,8%); Tạo môi trường thuận lợi cho người dân doanh nghiệp có 81 trường hợp lựa chọn (47,6%); Bảo vệ lợi ích hợp pháp với 69 lựa chọn (40,6%); Khác (phịng chống bất cập q trình giải thủ tục; phịng chống nhũng nhiễu, tham cán công chức) với lựa chọn, chiếm 2,4% Việc tiết kiệm thời gian chi phí người dân lựa chọn nhiều nhất, việc xây dựng triển khai phần mềm “một cửa” điện tử liên thơng” bên góp phần nâng cao chất lượng giải hồ sơ, hạn chế tối đa hồ sơ chậm trễ tồn đọng, góp phần thay đổi nhận thức người dân tham gia giải TTHC Nhận thức người dân lợi ích mà CCTTHC mang lại cho phát triển xã hội: Có 121 đáp viên lựa chọn CCTTHC mang lại đơn giản nâng cao chất lượng TTHC, chiếm 71,2%; Hồn thiện hành nhà nước bảo đảm thực quyền lợi ích dân chủ nhân dân có 86 lựa chọn đáp viên (50,6%); Đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước có 75 trường hợp, chiếm 44,1%; Cuối ứng dụng có hiệu CNTT - truyền thơng sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội với lần lược lựa chọn đáp viên 52 50 Qua ta thấy, việc CCTTHC mang lại đơn giản nâng cao chất lượng TTHC phát triển xã hội Nhận thức người dân vai trò DLXH đến CCTTHC, kết thể yếu tố phát khắc phục kịp thời bất cập tồn với 103 đáp viên trả lời (chiếm tỉ lệ cao so với tổng thể 60,9%) Đứng thứ hai việc đánh giá hiệu sách với 101 đáp viên lựa chọn, chiếm 59,8% Với 83 đáp viên lựa chọn dư luận có vai trị việc nhận tiêu cực đến từ tự hóa (42,6%) Ngồi dư luận góp phần giúp hồn thiện chế đưa đề xuất với 72 đáp viên, chiếm tỉ lệ 42,6% Cuối dư luận xem đối tượng phát lỗ hổng hành (22,5%) với 38 đáp viên lựa chọn 2.4.3 Tác động DLXH đến CCTTHCC địa bàn Quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ Đánh giá sơ lược từ thực tiễn tác động DLXH đến CCTTHC địa bàn nghiên cứu, kết thể yếu tố phát khắc phục kịp thời bất cập tồn với 103 đáp viên trả lời, chiếm tỉ lệ cao so với tổng thể 60,9% DLXH xem chủ thể trình cải cách thường đối tượng phát lỗ hổng q trình CCHC Về lí thuyết, với nỗ lực thận trọng lớn nhất, việc CCTTHC có lỗ hổng quy trình cịn mang tính chủ quan có nhiều điểm cách xa hồn hảo Dư luận đóng vai trị việc đưa đề xuất nhằm lấp lỗ hổng tạo sức ép làm thay đổi định quản lí hành nhà nước Đứng thứ hai việc đánh giá hiệu sách với 101 đáp viên lựa chọn, chiếm 59,8% Sự tham gia vào tiến trình cải cách dư luận góp phần phân định rõ trước hành động có trình tự bước cải cách, loại bỏ tranh luận không cần thiết chiều hướng cải cách, dư luận giúp cho việc đánh giá tính phù hợp dịch vụ với nhu cầu xã hội Với 83 đáp viên lựa chọn dư luận có vai trị việc nhận tiêu cực đến từ tự hóa (42,6%) Bên cạnh việc đánh giá hiệu sách, DLXH cịn giúp nhận tiêu cực đến từ tự hóa Căn vào mục tiêu thước đo tính hiệu CCHC, dư luận thơng qua hoạt động dân chủ sở, qua diễn đàn, với phản biện có tính xây dựng giúp cho việc chuẩn bị thực nhiệm vụ cải cách cách kiên nhẫn có cân nhắc Ngồi dư luận góp phần giúp hồn thiện chế đưa đề xuất với 72 đáp viên, chiếm tỉ lệ 42,6% Cuối dư luận xem đối tượng phát lỗ hổng hành (22,5%) với 38 đáp viên lựa chọn Nghiên cứu tiến hành kiểm tra đánh giá người dân yếu tố trình giải TTHC Các yếu tố có ảnh hưởng lẫn nhau, dẫn đến hình thành DLXH người dân giải TTHC quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ Trong 63 Nguyễn Văn Tròn*, Võ Huỳnh Văn Trần Văn Trung trình phân tích, nghiên cứu tiến hành phân tích nhân tố DLXH người dân đến CCTTHC Các yếu tố đánh giá bao gồm: yếu tố lực cán bộ; thái độ phục vụ; sở vật chất; quy trình thủ tục; ý thức người dân yếu tố sách Đối với yếu tố lực cán bộ, DLXH đòi hỏi yếu tố lực giải thủ tục cán quan trọng nghiên cứu tác động DLXH đến tình hình CCTTHC Kết nghiên cứu ghi nhận chun mơn nghiệp vụ giải tình kịp thời có mức giá trị trung bình lớn yếu tố lực (3,89) Với kết này, để trình thực TTHC người dân diễn nhanh chóng phụ thuộc nhiều vào cán làm công tác giải thủ tục, địi hỏi người cán phải có trình độ chun mơn cao nhạy bén với tình xảy DLXH địi hỏi người cán cơng chức cần phải ln có sẵn sàng tức việc chuẩn bị cách chủ động cần thiết để đáp ứng yêu cầu dân giao tiếp, trao đổi giải công việc giải tình bất ngờ tránh tạo nên dư luận không tốt công tác TTHC địa phương Đối với thái độ phục vụ, qua khảo sát đáp viên đồng ý việc lắng nghe ý kiến người dân quan trọng yếu tố thái độ (4,09) Lắng nghe - kỹ giao tiếp, nội dung dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ - tưởng đỗi bình thường sống tổ chức, làm Ngày này, ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức có chuyển biến chậm Một phận cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, hạn chế lực, làm người dân phải lại nhiều lần Trong giao tiếp, cán công chức lắng nghe cách tập trung hiểu người dân muốn nói gì, mong muốn điều gì, qua giúp họ nghe tích lũy kinh nghiệm, kiến thức, kỹ hồn thành tốt nhiệm vụ Ngồi ra, cịn có số yếu tố khác nhận đánh giá tích cực người dân thái độ phục vụ ân cần trả lời thắc mắc người dân (4,04) hịa nhã thân thiện tiếp đón người dân (4,02) Kết cho thấy, DLXH TTHC địa bàn quận Ninh Kiều phát triển theo chiều hướng tích cực Bên cạnh việc đầu tư người đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật điều thiếu Những năm gần Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều tới yếu tố Phần lớn việc đầu tư sở vật chất địa phương ưu tiên, trọng dành cho phận cửa, phận cửa nơi thường xuyên, trực tiếp giao lưu, tiếp xúc giải công việc cho người dân Theo khảo sát địa bàn nghiên cứu, việc cung ấp đầy đủ thông tin địa điểm thuận lợi đến giao dịch với mức giá trị 4,21 tương ứng với mức ý nghĩa đồng ý Yếu tố cung cấp đầy đủ thông tin địa điểm thuận lợi đến giao dịch ảnh hưởng lớn đến trình thực TTHC người dân Quy trình thủ tục yếu tố hàng đầu người dân ý đến thực TTHC Đối với quy trình thủ tục người dân có mức đánh giá trung bình cao yếu tố Quy trình đơn giản, dễ dàng cho người dân (4,12), tiếp đến công khai rõ ràng, minh bạch với mức giá trị trung bình 4,11 Kết điều tra cho thấy, DLXH CCTTGC quan tâm đến thuận lợi cho người dân, công khai minh bạch thủ tục nhằm tạo dựng lòng tin tuyệt đối cho người dân giảm bớt nỗi lo lắng thiếu sót thực TTHC Cũng phải nhận thấy thực tế, cần đến quan công quyền để giải công việc cụ thể, công dân lại thấy phức tạp thủ tục, không đầy đủ quy phạm pháp luật thủ tục Khơng trường hợp cơng dân đến quan hành cơng quyền u cầu, đề nghị, hay để thực quyền chủ thể khó khăn, phải qua nhiều cửa, nhiều cấp dẫn đến khơng hài lịng người dân thực TTHC Do vậy, mà người dân ln đặt trọng cho qui trình đơn giản, dễ dàng tính cơng khai minh bạch Kết nghiên cứu ý thức người dân trình tham gia giải TTHC quan trọng Thái độ người dân giải thủ tục nguyên 64 Tác động dư luận xã hội đến cải cách thủ tục hành cơng… nhân dẫn đến DLXH CCTTHC Chính vậy, mà yếu tố có thái độ tích cực giải thủ tục có mức điểm trung bình cao 4,09 Hiệu trình thực TTHC không phụ thuộc vào cán công chức làm công tác giải quyết, mà thái độ người dân yếu tố quan trọng Trong trình tham gia giải thủ tục, người dân có thái độ tích cực trao đổi, tỏ quan điểm, mong muốn thân tạo bầu khơng khí cởi mở cho bên Từ đó, hiệu giải cơng việc cán người dân nâng cao, người dân cán khơng cảm thấy khó chịu ngột ngạt Với kết khảo sát thực tế cho thấy, vấn đề dư luận quan tâm đến CCTTHC có biện pháp xử lí, kiểm điểm sau vi phạm với giá trị ý nghĩa đồng ý (Mean = 4,23) Bên cạnh việc xử lí nghiêm trường hợp vi phạm, DLXH cịn đòi hỏi từ cấp, ban ngành việc thực kiểm tra, kiểm toán thường xuyên nhằm phát kịp thời trường hợp vi phạm Với giá trị người dân lựa chọn mức đồng ý, tương ứng với giá trị trung bình 3,18 DLXH đóng vai trò quan trọng việc phát tố giác hành vi sai trái, vi phạm với quy định Nhà nước số cán công chức Kết luận Kết nghiên cứu cho thấy, DLXH tác động đến CCTTHCC xuất phát từ vấn đề bất cập TTHC mà người dân thường gặp phải Ngoài ra, người dân nhận thức tác động việc CCTTHC xã hội, thân người dân Đồng thời người dân nhìn nhận vai trị DLXH CCTTHC Không nghiên cứu cho thấy DLXH CCTTHCC xoay quanh vấn đề lực thái độ cán bộ, quy trình sách liên quan đến TTHC Thực tế đòi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt việc thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thường xuyên, nghiêm túc thủ tục hành phát huy sức mạnh góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chương trình hành động thực Nghị Trung ương khố X cơng tác tư tưởng, lí luận báo chí trước yêu cầu ngày 07 tháng 01 năm 2008 Học viện Chính trị Hành quốc gia, Hồ Chí Minh [2] Thơng báo số 274-TB/TW ngày 29 tháng năm 2009 Ban Chấp hành Trung ương thơng báo kết luận Ban Bí thư Đề án tăng cường lực điều tra xã hội học, nắm bắt dư luận xã hội [3] Elke Löffler, 1998 Public opinion surveys as inputs to administrative reform in western countries Organisation for Economic Co-operation and Development [4] Yeow Poon ctg, 2009 The Reform of the Civil Service System as Viet Nam moves into the Middle -Income Country Category The United Nations Development Programme Viet Nam [5] Bouckaert, G., Van de Walle, S & Kampen, J K, 2005 “Potential for comparative public opinion research in public administration” International Review of Administrative Sciences, 71 (2): 229-240 [6] Trần Thị Hồng Thúy Ngọ Văn Nhân, 2004 Tác động dư luận xã hội tới y thức pháp luật đội ngũ cán cấp xã, phường địa bàn Hà Nội Đề tài nghiên cứu cấp [7] Lê Thị Tuyền, 2007 Tác động DLXH tới hành vi xử lí cơng việc cán cơng chức cấp xã: nghiên cứu trường hợp huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Luật học 65 Nguyễn Văn Tròn*, Võ Huỳnh Văn Trần Văn Trung [8] Hà Viết Thắng, 2016 Cải cách hành cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học [9] Mai Quỳnh Nam, 1995 “Dư luận xã hội – vấn đề lí luận phương pháp nghiên cứu Tạp chí Xã hội học số (49): 03 – 08 [10] B.K Paderin, 1999 Dư luận xã hội xã hội xã hội chủ nghĩa phát triển: chất quy luật hình thành” Nxb Đại học Tổng hợp Kazan [11] Phạm Chiến Khu, 2020 Bàn khái niệm dư luận xã hội Tạp chí Tuyên giáo Truy cập ngày: 03/11/2020 Link truy cập: http://tapchimattran.vn/nghien-cuu/ban-ve-khai-niem-duluan-xa-hoi-36789.html [12] Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 [13] Lại Thị Thu Thủy, 2018 Hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lí kinh tế [14] Lê Ngọc Hùng, 2006 “Học tập tư tưởng Hồ Chí Minh chất phương pháp tiếp cận dư luận xã hội” Tạp chí Cộng sản 11 [15] Nguyễn Quý Thanh, 2006 Xã hội học dư luận xã hội Nxb Đại học quốc gia Hà Nội [16] Hair J F., et al., 2006 Multivariate data analysis Auflage, Upper Saddle River [17] Nguyễn Chu Du, 2018 Các yếu tố ảnh hưởng đến hài lịng cơng dân giải thủ tục hành sở - nghiên cứu trường hợp quận Đống Đa - Hà Nội Hội thảo Khoa học “Phát triển xã hội học công Việt Nam” [18] Phan Thị Dinh, 2013 Nghiên cứu hài lịng người dân dịch vụ hành công UBND quận Ngũ Hành Sơn Trường Đại học Đà Nẵng Luận văn Thạc sĩ Quản trị Kinh doanh ABSTRACT The Impact of Social Public Opinion towards Public Administration Reform – Case study in Ninh Kien District, Can Tho City Nguyen Van Tron*1, Vo Huynh Van2 and Tran Van Trung3 School of Law, Can Tho University School of Social Sciences and Humanities, Can Tho University People’s Procuracy, Cu Lao Dung district, Soc Trang city The study was conducted to analyze the impact of social opinion towards public administration reform in Ninh Kieu district, Can Tho city The research data was collected by questionnaire method for 170 people involved in handling administrative procedures at the ward level and relevant organizational units in Ninh Kieu district, Can Tho city Descriptive statistical methods is mainly used in study to analyze people’s perception about social opinion factors affecting public administration reform activities The research results identified that local perception’s people habe a good understanding of public administration reform, so, it is necessary to supplement procedures, well organize the implementation of procedures, as well as regular and serious inspection It is possible to promote their own strength to contribute to building a democratic, clean, strong, professional administration and effective operation to serve the citizen On that basis, the study proposesd several solutions to contribute to further improving the efficiency of the public administration reform in Ninh Kieu district The analysis from this study, although the sample number is not comprehensive enough in a wide territory, is expected to be the basis for a deeper and broader analysis of the public administration reform based on quantitative analysis of impact factor Keywords: Ninh Kieu district, Public administration reform, Social opinion 66 ... trọng DLXH đến CCTTHC quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ Trên sở đánh giá tác động DLXH đến CCTTHC giai đoạn Kết thu thể sau: 62 Tác động dư luận xã hội đến cải cách thủ tục hành cơng… Nhận thức người... chức, công tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra thông tin đánh giá [12] Cải cách hành Việt Nam giai đoạn triển khai với nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách. .. CCTTHC quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ diễn ra, việc nghiên cứu DLXH vừa có ý nghĩa lí luận vừa có tính thực tiễn cấp thiết Vì vậy, nghiên cứu ? ?Tác động DLXH đến CCTTHCC – trường hợp quận Ninh Kiều,